Акцизно-откупное комиссионерство в России в 1846 - 1863 гг

АКЦИЗНО-ОТКУПНОЕ КОМИССИОНЕРСТВО В РОССИИ В 1846 - 1863 ГГ.

А. Г. БЫКОВА

А. Г. Быкова, доцент кафедры теории и истории государства и права Омского юридического института, кандидат исторических наук.

Пьянство как социальное явление привлекает к себе внимание и является объектом научных исследований уже в течение нескольких веков, мировая литература насчитывает тысячи томов, рассматривающих самые разнообразные аспекты алкогольного вопроса. К сожалению, до сих пор многие вопросы феномена российского пьянства не изучены. Происходит это оттого, что исследования истории алкогольной проблемы базируются на фрагментарных, порой искаженных данных, не опирающихся на источниковую базу. Зачастую целые эпохи алкогольной политики пропускаются, что не способствует созданию целостной картины государственно-правового регулирования распространения алкоголизма в России. Цель статьи - на основе историко-правовых документов выявить основные начала акцизно-откупного комиссионерства в России в 1846 - 1863 гг. 12 января 1846 г. Николай I подписал сенатский Указ "О введении в империи с 1 января 1847 г. акцизно-откупного комиссионерства продажи казенного вина и других питей в Великороссийских губерниях и Кавказской области" <*>. 25 мая 1846 г. был подписан еще один сенатский Указ "О введении акцизно-откупного комиссионерства продажи казенного вина и других питей в Сибирских губерниях" <2>. Действие акцизно-откупного комиссионерства в России было подтверждено и в 1850 г. 6 апреля 1850 г. Николай I подписал два сенатских Указа - "Об акцизно-откупном комиссионерстве для продажи с 1851 по 1855 год казенного вина и других питей в Великороссийских и Ставропольской губерниях" и "Об акцизно-откупном комиссионерстве для продажи с 1851 по 1855 г. казенного вина и других питей в Сибирских губерниях" <3>. 11 августа 1850 г. акцизно-откупное комиссионерство было введено и во внешних округах Киргизской степи <4>. -------------------------------- <1> Сенатский Указ от 12 января 1846 г. N 19614 "Положение об акцизно-откупном комиссионерстве для продажи с 1847 по 1851 год казенного вина и других питей в Великорусских губерниях и Кавказской области" // ПСЗ РИ: В 55 т. Собр. 2. Т. XXI. Отд. I. С. 33 - 131. <2> Сенатский Указ от 25 мая 1846 г. N 20051 "Об акцизно-откупном комиссионерстве для продажи с 1847 по 1851 год казенного вина и других питей в Сибирских губерниях" // ПСЗ РИ: В 55 т. Собр. 2. Т. XXI. Отд. I. С. 533 - 553. <3> Сенатский Указ от 6 апреля 1850 г. N 24058 "Об акцизно-откупном комиссионерстве для продажи с 1851 по 1855 год казенного вина и других питей в Великороссийских и Ставропольской губерниях" // ПСЗ РИ: В 55 т. Собр. 2. Т. XXV. Отд. I. С. 217 - 314; Сенатский Указ от 6 апреля 1850 г. N 24060 "Об акцизно-откупном комиссионерстве для продажи с 1851 по 1855 г. казенного вина и других питей в Сибирских губерниях" // ПСЗ РИ: В 55 т. Собр. 2. Т. XXV. Отд. I. С. 348 - 368. <4> Высочайше утвержденное Положение от 11 августа 1850 г. N 24398 "Об акцизно-откупном комиссионерстве для продажи с 1851 по 1855 год казенного вина и других питей во внешних округах Киргизской степи" // ПСЗ РИ: В 55 т. Собр. 2. Т. XXV. Отд. I. С. 682 - 689.

