Форумы в нефтегазовой отрасли

(Белицкая А.)

("Энергетическое право", 2007, N 1)

Текст документа

ФОРУМЫ В НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ

А. БЕЛИЦКАЯ

Белицкая А., кафедра предпринимательского права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова.

Тема развития газовой отрасли в России на сегодняшний день чрезвычайно актуальна. От состояния российской газовой отрасли во многом зависит благополучие отечественной и мировой экономики в целом. Россия занимает ведущие позиции на мировом газовом рынке по количеству запасов газа, уровню добычи и развитости газотранспортной системы. После 2010 г. газ станет вторым по востребованности после нефти видом топлива в мире, а еще через 10 лет может выйти на первое место, что обеспечит России доминирующие позиции на мировых энергетических рынках.

Актуальные проблемы развития нефтегазового комплекса обсуждались на ряде мероприятий, прошедших в ноябре 2006 г. в Москве. 16 - 17 ноября в рамках празднования 15-летия ОАО НК "ЛУКОЙЛ" при поддержке Комитета РСПП по вопросам энергетической безопасности, эффективности и развития отраслей ТЭК состоялся IV Международный нефтяной форум "Нефть России: настоящее и будущее", 21 ноября в Москве в центральном офисе ОАО "Газпром" прошел IV Международный форум "Газ России - 2006", а 20 ноября в Госдуме в рамках форума "Газ России - 2006" прошел "круглый стол", посвященный законодательному обеспечению развития единого энергетического пространства стран - участниц ЕврАзЭС.

Международный форум "Газ России" - ежегодное мероприятие, которое за время своего существования приобрело статус авторитетной площадки для обсуждения ведущими участниками газовой отрасли и руководством страны стратегических направлений деятельности отечественного газового комплекса, перспектив совершенствования работы российского рынка газа и развития глобального энергетического сотрудничества. IV Международный форум "Газ России - 2006" был организован Российским газовым обществом (РГО) при поддержке ОАО "Газпром". Форум проходил под председательством президента РГО, председателя Комитета Государственной Думы РФ по энергетике, транспорту и связи Валерия Язева и состоял из четырех сессий, посвященных актуальным вопросам развития нефтегазовой сферы: "Стратегия развития газовой отрасли России", "Российский газовый рынок", "Глобальная энергетическая безопасность", "Мировой газовый рынок". По каждой из вынесенных на обсуждение тем выступали руководители Минпромэнерго, Минприроды, представители крупнейших нефтегазовых компаний - ОАО "Газпром", "Новатэка", ТНК-ВР и др.

Форум открыл председатель Комитета Государственной Думы РФ по энергетике, транспорту и связи, президент Российского газового общества В. А. Язев. Он отметил растущую привлекательность Центрально-Азиатского региона в борьбе за контроль над запасами нефти и газа, а также маршрутами их транспортировки. Президент Российского газового общества подчеркнул, что интеграция России и стран бывшего Советского Союза, производящих и транспортирующих энергоресурсы, становится фактором сохранения глобальной конкурентоспособности.

Заместитель министра промышленности и энергетики РФ Андрей Дементьев в своем докладе уделил особое внимание вопросам энергетической стратегии. Энергетическая стратегия, отметил он, - это, во-первых, идеология, и только во-вторых - цифры. Цифры, которые существенно зависят от внешних макроэкономических условий, являются ориентировочными и могут пересматриваться, а вот идеология, в том числе предусматривающая постепенную либерализацию рынков, должна отличаться долгосрочной устойчивостью. Заместитель министра отметил, что главные стратегические ориентиры ЭС - это энергетическая и экологическая безопасность, энергоэффективность и, естественно, внутренняя экономическая эффективность российского ТЭК. Достижение этих ориентиров обеспечивается в рамках основных составляющих государственной энергетической политики - рационального недропользования, развития внутренних рынков, региональной и внешней энергетической политики и ряда других. Андрей Дементьев среди прочего отметил, что необходимо уходить от бартера в оплате за транзит газа. Услуги по транзиту должны оплачиваться с учетом затрат на содержание системы, инвестиции и получение прибыли, а также исходя из протяженности трубопровода. Для того чтобы газовая отрасль стабильно развивалась, необходимо выйти на универсальную формулу цены на газ, достаточно эффективную как для внутреннего, так и для внешнего рынка. По мнению Андрея Дементьева, повышение цены на газ приведет к повышению конкурентоспособности отечественной промышленности, поскольку заставит бизнес проводить политику энергосбережения, но объективно цена внутри России будет ниже, чем на мировом рынке.

