Преступления против мира и безопасности человечества: состояние, тенденции и перспективы развития в национальном уголовном законодательстве <*>

Е.И. ГРУБОВА

<*> Grubova E.I. Crimes against peace and security of man kind: situation, tendencies and prospects in national criminal legislature.

Грубова Екатерина Игоревна, старший преподаватель кафедры уголовного права Приволжского филиала Российской академии правосудия, кандидат юридических наук.

В представленной статье проводится анализ состояния, тенденций и перспектив развития группы преступлений, посягающих на мир и безопасность человечества, закрепленных законодателем в главе 34 Уголовного кодекса РФ, а также обосновывается необходимость разработки нового научного направления в регламентации данной сферы общественных отношений.

Ключевые слова: мир и безопасность человечества, глава 34 УК РФ, изменения законодательства, сравнительный анализ, международный акт, толкование.

In the article the author analyzes the status, trends and prospects of crimes that are directed against peace and security of mankind. These crimes are included in Chapter 34 of the Russian Criminal Code. The author suggests developing a new research direction in the regulation of this sphere of social relations.

Key words: peace and security of mankind, Chapter 34 of the Russian Criminal Code, alteration of legislature, comparative analysis, international act, interpretation.

Принятие нового Уголовного кодекса в Российской Федерации предопределила смена социально-экономических и общественных отношений.

Одним из результатов законотворческой деятельности явилось закрепление в структуре закона самостоятельного раздела XII "Преступления против мира и безопасности человечества", обусловленного соответствующей задачей (ч. 1 ст. 2 УК РФ).

Подобный шаг следует объяснить выполнением требований международных правовых актов, подписанных Россией (СССР) и обязывающих провести необходимые законодательные изменения в соответствии с конституционной процедурой, предусмотрев, в частности, эффективные меры наказания лиц, виновных в данных деяниях. К ним следует отнести: определение агрессии (принято Резолюцией Организации Объединенных Наций (14 декабря 1974 г.) <1>, нашедшее свое непосредственное отражение в ст. ст. 353, 354 УК РФ; Конвенцию о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (16 декабря 1971 г.) <2>; Конвенцию о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (Женева, 10 октября 1980 г.) <3> - в ст. 355 УК РФ "Разработка, производство, накопление, приобретение или сбыт оружия массового поражения"; Конвенцию о предупреждении геноцида и наказании за него (Нью-Йорк, 9 декабря 1948 г.) <4> - в ст. 357 УК РФ "Геноцид"; Международную конвенцию о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников (Нью-Йорк, 4 декабря 1989 г.) - в ст. 359 УК РФ "Наемничество"; Конвенцию о неприменении срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества от 26 ноября 1968 г. <5> - в ч. 4 ст. 83 УК РФ "Освобождение от отбывания наказания в связи с истечением срока давности обвинительного приговора суда"; Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в т.ч. дипломатических агентов (Нью-Йорк, 14 декабря 1973 г.) <6> - в ст. 360 УК РФ "Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой" и ряд др.

<1> Международное публичное право: Сб. документов. М.: БЕК, 1996. Т. 2. С. 3 - 5.

<2> Ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 11.02.1975 N 998-IX // Ведомости ВС СССР. 1975. N 8. Ст. 130.

<3> Ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 02.06.1982 N 7248-X // Ведомости ВС СССР. 1982. N 23. Ст. 411.

<4> Ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 18 марта 1954 г. // Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938 - 1975. М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975. Т. 2. С. 249.

<5> Ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 11.03.1969 N 3667-VII.

<6> Ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 26.12.1975 N 2727-IX "О ратификации Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов" // Ведомости ВС СССР. 1976. N 1. Ст. 4.