Положения об акцизно-откупном комиссионерстве для продажи казенного вина и других питей состояли из нескольких отделов и глав. В них получили развитие такие основные институты, как особенности продажи отдельных видов алкогольной продукции, порядок открытия и функционирования отдельных типов питейных заведений, правила производства, реализации и хранения алкогольных напитков, права, обязанности и ответственность откупщиков и служащих по откупам, предотвращение корчемства, порядок и правила торгов на акцизные статьи, правила обеспечения откупов залогами и др. Акцизно-откупное комиссионерство вводилось сроком на четыре года. Каждый штатный город вместе с уездом составлял самостоятельный питейный откуп. В каждом откупе акцизные статьи <*> отдавались в откупное содержание с торгов. Сибирские губернии (Иркутская, Енисейская, Тобольская, Томская) считались самостоятельными откупами. На откупщика возлагалась обязанность брать казенное вино на комиссию для распродажи в определенной пропорции, установленной для каждого откупа. За акцизные статьи откупщик должен был платить в казну определенную сумму равными частями 15-го и 30-го числа каждого месяца. С 1850 г. акцизные деньги вносились в местное уездное казначейство или по соглашению с казенной палатой в ближайшее казначейство другого уезда. -------------------------------- <*> В акцизные статьи входили: 1) продажа всех сортов водок, лака и политуры по вольным ценам. Вываривание и продажа пива, портера и меда по вольным ценам. Право иметь в водочных магазинах и осуществлять торговлю виноградными водками и винами российского производства. Право осуществлять торговлю в питейных домах холодными закусками; 2) откупщики имели право взимать акцизную плату с алкогольных напитков, которые продавались ими в откупах в четко фиксированном размере.

Для облегчения денежных оборотов откупщиков дозволялось вносить уплату за проданные акцизные алкогольные напитки после их продажи рубль взноса за рубль залога. В § 6 главы I Положения (1846 г.) предусматривалось постепенное внесение залоговой суммы. Залог можно было погасить в течение января-марта, до или после разлива рек в весеннее время и перед открытием крупных ярмарок. Для Сибирского региона вводились дополнительные статьи. В 1846 г. залог необходимо было внести по откупам Западной Сибири в течение 60 дней, Восточной - 90 дней с того дня, когда было взято вино под залог. В 1850 г. срок внесения залога для всех губерний империи был продлен на 4 года действия комиссионерства. Для каждого откупа назначалась годовая пропорция вина, которую откупщик обязан был выбрать. Основанием для составления пропорции для откупа являлись данные о продаже алкогольных напитков в предшествующие 2 года. Соответственно годовой пропорции определялась и месячная. Для праздничных периодов года (Пасха и Пасхальная неделя, Троица, Сырная неделя) и для осенних и зимних месяцев устанавливались особые пропорции. Для утверждения раскладки годовой и месячной пропорции откупщик должен был написать заявление на имя местного генерал-губернатора. После его утверждения прошение откупщика направлялось в казенную палату, а затем доводилось до сведения Министерства финансов. Согласно Положениям 1846 г. торги на акцизные статьи производились в 6 казенных палатах: Санкт-Петербургской, Московской, Ярославской, Саратовской, Курской, Казанской. Торги на акцизные статьи Сибирских откупов производились в Санкт-Петербурге при Правительствующем Сенате, во время торгов, назначенных для столиц. В 1851 - 1857 гг. торги могли производиться только в Санкт-Петербурге в Особом присутствии Правительствующего Сената. Объявления об учреждении при Первом департаменте Особого присутствия Правительствующего Сената для производства торгов публиковались каждые четыре года по мере необходимости <*>. -------------------------------- <*> Об учреждении при первом департаменте Правительствующего Сената особого присутствия для произведения торгов на отдачу питейных сборов в новое содержание: именной, объявленный Сенату министром юстиции от 15 февраля 1857 г. N 31511 // ПСЗ РИ: В 55 т. Собр. 2. Т. XXXII. Отд. I. С. 148 - 149.

В условиях Крымской войны (1853 - 1856 гг.) торги на питейные откупа не назначались. 27 апреля 1854 г. Николай I подписал Указ Сената "О продолжении срока откупного содержания на два года в Великороссийских, Ставропольской и Сибирских губерниях" <*>. Согласно указу содержателям этих губерний было предложено "удержать оные за собой" еще на два года на прежних условиях. Казенные палаты должны были заключить с откупщиками новые договоры и предоставить министру финансов на утверждение суммы по акцизным сборам. Министерство финансов обязано было доложить о ходе заключения новых договоров и о сумме акцизных сборов в Правительствующий Сенат. 9 сентября 1854 г. последовал новый Указ Сената "Об отмене торгов на откупа в привилегированных губерниях" (N 28531) <**>. Новый указ не только не предусматривал назначение новых торгов на питейные откупа, но и откладывал введение в действие новых правил, высочайше утвержденных 22 июня 1853 г. -------------------------------- <*> ПСЗ РИ: В 55 т. Собр. 2. Т. XXIX. Отд. I. С. 444 - 445. <**> ПСЗ РИ: В 55 т. Собр. 2. Т. XXIX. Отд. I. С. 758 - 759.

