Космические объекты как объекты гражданского оборота

КОСМИЧЕСКИЕ ОБЪЕКТЫ КАК ОБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБОРОТА

Ю. О. ВЕРБИЦКАЯ

Вербицкая Юлия Олеговна Родилась 26 июня 1987 г. в г. Свердловске. В настоящее время является студенткой последнего курса факультета подготовки бакалавров права Уральской государственной юридической академии, имеет несколько публикаций в сборниках по материалам студенческих научных конференций. Юрисконсульт ООО "Бизнес-Аудит-Центр".

В современной юридической литературе, посвященной вопросам недвижимого имущества, очень сложно найти что-либо о космических объектах, хотя ст. 130 ГК РФ эти объекты также отнесены к недвижимости. Данное обстоятельство, по всей видимости, можно объяснить сразу несколькими причинами. Во-первых, космическая промышленность появилась сравнительно недавно, и, следовательно, искать работы дореволюционных авторов, касающиеся данного вопроса, бессмысленно. В равной степени сложно отыскать и цивилистические работы "советского периода" по данной тематике: в этот период ни о каком обороте космических объектов речи и быть не могло, космическая деятельность была под полным контролем государства. Во-вторых, контролирующая функция государства в этой сфере в связи с ее особой общественной ценностью весьма ощутима и сегодня. Космическую аппаратуру в основном выпускают государственные предприятия; ракетно-космические комплексы, которые необходимы для запуска космических объектов, относятся к объектам, ограниченным в обороте <*>; космическая деятельность подлежит лицензированию. -------------------------------- <*> См.: Указ Президента РФ от 22 февраля 1992 г. N 179 "О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена" (Российская газета. 1992. N 61. 16 марта).

Вместе с тем космические объекты, несомненно, представляют интерес для гражданского права, в том числе и потому, что в эру информационных технологий просто невозможно обходиться без средств связи, телевидения, радиовещания, Интернета - без всего этого гражданский оборот в наше время просто бы замер. А для того, чтобы все это функционировало, безусловно, необходимо использование спутниковой связи. Актуальность данной тематики возросла и в связи с формирующимся сегодня новым видом туристических услуг - полетами в космос ради развлечения. Космический туризм, начавшийся полетом Денниса Тито в 2001 г. <*>, имеет явную тенденцию к развитию. Средства массовой информации сообщают о том, что космическим туризмом планирует заняться крупнейшее в России космическое предприятие Открытое акционерное общество "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" им. С. П. Королева" <**>; а компания Space Adventures, сотрудничающая с Роскосмосом, планирует в ближайшее время организацию экскурсий на Марс и Луну <***>. -------------------------------- <*> http://www. cosmoworld. ru/spaceencyclopedia/hotnews/index. shtml?10.05.01.php <**> http://news. cosmoport. com/2001/05/07/19.php <***> http://www. mnogodel. ru/2006/06/26/massovyjj_turizm_osvaivaet_kosmos. htm

Определение космического объекта

Действующее российское законодательство не содержит легального определения космического объекта, однако это определение можно обнаружить в международном праве. Так, Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство <*> (далее - Конвенция о регистрации), в п. b ст. 1 дает следующую дефиницию: термин "космический объект" включает составные части космического объекта, а также средство его доставки и его части. Аналогичное понятие космического объекта содержится и в Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами <**>. -------------------------------- <*> Принята 12 ноября 1974 г. Резолюцией 3235 (XXIX) на 2280-м пленарном заседании 29-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXIV. М., 1980. С. 443). <**> Заключена 29 марта 1972 г. (Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIX. М., 1975. С. 95).