Анализ мировой законодательной практики показал, что в современном мире прослеживается всеобщая тенденция выделения в законодательствах специальных разделов или глав о преступных деяниях, посягающих на интересы, охраняемые международным правом. Более того, в большинстве случаев охрана мира и безопасности человечества занимает первичное положение среди объектов уголовно-правовой охраны <7>, что, к сожалению, не было учтено в национальном уголовном праве. Одновременно с этим следует обратить внимание и на неудачное структурное построение раздела XII, содержащего всего одну главу. В связи с чем в доктрине обосновывается позиция о необходимости выделения структурной единицы - еще одной главы, например, главы 35 "Транснациональные преступления" <8>.

<7> УК ФРГ, УК Франции, УК Польши, УК Молдовы, УК Латвийской Республики, УК Азербайджанской Республики и др.

<8> Кузнецова Н.Ф. О международном уголовном праве // Пробелы в законодательстве и пути их преодоления. Сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции 14 - 15 сентября 2007 г. / Под ред. В.И. Каныгина, С.В. Изосимова, А.Ю. Чупровой. Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2008. С. 335.

Несмотря на редкое, эпизодическое применение норм главы 34 УК РФ <9>, их целесообразность и необходимость не может подвергаться сомнению, поскольку они выполняют важную предупредительную функцию, несмотря на то, что ряд ученых называет их "спящими" <10>.

<9> За время действия УК РФ 1996 г. было зарегистрировано 9 преступлений, предусмотренных главой 34 УК: в 2001 г. - 1 деяние (ст. 358 УК); в 2002 г. - 2; в 2004 г. - 1; 2005 г. - 1 (ст. 359 УК); 2006 г. - 1 (ст. 359 УК); 2010 г. - 3 (ст. ст. 356, 359, 360 УК).

<10> Бабаев М., Пудовочкин Ю. "Мертвые" нормы в Уголовном кодексе: проблемы и решения // Уголовное право. 2010. N 6. С. 7.

В главу 34 УК РФ "Преступления против мира и безопасности человечества" после вступления уголовного закона в силу были внесены четыре изменения <11>.

<11> Следует отметить, что за указанный период в Уголовный кодекс РФ были внесены изменения 103-я Федеральными законами, которые в некоторых случаях подписывались каждый день // См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. N 30. Ч. 1. Ст. 4598; 2011. N 30. Ч. 1. Ст. 4601.

Во-первых, изменения, внесенные Федеральным законом от 19 июня 2001 г. N 84-ФЗ в ст. 355 УК РФ "Разработка, производство, накопление, приобретение или сбыт оружия массового поражения", были вызваны необходимостью приведения содержания нормы в соответствие с международными конвенциями. Перечень оружия массового поражения дополнили указанием на токсинное оружие. Был также расширен список видов незаконных действий с оружием массового поражения путем включения в объективную сторону преступления разработки, накопления оружия массового поражения <12>.

<12> Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. N 26. Ст. 2588.

Во-вторых, Федеральным законом N 162-ФЗ <13> в ст. 357 УК РФ "Геноцид" было уточнено содержание объективного признака состава "религиозная группа" путем дополнения словами "как таковой". Как видно, подобный юридико-технический прием законодателя существенно не изменил криминообразующие признаки, а лишь явился попыткой приведения нормы российского уголовного законодательства в соответствие с международным (ст. II Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него); из санкции ч. 2 ст. 359 УК РФ "Наемничество" была исключена конфискация имущества в связи с утратой последней статуса уголовного наказания; произошла дифференциация ответственности за нападение на лиц и учреждения, пользующиеся международной защитой (ст. 360 УК РФ) путем переноса субъективного составообразующего признака "цель провокация войны и осложнения международных отношений" из основного в квалифицированный состав.

<13> Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. N 50. Ст. 4848.

В-третьих, все последующие изменения затрагивали только санкции статей главы 34 УК РФ: в ст. 357 "Геноцид" наказания были приведены в соответствие с принципом системности и расположены по степени тяжести <14>, а также дополнены ограничением свободы в качестве дополнительного вида наказания (ст. 357 УК РФ "Геноцид", ст. 359 УК РФ "Наемничество") <15>.

