Специфика правовой природы ограниченных вещных прав на землю

СПЕЦИФИКА ПРАВОВОЙ ПРИРОДЫ ОГРАНИЧЕННЫХ ВЕЩНЫХ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ

А. А. ГРИШИН

Гришин А. А., аспирант кафедры гражданского и предпринимательского права Московского гуманитарного университета.

Ограниченное вещное право на землю - очень сложная юридическая конструкция, представляющая собой разновидность права на чужой земельный участок. В российском гражданском праве практически все ограниченные вещные права имеют объектом только землю и являют собой компромисс между восприятием земли как "народного достояния" и как объекта прав частных субъектов гражданского оборота. Землевладение и землепользование на условиях ограниченного вещного права - по сути, детально регламентированный законом вариант использования земли другими лицами без лишения собственника земельного участка его права собственности. В юридической литературе предложено множество оснований для отнесения того или иного имущественного права к вещным <1>. При этом наличие всех таких признаков является необходимым, а в совокупности достаточным для признания права в качестве вещного. Общим свойством всех вещных прав является юридическая власть над вещью, что предполагает, во-первых, связь с вещью, во-вторых, право следования и, в-третьих, исключительность вещного права. -------------------------------- <1> См., например: Лачуев К. Г. Правовая природа прав доверительного управляющего по договору доверительного управления имуществом. http://www. yurclub. ru/docs/civil/article91.php.

Понятие прав на чужое имущество было известно древнему римскому праву, но лишь в позднейший период было признано четыре рода iura in re aliena: servitutes, emphyteusis, superficies и hypotheca. Иногда употреблялся общий термин "iura in re". Новые цивилисты уже называют все права на чужую вещь "iura in re aliena" (дословно - права в чужой вещи), понимая под ними юридическое господство, принадлежащее одному лицу относительно некоторых сторон вещи, находящейся в собственности другого <2>. -------------------------------- <2> Так, русский ученый-цивилист Н. И. Крылов под правом на чужую вещь разумеет "владычество одного лица, установленное над вещью, составляющей собственность другого лица" // Крылов Н. И. Система римского гражданского права: Курс лекций. М., 1871. Т. 1. С. 146. Или же их определяют как права ограниченного господства над вещью // Зом Р. Институции. История и система римского гражданского права. Сергиев Посад, 1916. С. 329.

Помимо того что земля в силу своей специфики как объект гражданских прав значительным образом ограничивает возможность реализации правообладателем своих прав на нее, определение категории земли, установление ее целевого назначения и разрешенного использования еще сильнее сужают рамки землевладения и землепользования. Наконец, само ограниченное вещное право подразумевает пределы своего осуществления назначением такого права и его содержанием. Круг его правомочий всегда является гораздо более узким, чем у собственника. Особенности ограниченного вещно-правового использования земли обусловлены и дуализмом правового регулирования отношений. В конечном счете существуют три аспекта природы ограниченных вещных прав на землю: а) их отличие от обязательственных прав; б) особенности, связанные с объектом права - землей; в) отличия от права собственности. Свое начало деление прав на вещные и обязательственные берет из системы исков вещных (actiones in rem) и личных (actiones in personam) <3>. Тем не менее в ходе рецепции римского права в странах общего права был предложен аналог в виде особой системы прав собственности, к которому отнесены и права арендатора, в то время как континентальный правопорядок попытки смешения вещных и обязательственных прав не приемлет <4>. -------------------------------- <3> См.: Римское частное право: Учебник / Под ред. И. Б. Новицкого, И. С. Перетерского. М., 2000. С. 105. <4> См., например: Матеи У. Основные принципы права собственности; Матеи У., Суханов Е. А. Основные положения права собственности. М., 1999. С. 115, 116, 123, 139.

Впервые разделение вещных и обязательственных прав было закреплено в Саксонском гражданском уложении 1863 г. <5>. Отмечая целесообразность такого разделения, исследователи подчеркивают, что режим, построенный только на праве индивидуальной собственности, был бы режимом, совершенно изолирующим одно хозяйство от другого, развитие же хозяйственных условий ставит вопрос об обеспечении возможности прочного участия одного лица в праве собственности другого <6>. -------------------------------- <5> См.: Гражданское право: В 2 т. Том 1: Учебник / Под ред. Е. А. Суханова. М., 2003. С. 13. <6> См.: Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998. С. 207.