Данные определения содержат тавтологию и со всей четкостью не позволяют установить, что же следует относить к космическим объектам. Представляется, что определение космического объекта следует дать путем раскрытия его признаков. Космический объект - это обязательно летательный аппарат, предназначенный для запуска в космос, созданный человеком. Им не может быть метеорит или другое космическое тело, случайно залетевшее на территорию земного пространства. Такой вывод можно сделать исходя из толкования норм разд. IV Закона РФ от 20 августа 1993 г. N 5663-1 "О космической деятельности" <*> (далее - Закон о космической деятельности), в котором упоминается, что космическими объектами управляют, что они осуществляют маневрирование в воздушном пространстве, посадку на отведенные для этого полигоны. В литературе, к примеру, к космическим объектам относят искусственные спутники, космические корабли и т. д. <**>; это также различные автоматические межпланетные станции, лунные орбитальные корабли, орбитальные корабли, межпланетные станции и другая космическая техника <***>. -------------------------------- <*> Российская газета. 1993. N 186. 6 октября. <**> Гришаев С. П. Договор мены недвижимого имущества // СПС "КонсультантПлюс". <***> Подробнее об этом можно узнать на официальном сайте Российского космического агентства: http://www. roscosmos. ru/CraftsMain. asp.

Следует различать космические объекты и объекты космической инфраструктуры. Если к первым, как было сказано выше, относятся летательные аппараты, то вторые - это сооружения и техника, используемые для обеспечения или осуществления космической деятельности, например, космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки, центры и оборудование для подготовки космонавтов. К объектам космической инфраструктуры относят также районы падения отделяющихся частей космических объектов (п. 1 ст. 18 Закона о космической деятельности). Все объекты космической инфраструктуры по сути своей являются вспомогательными по отношению к самим космическим объектам. Вышеизложенное не позволяет согласиться с мнением С. П. Гришаева, который, отмечая, что термин "космический объект" является неопределенным, пишет о том, что "к космическим объектам могут быть отнесены любые небесные тела как естественного, так и искусственного происхождения" <*>. -------------------------------- <*> Гришаев С. П. Морские, воздушные суда, суда внутреннего плавания и космические объекты как разновидность недвижимости // СПС "КонсультантПлюс".

Во-первых, как уже упоминалось, Закон о космической деятельности, не давая точного определения, все же говорит о космических объектах как о летательных аппаратах, которые следует запускать, которыми можно управлять и с помощью которых можно осуществлять маневры. Однако человеческая мысль не дошла еще до способов управления небесными телами. Весьма сложно представить осуществление маневров летящими мимо Земли метеоритами. Во-вторых, расширенное толкование термина "космический объект", данное С. П. Гришаевым, приводит к абсурдной ситуации, когда небесные тела признаются недвижимым имуществом, приобретаются в собственность <*> и продаются по частям некоторыми предприимчивыми субъектами. Так, по всему миру, в том числе и в России, в настоящее время работают филиалы так называемого Лунного посольства <**>. При этом продавцы Луны, Марса и аналогичного "имущества" приводят правовое обоснование своей деятельности, ссылаясь во всех предложениях о покупке космических тел на ст. II Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела <***>. При этом они указывают на то, что космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, не подлежит только лишь национальному присвоению, а частные лица, по их мнению, вполне могут присвоить себе приглянувшуюся планету. -------------------------------- <*> В частности, американский гражданин Деннис Хоуп зарегистрировал свое право собственности на Луну, затем, как излагается на официальном сайте Лунного посольства России, "письменно уведомил о данном факте ООН, СССР, США, Китай, Канаду и др. страны о том, что он в полном соответствии с международными законами забирает в свою собственность Луну. Реакции не последовало" (http://www. luna. ru/?page=law). <**> Например, Лунное посольство в России (http://www. luna. ru), Лунное консульство в Сибири (http://luna. irk. ru), Лунное консульство в Поволжье (http://luna-samara. narod. ru). <***> Подписан 27 января 1967 г. (Ведомости ВС СССР. 1967. N 44. 1 ноября. Ст. 588).