<14> Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. N 30. Ст. 3091.

<15> Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. N 52. Ч. 1. Ст. 6453.

Таким образом, те немногие изменения (менее 4% (3,88%) изменений от всех произошедших в УК РФ), затронувшие составы преступлений, посягающих на мир и безопасность человечества, не принесли качественной модификации и носили скорее всего характер поправок, несмотря на то, что учеными неоднократно обращалось внимание на расхождение положений международного и национального уголовного законодательства. Полагаем, что вносимые юридико-технические поправки в уголовно-правовые нормы об ответственности за преступления против мира и безопасности человечества объективно не смогли устранить всех ошибок и погрешностей законодательства.

Необходимо признать, что законодатель при формулировании криминообразующих признаков в ряде случаев допустил неточность, тем самым расширил их трактовку: описывая преступность актов агрессии, законодатель употребляет термин "агрессивная война". В решениях Нюрнбергского трибунала и других послевоенных трибуналов определение агрессии охватывает как "агрессивные акции", так и "агрессивную войну". По мнению автора, "агрессия" и "агрессивная война" соотносятся между собой как часть и целое. Более того, в международном праве перечень актов агрессии не является закрытым - не должен он быть таковым и в российском уголовном праве. Следовательно, если международно-правовой акт определит иное деяние, являющееся проявлением агрессии, это деяние должно автоматически расцениваться как акт агрессии в отечественном праве.

Сравнительный анализ криминообразующих признаков состава преступления, предусмотренного ст. 355 УК РФ "Разработка, производство, накопление, приобретение", и положений международных документов позволил заметить необоснованное сужение предмета преступления, т.к. существуют и другие не менее опасные виды оружия, в отношении которых нет специальных международных актов <16>.

<16> Князькина А.К. Конвенционные преступления как вид конвенциональных преступлений: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 18.

Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации установлено, что дискриминация людей по признаку расы, цвета кожи и этнического происхождения является препятствием к дружественным и мирным отношениям между нациями и может привести к нарушению мира и безопасности среди народов <17>. Другими словами, в преамбуле достаточно четко обозначен объект уголовно-правовой охраны. Более того, каждое государство должно, используя все надлежащие средства, в т.ч. и законодательные меры, в зависимости от обстоятельств, запретить расовую дискриминацию, проводимую любыми лицами, группами или организациями, и положить ей конец. Российский же законодатель, в принципе, выполнив предписания международного акта, криминализировал расовую дискриминацию, запретив, однако, ее только в качестве преступления против личности наравне с нарушением прав и свобод человека и гражданина в зависимости от его пола, национальности, языка, происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям (ст. 136 УК РФ).

<17> Ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 22.01.1969 N 3534-VII // Ведомости ВС СССР. 1969. N 5. Ст. 33.

Во исполнение положений Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду в национальном уголовном законе была введена ст. 358 УК РФ "Экоцид", предусматривающая неотвратимость уголовной ответственности за массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Отметим, что как таковой термин "экоцид" не употребляется ни в одном международно-правовом акте: в проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества 1991 г. была включена норма об уголовной ответственности за "причинение долговременного серьезного ущерба окружающей среде" <18>, в Римском статуте 1998 г. обозначается как "умышленное совершение нападения, когда известно, что такое нападение является причиной... обширного, долгосрочного и серьезного ущерба окружающей природной среде" <19>. Таким образом, российский законодатель при отсутствии четкого и ясного определения данной дефиниции на международно-правовом уровне законодательно закрепил указанный термин в рамках уголовного закона.

<18> Международное уголовное право в документах: Учеб. пособие: В 2 т. / Сост. Р.М. Валеева, И.А. Тарханов, А.Р. Каюмова. М., 2010. Т. 1. С. 52 - 53.

<19> Там же. Т. 2. С. 262.

