К вопросу о соотношении договора об организации перевозок грузов и договора о предъявлении груза и подаче транспортных средств на железнодорожном транспорте

К ВОПРОСУ О СООТНОШЕНИИ ДОГОВОРА ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПЕРЕВОЗОК ГРУЗОВ И ДОГОВОРА О ПРЕДЪЯВЛЕНИИ ГРУЗА И ПОДАЧЕ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ

Е. Н. АСТАХОВА

Астахова Е. Н., аспирантка кафедры гражданского и предпринимательского права Московского гуманитарного университета.

Очевидно, что непосредственно процесс железнодорожной грузоперевозки не может начаться без предшествующих ему действий лиц, предполагающих вступить в договор перевозки, по предъявлению отправителем груза к перевозке и подаче перевозчиком транспортных средств для погрузки. Однако в связи с тем, что договор перевозки груза сконструирован законодателем как реальный (п. 1 ст. 785 ГК), отношения, связанные с собственно перевозкой, но складывающиеся до заключения соответствующего договора, находятся за пределами последнего и им не регулируются. Если это так, то возникает вопрос о том, с каким же юридическим фактом связано возникновение обязанностей грузоотправителя предъявить груз к перевозке и перевозчика подать под погрузку вагоны, контейнеры, т. е. обязанностей, предшествующих заключению договора железнодорожной грузоперевозки. В п. 1 ст. 791 ГК, а также ст. 11 Устава железнодорожного транспорта (далее - УЖТ) подчеркивается, что обязательство перевозчика подавать транспортные средства под погрузку, а также обязательство отправителя предъявить соответствующие грузы к перевозке возникает из подачи заявки грузоотправителем и ее принятия перевозчиком. На наш взгляд, представленная грузоотправителем перевозчику надлежащим образом оформленная и в необходимом количестве экземпляров заявка является письменным предложением, адресованным конкретному лицу - перевозчику и выражающим намерение грузоотправителя (его внутренней воли) считать себя заключившим договор на условиях, содержащихся в предложении (существенные условия) с адресатом, которым будет принято это предложение, и отвечает всем требованиям (признакам), предъявляемым ст. 435 ГК к оферте. Действия же перевозчика по принятию представленной грузоотправителем заявки можно квалифицировать как акцепт договора о предъявлении груза и подаче транспортных средств на железнодорожном транспорте (ст. 438 ГК) <*>. Ведь через действие по принятию оферты грузоотправителя проявляется воля перевозчика на вступление в договор о предъявлении груза и подаче транспортных средств. Решая вопрос, принять или не принять представленную грузоотправителем заявку, перевозчик выражает свою волю. Следовательно, принятие или отказ в принятии перевозчиком представленной грузоотправителем заявки нельзя рассматривать иначе как действия, направленные на установление или на неустановление отношений по предъявлению груза и подаче транспортных средств. Указанные действия перевозчика, на наш взгляд, отвечают всем требованиям, предъявляемым ГК к акцепту. Следует заметить, что требуемое в силу ст. 11 УЖТ согласие владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта на принятие перевозчиком заявки здесь является, на наш взгляд, необходимым условием, элементом акцепта перевозчиком представленной грузоотправителем заявки. -------------------------------- <*> Необходимо заметить, что в настоящее время указанную точку зрения разделяют ряд ученых (см.: Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Книга четвертая: Договоры о перевозке, буксировке, транспортной экспедиции и иных услугах в сфере транспорта. М.: Статут, 2003. С. 8; Комментарий к Транспортному уставу железнодорожного транспорта РФ (постатейный) / Под ред. д-ра юрид. наук, профессора Т. Е. Абовой и профессора В. Б. Ляндреса. М.: Юридическая фирма "Контракт", 1998. С. 28 - 29; Калпин А. Г. Новое в правовом регулировании отношений на железнодорожном транспорте // Государство и право. 2003. N 10. С. 49; Ковалевская Н. С. Коммерческое право: Учебник / Под ред. В. Ф. Попондопуло, В. Ф. Яковлевой. СПб.: Издательство С.-Петербургского университета, 1997. С. 306; Хаскельберг Б. Л., Ровный В. В. Консенсуальные и реальные договоры в гражданском праве. Изд. 2-е., испр. М.: Статут, 2004. С. 72 и др.).