Между тем в ст. VI Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, содержится правило о том, что государства - участники Договора несут международную ответственность за национальную деятельность в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, независимо от того, осуществляется ли она правительственными органами или неправительственными юридическими лицами, и за обеспечение того, чтобы национальная деятельность проводилась в соответствии с положениями, содержащимися в данном договоре. Деятельность неправительственных юридических лиц в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, должна проводиться с разрешения и под постоянным наблюдением соответствующего государства - участника Договора. Более четкий запрет на присвоение небесных тел содержится в п. 3 ст. 11 Соглашения о деятельности государств на Луне и других небесных телах <*>, в котором говорится следующее: "Поверхность или недра Луны, а также участки ее поверхности или недр или природные ресурсы там, где они находятся, не могут быть собственностью какого-либо государства, международной межправительственной или неправительственной организации, национальной организации или неправительственного учреждения или любого физического лица". Это соглашение в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации является составной частью правовой системы Российской Федерации <**>. -------------------------------- <*> Принято 5 декабря 1979 г. Резолюцией 34/68 на 89-м пленарном заседании 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (Международное публичное право: Сб. документов. Т. 2. М.: БЕК, 1996. С. 359). <**> Российская газета. 1993. N 237. 25 декабря.

Таким образом, Луна и другие небесные тела не могут быть отнесены к недвижимому имуществу и передаваться в собственность - это объекты, которые вовсе не могут попадать в сферу гражданского оборота (вряд ли здесь уместно говорить об изъятии из гражданского оборота). Всякая сделка, объектом которой выступает какое-либо небесное тело, ничтожна в силу ст. 168 ГК, а лицо, считающее, что оно покупает участок планеты, становится собственником лишь листка бумаги под названием "документ на владение собственностью (договор)" <*>. И можно согласиться с мнением А. А. Рубанова, который пишет о том, что суды Российской Федерации, если на их рассмотрение будут передаваться споры, вытекающие из сделок, касающихся участков Луны и других небесных тел, должны будут исходить из посылки, что в соответствии с российским гражданским правом гражданские права в отношении этих объектов не возникают, поскольку ГК РФ не относит их к объектам гражданских прав <**>. -------------------------------- <*> Именно так называют документ, подтверждающий право собственности на космическое тело, продавцы Луны и Марса (http://luna-samara. narod. ru/tovar. html). <**> Рубанов А. А. Взаимосвязь гражданского права России и международного космического права: Вопросы теории // Государство и право. 2006. N 4. С. 67.

Отличительный признак всяких космических объектов - обязательность их регистрации (п. 1 ст. 17 Закона о космической деятельности). Кроме того, важное значение приобретает и соответствие требованию о маркировке космических объектов, удостоверяющей их принадлежность Российской Федерации (п. 1 ст. 17 Закона о космической деятельности). Эти признаки способствуют определению того имущества, которое подпадает под понятие "космический объект". Резюмируя сказанное, можно определить космический объект как летательный аппарат, созданный, запускаемый и управляемый человеком, а также средства его доставки и его составные части, подлежащие обязательной государственной регистрации и маркировке, удостоверяющей их принадлежность Российской Федерации.

Отнесение космических объектов к недвижимости

Как было сказано ранее, российское гражданское право относит космические объекты к недвижимому имуществу (п. 1 ст. 130 ГК РФ). При этом, как справедливо отмечает М. В. Абрамова, недвижимостью признаются космические объекты, которые не прошли регистрацию, а лишь подлежащие государственной регистрации, и, следовательно, эти объекты признаются недвижимостью с момента их создания, а не с момента государственной регистрации <*>. Таким образом, космические объекты являются недвижимостью независимо от того, были ли они зарегистрированы или нет <**>. -------------------------------- <*> Абрамова М. В. К вопросу о понятии недвижимого имущества // Юрист. 2002. N 4. С. 13. <**> Это утверждение верно не только в отношении космических объектов, но и в отношении любого другого недвижимого имущества. Поэтому ошибочным представляется мнение Е. А. Суханова о том, что если недвижимое имущество не зарегистрировано в качестве такового в порядке, определенном законом, то данная вещь является с юридической точки зрения движимой (Гражданское право: Учебник. В 2 т. Т 1. Общая часть / Отв. ред. Е. А. Суханов. М., 2004).