Полагаю, что российский законодатель в нормы вкладывает несколько больший смысл, чем данное деяние трактуется в международном акте. Так, перечень деяний, обозначенных в диспозиции ст. 359 УК РФ "Наемничество" носит открытый характер в отношении такого действия, как финансирование наемника. Одновременно с этим Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников достаточно четко их (что видно из самого названия документа) <20>. Более того дефиниция наемничества, данная в примечании к ст. 359 УК РФ <21>, не соответствует и в некоторых случаях и противоречит положению Конвенции в отношении размера материального вознаграждения (в Конвенции имеется уточнение о том, что последнее существенно превышает материальное вознаграждение, обещанное или выплачиваемое комбатантам того же ранга, и функции, входящим в личный состав вооруженных сил данной стороны); уточнения и конкретизации официальных обязанностей. По мнению О. Бибика, это означает, что, если буквально применить ст. 359 УК РФ, она принципиально исказит первоначальный смысл положения международного договора и распространит свое действие и на тех лиц, которые не признаются наемниками по международному праву. Подобное толкование может привести к коллизии с положениями международного гуманитарного права, которые допускают участие добровольцев (иностранцев и лиц без гражданства) в военных действиях на территории другого государства <22>. Данные лица, как и прочие комбатанты, включаются в личный состав вооруженных сил и могут вследствие этого обстоятельства получать вознаграждение (денежное довольствие), которое при этом не обусловливает их участия в вооруженной борьбе <23>.

<20> В качестве договаривающейся стороны при подписании Международной конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников (принята 04.12.1989 Резолюцией 44/34 на 44 сессии Генеральной Ассамблеи ООН) Российская Федерация до сих пор не участвует.

<21> Наемником признается лицо, действующее в целях получения материального вознаграждения и не являющееся гражданином государства, участвующего в вооруженном конфликте или военных действиях, не проживающее постоянно на его территории, а также не являющееся лицом, направленным для исполнения официальных обязанностей.

<22> V Гаагская конвенция о правах и обязанностях нейтральных держав в случае сухопутной войны 1907 г. Документ официально опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс".

<23> Об этом также см.: Бибик О. Проблемы соотношения международного и российского уголовного права // Уголовное право. 2010. N 3. С. 17.

Согласно ст. 360 УК РФ при нападении на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой, потерпевшим является представитель иностранного государства или сотрудник международной организации, пользующиеся международной защитой, предметом - служебные или жилые помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой. Международные акты расширяют круг потерпевших. При этом в понятие "нападение" не включают убийство и причинение тяжкого вреда здоровью <24>.

<24> Князькина А.К. Указ. соч. С. 19.

По справедливому замечанию ученых, в случае ратификации Россией Римского статута Международного уголовного суда 1998 г. законодатель обязан внести в УК РФ более 35 изменений, касающихся состава преступлений главы 34 Кодекса. Например, объем понятия "Геноцид" по ст. 357 УК РФ придется соотнести с объемом этого понятия по Римскому статуту, которые не совпадают; полагаем, что ст. 356 УК РФ будет необходимо распространить на вооруженные конфликты международного характера <25>.

<25> Климова Е.А. Проблема пробелов в российском уголовном праве в контексте реализации международного уголовного права // Международное уголовное право и международная юстиция. 2008. N 1. С. 36.

Проведенное исследование и анализ состояния, тенденций в регламентации уголовной ответственности за деяния, посягающие на мир и безопасность человечества, привели к выводам о том, что для полноценной реализации провозглашенной в Уголовном кодексе Российской Федерации задачи - обеспечение мира и безопасности человечества - необходим принципиально новый методологический подход и научное осмысление сущности и содержания комплекса теоретико-прикладных и организационно-правовых мер, связанных с реализацией международного уголовно-правового законодательства. Научной и нормативной базами новой концепции должны выступать доктринальные разработки ученых-правоведов в данной области, а также мировая законотворческая практика.