Продажа казенного вина и спирта осуществлялась в питейных заведениях. Под питейными заведениями понимались: а) питейные дома, б) ведерные и штофные лавки, в) временные выставки, г) водочные магазины или погреба, д) городовые, при конторах и дистанционные подвалы. Число питейных домов определялось для каждого откупа реестром о питейных заведениях. Особо оговаривалось о том, что число окладных штофных и ведерных лавок не должно превышать числа окладных питейных домов. Для Сибири вводились дополнительные правила открытия и закрытия питейных заведений. Согласно § 32 гл. VIII Положения 1846 г. (N 20051) разрешалось открывать питейные дома и временные выставки в крепостях Пресногорьковской, Петропавловской, Омской, Железинской, Ямышевской, Семипалатинской, Усть-Каменогорской и др. Воспрещалось иметь питейные дома и временные выставки в крепостях, во всех редутах и форпостах на Сибирской линии, в крестьянских селениях на линии редутов и форпостов. В этих местностях вино можно было приобретать в питейных заведениях близ лежащего откупа. В губерниях Восточной Сибири инородцы сами регулировали число питейных домов и количество продаваемых питей. Оптовая продажа алкогольных напитков в питейных домах осуществлялась распивочно или дробно (распивочно и на вынос), из ведерных и штофных лавок только на вынос. В ведерных и штофных лавках можно было продавать напитки: 1) ведрами, полуведрами и четвертями ведер, 2) ящиками, полуящиками и четвертями ящиков, 3) штофами, полуштофами, четвертями и осьмушками штофа, 4) пиво и мед - ящиками, анкерами <*>, ведрами, бутылками и полубутылками. -------------------------------- <*> Русская старинная мера алкогольных напитков. 1 анкер = 31 л.

Распивочная продажа в питейных домах производилась по желанию покупателей в запечатанной посуде: 1) штофами, полуштофами, 1/50 или 1/100 частях ведер, 2) из боровиков в стаканах. В питейных домах, находящихся в селениях, где не было ведерных лавок, дозволялось производить и оптовую продажу бочками, полубочками и анкерами. В городах ведерная продажа производилась только из ведерных лавок. Продажа напитков в питейных заведениях, кроме подвалов и магазинов с казенным вином по уездам, осуществлялась в зимнее и осеннее время с 7 ч. утра, а в летнее и весеннее с восхода солнца до 22 ч. вечера, в городах и на ярмарках с 7 ч. утра до 23 ч. вечера. Продажа алкогольных напитков запрещалась только в воскресные и другие дни до окончания в местной приходской церкви божественной литургии и во время крестного хода. Для губерний Восточной Сибири оговаривались дополнительные правила работы питейных заведений. В примечании 1 § 38 гл. VIII Положения 1846 г. (N 20051) указывалось на то, что в питейных заведениях, расположенных на территории казенных горных и соляных заводов, дозволялось производить продажу питей только в воскресные, праздничные и табельные дни, т. е. "когда нет работы". Для этого региона ограничивалось и время работы питейных домов: с 7 до 20 ч. (в летнее и весеннее время) или до 17 ч. (в осеннее и зимнее время). Спиртными напитками запрещалось торговать вблизи храмов, монастырей, кладбищ, а также открывать питейные заведения рядом с военными казармами, кадетскими корпусами, батальонами и полубатальонами военных кантонистов, госпиталей ближе чем на расстоянии 150 сажень, от оружейных, селитряных и пороховых заводов ближе чем на расстоянии 5 верст. В казенных, удельных и помещичьих селениях открытие питейных домов, временных лавочек и ярмарочных шалашей разрешалось не ближе 125 сажень от церквей и монастырей <*>. В существующих питейных домах, находящихся ближе предусмотренного расстояния, запрещалось делать ремонт и "по пришествии их в ветхость" закрывать. Положение от 8 февраля 1854 г. "О продаже казенного вина и изделий из него в великорусских губерниях на четырехлетие с 1855 по 1859 год" не позволяло открывать питейные дома ближе 2 верст от пограничных канав с обеих сторон Санкт-ПетербургоМосковской и Варшавской железных дорог <**>. Для их открытия на этой территории необходимо было специальное разрешение Главного управления путей сообщения и публичных зданий. -------------------------------- <*> Отметим, что указанное расстояние в 125 сажень противоречило положению Устава строительного. Согласно ст. 343 Устава разрешалось открывать питейные дома на больших улицах города не ближе 40 сажень от церквей и монастырей. Это противоречие было ликвидировано высочайше утвержденным Положением Комитета министров от 12 марта 1857 г. N 31592 "О том, на каком расстоянии должны быть питейные заведения от церквей и монастырей" // ПСЗ РИ: В 55 т. Собр. 2. Т. XXXII. Отд. I. С. 205. <**> Высочайше утвержденное Положение от 8 февраля 1854 г. N 27912 "О продаже казенного вина и изделий из него в великорусских губерниях на четырехлетие с 1855 по 1859 год" // ПСЗ РИ: В 55 т. Собр. 2. Т. XXIX. Отд. I. С. 77 - 175.