В теории гражданского права объекты недвижимости принято делить на недвижимость по природе и недвижимость по закону. Космические объекты, безусловно, являются недвижимостью по закону. Причем мы имеем дело с фикцией: то, что по своему прямому назначению должно перемещаться в пространстве, законодательным решением отнесено к недвижимости. Это решение можно объяснить только одной причиной: стремлением распространить на космические объекты (равно как и на воздушные суда и суда внутреннего плавания) правовой режим недвижимости, поскольку данные объекты для государства имеют большое значение, и государство заинтересовано в контроле над ними в не меньшей (если не большей) степени, чем над недвижимостью по природе <*>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Монография М. И. Брагинского, В. В. Витрянского "Договорное право. Договоры о передаче имущества" (Книга 2) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2002 (издание 4-е, стереотипное). ------------------------------------------------------------------ <*> Гражданское право: Учебник. В 2 т. Т 1. Общая часть / Отв. ред. Е. А. Суханов (см. также: Постатейный комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" / Под ред. П. В. Крашенинникова. 2-е изд., испр. и доп. М.: Спарк, 2001. С. 15; Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Кн. 2: Договоры о передаче имущества. М.: Статут, 2001. С. 205, 206; Степанов С. А. Недвижимое имущество в гражданском праве. М.: Статут, 2004. С. 56).

Возможно, отнесение таких общественно значимых вещей к недвижимости не является единственно верным решением данного вопроса (тем более, что далеко не все правила о недвижимости распространяются на данные объекты; для них, к примеру, предусмотрен самостоятельный порядок регистрации). Вполне допустимым было бы установление отдельного правового режима для таких объектов, которые имеют существенное публичное значение <*>. Либо можно было бы распространить на них правовой режим недвижимости, но не признавать их таковой, поскольку космические объекты (а равно воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания) объединяет с иными объектами недвижимости лишь особая общественная ценность и необходимость контроля со стороны государства. -------------------------------- <*> Так, в римском праве, помимо деления вещей на движимые и недвижимые (причем недвижимостью считалась только земля и все то, что было прочно с ней связано), существовало деление и на res mancipi, и res nec mancipi. К манципируемым вещам относились имения на италийской земле, а также права сельских имений, например, право прохода, проезда, прогона скота, водопровода; а также рабы и четвероногие, которые приручаются под седлом или под ярмом, например, быки, мулы, лошади, ослы (за исключением слонов и верблюдов). Все остальные вещи считались неманципируемыми. Манципируемым вещам была свойственна особая усложненная процедура перехода права на них - манципация, который рассматривается как некоторый прообраз регистрации права (Дождев Д. В. Римское частное право: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под общ. ред. В. С. Нерсесянца. М.: Норма-Инфра-М, 1999. С. 343). Причем это деление "определялось тем, что к числу res mancipi относились вещи, которые издревле и еще ко времени Законов XII таблиц рассматривались как наиболее ценные части римского земельного хозяйства" (Римское частное право: Учебник / Под ред. И. Б. Новицкого и И. С. Перетерского. М.: Юристъ, 2004. С. 149).