Такому результату будет способствовать не только государственная тарифная политика, но и развитие свободного сектора на рынке газа, на котором будут представлены независимые производители газа (НПГ) и ОАО "Газпром". Сегодня в стране добывается более 640 млрд. куб. м газа, из них 547 млрд. куб. м производит ОАО "Газпром", 94 млрд. куб. м - "независимые". К 2020 г. в соответствии со стратегией развития отрасли и ростом газопотребления в стране и мире общий объем добычи газа в стране должен вырасти до 710 - 730 млрд. куб. м, причем ОАО "Газпром" будет поставлять 580 - 590 млрд. куб. м газа, а независимые производители газа - 140 - 150 млрд. куб. м. ОАО "Газпром" заинтересовано в результате, так как невыполнение поставленных задач хотя бы одной из сторон приведет к нестабильности газоснабжения потребителей. Поэтому ОАО "Газпром" как государственная корпорация не только решает собственные задачи по наращиванию газодобычи и расширению транспортной инфраструктуры, но и стимулирует промышленный рост "независимых". При его содействии ряд ведущих независимых компаний получили наиболее привлекательные региональные рынки сбыта, расположенные неподалеку от мест газодобычи, а также доступ к газотранспортной системе ОАО "Газпром". "Без здоровой конкуренции газовая отрасль не выживет, - заявил вице-президент нефтегазовой компании ТНК-ВР Александр Березиков. - Не случайно ОАО "Газпром", при всей своей мощи, старается не допустить диктата на газовом рынке". Представитель ТНК-ВР сравнил ОАО "Газпром" с Дедом Мазаем. "Как Дед Мазай спасал во время половодья зайцев, так и ОАО "Газпром" собирает "независимых" на газовом рынке", - образно обрисовал ситуацию, сложившуюся в отечественной газовой отрасли, вице-президент ТНК-ВР.

Одной из основных задач, стоящих перед российской газовой отраслью, является задача создания оптимальных условий для расширенного воспроизводства углеводородной минерально-сырьевой базы. Ситуация в этой сфере остается неудовлетворительной. Заместитель министра природных ресурсов России Алексей Варламов видит причину проблемы в том, что в течение 15 лет мало внимания уделялось геологоразведочным работам. Соответственно, чтобы проблему решить, необходимы нормальные экономические стимулы для расширения геологоразведочных работ, и сегодня МПР совместно со смежными министерствами и ведомствами работает над этим вопросом, подчеркнул заместитель министра. А. Варламов напомнил, что до 80% газа добывается сегодня с крупных месторождений Западной Сибири, где работают ОАО "Газпром" и большинство независимых производителей газа. Верхние слои месторождений близки к исчерпанию, поэтому компании вынуждены идти на глубинные горизонты. Однако компаниям очень трудно получить необходимые разрешения на эти цели. По мнению замминистра, необходимо упростить процедуру предоставления права пользования на геологическое изучение низлежащих залежей месторождений, на которых работают недропользователи, а также разработать специальную программу по изучению перспективных глубинных горизонтов Западной Сибири и усилить государственный контроль за геологическим изучением и рациональным использованием недр. Следовательно, необходимо вводить в эксплуатацию новые месторождения в регионе, повышать добычу на уже существующих месторождениях и привлекать частные инвестиции. Замминистра отметил, что в 2007 г. на программу изучения недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы в России будет выделено 20 млрд. руб. Ближайшие цели Минприроды, по его словам, - добиться снижения ставки НДПИ для районов пионерной добычи, в том числе шельфовых. "Уже к 2013 году мы должны начать поставлять продукцию с новых, неподготовленных месторождений", - подчеркнул заместитель министра.

Слова Алексея Варламова перекликались с выступлением первого заместителя губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Анатолия Острягина. Он посетовал на то, что ЯНАО, который является настоящей "газовой житницей" страны, не до конца изучен. Там открыто 217 месторождений, только четверть из которых находится в промышленной разработке, а углеводородный потенциал Западной Сибири гораздо выше. Только с открытых месторождений Ямало-Ненецкого округа можно добывать до 750 млрд. куб. м газа в год, но это далеко не предел. В округе сохраняется немало белых пятен: Гыданский полуостров изучен только на 30%, полуостров Ямал и Приямальский шельф, чьи ресурсы оцениваются в 51 трлн. куб. м газа и более 7 млрд. тонн жидких углеводородов, требует более интенсивной поисковой деятельности. По словам Анатолия Острягина, администрация округа выделяет добывающим компаниям средства на поисковые работы, однако недропользователи тратят их не на поиск новых подземных кладовых, а на доразведку уже открытых месторождений, что должно производиться из собственного бюджета. Еще один аспект проблемы - налоговые льготы, связанные с разведкой и освоением новых территорий. Государство должно предоставить их не только для недропользователей в Восточной Сибири, но и на шельфе арктических морей в Западной Сибири.

