Ярмарки в системе форм взаимодействия субъектов товарного рынка

ЯРМАРКИ В СИСТЕМЕ ФОРМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ ТОВАРНОГО РЫНКА

А. В. РУДЕНКО

Ярмарки должны быть отнесены к специфическим правовым формам взаимодействия на товарном рынке. При этом сами по себе они не заменяют договор как основное, главнейшее орудие движения товаров. По отношению к договору ярмарки выполняют следующие функции. Во-первых, способствует заключению договора в юридико-техническом смысле (упрощение, оптимизация заключения договоров). Во-вторых, наличие ярмарки как формы взаимодействия сторон будущего договора позволяет упростить анализ экономический эффективности договора, подлежащего заключению. Таким образом, ярмарки (равно как аукционы и электронная торговля) стоят не над договором, а рядом с договором. Они выполняют служебную функцию, способствующую приданию договорному регулированию еще большей эффективности. В чем заключается эта эффективность, и постараемся установить. Ярмарки. Под ярмаркой в русском языке понимается: 1) большой торг обычно с увеселениями, развлечениями, устраиваемый регулярно, в одном месте и в одно время; 2) периодически устраиваемый съезд торговых и промышленных организаций, коммерсантов, промышленников, кооператоров, преимущественно для оптовой продажи и закупки товаров по выставленным образцам <*>. -------------------------------- <*> Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Русский язык, 1998. С. 918.

Этимологически слово "ярмарка" восходит к немецкому Jahrmarkt (то есть дословно - "ежегодный торг") <*>. В. И. Даль определил ярмарку следующим образом: "ярмарка (или ярмонка) - большой торговый съезд и привоз товаров в срочное в году время, годовой торг, длящийся неделями" <**>. -------------------------------- <*> Черных П. Я. Историко-этимологический словарь современного русского языка. Т. 2. М.: МИР, 1997. С. 472. <**> Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. IV. М., 1993. С. 678.

Схожее определение ярмарки содержалось в дореволюционном законодательстве - в Уставе торговом (ч. 2 т. XI Свода законов Российской империи). Так, ярмарка определялась как "общие торги, на которых, в продолжение определенного в установленном порядке срока, производится торговля всякого или только определенного рода товарами" <*>. -------------------------------- <*> Ст. 664 Устава торгового.

В литературе также отмечалось, что важнейшим признаком ярмарки является ее срочность и периодичность <*>. -------------------------------- <*> Эйбушитц П. К вопросу о правовом положении ярмарки // Право и жизнь. 1927. Кн. 6 - 7. С. 12 и далее.

Таким образом, конститутивными признаками ярмарки, на которые следует обратить внимание при дальнейшем исследовании, являются: 1) постоянность места, 2) срочность торгов и 3) периодичность их проведения. Экономисты отмечают следующие функции ярмарки. Ярмарка - это пункт массового обмена товарами; центр спроса и предложения; регулятор цен; источник коммерческой информации; выставка товарных образцов <*>. -------------------------------- <*> Галаган А. А. История предпринимательства российского. От купца до банкира. М., 1997. С. 24.

Безусловно, наиболее важной проблемой, которая стоит перед нами при рассмотрении ярмарки как формы взаимодействия участников товарного рынка, заключается в определении юридического понятия ярмарки и отграничение его от смежных правовых конструкций. На наш взгляд, ключевым вопросом здесь является следующий: является ли ярмарка сама по себе юридическим лицом? И если нет - то следует ли придать ей такой статус? Изучение правовой конструкции ярмарки существенно затруднено тем, что в российском законодательстве совершенно отсутствуют нормативные акты, посвященные этому явлению экономической жизни. Единственное исключение - это Соглашение о развитии ярмарочной деятельности в рамках Содружества Независимых Государств <*>. Однако в этом акте совершенно отсутствуют какие-либо правовые нормы, которые позволили бы хоть как-то установить юридическую сущность ярмарочной деятельности вообще и конкретной ярмарки в частности. -------------------------------- <*> Соглашение о развитии выставочно-ярмарочной деятельности в Содружестве Независимых Государств (Минск, 26 мая 1995 г.) // Содружество: Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1995. N 2.

