Правовые рамки для регулирования платы за пользование сетью согласно энергетическому хозяйственному праву Германии
(Курт М.)
("Энергетическое право", 2006, N 2)
Текст документа
ПРАВОВЫЕ РАМКИ ДЛЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПЛАТЫ
ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ СЕТЬЮ СОГЛАСНО
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМУ ХОЗЯЙСТВЕННОМУ ПРАВУ ГЕРМАНИИ
М. КУРТ
Маттиас Курт (Matthias Kurth), Президент Федерального агентства по сетям.
Цель Закона об энергохозяйстве EnWG
§ 1 EnWG:
- обеспечение надежного, доступного по цене, эффективного, экологически безопасного энергоснабжения;
- реализация и исполнение правовых норм Европейского Сообщества на территориях, связанных единой системой энергообеспечения.
Целью регулирования работы является:
- обеспечение действенной и честной конкуренции;
- поддержание пропускной способности, долгосрочной и надежной эксплуатации сетей энергообеспечения.
Энергия. Цели и инструменты
Цели регулирования:
- открытие сетей для недискриминационного доступа;
- ограничение размера платы за пользование сетями посредством поощрения их эффективного использования;
- больше конкуренции при производстве, оптовой торговле и поставке (конкуренция газ за газ);
- дееспособные сети как часть инфраструктуры.
Либерализация метрологии:
- инструменты Федерального агентства по сетям;
- надзор за соблюдением правил о декартелизации;
- обеспечение недискриминационного доступа к сети;
- регулирование платы на основе расходов.
Сфера ведения Картельного ведомства и регулирующих органов:
- тесная кооперация для оживления конкуренции;
- четкое разделение компетенций.
Регулирующие органы
Несовмещение (Unbundling).
Доступ к сети.
Плата за сеть (одобрение после процедуры сравнения; стимулирующее регулирование).
Мониторинг.
Картельные ведомства
"Строительные площадки":
- долгосрочные договоры по газу;
- контроль за величиной цен:
газ (зависимость от цены на нефть);
электричество (CO - Сертификаты);
2
- контроль за слияниями.
Сфера ведения Федерации и земель
Федеральное агентство по сетям:
- исполнительное ведомство согласно EnWG, а BNetzA компетентно, если задача прямо выраженным образом не отнесена к ведению другого ведомства (§ 54 Abs. 3 EnWG) или если необходим единый федеральный надзор за рынком (например, развитие стимулирующего регулирования).
Регулирующие ведомства земель, например:
- регулирование платы;
- особый контроль за злоупотреблениями;
- надзор за des Unbundling;
- подключение к сети, доступ к сети;
- внутренние сети (объектные сети).
Только для владельцев сети
- с количеством клиентов меньше 100000 (непосредственно или косвенно);
- чья сеть не выходит за пределы одной федеральной земли.
Плата за сеть
Два метода
Для платы за сеть после введения в действие EnWG релевантными являются два различных процесса:
- время до стимулирующего регулирования;
- стимулирующее регулирование.
Федеральное регулирующее ведомство RegTP должно к 1 июля 2006 года представить федеральный отчет о регулировании с концепцией введения стимулирующего регулирования (§ 112a, абз. 1).
Проверка платы за пользование сетью
Процесс:
- владельцы сетей должны определить плату за пользование сетью согласно новому законодательству с ноября 2005 года за электричество и с февраля 2006 года за газ;
- перепроверка всех плат за сети - не только случаи повышения платы;
- повышение платы без одобрения запрещено ("замораживание");
- одобренные платы являются максимальными, снижение платы возможно без одобрения - но проверке подлежит, достаточна ли величина снижения?
Первый шаг: проверка целостности - шестимесячный срок для принятия решения начинается с момента предоставления полного комплекта документов.
Второй шаг: разъяснение данных - введение в банк данных.
Согласно решению BNetzA - плата за пользование сетью должна быть незамедлительно снижена до разрешенного уровня.
Проверка платы за сеть
Масштабы:
- плата должна быть соразмерной, недискриминационной и транспарентной;
- принципы для проверки: издержки для ведения промысла должны соответствовать расходам по эксплуатации прибыльного и структурно сравнимого владельца сети (§ 21 Abs. 2 EnWG).
Принципы формирования платы (§ 21 Abs. 2 EnWG):
- содержание имущества для тех вкладываемых благ, которые будут задействованы с 1 января 2006 года. Realkapitalerhaltung;
- основного капитала для вкладываемых средств, которые были задействованы до 31 декабря 2005 года. Nettosubstanzerhaltung.
Стимулы для эффективного хозяйствования:
- разумная, конкурентная и учитывающая риски калькуляция процентов за использование собственного капитала (вначале была установлена в постановлении);
- не учитываются расходы, которые невозможно было бы учесть при наличии конкуренции.