Вещные правоотношения следует отличать от обязательственных по признаку определенности обязанных субъектов. Вещные права являются абсолютными и действуют в отношении неопределенного круга лиц, а юридически значимое действие обязательственных прав ограничивается конкретной личностью должника. Отсюда следует ряд принципиальных отличий в способах защиты прав, их содержании и основаниях возникновения. При этом наделение отдельных обязательственных правоотношений признаками вещных прав свидетельствует лишь об использовании определенных приемов законодательной техники и не может говорить об изменении правовой природы относительных правоотношений <7>. -------------------------------- <7> Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Книга третья: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М., 2002. С. 858.

Основное отличие состоит в характере права. Вещные права являются абсолютными <8> и противопоставляются относительным, в том числе обязательствам. В абсолютном правоотношении обязанностей для характеристики его содержания недостаточно. Необходимой конкретизации можно достичь, определив, во что не должен вмешиваться всякий из неопределенного круга обязанных лиц (пассивная обязанность). Положительное обязывание к активным действиям - совершение конкретными лицами дискретных поведенческих актов - в отношении неопределенного круга лиц невозможно. Смена правомочного субъекта абсолютного правоотношения не влияет на правовое положение каждого из обязанных, а значит, может производиться без их согласия. -------------------------------- <8> См., например: Райхер В. К. Абсолютные и относительные права (к проблеме деления хозяйственных прав) // Известия экономического факультета Ленинградского политех. института. Вып. 1 (XXV). Л., 1928.

Формулировка положения ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) позволяет сделать вывод об открытом перечне вещных прав. Тем не менее нельзя признавать вещными все права, которым присущи некоторые из их признаков. Определение объема и содержания вещного права в силу их абсолютности не может быть предоставлено "произволу частных лиц" - это исключительная прерогатива государства <9>. В отношениях, возникающих не только по инициативе их участников, последние не вправе самостоятельно определять их содержание. Отсюда и необходимость законодательного установления всех разновидностей ограниченных вещных прав и регламентации их конкретного содержания, а также определения закрытого перечня ограниченных вещных прав, который может меняться только с изменением гражданского законодательства. -------------------------------- <9> Васьковский Е. В. Учебник гражданского права. Т. 1. Часть общая. СПб., 1911. С. 428.

Напротив, участники обязательственных отношений могут в силу ст. 8 ГК РФ вступать в сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему, и достаточно свободны в определении содержания и условий договоров (ст. 421 ГК РФ). Обязательственное право, наряду с обязательствами из причинения вреда, из неосновательного обогащения, не возникает подобно вещному праву. В земельных правоотношениях приобретение ограниченного вещного права на земельный участок чаще всего является следствием специальных решений уполномоченных государственных и муниципальных органов. Одним из необходимых и характерных признаков вещного права является право следования, заключающееся в сохранении права на имущество при переходе вещи из одних рук в другие <10>. Вещное право следует за вещью, поэтому смена собственника вещи сама по себе не влечет прекращения иного вещного права на нее (п. 3 ст. 216 ГК РФ). Иногда право следования смешивается с правом истребования имущества из чужого владения <11>. При этом право следования действует лишь в тех случаях, когда в течение срока существования ограниченного вещного права происходит смена обладателя более полного вещного права, чем следуемое ограниченное вещное право. Право следования не свойственно обязательственному праву, поскольку обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (абз. 1 п. 3 ст. 308 ГК РФ) <12>. -------------------------------- <10> Иоффе О. С., Мусин В. А. Основы римского гражданского права. Л., 1974. С. 82. ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Статья С. В. Сарбаша "Право удержания в Российской Федерации" (Право удержания как способ обеспечения исполнения обязательств) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2003 (издание второе, исправленное). ------------------------------------------------------------------ <11> См., например: Сарбаш С. В. Право удержания как способ обеспечения исполнения обязательств. М., 1998. С. 180. <12> В иностранном законодательстве недопустимость возложения обязанностей на лицо, не участвующее в обязательстве, либо прямо закрепляется в тексте закона (ст. 1165 ФГК, ст. 1440 ГК Квебека), либо следует из определения обязательства как отношения между двумя лицами - должником и кредитором (§ 241 и 305 ГГУ). В странах англосаксонского права то же правило следует из доктрины "частности договора" (privity of contract).