Однако расширение ресурсной базы открывает перед компаниями не только новые возможности, но и создает определенные проблемы. Прежде всего, инфраструктурные, связанные с доставкой топлива потребителям. Член правления ОАО "Газпром", начальник департамента транспортировки и подземного хранения газа Богдан Будзуляк рассказал о состоянии и развитии газотранспортной системы страны. Он отметил, что ОАО "Газпром" целенаправленно ведет работу по наращиванию мощностей ГТС, что связано с увеличением экспорта российского и импорта среднеазиатского газа, с развитием и упорядочением минерально-сырьевой базы, а также со стремительным ростом газопотребления.

Представитель Федеральной службы по тарифам Денис Волков в своем докладе заявил, что к 2010 - 2012 гг. оптовые цены на природный газ в России могут достичь уровня, превышающего нынешний в 4 раза, что будет соответствовать ценам на газ в Европе (учитывая net-back). По его прогнозам, цены на природный газ могут достичь 90 долларов США за 1000 куб. м уже к концу этого десятилетия, что позволит решить проблему энергосбережения.

20 ноября в Государственной Думе в рамках форума "Газ России - 2006" прошел "круглый стол", посвященный законодательному обеспечению развития единого энергетического пространства стран - участниц ЕврАзЭС. Основной темой для обсуждения стал проект создания Международного альянса национальных неправительственных газовых организаций (МАННГО), предложенный Российским газовым обществом. На мероприятии присутствовали представители Администрации Президента РФ, ОАО "Газпром", представители органов законодательной власти и газовых компаний Казахстана, Узбекистана, Украины, Армении. Сопредседателями "круглого стола" были В. А. Язев (председатель Комитета Государственной Думы РФ по энергетике, транспорту и связи) и В. С. Черномырдин (посол РФ в Украине).

В работе "круглого стола" принял участие руководитель отдела исследований газовой отрасли Института проблем естественных монополий (ИПЕМ) Алексей Громов. Он отметил, что необходимость создания общественной структуры, объединяющей производителей газа, назрела уже давно. На газовом рынке сегодня существует очевидное доминирование интересов потребителей над интересами производителей, что может привести к кризису газового рынка. Альянс, подобный МАННГО, мог бы стать действенным противовесом существующим объединениям, представляющим потребителей газа (Международное энергетическое агентство и т. д.). Тем не менее эксперт отметил, что концепция МАННГО требует определенной доработки, уточнения целей и задач создания подобной экспертно-консультационной организации. Цели и задачи МАННГО, считает Громов, должны отталкиваться в первую очередь от инфраструктурной общности потенциальных участников объединения. Наряду с задачами создания единого тарифного пространства, единого правового поля взаимодействия в газовой сфере и справедливого распределения доходов от поставок газа на внешние по отношению к МАННГО рынки, в рамках подобного объединения необходимо выработать некое консолидированное видение настоящего и будущего газотранспортной системы, объединяющей газовые компании постсоветского пространства. По словам представителя ИПЕМ, уже в среднесрочной перспективе к 2010 - 2011 гг. газовые отрасли России, Украины, Белоруссии, Казахстана и среднеазиатских республик рискуют потерять важнейшее конкурентное преимущество - доставшуюся в наследство от СССР общность газовой инфраструктуры. Это может произойти за счет опережающего развития альтернативных газотранспортных проектов и разнонаправленной технической и технологической политики стран, некоммерческие организации и газовые компании которых являются потенциальными участниками объединения. В качестве механизмов решения задачи взаимовыгодного развития и дальнейшего расширения общей энергетической инфраструктуры следует рассмотреть возможность создания единого центра по диспетчеризации газовых поставок между Европой и Азией. Алексей Громов также обратил внимание на целесообразность создания международного экспертного центра, который бы разрабатывал систему межстрановых газовых балансов, учитывающих потребности рынка в природном газе, оптимальные маршруты его поставок потребителям и необходимость согласованного ввода в эксплуатацию новых месторождений для обеспечения максимально выгодного для участников МАННГО использования их ресурсного потенциала.