Все это позволяет нам говорить о договорной природе юридического факта, с которым нормы права связывают возникновение обязательства перевозчика подавать транспортные средства под погрузку, а также обязательства отправителя предъявить соответствующие грузы к перевозке. При этом договор о предъявлении груза и подаче транспортных средств на железнодорожном транспорте следует считать заключенным в момент получения грузоотправителем заявки с отметкой о ее согласовании перевозчиком и владельцем инфраструктуры (п. 1 ст. 433 ГК). При систематических перевозках грузов железная дорога и грузоотправитель в соответствии со ст. 798 ГК и ст. 10 УЖТ могут заключить долгосрочный договор об организации перевозок. Заключение долгосрочных договоров об организации перевозок не является обязательным для сторон. Основная цель подобных договоров на железнодорожном транспорте - урегулировать в ходе исполнения перевозочного процесса такие взаимоотношения сторон, которые не получили достаточного нормативного разрешения, а также способствовали бы выполнению перевозочного процесса на данный период. Благодаря заключенному долгосрочному договору об организации перевозок, обеспечивается четкая координация деятельности всех участников транспортного процесса. Заключение долгосрочного договора между перевозчиком и грузоотправителем целесообразно при наличии между ними устойчивых связей. В связи с этим возникает вопрос о соотношении договора об организации перевозки грузов и договора о предъявлении груза и подаче транспортных средств на железнодорожном транспорте. Буквальное толкование п. 1 ст. 791, 798 ГК позволяет сделать вывод об одинаковых на первый взгляд последствиях принятия заявки (заключения договора о предъявлении груза и подаче транспортных средств) и заключения договора об организации перевозок грузов: "перевозчик обязан подать отправителю груза под погрузку в срок, установленный принятой от него заявкой (заказом), договором перевозки или договором об организации перевозок, исправные транспортные средства в состоянии, пригодном для перевозки соответствующего груза" (п. 1 ст. 791 ГК); "по договору об организации перевозки грузов перевозчик обязуется в установленные сроки принимать, а грузовладелец - предъявлять к перевозке грузы в обусловленном объеме" (ст. 798 ГК). Однако данному выводу явно противоречит норма, содержащаяся в абз. 4 ст. 10 УЖТ, устанавливающая, что перевозки грузов, предусмотренные договорами об организации перевозок, осуществляются на основании принятых заявок на их перевозки. Необходимо отметить, что указанное положение характеризуется юридической неточностью: ведь из принятой перевозчиком и согласованной с владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта заявки возникает только обязательство по предъявлению груза и подаче транспортных средств, а само обязательство по перевозке осуществляется на основе договора перевозки груза, оформляемого железнодорожной накладной и квитанцией о приеме груза. Тем не менее в юридической литературе превалирует мнение о том, что заключение договора об организации перевозок не освобождает грузоотправителя от подачи заявки. На основании данного положения некоторыми авторами был сделан вывод о том, что "договор об организации перевозок приобретает характер "рамочного" договора как соглашения о намерениях" <*>. Этому положению явно не соответствует норма, содержащаяся в абз. 3 ст. 10 УЖТ, согласно которой "В СООТВЕТСТВИИ С УКАЗАННЫМИ ДОГОВОРАМИ (выделено мной. - Е. А.) перевозчики обязуются в установленные сроки принимать грузы в согласованном объеме, грузоотправители обязуются предъявлять их для перевозок". Здесь необходимо подчеркнуть и несоответствие норм ГК и УЖТ в части определения оснований ответственности за невыполнение обязательства по предъявлению груза и подаче транспортных средств. Так, в ст. 794 ГК говорится об ответственности за неподачу транспортных средств перевозчиком или непредъявление груза отправителем, тогда как в ст. 94, 116, 117 УЖТ - об ответственности за невыполнение принятой заявки. Таким образом, как представляется, УЖТ подчеркивает, что единственным основанием возникновения обязательства по предъявлению груза и подаче транспортных средств на железнодорожном транспорте является принятая перевозчиком и согласованная владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта заявка, т. е. договор о предъявлении груза и подаче транспортных средств. -------------------------------- <*> Баукин В. Г. Правовое регулирование перевозок грузов железнодорожным транспортом: Монография. Хабаровск: Изд-во ДВГУПС, 2004. С. 77.