Существует теория, рассматривающая внутреннее действие обязательства (между должником и кредитором) и внешнее (против всех третьих лиц) <13>. Но внешнее действие слишком условно: поскольку в обязательстве участвуют две стороны, вмешательство в обязательство со стороны третьего лица не оказывает непосредственного воздействия на относительное правоотношение. Должник, независимо от действий третьих лиц, останется ответственным по обязательству перед кредитором. -------------------------------- <13> См.: Иоффе О. С. Правоотношение по советскому гражданскому праву // Иоффе О. С. Избранные работы по гражданскому праву. М., 2000. С. 617, 618.

Имеется также представление об абсолютных правах, в рамках которого они противопоставляются не относительным, а ограниченным <14>. Отождествление абсолютности и полноты права приводит к выводу, что растущее число ограничений (в первую очередь административных) в осуществлении права собственности лишает его абсолютного характера. С такой позиции даже право собственности на землю не может быть признано абсолютным, поскольку ограничено особенностями земли как объекта гражданских прав. Поэтому все же было бы разумно противопоставлять абсолютные права относительным не по полноте содержания права, а по неопределенности круга обязанных субъектов правоотношения. -------------------------------- <14> Венкштерн М. Основы вещного права // Проблемы гражданского и предпринимательского права Германии. М., 2001. С. 179.

Есть точка зрения, согласно которой вещное право порождает отношения субъекта к объекту <15>. Но даже это не отрицает наличие обязанности всех прочих лиц не вмешиваться в это отношение. В то же время воздействие на объект выделяют отличительной чертой вещного права, которому характерно постоянное господство над имуществом (возможность постоянного воздействия на него). Однако здесь следует скорее говорить о возможности непосредственного воздействия лица на вещь в том смысле, что для осуществления своего права на вещь субъект не нуждается в посредничестве других лиц <16>. Такая особенность обусловлена заинтересованностью субъекта вещного права в неограниченном использовании имущества в целях удовлетворения своих интересов в отличие, скажем, от права доверительного управления. -------------------------------- <15> Покровский И. А. Указ. соч. С. 192. <16> Шершеневич Г. Ф. Курс гражданского права. Тула, 2001. С. 220, 221.

В свою очередь, есть мнение, что вещное право как "всеобщая взаимная связь всех лиц между собой, урегулированная правом, является общим правилом поведения, т. е. не правоотношением, а нормой права, правом в объективном смысле" <17>. Но вещное право всегда принадлежит точно определенному лицу и имеет своим объектом конкретную индивидуально-определенную вещь. При этом всякий обладатель абсолютного права находится в отношении со всяким прочим субъектом, входящим в заранее не определенный круг обязанных лиц. Следовательно, вещные права могут существовать только как элементы правоотношения, в данном случае абсолютного. -------------------------------- <17> См.: Генкин Д. М. Право собственности в СССР. М., 1961. С. 34, 35.

Возмездный характер и вид платы за использование земли также проводит различие между обязательственным и вещным правом. Платность землепользования на основе вещных прав имеет чаще нормированный государством характер, а возмездность, вытекающая из договорных отношений, определяется сторонами в допустимых законом пределах <18>. -------------------------------- <18> Ерофеев Б. В. Земельное право России. М.: ООО "Профобразование", 2002. С. 228.

Отличает вещные права и бессрочность, что объясняется их природой и намерением правообладателя удовлетворять свои потребности и владеть имуществом на длительной и постоянной основе. Обязательство же по своей сути изначально направлено на его прекращение путем надлежащего исполнения и осуществляется в пределах определенного срока, по истечении которого предполагается возврат имущества собственнику. Различают вещные и обязательственные права и по объекту <19>. Объектом вещного права является вещь в материальном значении (индивидуально-определенное имущество), а объектом обязательственного - действия, обязательства. Среди объектов обязательственного права есть такие, существование вещных прав на которые не вписывается в существующую на сегодняшний день теоретическую концепцию вещного права как такового <20>. Вещи, определяемые родовыми признаками, а также различные нематериальные блага объектами вещных прав не являются. -------------------------------- <19> Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 28 апреля 1997 г. N 13 "Обзор практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", п. 16 // Вестник ВАС РФ. 1997. N 7. ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) (под ред. О. Н. Садикова) включен в информационный банк согласно публикации - КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2005 (издание третье, исправленное, дополненное и переработанное). ------------------------------------------------------------------ <20> Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой (постатейный) / Под ред. О. Н. Садикова. М.: Юридическая фирма "Контракт"; Инфра-М, 1998. (Автор главы Чубаров В. В.)