Именно поэтому, на наш взгляд, имеет смысл установить юридическую конструкцию ярмарки по прежнему законодательству (благо имеются предписания Устава торгового и сообщения П. Эйбушитца о ряде положений проекта положения о ярмарках, разработанном Народным комиссариатом внутренней торговли). Затем мы должны будем сопоставить выявленную конструкцию ярмарки с современной российской практикой организации и проведения ярмарок и оценить полученные выводы с точки зрения комфортности и целесообразности этой формы взаимодействия для самих участников товарного рынка. Итак, дореволюционные ярмарки отличались следующими характерными чертами. Во-первых, ярмарки подлежали учреждению. Решение об открытии ярмарок, установлении места их проведения, сроков торгов принималось губернскими установлениями (прим. к ст. 666 Устава торгового). Важнейшие ярмарки имели собственные статуты - положения о ярмарке. Например, Нижегородская ярмарка действовала на основании Правил для Нижегородской ярмарки, которые являлись нормативным актом и публиковались в качестве официального приложения к ст. 665 Устава торгового. Во-вторых, ярмарка имела свое собственное управление. Органами ярмарки были собрание уполномоченных ярмарочного купечества, ярмарочный комитет и ярмарочная контора <*>. -------------------------------- <*> Анализ органов управления ярмаркой проводится по Правилам для Новгородской ярмарки.

Собрание уполномоченных представляло собою коллективный орган, в который входили уполномоченные от торгующего на ярмарке купечества и члены ярмарочного комитета (о последнем - ниже). Собрание уполномоченных обладало следующими полномочиями: избрание председателя и членов ярмарочного комитета; установление ярмарочных сборов; утверждение бюджета ярмарки. По сути, собрание уполномоченных можно охарактеризовать как общее собрание участников (членов) юридического лица. Единственная особенность заключалась в том, что на нем присутствовали не все участники ярмарки, а выборные ими представители <*>. -------------------------------- <*> На ум приходит аналогия с конференцией трудового коллектива юридического лица, на которой присутствуют лица, выбранные трудовым коллективом для участия в конференции.

Ярмарочный комитет, судя по предоставленным ему законом полномочиями, может быть квалифицирован как коллегиальный исполнительный орган ярмарки. В его полномочия входило собственно заведование делами ярмарки, исполнение решения собрания уполномоченных, принятие мер по улучшению условий торговли на ярмарке, взимание ярмарочных сборов и проч. Ярмарочная контора представляла собою нечто вроде государственного присутствия - органа государственного надзора и контроля за ярмаркой. Ярмарочная контора осуществляла надзор за землеустроительной и строительной деятельностью на ярмарке, ведала вопросами безопасности торговцев и товаров. Кроме того, при ярмарке образовывался ярмарочный суд, который по своей природе был третейским судом. В ярмарочном суде разрешались споры, возникшие из правоотношений между участниками ярмарки. В-третьих, ярмарка обладала собственным имуществом, в частности финансовыми средствами. Источник происхождения этих финансов - ярмарочные сборы в пользу самой ярмарки (на потребности ярмарочного хозяйства и благоустройства). Кроме того, сама ярмарка могла (по решению собрания уполномоченных) привлекать займы частных лиц на нужды ярмарочного хозяйства. Таким образом, по дореволюционному законодательству ярмарка обладала следующими признаками: она имела собственную организационную структуру, была имущественно самостоятельна, выступала в обороте от собственного имени и несла самостоятельную имущественную ответственность по принятым на себя обязательствам. Таким образом, налицо все выработанные цивилистической доктриной признаки юридического лица. Все эти выводы справедливы только в отношении организованных ярмарок; ярмарки стихийные, не имевшие разработанного и утвержденного положения о них, юридическими лицами не признавались. И, тем не менее, в литературе подчеркивалось, что хотя юридическом лицом является лишь первый тип ярмарок, ярмарка вообще является "неким образованием в торговом обороте" <*>. -------------------------------- <*> Эйбушитц П. Указ. соч. С. 41. Возможно, здесь вполне уместна аналогия либо с "протообществом" германского гражданского права (то есть объединением, которое не является юридическим лицом) либо с простым товариществом.