Это Положение вводило и ограничение о посетителях питейных домов, располагающихся на "двухверстной" территории. Содержателям питейных домов "вменялось в строгую и непременную обязанность" не допускать в питейные заведения для покупки питей нижних чинов и служителей управления железных дорог, "одетых по форме", без письменного разрешения за подписью местного начальника железной дороги и заверенного печатью. Если Положения "Об акцизно-откупном комиссионерстве для продажи с 1847 по 1851 г. казенного вина и других питей" 1846 г. запрещали допускать в питейные заведения нижних воинских чинов без письменного разрешения ротных, или эскадронных, или батарейных командиров только в Кронштадте, Ораниенбауме, Красном Селе и Казани, то § 135 гл. VII Положения "О продаже казенного вина и изделий из него в великороссийских губерниях на четырехлетие с 1855 по 1859 год" распространял эту меру на все нижние воинские чины. В случае нарушения содержателями питейных заведений этой нормы, предусматривался штраф за каждого человека в пользу городских доходов: в первый раз в размере 3 руб., во второй - 7 руб. 50 коп., в третий и последующие - 15 руб. В Санкт-Петербурге и Москве размер штрафа был увеличен в два раза <*>. -------------------------------- <*> Высочайше утвержденное Положение от 8 февраля 1854 г. N 27912 "О продаже казенного вина и изделий из него в великорусских губерниях на четырехлетие с 1855 по 1859 год" // ПСЗ РИ: В 55 т. Собр. 2. Т. XXIX. Отд. I. С. 104.

Закрыть питейный дом можно было с согласия откупщика, Казенной палаты и с разрешения начальника губернии. О закрытии дома Казенная палата доносила Департаменту разных податей и сборов. Другим видом питейных заведений были ведерные и штофные лавки <*>. Согласно Положениям 1846 г. и 1850 г. окладные ведерные и штофные лавки разрешалось открывать только в местностях, где действовали питейные дома. Лавки дозволялось открывать на другой стороне города или селения от питейных домов. В селениях, где их не было, открывать ведерные и штофные лавки разрешалось по представлениям Казенной палаты, с разрешения гражданских губернаторов (в Великороссийских губерниях) или местного генерал-губернатора (в Сибири). -------------------------------- <*> В Положении "О продаже казенного вина и изделий из него в великорусских губерниях на четырехлетие с 1855 по 1859 год" ведерные и штофные лавки не указаны.

2 апреля 1846 г. было утверждено Положение Комитета министров "О пояснении параграфов 94 - 96 Положения об акцизно-откупном комиссионерстве" <*>. Этот документ разрешал открывать ведерные и штофные лавки в городах и селениях без наличия питейных домов или рядом с ними, не испрашивая разрешения губернаторов. При этом лавки могли функционировать отдельно, в других принадлежащих откупщику или наемных зданиях, не дальше 30 сажень от питейного дома. В Санкт-Петербурге лавки можно было открывать не ближе 150 сажень от казарм, военных госпиталей и лазаретов. -------------------------------- <*> Высочайше утвержденное Положение Комитета министров от 2 апреля 1846 г. N 19912 "О пояснении параграфов 94 - 96 Положения об акцизно-откупном комиссионерстве" // ПСЗ РИ: В 55 т. Собр. 2. Т. XXI. Отд. I. С. 424 - 426.