16 - 17 ноября 2006 г. в Москве в рамках празднования 15-летия ОАО НК "ЛУКОЙЛ" и при содействии комитета РСПП по вопросам энергетической безопасности, эффективности и развития отраслей ТЭК состоялся IV Международный нефтяной форум "Нефть России: настоящее и будущее". В форуме приняли участие руководители федеральных и региональных органов власти, известные политики, дипломаты, топ-менеджеры крупнейших российских и зарубежных компаний, инвестиционных и банковских структур, видные ученые, эксперты, представители ведущих российских и зарубежных СМИ. В ходе форума обсуждались состояние и перспективы развития российской и мировой нефтяной и газовой промышленности.

В своем выступлении президент ОАО НК "ЛУКОЙЛ" Вагит Алекперов высказал мнение, что в перспективе в России останется не более пяти крупных нефтегазовых компаний. По его словам, эти компании будут выполнять две основные задачи - осуществление внутренних поставок и укрепление позиций России на внешних рынках. "Сейчас наблюдается процесс укрупнения и консолидации нефтегазовых компаний, в структурах компаний выравнивается баланс добычи нефти и газа, нефтяные компании приобретают новые активы и сами сотрудничают с иностранцами", - рассказал В. Алекперов. В качестве примера он привел сотрудничество ОАО НК "ЛУКОЙЛ" с американской компанией "ConocoPhillips".

Президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин, в свою очередь, подробно остановился на вопросе взаимодействия государственного и частного секторов в нефтегазовой отрасли. Государству вместе с частным бизнесом нужно принимать решение о наиболее эффективной стратегии развития и структурирования отрасли, считает он.

На форуме выступил министр промышленности и энергетики Азербайджанской Республики Натик Алиев. Он сообщил, что нефтегазовый сектор Азербайджана развивается стабильными темпами. "Такие результаты, - отметил Алиев, - стали возможны благодаря совместной деятельности нефтедобытчиков, и в том числе компании ОАО НК "ЛУКОЙЛ", которая осваивает недра республики уже более 10 лет и вкладывает в развитие производства большие инвестиции. Азербайджанская республика, в свою очередь, предоставляет для компании ОАО НК "ЛУКОЙЛ" все возможности для успешной деятельности. Сегодня мы все как никогда нуждаемся в дальнейшем сотрудничестве, в обмене информацией, и я считаю, что весь мир смотрит с надеждой на Россию, видя в ней надежного партнера по обеспечению энергоресурсами".

На IV Международном нефтяном форуме "Нефть России: настоящее и будущее" глава Росэнерго Сергей Оганесян заявил, что дефицит электроэнергии в ближайшем будущем станет проблемой номер один. И это ударит в первую очередь по нефтяным компаниям, ведущим добычу в Западной Сибири. В качестве решения данной проблемы глава федерального ведомства озвучил идею по созданию в Сибирском регионе альянса РАО "ЕЭС России" и российских нефтяных компаний, которые без участия газового монополиста - ОАО "Газпром" - могли бы создать в регионе Западной Сибири самостоятельный энергокомплекс. Основным энергоресурсом для нового энергетического альянса, по мнению С. Оганесяна, должен стать попутный нефтяной газ (ПНГ). Таким образом, благодаря этому проекту можно было бы решить, во-первых, проблему утилизации ПНГ, который станет топливом для генерации, и, с другой стороны, проект мог бы позволить РАО "ЕЭС России" решить проблему энергодефицита, сделав независимым от лимитов на поставку газа со стороны ОАО "Газпром". На IV Международном газовом форуме опасений по поводу энергодефицита высказано не было. По мнению газовиков, запасов газа в стране хватит надолго, так что бояться нечего. Сергей Панкратов, начальник управления перспективного развития ОАО "Газпром", заявил: "Глобальной опасности, связанной с нехваткой энергоресурсов, в мире практически не существует. К настоящему времени из недр земли извлечено до 20 процентов потенциальных запасов нефти и 10 процентов запасов газа. Запасов российского газа с учетом освоения прогнозных ресурсов достаточно для обеспечения ежегодной добычи в размере 800 миллиардов кубических метров в течение 60 - 80 лет. А с учетом нетрадиционных ресурсов газа - в течение порядка 150 лет".

Проведенные форумы предоставили участникам возможность продуктивного обмена опытом и мнениями в вопросах перспектив развития газовой отрасли России, обеспечения энергетической безопасности в мире. Они стали площадкой для решения ключевых задач, стоящих перед российским газовым комплексом, и определения новых условий международного партнерства.

Название документа