С другой стороны, поскольку вещное право налагает обязанность на всех лиц, то и нарушено оно может быть любым из них. Главным следствием признания вещных прав абсолютными является действующая erga omnes (против всех) защита. А статья 305 ГК РФ предоставляет вещно-правовые способы защиты, предусматриваемые гл. 20 ГК РФ, всякому законному (титульному) владельцу имущества, иск может быть предъявлен по поводу индивидуально-определенного имущества, имеющегося в натуре, и возможен против любого лица, нарушающего владение, включая собственника имущества. Договором между собственником и лицом, осуществляющим владение, распоряжение или пользование его имуществом, могут быть предусмотрены частные ограничения действий собственника. А ограниченные вещные права на землю сами по себе подразумевают пределы осуществления таких прав: во-первых, ввиду ограничений, установленных в отношении земли, а во-вторых, они по своей сути предполагают наличие ограниченных правомочий субъекта в отношении объекта права. Вещным правам характерен признак открытости, т. е. такое открытое владение вещью, из которого с определенной вероятностью можно сделать вывод о наличии вещного права. Содержание обязательственного правоотношения зачастую может быть скрыто сторонами под видом коммерческой тайны, ноу-хау, обусловлено индивидуальными интересами каждой стороны. Субъект же вещного права публично указывает на то, что он является обладателем соответствующего права на имущество. Открытость является одним из основных признаков вещного права в Германии. Открытости (публичности) осуществления прав способствует и институт государственной регистрации прав на недвижимость. В настоящее время в юридической литературе ряд обязательственных прав предлагается рассматривать в качестве вещных. Д. И. Мейер подчеркивал, что в развитом обществе нет необходимости в существовании большого количества разновидностей вещных прав, так как нет необходимости в их защите от всех окружающих лиц <21>. Вещные права отражают статику, а обязательственные - динамику и необходимы для обеспечения ясных и стабильных гражданских правоотношений. -------------------------------- <21> Мейер Д. И. Русское гражданское право: В 2 ч. По испр. и доп. 8-му изд. 1902. М., 1997. Ч. 1. С. 227.

В отношении такого имущества, как земля, ограниченные вещные права чаще всего предоставляют возможность лишь узкоцелевого использования земли, цель непосредственно указывается в решении органа о предоставлении земли либо ином документе, свидетельствующем о соответствующем праве. В то же время обязательственное право может допускать широкоцелевое использование земельного участка <22>. -------------------------------- <22> См.: Ерофеев Б. В. Указ. соч. С. 229, 230.

Земельный участок как объект земельных отношений - это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке (ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, далее - ЗК РФ) <23>. По нормам действующего конституционного, гражданского и земельного законодательства ее правовой режим описан неоднозначно. Земля олицетворяет и природный экономический ресурс, и экологическую среду. Эта особенность предопределяет два естественных права на землю: право каждого человека на природопользование в местах своего проживания и хозяйственной деятельности и право на благоприятную окружающую среду, которое закреплено в ст. 42 Конституции РФ <24> и в ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <25>. -------------------------------- <23> СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147. <24> Российская газета. 1993. 25 дек. <25> Российская газета. 2002. 12 янв.

Земельный участок - пожалуй, самый проблемный объект вещных прав. Его индивидуализация и порядок детального описания и определения наиболее сложны и регламентируются на уровне закона <26>. Специфика заключается и в том, что земельные участки не обладают признаком дискретности в полном его смысле. В природные объекты не вложен человеческий труд, а потому и цена их определяется главным образом экономическими и политическими соображениями, спросом и предложением на них. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" начальная цена земельного участка или начальный размер арендной платы при проведении торгов в форме аукциона определяется на основании отчета независимого оценщика <27> и варьируется в зависимости от градостроительной ценности земельного участка, ситуации на рынке и уровня затрат на развитие инженерной инфраструктуры. -------------------------------- <26> См.: ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594. Ст. 1 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" // Российская газета. 2000. 10 янв. <27> СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4587.