Существовало несколько мнений по поводу возможности признания ярмарки юридическим лицом. Первое мы уже озвучили - юридическим лицом является сама организованная ярмарка. Второе мнение сводилось к тому, что юридическим лицом является ярмарочный комитет. Почвой для подобного предположения послужила фраза из Положения о Нижегородской ярмарке 1923 г. - "ярмарочный комитет... заключает всякого рода сделки, пользуясь правами юридического лица". Основным доводом в пользу именно такого решения вопроса был довод о том, что состав торгующих на ярмарке изменчив, носит случайный и текущий характер, и потому его нельзя сравнивать с составом хозяйственных обществ <*>. -------------------------------- <*> Эйбушитц П. Указ. соч. С. 46.

Этот довод не вполне убедителен - к примеру, состав акционерных обществ (открытых) также весьма переменчив и случаен (особенно в случае, если акции общества обращаются на бирже). Это, однако, не мешает акционерному обществу оставаться юридическим лицом. Следовательно, повышенная динамика состава участников не может быть критерием наделения статусом юридического лица. Таким образом, мы видим, что по нашему дореволюционному законодательству ярмарка была юридическим лицом, которое 1) имело собственные органы управления, избираемые участвующими в ярмарке торговцами; 2) собственные средства, которые отделялись от средств торгующих на ярмарке лиц; 3) ярмарка выступала от собственного имени в гражданском обороте, то есть ее юридическая личность в отношениях с третьими лицами "заслоняла" личность ее участников (конечно, это касается дел, связанных с обустройством самой ярмарки, отношения с покупателями были делом самих купцов); 4) ярмарка самостоятельно принимала на себя обязательства и несла по ним ответственность за счет средств, составляющих ее (ярмарки) имущество. Итак, перед нами, несомненно, основанное на членстве юридическое лицо, основной задачей которого является содействие членам ярмарки в организации торговли. Из набора современных организационно-правовых форм юридических лиц наиболее подходящей формой для этого образования была бы форма некоммерческое партнерство. В самом деле, ярмарка ставит перед собой в качестве основной цели не связанную с извлечением прибыли деятельность по содействию ее членам в осуществлении торговли <*>. -------------------------------- <*> Кстати, не случайно долгое время в современной России биржи могли существовать только в форме некоммерческих партнерств.

Что же касается современных ярмарок, то мы не обнаружим в них ни одной черты ярмарок дореволюционных. По сути, ярмаркой сегодня именуется не "некое образование" (как когда-то выразился П. Эйбушитц), а форма, или - способ торговли <*>. -------------------------------- <*> Весьма любопытную позицию по этому вопросу занимает Т. Э. Сидорова. Она замечает, что "ярмарки и выставки-продажи являются специальными субъектами торгового оборота". На следующей же странице она пишет - "ярмарки не являются юридическими лицами, хотя и обладают некоторой правосубъектностью". Это суждение может быть правильно лишь в том случае, если признать, что российскому праву известны правоспособные лица, которые не являются ни юридическими лицами, ни физическими (см.: Сидорова Т. Э. Ярмарки и выставки продажи // Актуальные проблемы коммерческого права / Под ред. Б. И. Пугинского. М., 2002. С. 166 - 167).

Особенно явно это следует из современной организации, например, Нижегородской ярмарки. Организатором ярмарки является Всероссийское закрытое акционерное общество (интересно, как закрытое акционерное общество может быть всероссийским?!) "Нижегородская ярмарка". Оно является собственником торговых и выставочных павильонов на территории ярмарки. Павильоны сдаются в аренду лицам, желающим представить свои товары посетителям ярмарки. Вот, собственно, и вся организация <*>. -------------------------------- <*> См. об этом: Пережогина О. Между Волгой и Окой // Расчет. 2004. N 3.