Анализируя связь с землей объектов, отнесенных к недвижимости по закону, С. А. Степанов пишет: "В порядке научного предположения можно отметить некоторые обстоятельства, подтверждающие, что воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты имеют пусть менее выраженные, но неизменные свойства, характерные для "классических" недвижимых вещей, прочно с землей связанных. В частности, воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты как недвижимость в безусловном порядке функционально и организационно связаны соответственно с морским, речным портом, аэропортом и аэродромом, космической инфраструктурой. В свою очередь эти своего рода "базы" рассматриваемых недвижимостей выступают как сложные недвижимые вещи. Морской или речной порт - это комплекс сооружений, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов; космическая инфраструктура - это космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки, командно-измерительные комплексы, центры и пункты управления полетами космических объектов, пункты приема, хранения и обработки информации, базы хранения космической техники, районы падения отделяющихся частей космических объектов, полигоны посадки космических объектов и взлетно-посадочные полосы, объекты экспериментальной базы для отработки космической техники и т. д. В этой связи можно, пусть с весьма невысокой степенью вероятности, говорить о присутствии в конструкции юридических связей между воздушными и морскими судами, судами внутреннего плавания, космическими объектами, с одной стороны, и, с другой стороны, недвижимыми комплексами, обеспечивающими их функциональную деятельность, признаков системной связи цивилистического характера "главная вещь - принадлежность", бесспорно, весьма абстрактного уровня" <*>. -------------------------------- <*> Степанов С. А. Указ. соч. С. 134.

Действительно, обнаруженная названным автором связь весьма абстрактна. Более того, можно говорить о том, что она настолько абстрактна, что на ее основании вряд ли можно строить правовые конструкции. В то же время, если развивать изложенную выше мысль, можно обнаружить подобную связь между поездами и вокзалами, такси и автопарками, троллейбусами и троллейбусными депо и прийти к абсурдному выводу о необходимости отнесения поездов, такси, троллейбусов к недвижимому имуществу. Итак, космические объекты отнесены к недвижимому имуществу вразрез с элементарными правилами логики: они не связаны с землей, скорее, наоборот, - нельзя представить вещи более подвижные и оторванные от земли, чем космические объекты. В этих условиях отыскивать их связь с землей представляется по крайней мере нецелесообразным, и можно говорить лишь о том, что космические объекты входят в группу имущества, которое отнесено к недвижимости по закону.

Оборотоспособность космических объектов и проблемы их регистрации

Как уже было отмечено, в советское время космические объекты находились только в государственной собственности. Например, в соответствии со ст. 21 Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР" <*> космические системы и общесоюзные системы связи и информации принадлежали к общесоюзной собственности. Данное положение с 1 января 1991 г. на российской территории не применяется, а иных ограничений в отношении прав частной собственности на космические объекты действующее гражданское законодательство не содержит. -------------------------------- <*> Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. N 11. Ст. 164.

В современном гражданском праве первое упоминание о космических объектах появилось в Законе РФ от 29 мая 1992 г. N 2872-1 "О залоге". Пункт 1 ст. 35 названного Закона относит космические объекты к имуществу, которое может быть предметом залога с оставлением имущества у залогодателя. А. А. Рубанов, ссылаясь на п. 1 ст. 19 данного Закона, в соответствии с которым залогодателем может быть лицо, которому предмет залога принадлежит на праве собственности или полного хозяйственного ведения, делает следующий вывод: "Указание в Законе, что космический объект может быть предметом залога, означает, что он является также и отдельным объектом права собственности. Поскольку же залог по российскому праву - это один из способов обеспечения исполнения обязательства, названный объект тем самым юридически связан с самым широким кругом обязательств. Иначе говоря, Закон РФ "О залоге" поставил космический объект в фокус гражданских правоотношений" <*>. -------------------------------- <*> Рубанов А. А. Указ. соч. С. 63.

Данная точка зрения не является бесспорной, поскольку, как уже было указано выше, Закон СССР "О собственности в СССР" относил к общесоюзной собственности космические системы, к которым, безусловно, также не могли не относиться и космические объекты. Следовательно, по крайней мере с момента введения в действие этого Закона космические объекты подпадали под действие норм гражданского права. Но, безусловно, нельзя не отрицать тот вклад, который внес Закон РФ "О залоге" в регулирование отношений, складывающихся по поводу космических объектов. Действующее гражданское законодательство не содержит запрета на отчуждение и переход от одного лица к другому космических объектов (лишь некоторые из них ограничены в обороте). Их собственниками могут быть не только государственные организации, но и частные лица <*>. -------------------------------- <*> В настоящее время космической деятельностью занимаются не только государственные предприятия, но и частные организации, например, ранее упоминавшееся Открытое акционерное общество "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" им. С. П. Королева".