Проверка платы за пользование сетью
Центр тяжести проверки:
- установление остаточной стоимости согласно § 32 Abs. 3 StromNEV;
- оценка имущественных вложений;
- подсчет процентов за пользование собственным капиталом;
- подсчет процентов за пользование чужим капиталом;
- учет (фактически оплаченного) промыслового налога;
- отсутствие появления текущих ценностей в земельных участках.
Проверка платы за пользование сетью
Установление остаточной стоимости:
- установление остаточной стоимости согласно § 32 Abs. 3 StromNEV;
- установлен ли срок пользования согласно приложению 1 к Постановлению о плате за пользование сетью (StromNEV)?
- находятся ли сроки, используемые владельцами сети, в рамках дозволенного?
- есть ли "амортизация ниже нуля" (§ 6 Abs. 7 StromNEV)?
- была ли калькуляция остаточной стоимости в полном соответствии с § 32 Abs. 3 StromNEV?
Опыт:
- регулярно не принимается во внимание, в каком объеме списания калькулированы согласно Федеральным тарифным правилам в области электричества;
- если в прошлом были признаны более короткие сроки для списания, то согласно § 32 Abs. 3 StromNEV эти сроки должны быть приняты во внимание при текущих калькуляциях платы за пользование сетью.
Проверка платы за пользование сетью
Оценка имущественных вложений (1):
- учет и проводка исторических расходов по приобретению и расходов по производству в StromNEV;
- идет ли речь в сведениях об исторических расходах по приобретению и о расходах по производству согласно § 6 Abs. 2 Nr. 2 StromNEV?
- имеется ли раздельный баланс для распределения электричества?
- заключение сделок по приобретению сетей предприятиями;
- как осуществляются проводки соответствующих вложений покупателем сети (цена покупки, текущая реальная стоимость, остаточная бухгалтерская стоимость и др.)?
- приложена ли к заявке экспертная оценка сети?
Опыт
Часто отсутствуют разъяснения, действительно ли в расходах по приобретению и в расходах по производству речь идет об исторических расходах по приобретению и о расходах по производству согласно § 6 Abs. 2 Nr. 2 StromNEV.
Проверка платы за пользование сетью
Оценка имущественных вложений (2):
- какие индексы используются при подсчете текущей стоимости?
- будут ли индексы переняты без изменения или частично модифицированы?
- будут ли использованы собственно разработанные сочетания индексов для групп вложений?
- будет ли разъяснен порядок разработки и применения индексов?
- есть ли дополнительные предложения и индексирование при установлении текущей стоимости?
Опыт:
- используемые индексы очень редко детально раскрываются;
- отсутствуют доказательства, насколько в действительности используемые индексы основываются на отраслевых серии 16 и 17 Федерального статистического ведомства;
- используются невоспроизводимые приспособления, индивидуальные для соответствующего предприятия.
Проверка платы за пользование сетью
Подсчет процентов за использование собственного капитала:
- будет ли при установлении необходимости размера собственного капитала калькулируемый размер такого капитала ограничиваться 40%?
- как насчитываются проценты на ту часть собственного капитала, которая превышает допустимую квоту?
- будет ли устаревшее оборудование, обычный срок эксплуатации которого превышен, использоваться при подсчете процентов за пользование собственным капиталом?
Опыт:
- подсчет осуществляется на базе других методик;
- часто положения § 7, абз. 1, предложения 2 StromNEV не применяются при установлении собственного капитала;
- проценты на ту часть собственного капитала, которая превышает допустимую квоту, взимаются в размере 4,8%;
- часто налоговая часть особых статей сбережения ошибочно включается при подсчете платы;
- финансовые вложения, в которых нет производственной надобности, подсчитываются в качестве производственно необходимого имущества;
- часто производственно необходимые финансовые вложения являются неэффективными.
Проверка платы за пользование сетью
Подсчет процентов за использование привлеченного (чужого) капитала (постороннего финансирования):
- является ли постороннее финансирование, отведенное для эксплуатации сети, производным от торгово-правового подсчета прибыли и убытка (GuV)?
- какая процентная ставка за использование привлеченного капитала? Учтены ли риски, свойственные конкретному предприятию, при определении максимально допустимого размера процентов за привлеченный капитал (максимум 4,8%)?
Опыт
Частично за привлеченный капитал установлены слишком высокие проценты, потому что:
- учтена дополнительная надбавка за риск;
- используется краткосрочный кредит с процентной ставкой до 13%;
- в некоторых заявках капитал, подлежащий вычету, ошибочно включается в сумму, на базе которой исчисляют проценты.
Проверка платы
Земельные участки:
- допускаются ли списания на земельные участки?
- учитываются земельные участки по первоначальной приобретенной или произведенной стоимости или по текущей стоимости?
Опыт:
- в заявках часто отсутствуют данные об этом;
- частично земельные участки учитываются при калькуляционных списаниях.
Индивидуальные платы за пользование сетью
§ 19 Постановления о плате за пользование электрическими сетями разрешает практику одобрения индивидуальных плат для предприятий, у которых существенно различаются расходы при максимальной нагрузке сети.