Согласно ст. 791 ГК договор об организации перевозок на железнодорожном транспорте является самостоятельным основанием возникновения обязательства по предъявлению груза и подаче транспортных средств. Однако при этом ответственность сторон при неисполнении условий долгосрочного договора, в том числе и при невыполнении обязательства по предъявлению груза и подаче транспортных средств, наступает лишь в том случае, если эта ответственность в нем предусмотрена. Налицо явные недостатки правового регулирования договора об организации перевозок грузов. Особенно это касается соотношения указанного договора и договора о предъявлении груза и подаче транспортных средств. Такое положение, как будет показано далее, потребует определенных изменений в законодательство, регулирующее отношения из деятельности железнодорожного транспорта. На наш взгляд, в настоящее время в правовом регулировании перевозок грузов железнодорожным транспортом фактически сложилась модель договора об организации перевозок как генерального, рамочного, договора. Необходимо заметить, что модель договора об организации перевозок грузов как самостоятельный механизм организации перевозок на железнодорожном транспорте без использования договора о предъявлении груза и подаче транспортных средств, как представляется, в целях практического воплощения вряд ли пригодна. Ведь в указанном случае договор об организации перевозок должен содержать все условия, необходимые для осуществления конкретных действий по предъявлению груза и подаче транспортных средств, что практически весьма затруднительно, поэтому, как представляется, законодатель избрал для договора об организации перевозок модель некоего генерального, или рамочного, договора. Договор об организации перевозок грузов является оптимальной формой регулирования взаимоотношений между перевозчиком и клиентом, осуществляемых на долгосрочной основе. Сфера его применения ограничена отношениями, складывающимися между перевозчиком и грузовладельцем при систематических перевозках грузов, которые носят долгосрочный характер. В таком договоре в первую очередь устанавливаются общие для всех предстоящих разовых отправок грузов условия организации перевозок. Данные условия могут вытекать из особенностей конкретной обстановки, в которой осуществляются перевозки, или определяться особенностями перевозимых грузов. В нем могут быть определены формы конкретизации обязанностей по предъявлению груза и подаче транспортных средств: порядок и сроки подачи заявки на предоставление транспортных средств; их акцептование перевозчиком; минимальные и максимальные объемы грузов, предъявляемых к перевозке ежемесячно (подекадно, ежесуточно); графики подачи транспортных средств, их типы (модели) и грузоподъемность; порядок погрузки (выгрузки); а также требования в отношении тары и упаковки предъявляемых грузов; порядок взвешивания отправляемых (прибывающих) грузов; сроки уведомления грузовладельца о прибытии или о подходе грузов, прибывающих в его адрес; виды механизмов, используемых при погрузочно-разгрузочных работах, и другие условия. В этой связи необходимо согласиться с А. Г. Калпиным, который указывает: "Придя в долгосрочном договоре к соглашению по поводу специфических условий перевозки, стороны на весь период действия этого договора освобождаются от необходимости вновь договариваться об этих условиях при заключении разовых договоров на каждую конкретную отправку груза. Тем самым долгосрочный договор способствует достижению устойчивости в отношениях контрагентов, устраняет ненужные споры между ними при заключении и исполнении разовых договоров... перевозки" <*>. -------------------------------- <*> Комментарий к Кодексу торгового мореплавания Российской Федерации / Под ред. Г. Г. Иванова. М., 2000. С. 199.

Но в договоре об организации перевозок не определяются количество груза, который должен быть перевезен в результате одноразовой отправки, сроки подачи транспортных средств и предъявления груза для каждой отправки и т. д. В нем могут быть определены лишь общие объемы груза, подлежащего перевозке в течение обусловленного периода (года, трех или пяти лет и т. п.) и установлены меры ответственности за невыполнение перевозок груза в этом объеме в целом по итогам обусловленного в договоре периода <*>, в связи с тем что грузовладелец и железнодорожный перевозчик достигают соглашения об осуществлении перевозок в течение длительного времени. -------------------------------- <*> Гражданское право. Часть вторая: Учебник / Под ред. A. T. Калпина. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002. С. 262.

Значит, несмотря на то что договор об организации перевозок заключен, согласованы порядок и сроки предоставления транспортных средств и предъявления груза к перевозке, подача заявки в нашем ее понимании в качестве оферты договора о предъявлении груза и подаче транспортных средств не является излишней. Ведь названный договор призван конкретизировать условия осуществления конкретных действий по предъявлению груза к перевозке и подаче транспортных средств на железнодорожном транспорте в течение определенного срока (не более 45 дней - ст. 11 УЖТ). Как верно заметил О. В. Сиваков, "договоры об организации перевозок служат основой для последующего порядка предъявления и согласования заявок грузоотправителя на отправление грузов" <*>. Поэтому, с нашей точки зрения, в рамках действующего договора об организации перевозок грузов отношения сторон, связанные с представлением грузоотправителем заявки и ее принятием перевозчиком, также характеризуются тем, что представляет собой процесс заключения самостоятельного договора о предъявлении груза и подаче транспортных средств. -------------------------------- <*> Транспортное право: Учебное пособие. М.: Былина, 2002. С. 363.

Следует учитывать и то, что из анализа норм УЖТ следует, что основанием ответственности сторон за неосуществление разовых действий по предъявлению груза и подаче транспортных средств в каждом случае будет служить конкретный договор о предъявлении груза и подаче транспортных средств. Подобная ответственность наступает для сторон безотносительно к тому, был ли ими заключен договор об организации перевозок. Далее согласно абз. 2 ст. 10 УЖТ в договоре об организации перевозок может быть установлена и ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение предусмотренных в нем обязательств, которая будет отличной от ответственности по договору о предъявлении груза и подаче транспортных средств. Таким образом, на наш взгляд, особенность соотношения договора об организации перевозок и договора о предъявлении груза и подаче транспортных средств на железнодорожном транспорте видится в том, что в рамках первого может заключаться не один, а множество договоров о предъявлении груза и подаче транспортных средств, часть условий выполнения которых, "вынесенная за скобки" <*>, и составляет содержание организационного договора. В связи с этим, на наш взгляд, необходимо избежать внутренне противоречивого конструирования норм УЖТ, посвященных договору об организации перевозок, а также явных несоответствий норм УЖТ об ответственности за невыполнение обязательства по предъявлению груза и подаче транспортных средств нормам ГК. -------------------------------- <*> Тютрина Н. Н., Хаснутдинов А. И. О правовой природе организационных договоров на транспорте // "Черные дыры" в российском законодательстве. 2003. N 4. С. 264.

Название документа