Формально нормы ст. 9 и ст. 36 Конституции РФ и ст. 129 и ст. 130 ГК РФ признают возможность нахождения земли в собственности, земельный участок обладает всеми гражданско-правовыми признаками вещи. С другой стороны, земля в естественном состоянии не обладает свойствами объекта вещного права собственности как в узком смысле слова, так и в широкой его интерпретации как полной власти над имуществом <28>. Невозможность выделения, отделения земельного участка от остальной земли в качестве поверхностного слоя придает условность такому признаку объекта гражданских прав, как возможность нахождения их в свободном гражданском обороте, а в оборот поступают носители права пользования природными ресурсами <29>. Все правомочия субъекта права на землю специфичны и условны. ГК РФ допускает только ограниченное право распоряжения - с отсылкой на ст. 129 ГК РФ положение п. 3 ст. 209 ГК РФ определяет, что земля может находиться в обороте в той мере, в какой это допускается земельным законодательством. Ограничивается право распоряжения землей и запретом произвольного изменения ее категории правообладателем, что предопределяет ограничение вариантов использования земли. -------------------------------- <28> Е. А. Суханов дает формулировку "полное "хозяйственное господство". См.: Комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей / Под ред. В. Д. Карповича. М.: Фонд "Правовая культура", 1995. (Автор главы Е. А. Суханов); см. также: Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. С. А. Боголюбова. М.: Издательская группа "Инфра-М", 1997. (Автор комментария О. И. Крассов.) <29> Плохова В. Особенности природных объектов и их отражение в правовом регулировании // Российская юстиция. 2002. N 6.

В отношении ограниченных вещных прав отсутствует ясность в формулировках в отношении распространения на них положений об ограничении оборотоспособности земли. Пункт 2 ст. 27 ЗК РФ устанавливает, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. К таковым относятся исключительно земли, занятые находящимися в федеральной собственности объектами, главным образом стратегического, военного и административного значения. При этом именно предприятиям ВПК и организациям управления стратегически важными объектами изъятые из оборота земли и предоставляются. В то же время вряд ли возможно обременение таких земель сервитутом либо предоставление их в пользование частным лицам, не говоря уже об ипотеке, в отношении которой законом однозначно установлен запрет (п. 1 ст. 336 ГК РФ). Ограниченные в обороте земли определены в законе исчерпывающим образом. Пунктом 2 ст. 27 ЗК РФ на ограниченные в обороте земли налагается только запрет предоставления их в частную собственность (например, земли лесного фонда). Соответственно, на них распространяется и запрет выкупа арендованного имущества (о чем также указано в ст. 624 ГК РФ), и приватизация (по сути - преобразование ограниченного вещного права в право собственности). Помимо них приватизации не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера и отгонными пастбищами - указанные земельные участки могут быть переданы частным лицам только на праве аренды. Такое положение в отношении земель сельскохозяйственного назначения, так же как и земель лесного фонда, обусловлено установленным законом обязательством целевого использования земельного участка <30>. Использование земельных участков не по целевому назначению - это фактическое использование земельных участков в целях, не соответствующих целевому назначению, установленному при предоставлении земельного участка собственнику, землевладельцу, землепользователю, арендатору, а также несоблюдение режима использования земель, в случаях установления таких ограничений и обременений правами других лиц <31>. Вообще же в целевом использовании земельных участков и проявляется основное влияние земельного законодательства на вещно-правовые земельные отношения. Примечательно, что ни решением о предоставлении земли, ни договором нельзя изменить целевое назначение использования участка. Перевод земель из одной категории в другую возможен исключительно в административном порядке, а в некоторых случаях даже требуется проведение государственной экологической экспертизы. -------------------------------- <30> Принцип сохранения целевого использования земельных участков указан в подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3018. <31> Пункт 5 Определения основных понятий видов нарушений земельного законодательства, утв. Роскомземом 29 марта 1994 г. N 3-14-1/404.