Индивидуальная плата за пользование сетью возможна в двух случаях:
- облегчение расходов для сети при принятии свыше 10 ГВт/ч и продолжительностью пользования свыше 7500 часов за последний год (предложение 2);
- максимальная нагрузка абонентов очевидно находится вне времени максимальной нагрузки в сети (предложение 1).
Индивидуальная плата за пользование сетью обязательно подлежит особому разрешению.
Индивидуальная плата за пользование сетью
§ 19, абз. 2, предложение 1 Постановления о плате за пользование электрическими сетями (StromNEV):
- в настоящее время проводятся интенсивные переговоры с отраслевыми союзами в сфере электрического хозяйства для разработки подходящей предметной модели.
Модель Союза промышленного энергетического хозяйства и промышленной энергетики (VIK):
- дефиниция "временных окон" для фаз максимальной нагрузки сети;
- расчеты с конечными потребителями с индивидуальной максимальной производительностью в пределах "временных окон";
- модель Союза владельцев сетей (VDN);
- два временных окна для фазы максимальной и минимальной нагрузки;
- индивидуальный подсчет платы посредством стандартизированных формул с учетом поведения пользователя сети в фазах максимальной и минимальной нагрузки;
- модель не применяется в сетях низкого напряжения;
- первые решения не раньше апреля 2006 года.
Индивидуальные платы за пользование сетью
§ 19, абз. 2, предложение 2 Постановления о плате за пользование электрическими сетями (далее - StromNEV):
- данные о потреблении (§ 19, абз. 2, предложение 2 StromNEV): императивные данные без возможности для маневра чиновниками (продолжительностью пользования свыше 7500 часов и объемом свыше 10 ГВт/ч);
- вклад для снижения или исключения повышения издержек сети (§ 19, абз. 2, предложение 3 StromNEV);
- критерий для отграничения: издержки для конечных потребителей, индивидуально подсчитываемые относительно близлежащей электростанции, носящей основную нагрузку.
Индивидуально подсчитываемая стоимость сетевого оборудования
+ индивидуально подсчитываемая стоимость потерянной энергии
+ вознаграждение за резервные объемы сети
= издержки, индивидуально подсчитываемые для конечных потребителей.
Существующие решения: одобрение индивидуальных плат за пользование сетью путем снижения официально опубликованных плат за пользование сетью от 38% до 50%.
Индивидуальные платы за пользование сетью - § 19, абз. 2, предложение 3 StromNEV
Причина: отказ владельцев сети делать предложения клиентам сети согласно § 19, абз. 2, предложению 3 StromNEV.
Ситуация с подключением к сети: подключение конечных потребителей к сборной шине, расположенной в стационарном трансформаторе.
Решение Федерального агентства по сетям:
- принадлежность сборной шины к сфере переменного тока;
- подсчет проводов, исходящих от сборной шины, в качестве сингулярных средств предприятия;
- предприятия, которых касается: Дело о ваттах, Берлин, Федеральный административный суд.
Стимулирующее регулирование:
- задание;
- подготовка отчета о введении стимулирующего регулирования, который содержит концепцию, которую можно реализовать в рамках возможностей, предусмотренных законом;
- предоставление отчета до 1 июля 2006 года;
- идея;
- цены или доходы предприятия не являются жестко ориентированными на его издержки, поэтому эффективным предприятиям дозволены высокие доходы, а неэффективным - низкие.
Стимулирующее регулирование
Методы стимулирующего регулирования
Для регулируемого периода (2 - 5 лет) устанавливается определенный путь развития цены (Price-Cap) или дохода (Revenue-Cap).
Принятие во внимание:
- развития инфляции (потребители - цены - индекс);
- развития производительности;
- индивидуальных для предприятия целей повышения эффективности;
- внешних факторов, таких как законы, природные катастрофы;
- качества снабжения.
Сравнимость предприятий обеспечивается путем учета издержек.
Для определения издержек проводятся подробные анализы.
Стимулирующее регулирование
Способы продвижения
Подробный анализ немецкой рыночной структуры.
Международный обмен опытом с органами регулирования других стран:
- BNetzA имеет председательство в соответствующей Специальной группе Комиссии ЕС;
- "круглый стол" с норвежским регулятором;
- интенсивное участие стран в развитии концепции.
Широкие консультации между экономикой и наукой (§ 112a, абз. 2 EnWG):
- консультационный круг стимулирующего регулирования: представители затронутых отраслей экономики плюс наука;
- передача науке заказов на подготовку заключений и на консультационные проекты;
- научные конференции о стимулирующем регулировании.
Итоги
Основная цель BNetzA: доступ к сети свободный от дискриминаций при гарантировании эффективной инфраструктуры сети.
BNetzA добивается широкой прозрачности для всех участников рынка.
Никаких решений мимо (участников) рынка.
Продолжение уже начатых переговоров с отраслевыми союзами.
Переговоры с отдельными предприятиями, если это имеет смысл.
Правовая стабильность для предприятий посредством консистенции решений BNetzA.
Перевод канд. юрид. наук
Х. Р. Шамсиева
Название документа