Об истории возникновения и развития контроля почтовых отправлений

ОБ ИСТОРИИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ КОНТРОЛЯ ПОЧТОВЫХ ОТПРАВЛЕНИЙ

С. И. ЗАХАРЦЕВ, Ю. Ю. ИГНАЩЕНКОВ

Захарцев С. И., доктор юридических наук.

Игнащенков Ю. Ю., кандидат юридических наук.

В оперативно-розыскной науке имеется немало определений контроля почтовых отправлений. Представляется, что его целесообразнее определить как оперативно-розыскное мероприятие, которое заключается в сборе информации путем негласного прочтения почтовых и иных сообщений. Контроль почтовых отправлений - одно из самых "старых" сыскных мероприятий. Это объясняется тем, что писать человечество научилось десятки столетий назад. Соответственно тогда же возникла необходимость в тайном прочтении чужих писем и сообщений в целях борьбы с преступностью. Ряд специалистов в области оперативно-розыскной деятельности считают, что контроль почтовых отправлений берет свое начало с Александра Македонского, в подтверждение чему приводят такой пример. Когда Александр Македонский повел наступление в Азии, до него дошли слухи о растущем недоброжелательстве в стане союзников и наемников. Завоеватель проверил это при помощи очень простой уловки. Он объявил, что пишет письмо домой, и рекомендовал своим воинам сделать то же самое, но когда курьеры взяли письма и отправились в путь, Александр приказал им вернуться и стал читать все письма, которые они повезли <*>. Этот случай относится к III в. до н. э. Вместе с тем истории известны и более ранние примеры контроля почтовых сообщений. Вот какой хитроумный способ письменных сообщений, использовавшийся для минования контроля, привел в качестве примера В. Широнин, обратив нас к VI в. до н. э. В тот период тиран Милета хотел поднять восстание против Дария. Учитывая бдительность персов (это немаловажно), он велел одному рабу сбрить волосы, написал на его бритой голове свое сообщение и, когда волосы отросли, послал его к понтийцу Аристагору, который ознакомился с посланием, снова сбрив волосы раба <**>. Из данной истории видно, что у персов существовал аппарат по контролю за письменными сообщениями. Именно в связи с этим, чтобы сообщение не попало в чужие руки, в особенности в руки заинтересованных лиц, Милета и Аристагор изобрели оригинальный способ письменных сообщений. -------------------------------- <*> См.: Горяинов К. К., Кваша Ю. И., Сурков К. В. Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности. Комментарий. М., 1997. <**> См.: Широнин В. Под колпаком контрразведки. Тайная подоплека перестройки. М., 1996.

Однако у нас не вызывает сомнений, что это далеко не самый ранний пример. Уже судебник вавилонского царя Хаммурапи, относящийся к примерно ХХ в. до н. э., содержит упоминания об использовании письменных документов в качестве объектов судебного разбирательства. Соответственно можно предположить, что письменные документы, попадавшие в судебное разбирательство, каким-то образом обнаруживались и изымались. Поэтому нам думается, что, как только человечество научилось писать, появилось и мероприятие по контролю за письменными сообщениями. Контроль почтовых отправлений иногда называют перлюстрацией. Слово "перлюстрация" произошло от латинского слова "perlustro", что означает "обозреваю". Перлюстрация подразумевает тайное вскрытие пересылаемой по почте корреспонденции. В истории дореволюционной России имеется много фактов проведения контроля почтовых отправлений. Более того, общеизвестно, что императрица Екатерина II любила лично заниматься перлюстрацией корреспонденции, отправляемой из иностранных посольств России за рубеж <*>. -------------------------------- <*> См.: Захарцев С. И., Игнащенков Ю. Ю., Сальников В. П. Оперативно-розыскные мероприятия в XXI веке: Монография / Под ред. В. П. Сальникова. СПб., 2006.

Следует сказать, что история развития контроля почтовых отправлений тесно переплетена с развитием уголовного процесса и криминалистических знаний. Например, в Судебных уставах 1864 г. допускалось использование писем в качестве вещественных доказательств. Вопрос, каким образом полиция узнавала о наличии в письмах сведений о преступлении, оставался "за кадром". В свою очередь, без криминалистических исследований письма невозможно установить исполнителя или автора сообщения. Одним из основоположников научных основ криминалистического исследования рукописных текстов был А. И. Винберг, подготовивший в 1940 г. монографическую работу "Криминалистическая экспертиза письма". Вместе с тем наличие специальных подразделений по перлюстрации корреспонденции никогда не афишировалось. Работа таких подразделений не регулировалась законом, составляла государственную тайну, что не делало ее менее эффективной. По воспоминаниям А. Спиридовича, агентурные сведения, перлюстрации корреспонденции и данные наружного наблюдения являлись тремя главными источниками осведомления полиции о преступлениях <*>. -------------------------------- <*> См.: Спиридович А. Записки жандарма. М., 1991.

Впрочем, в других европейских странах проведение контроля почтовых отправлений строилось, как правило, так же, как и в России. Например, в такой демократичной стране, как Великобритания, исторически имелась монополия государства на доставку почтовых сообщений <*>. Это подразумевало в необходимых случаях вскрытие подозрительных писем. Для проведения вскрытий корреспонденции были предусмотрены специальные чиновники, именовавшиеся иногда "секретчиками", задача которых заключалась в выявлении и вскрытии всей корреспонденции, угрожающей государственной безопасности. Секретчики относились к числу государственных служащих, действовавших с позволения короля в интересах защиты государства или национальной безопасности. Полномочия секретчиков четко законодателем не регулировались, что, однако, не мешало им успешно функционировать. -------------------------------- <*> См.: Вдовин Ю. И. Защита прав граждан при внедрении системы оперативно-розыскных мероприятий в сетях связи. СПб., 2000.

С 1918 по 1991 гг. порядок проведения контроля почтовых отправлений в России также составлял государственную тайну и регламентировался исключительно внутриведомственными приказами и инструкциями. Эти инструкции не рассекречены до сих пор, что не позволяет рассматривать их в настоящей статье. Вместе с тем произошедшие в России после 1991 г. социально-экономические преобразования, рост преступности, развитие оперативно-розыскной науки и практики объективно заставили регламентировать контроль почтовых отправлений законодательно. Так, в Законе "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" имелись сразу два мероприятия, связанных с перлюстрацией корреспонденции: контроль почтовых отправлений и цензура корреспонденции осужденных. Действующий ныне Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" устанавливает возможность осуществления мероприятия по контролю почтовых отправлений, которое по своему содержанию включает и цензуру корреспонденции осужденных. В последнее время абсолютное большинство людей предпочитают общаться между собой с помощью телефона и электронных средств связи. Рукописные почтовые отправления объективно вытесняются перепиской по Интернету. Вместе с тем контроль почтовых отправлений рано списывать со счетов. Это мероприятие по-прежнему имеет большую важность и ценность, что обусловливает регламентацию его проведения в Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности".

Название документа