По содержанию дееспособность субъектов ограниченных вещных прав на землю есть совокупность соответствующих прав и обязательств, налагаемых на них в силу специфики объекта прав - земли, поэтому то или иное ограниченное вещное право на землю нельзя назвать просто правом в полном смысле этого понятия. Будучи по отношению к третьим лицам абсолютными правами, ограниченные вещные права на землю всегда относительны в отношениях правообладателя с государством или муниципалитетом, поскольку законом предусмотрено исполнение определенных обязательств по землепользованию и содержанию земли в пользу представителей власти и общества в целом. Реализация ограниченных вещных прав на землю обусловлена не только пределами осуществления гражданских прав, но и обязанностями совершать определенные действия и принимать требуемые в силу закона меры в процессе землепользования. Парадокс заключается в том, что активная обязанность субъекта вещного права зависит не от соглашения, а от закона. С точки зрения сторонников существования правоотношения между лицом и вещью, обязательства налагаются законом в отношении земельного участка. Однако, поскольку вещное правоотношение всегда носит межсубъектный характер, решение вопроса сведется к обязанности исполнять закон, установленный властным органом - представителем государства или муниципального образования. Специфика ограниченного вещного права определяется и в соотношении с правом собственности - обладающим наибольшей полнотой вещным правом (plena in re potestas). Содержание права собственности охватывает все допустимые имущественные правомочия в отношении объекта прав. Ограниченное вещное право допускает одновременное с правом собственности хозяина существование чужого права на ту же вещь <32>, как бы сжимая его право, поскольку собственник в этом случае лишается возможностей свободной реализации всех своих правомочий в отношении собственного имущества. При прекращении ограниченных вещных прав право собственности восстанавливается в первоначальном объеме без каких-либо дополнительных условий. -------------------------------- <32> Пухта Г. Ф. Курс римского гражданского права. М., 1874. Т. 1. С. 371.

Возникшее одним из первых еще в древнем римском праве такое ограниченное вещное право, как эмфитевзис (наследственная аренда земли), по своему содержанию, объему правомочий, вытекающим из него искам было наиболее близким праву собственности. На примере эмфитевзиса можно выявить как сходства, так и различия права собственности и ограниченного вещного права. И праву собственности, и ограниченному праву присущ абсолютный характер, который связывается с независимостью от других прав, хотя бы тоже имеющих абсолютный характер. Неверно, на мой взгляд, полагают, что не может считаться абсолютным вещным право, которое может быть прекращено односторонним действием другого правообладателя <33>. Для сравнения: право собственности не утрачивает своего абсолютного характера, хотя может быть прекращено односторонним действием другого лица, например при реквизиции. Ставят в зависимость абсолютность прав и от принадлежности их только одному лицу <34>. Однако классическое абсолютное право собственности нисколько не теряет в своей абсолютности, хотя и может принадлежать одновременно нескольким лицам. -------------------------------- <33> Дозорцев В. А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе // Гражданский кодекс России: Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С. А. Хохлова / Под ред. А. Л. Маковского. М., 1998. С. 243. ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Статья В. А. Дозорцева "Понятие исключительного права" включена в информационный банк согласно публикации - Интеллектуальные права: Понятие. Система. Задачи кодификации: Сборник статей. Исследовательский центр частного права, 2003. Статут, 2003. ------------------------------------------------------------------ <34> Дозорцев В. А. Понятие исключительного права // Проблемы современного гражданского права: Сборник статей / Под ред. В. Н. Литовкина, В. А. Рахмилович. М., 2000. С. 295.

Содержание права собственности в отечественной юриспруденции традиционно раскрывается через триаду правомочий: владение, пользование и распоряжение. Впервые закрепленная в ст. 420 ч. 1 т. X Свода законов Российской империи 1832 г. <35>, триада воспроизводилась и в последующих кодификациях <36>. В странах Латинской Америки указанные три правомочия собственника зачастую дополняются правом употреблять вещь в соответствии с волей собственника (ст. 2513 ГК Аргентины). Федеральный ГК Мексики, следуя примеру ст. 544 ГК Франции, упоминает лишь два правомочия - пользование и распоряжение <37>. ГК Квебека определил право собственности как правомочия свободно и безраздельно использовать, пользоваться и распоряжаться имуществом (ст. 947). -------------------------------- <35> ПСЗ РИ. Собр. 2. N 5947. Цит. по.: Законы гражданские (Свод законов. Т. X. Ч. 1) по новому официальному изданию 1900 года с объяснениями по решениям Гражданского кассационного департамента и общих собраний его с уголовным, I и II департаментами Правительствующего сената. Сост. А. Боровиковский. Изд. 10-е. СПб., 1904. <36> См.: ст. 58 Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. N 71. Ст. 904; ст. 45 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. N 26. Ст. 733; ст. 209 ГК РФ. <37> См.: Безбах В. В. Частная собственность на землю в странах Латинской Америки (правовое регулирование). М., 1997. С. 46, 83, 84.