Однако, несмотря на то, что космические объекты находятся в свободном гражданском обороте (за исключением ракетно-космических комплексов, систем связи и управления военного назначения, свободная реализация которых запрещена упоминаемым ранее Указом Президента РФ N 179), это не означает, что заниматься деятельностью по созданию, распоряжению такими объектами может всякий и каждый. Космическая деятельность в соответствии со ст. 9 Закона о космической деятельности подлежит обязательному лицензированию. Лицензия на космическую деятельность выдается сроком на пять лет; лицензирующим органом является Федеральное космическое агентство; порядок процедуры лицензирования детально регламентирован соответствующим Положением о лицензировании космической деятельности <*>. Тем же юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые используют космические объекты для возмездного оказания услуг связи, необходимо также получить лицензию на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (п. 1 ст. 29 ФЗ от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи") <**>. -------------------------------- <*> Постановление Правительства РФ от 30 июня 2006 г. N 403 "Об утверждении Положения о лицензировании космической деятельности" // СЗ РФ. 2006. N 28. 10 июля. Ст. 3073. <**> Российская газета. 2003. N 135. 10 июля.

В настоящее время свободный оборот космических объектов осложняется отсутствием системы государственной регистрации прав на них, закрепленной на законодательном уровне. ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ на космические объекты не распространяется (ст. 4). Пунктом 1 ст. 33 названного Закона предусмотрено, что до принятия соответствующих федеральных законов, основанных на положениях п. 1 ст. 131 ГК РФ, применяется действующий порядок регистрации прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Однако федеральный закон, который бы регламентировал государственную регистрацию прав на космические объекты, до сих пор не принят. Отсутствие нормативных положений, четко регулирующих процедуру государственной регистрации прав на космические объекты, имеет и другие негативные последствия. В частности, как отмечалось в пояснительной записке к проекту Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", упомянутый "законодательный пробел существенно сдерживает привлечение внебюджетных инвестиций в данную отрасль экономики России, способствует дальнейшему отставанию Российской Федерации в части создания и эксплуатации современных систем спутниковой связи и возможной потере государством закрепленных за Российской Федерацией орбитально-частотных позиций в космическом пространстве и, как следствие, резкому ухудшению информационной безопасности страны" <*>. -------------------------------- <*> Пояснительная записка к Проекту Федерального закона N 288055-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (СПС "КонсультантПлюс").

Кроме того, важным является также и то обстоятельство, что в соответствии с ГК РФ регистрации подлежат не только права на космические объекты (п. 1 ст. 131), но и сами космические объекты (ч. 2 п. 1 ст. 130) <*>. То есть параллельно существуют две системы: во-первых, внутригосударственная система регистрации прав на космические объекты (которая в России по сути не создана) и, во-вторых, (международная) система регистрации самих космических объектов, включающая в себя (1) ведение регистра государством, которое запускает космический объект, и (2) ведение Реестра Генеральным секретарем ООН. -------------------------------- <*> Существование отдельного государственного реестра космических объектов также подтверждает п. 3 ст. 40 Закона РФ "О залоге": "Залог объекта, предназначенного для исследования или использования в гражданских целях космического пространства, Луны и других небесных тел, подлежит регистрации в специальном государственном реестре".

Международная система регистрации космических объектов предусматривает следующий порядок. В соответствии со ст. II Конвенции о регистрации после запуска космического объекта на орбиту вокруг Земли (или дальше - в космическое пространство) произведшее запуск государство регистрирует этот космический объект путем записи в соответствующий регистр, об учреждении которого оно должно проинформировать Генерального секретаря ООН. Такой регистр в России ведет Федеральное космическое агентство, на которое возлагается также ведение иных необходимых для выполнения функций Агентства реестров, регистров и кадастров (п. 5.3.17 Положения о Федеральном космическом агентстве <*>). -------------------------------- <*> Утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2004 г. N 314 "Об утверждении положения о Федеральном космическом агентстве" (Российская газета. 2004. N 137-д. 30 июня).