Временные выставки открывались в дни торгов, ярмарок, гульбищ, базаров, в селениях, в которых не было питейных домов в дни Сырной и Светлой недели, Рождества Христова, воскресные и храмовые праздники. На право открытия выставки устраивались торги, по их окончании с откупщиком заключался контракт. В нем указывались место, время открытия выставки. Откупщики имели право открывать выставки на единожды отведенной для этой цели территории. В случае застройки территории местное начальство обязано было предоставить новую территорию. В отличие от питейных домов, ведерных и штофных лавок, открывать выставки разрешалось в шалашах или палатках (с 1 апреля по 1 октября), в остальное время допускалось устройство выставки в наемных домах. Каждая выставка должна была иметь вывеску, с указанием названия выставки и времени работы. В ряде случаев вывешивалась и информация о ценах на напитки. Положения 1846 и 1850 г. устанавливали пять сортов вин, которые продавались по фиксированной цене: полугар - 3 руб., вино пенное - 3 руб. 50 коп., вино трехпробное - 4 р., настойка и наливка - 4 руб. 50 коп., двойной спирт - 6 руб. Откупщикам дозволялось продавать напитки: 1) хлебный спирт, 2) хлебное вино (полугарное, пенное, трехпробное), 3) настойки на травах, наливки из ягод и плодов, приготовленные из хлебного вина, 4) настойки на травах, наливки из ягод и плодов, приготовленные из водки, 5) джин, приготовленный из хлебного вина, 6) сладкие водки с разными специями, приготовленные из хлебного вина, 7) пиво и мед всех сортов, 8) французские водки, коньяк, ром, бальзам, ратафии <*>, ликеры, сладкие водки, приготовленные из хлебного вина, 9) водки российского производства. -------------------------------- <*> Ратафия - алкогольный напиток, полученный на основе четверенного спирта. Ратафии делились на две группы - ароматизированные и сладкие. Они подкрашивались ягодными сиропами или иными растительными экстрактами.

Откупщикам запрещалось продавать напитки в долг в счет будущего урожая, под заклад одежды, посуды, продуктов питания, а также по долговым обязательствам или за произведенные для них работы. За неисполнение этого требования виновный подвергался наказанию на основании высочайше утвержденного Положения Комитета министров от 17 апреля 1845 г. "О мерах к прекращению корчемства вином из привилегированных губерний" и ст. 731 Уложения о наказаниях в первый, второй и третий раз - денежному штрафу от 25 до 100 руб., в четвертый и последующие разы - свыше 100 руб., или аресту от трех недель до трех месяцев <*>. Несмотря на эти меры, откупщики продолжали отпускать вино в долг, что заставляло правительство неоднократно принимать документы ограничительного характера <**>. -------------------------------- <*> Высочайше утвержденное Положение Комитета министров от 17 апреля 1845 г. N 18935 "О мерах к прекращению корчемства вином из привилегированных губерний" // ПСЗ РИ: В 55 т. Собр. 2. Т. XX. Отд. I. С. 333 - 336; Уложение о наказаниях уголовных и исправительных по изданию 1885 г. Изд. 15-е. СПб.: Тип. М. Меркушева, 1910. С. 527. <**> Высочайше утвержденное Положение Комитета министров от 17 февраля 1848 г. N 22001 "О вещах, принимаемых шинкарями в привилегированных губерниях вместо платы за вино" // ПСЗ РИ: В 55 т. Собр. 2. Т. XXIII. Отд. I. С. 115 - 116.

В отношении населения эта система вела к разорению, нищете и безудержному росту пьянства. Она вызвала сильнейшее народное недовольство. По ряду губерний центральной России прокатилась волна крестьянских восстаний, в ходе которых крестьяне громили и грабили питейные заведения <*>. -------------------------------- <*> Дергачев А. Ф. Крестьянское движение в Пензенской губернии накануне реформы 1861 г. Пенза: Пензенское кн. изд-во, 1958. 140 с.

Злоупотребления откупщиков, чиновников заставили правительство отказаться от взимания питейного налога на комиссионных началах, и 4 июля 1861 г. <*> акцизно-откупное комиссионерство было отменено. -------------------------------- <*> Высочайше утвержденное Положение от 4 июля 1861 г. N 37197 "О питейном сборе" // ПСЗ РИ: В 55 т. Собр. 2. Т. XXXVI. Отд. II. С. 39 - 70.

Название документа