Дореволюционные авторы отмечали, что право собственности не исчерпывается совокупностью этих трех правомочий, коль скоро, даже лишившись их всех, собственник не перестает быть собственником <38>. Но все правомочия собственника либо входят в содержание права владения (право на виндикацию), пользования (право на получение от вещи возможных благ) или распоряжения, либо являются их комбинацией (как предлагавшееся во время разработки действующего ГК РФ правомочие управления). Взамен для определения права собственности предлагается использовать такие признаки, как его полнота, осуществление собственником права "своей властью" и "в своем интересе". Но ограниченные вещные права не отличаются от права собственности по тому основанию, что последнее осуществляется собственником в своем интересе, ибо всякое субъективное право осуществляется его носителем в своем интересе (абз. 1 п. 2 ст. 1 ГК РФ). -------------------------------- <38> Шершеневич Г. Ф. Указ. соч. С. 220, 221.

Право собственности всегда шире и независимее по содержанию. Особый характер права собственности, его отличие от других прав выделяется тем, что все правомочия собственника осуществляются по усмотрению собственника и наиболее исключительным образом. Права на чужие вещи ограничены не столько в количестве правомочий, сколько в самом их содержании, так как каждое правомочие включает в себя возможность совершения различных действий, а ограниченные вещные права предоставляют своим носителям лишь некоторые способы осуществления правомочий. Наконец, по общему правилу право распоряжения объектом у правообладателя либо полностью отсутствует (например, при сервитуте), либо сильно ограничено (пожизненное наследуемое владение). Ущемляя право собственности, ограниченное вещное право в отношении полноты господства над вещью само является "ущербным", будучи ограниченным остаточными (непереданными) правомочиями собственника. Если все другие права устанавливают только частичную власть над чужой вещью, право собственности, даже урезанное, т. е. обремененное, не утрачивает своего значения общего господства над вещью. Обусловленное этим положением свойство собственности стягивать обратно все отнятые у собственника правомочия, лишь только прекратится основание, заставлявшее лишать его какого-либо правомочия, является еще одним свидетельством невозможности сведения права собственности к сумме отдельных правомочий <39>. Из этого вытекает и такое свойство ограниченных вещных прав, как их производность, зависимость от права собственности. При отсутствии или прекращении права собственности на вещь невозможно установить или сохранить на нее ограниченное вещное право. -------------------------------- <39> См.: Хвостов В. М. Система римского права: Учебник. М., 1996. С. 225.

Весьма сомнительна применимость к праву собственности права следования, свойственного ограниченным вещным правам <40>. Действительно, при переходе права собственности имеет место юридический факт, порождающий не только реализацию права следования, но и утрату самого вещного права. Право следования применимо лишь к случаям отчуждения более полного права и присущее субъекту меньшего по объему права. Не вызывает сомнений сохранение права собственности при переходе ограниченного вещного права, поскольку бывший носитель такого права не мог передать новому правообладателю больше правомочий, чем имел сам, и, соответственно, не мог дополнительно ущемить право собственности. -------------------------------- <40> Райхер В. К. Указ. соч. С. 275.

Обязанность поддержания земли в надлежащем состоянии также присуща как собственнику, так и несобственнику. Указанные лица не должны приводить к ухудшению состояния земли, экологической обстановки и обязаны соблюдать целевое назначение земли. Помимо этого, на мой взгляд, можно выделить еще и то, что обладатель вещного права содержит свое право (в том числе путем уплаты установленных налогов или иной платы за пользование землей, а также посредством совершения действий и принятия мер, свидетельствующих о намерении субъекта пользоваться своим правом и, таким образом, сохранять его). Как и собственник, землевладелец и землепользователь приобретают плоды. Но не всем субъектам ограниченных вещных прав на землю присуще право на поступления, полученные в результате использования имущества, поскольку здесь явно прослеживается зависимость от объема и содержания того или иного ограниченного вещного права. В то время как собственник обладает правом самого широкого целевого использования земли, субъект ограниченного вещного права связан не только экономическим назначением земли, но и содержанием, объемом и целью предоставления того или иного права. С учетом приведенных положений ограниченное вещное право на землю рассматривается как устанавливаемое и определяемое на уровне закона и подлежащее государственной регистрации, не ограниченное конкретным сроком действия субъективированное право на чужой индивидуально-определенный земельный участок, открыто и самостоятельно используемое субъектом для удовлетворения своих интересов, носящее абсолютный характер, обременяющее право собственности и производное от него, но в то же время привязанное не к личности собственника, а к земельному участку.

Название документа