Фактически, современные российские ярмарки либо выполняют функции выставок, на которых товары продаются по образцам, либо представляют собою обычные рынки более или менее значительного экономического масштаба. Можно ли сказать, что идея ярмарки в собственном смысле этого слова является архаизмом, исчерпавшей сама себя на рубеже ХIХ и XX веков? Для ответа на этот вопрос следует оценить, какие формы концентрации спроса и предложения может предложить современное российское законодательство участникам товарного рынка. Таких форм очень немного. Прежде всего это товарные биржи. Однако организация бирж - дело затратное, и оно не всегда под силу самим участникам товарного рынка, не говоря уже о государстве либо муниципалитетах, хотя бы и заинтересованных в создании бирж, но не имеющих возможности реально их организовывать. Кроме того, участие в биржевых торгах требует наличия весьма специфического опыта; лиц, оказывающих услуги профессиональных биржевых посредников на товарных биржах в России практически нет, да и сама идея товарных бирж как-то не прижилась. Форм концентрации спроса и предложения на товарном рынке, альтернативных бирже, в российском законодательстве сегодня попросту нет. На наш взгляд, именно ярмарка (в ее традиционном понимании) как форма взаимодействия участников товарного рынка должна занять те лакуны, которые имеются в инфраструктуре товарного рынка России. Безусловно, у ярмарки есть свои весьма серьезные минусы. Во-первых, она не постоянна. Но это вполне преодолимо - например, Нижегородская ярмарка открывалась 15 июля и продолжалась "смотря по ходу торговли" (п. 1 Правил для Нижегородской ярмарки). Кроме того, не надо забывать и о том, что ярмарка служит способом свести покупателя с продавцом, представить товары. Исполнение же договоров, заключенных на ярмарке, вполне может происходить и вне ее <*>. -------------------------------- <*> Г. Ф. Шершеневич высказывался в противоположном смысле - на ярмарке, в отличие от биржи, договоры не только заключаются, но и исполняются (см.: Шершеневич Г. Ф. Учебник торгового права. М., 1994. С. 235). Очевидно, что в современных условиях (в том числе - и географических) обязательное требование исполнения сделок именно на ярмарке не имеет никакого основания.

Ярмарка, как форма концентрации продавцов и покупателей товаров, значительно проще и доступнее, чем биржевые торги. На ярмарке покупатель может в живую увидеть образец предлагаемого товара, что называется - "потрогать" его. На бирже это невозможно <*>. -------------------------------- <*> Еще один довод не в пользу бирж. Биржевая игра всегда была, в большей степени, средством спекулятивного торга; как известно, большинство биржевых сделок заключается не с целью реально выполнить их условия (поставить ценные бумаги, товары, валюту), а с целью выиграть на колебаниях стоимости биржевого товара. Таким образом, действительных участников товарного рынка такой "спекулятивный" биржевой дух может только отпугнуть.

Таким образом, на наш взгляд, именно ярмарки как организованная форма взаимодействия участников товарного рынка (концентрации спроса и предложения) способна стать опорной конструкцией для построения инфраструктуры товарного рынка. Далее. Организационная форма ярмарки должна быть основана на началах доступа участников ярмарки к управлению ее делами. Это позволит избежать навязывания организатором ярмарки условий, выгодных только ему одному (как это вполне может иметь место сейчас). Что до юридического оформления этой идеи, то оно может быть осуществлено самыми разными способами. Например, возможно создание инициативной группой предпринимателей некоммерческого партнерства, которому государством (муниципалитетом) будет отведен земельный участок для организации ярмарки. В дальнейшем членами партнерства могут становиться лица, которые подали заявку и оплатили свое участие в ярмарке. Таким образом, произойдет консолидация участников товарного рынка для достижения общей цели - оптимизации торговой деятельности в рамках ярмарки. Вполне может иметь место и другой вариант. Учреждается открытое акционерное общество, акции которого будут подлежать размещению посредством открытой подписки. Это общество и должно стать организатором ярмарки. При этом можно предусмотреть, что в обществе будет создан наблюдательный совет, в состав которого будут входить представители лиц, подавших заявку и оплативших участие в ярмарке. Таким образом, основной проблемой сегодняшнего положения ярмарок в России видится полное отсутствие концепции ярмарочной деятельности. При этом принятие законодательных актов о ярмарках должно быть не самоцелью, но способом реализации продуманной и согласованной с самими участниками товарного рынка концепции организации современной ярмарочной деятельности.

Название документа