После произведения запуска космического объекта государство, его запустившее, должно в кратчайший срок предоставить Генеральному секретарю ООН сведения, внесенные в регистр о запущенном объекте, чтобы он мог внести их в международный Реестр. Следует обратить особое внимание на то, что такой регистрации подлежит не всякий космический объект, а только тот, который запускается в космос, причем при каждом таком запуске. Помимо этого Генеральному секретарю ООН необходимо также сообщать о выведении космических объектов с орбиты Земли (ч. 3 ст. IV Конвенции о регистрации). Значение регистрации космических объектов закреплено в п. 2 ст. 17 Закона о космической деятельности: "Российская Федерация сохраняет юрисдикцию и контроль над зарегистрированными в ней космическими объектами во время нахождения этих объектов на Земле, на любом этапе полета в космос или пребывания в космосе, на небесных телах, а также после возвращения на Землю за пределами юрисдикции какого-либо государства". Отождествление государственной регистрации прав на космические объекты и международной регистрации космических объектов нередко приводит к абсурдным выводам. Например, А. А. Рубанов пишет о том, что поскольку до запуска в открытое космическое пространство космический объект в соответствии с Конвенцией о регистрации не может быть зарегистрирован, то право собственности на него возникает не по правилам ст. 219 ГК РФ (с момента государственной регистрации права на недвижимость), а в соответствии со ст. 218 ГК РФ (с момента создания) <*>. -------------------------------- <*> Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. Т. Е. Абовой, А. Ю. Кабалкина. М.: Юрайт, 2004.

Между тем ст. 219 ГК РФ не делает исключений для космических объектов; право собственности на космический объект возникает с момента регистрации прав на него. Данный же вывод указанного автора основывается исключительно на смешении понятий государственной регистрации прав на космические объекты и регистрации самих космических объектов. В другой своей работе А. А. Рубанов по тем же причинам вносит путаницу в толкование Закона РФ "О залоге". Указывая на то, что Конвенция о регистрации и Закон РФ "О залоге" содержат перекрестные ссылки, он подчеркивает, что в Конвенции говорится о том, что содержание каждого регистра и условия его ведения определяются соответствующим государством регистрации (ч. 3 ст. II), тогда как Закон "О залоге" содержит следующую норму: "Залог объекта, находящегося в космическом пространстве, на Луне или других небесных телах, подлежит регистрации в реестре, ведение которого осуществляется в соответствии с нормами международного космического права" (п. 3 ст. 40) <*>. По мнению названного автора, данные нормы вступают в противоречие друг с другом. -------------------------------- <*> Рубанов А. А. Указ. соч. С. 65.

Думается, что такое противоречие устраняется внимательным прочтением данных норм: запускающее государство ведет регистр по правилам, которые им установлены, а Генеральный секретарь ООН ведет Реестр по правилам, которые могут быть установлены только в международных актах. Причем именно в этом Реестре предусмотрено указание такой дополнительной информации, как, например, данные о залоге космического объекта. Пробел в законодательстве - отсутствие регулирования процедуры регистрации прав на космические объекты - предлагалось устранить различными способами. Например, в одном из законопроектов содержалась следующая редакция абз. 2 п. 1 ст. 33 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним": "Впредь до принятия соответствующих федеральных законов, основанных на положениях пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяется порядок регистрации прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты, определяемый Правительством Российской Федерации" <*>. -------------------------------- <*> Проект Федерального закона N 288055-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (СПС "КонсультантПлюс").

Однако проект был отклонен Государственной Думой со ссылкой на то, что проект "не решает вопросы государственной регистрации прав на воздушные суда и космические объекты, поскольку принятый в соответствии с ним акт Правительства РФ, определяющий порядок ее проведения, будет носить временный характер ("до принятия соответствующих федеральных законов"). Кроме того, ГК РФ (п. 6 ст. 131) не предусматривает возможности устанавливать порядок государственной регистрации недвижимого имущества в подзаконных актах" <*>. Такая позиция заслуживает безусловной поддержки. -------------------------------- <*> Заключение ПУ Аппарата ГД ФС РФ от 3 марта 2004 г. N 2.2-1/718 "По проекту Федерального закона N 288055-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (I чтение) (СПС "КонсультантПлюс").

Не меньший интерес представляет проект Закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. N 15-ФЗ "О связи" <*>, которым предусматривалось включение в Закон "О связи" следующей статьи: -------------------------------- <*> http://www. libertarium. ru/libertarium/6815/def_article_t? PRINT_VIEW=YES

"Статья 46. Государственная регистрация космических объектов связи (спутников связи) 1. В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации космические объекты связи (спутники связи, а также спутники связи двойного назначения), используемые для оказания услуг связи, подлежат государственной регистрации. 2. Государственная регистрация космических объектов связи (спутников связи, а также спутников связи двойного назначения) осуществляется посредством включения этих объектов в Государственный реестр космических объектов связи с выдачей свидетельств о праве собственности и иных вещных прав на эти объекты. 3. Данные о космических объектах связи (спутниках связи, а также спутниках связи двойного назначения) включаются в Государственный реестр при наличии сертификатов соответствия этих объектов установленным требованиям. 4. Космические объекты связи (спутники связи, а также спутники связи двойного назначения), зарегистрированные в установленном порядке, приобретают национальную принадлежность Российской Федерации. 5. Ведение Государственного реестра космических объектов связи возлагается на специально уполномоченный орган, определяемый федеральным органом исполнительной власти в области связи. 6. Данные о космических объектах связи (спутниках связи, а также спутниках связи двойного назначения) исключаются из Государственного реестра космических объектов связи в случае: - вывода его из эксплуатации; - продажи космического объекта связи или перехода на иных законных основаниях прав на него иностранному собственнику (пользователю); - нарушения требований к государственной регистрации космических объектов связи. Передача прав собственности на космический объект связи не влечет за собой передачи прав на орбитально-частотный ресурс. При исключении данных о космическом объекте связи из Государственного реестра свидетельство о государственной регистрации этого объекта утрачивает силу и подлежит возврату органу, выдавшему указанное свидетельство. 7. Правила государственной регистрации космических объектов связи (спутников связи, а также спутников связи двойного назначения) устанавливаются специально уполномоченным органом, определяемым федеральным органом исполнительной власти в области связи". Но и здесь, как мы видим, имеют место бланкетные нормы, детальный порядок регистрации должен устанавливаться специально уполномоченным органом, определяемым федеральным органом исполнительной власти в области связи. Несмотря на то, что в названии статьи указано на регистрацию самих спутников, содержание статьи включает в себя также и нормы, регламентирующие регистрацию прав на данные объекты <*>. -------------------------------- <*> Отмеченный недостаток юридической техники имеет место и в ГК РФ: ст. 131 носит название "Государственная регистрация недвижимости" и при этом включает в себя правила о регистрации прав на недвижимость.

Резюмируя вышесказанное, можно еще раз подчеркнуть, что к космическим объектам, под которыми понимаются летательные аппараты (созданные и управляемые человеком), не относятся Луна, Марс и другие небесные тела. Космические объекты вполне оборотоспособны, и хотя космическая деятельность остается под бдительным контролем государства, расширению оборота в этой сфере препятствует не это, а отсутствие законодательного закрепления процедуры государственной регистрации прав на космические объекты. В связи с этим большие надежды возлагаются на разработку проекта "О государственной регистрации прав на космические объекты", который готовится к внесению в Государственную Думу в 2007 г. <*> -------------------------------- <*> http://www. duma-er. ru/law/17195

Название документа