Основания и формы гражданско-правовой ответственности архитектора

ОСНОВАНИЯ И ФОРМЫ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ АРХИТЕКТОРА

О. Г. ЕРШОВ

Ершов Олег Геннадьевич, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Омской академии МВД России. Кандидат юридических наук, доцент. Специалист в области частного права. В настоящее время занимается исследованием проблем правового регулирования отношений в строительстве. Родился 15 октября 1977 г. в г. Омске. Автор более 130 научных работ по проблемам правового регулирования отношений в строительстве.

В работе рассматривается проблема привлечения архитектора к гражданско-правовой ответственности. Обосновывается вывод о том, что архитектор может быть привлечен только к договорной ответственности, основания которой зависят от функций, осуществляемых архитектором в зависимости от заданной организации строительства. В целях обеспечения реализации механизма возмещения убытков, причиненных архитектором, предлагается внести изменения в законодательство о саморегулировании в области строительства.

Ключевые слова: строительство, архитектор, договор, обязательство, ответственность, убытки, функции архитектора.

Grounds for and forms of civil liability of architect O. G. Ershov

This paper considers the problem of bringing an architect to civil liability. The conclusion is that the architect may be subject only to contractual liability, the grounds of which depend on the functions carried out by the architect depending on the construction organization. To ensure the implementation of the mechanism for damages caused by the architect, the author proposes to amend the law on self-regulation in the field of construction.

Key words: construction, architect, contract, commitment, responsibility, losses, function architect.

Развитие отношений в сфере строительства сегодня достаточно часто предполагает участие архитектора. К архитектору обращаются тогда, когда необходимо разработать архитектурный проект, выполнить функции по авторскому надзору, осуществить контроль за процессом возведения объекта капитального строительства, принять участие в приемке возведенного здания (сооружения) в эксплуатацию, провести консультации по вопросам инвестирования, эксплуатации архитектурных объектов, выполнить функции заказчика и т. д. В связи с этим совершенно очевидно, что архитектор участвует в отношениях в качестве самостоятельного субъекта, самостоятельно может осуществлять права и наделяется обязанностями. В этом случае неизбежно возникает вопрос: какую гражданско-правовую ответственность несет архитектор как участник строительства, каковы основания и формы такой ответственности? Если обратиться к зарубежному опыту законодательной регламентации отношений с участием архитектора, этой проблемы не возникает. Например, Французский гражданский кодекс содержит ст. ст. 1792, 1792-1, 1793, 1795 отдела III "О подрядах на производство работ", которые определяют то, что архитектор признается строителем и его ответственность сопоставима с ответственностью подрядчика. Так, архитектор отвечает в силу закона перед заказчиком или приобретателем сооружения за вред, вытекающий из недостатков грунтов, который ставит под угрозу прочность сооружения или который делает это сооружение непригодным к предназначению. Условия об ответственности архитектора не могут быть исключены или ограничены договором, но сам архитектор может быть освобожден от ответственности, если докажет, что вред произошел из-за внешней причины [1]. По сути, гражданско-правовая ответственность архитектора носит либо договорной характер, если речь идет о заказчике, с которым архитектор находится в относительных правоотношениях, либо является внедоговорной по отношению к третьим лицам, которые являются приобретателями вновь возведенного здания (сооружения). При этом основной формой такой ответственности является возмещение вреда. Напротив, отечественное законодательство основания и формы гражданско-правовой ответственности четко не определяет. Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" <1> (далее - Закон об архитектурной деятельности) предусмотрено, что граждане и юридические лица, осуществляющие архитектурную деятельность, несут имущественную ответственность в соответствии с гражданским законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств. Лицо, чье право нарушено при осуществлении архитектурной деятельности, также может требовать полного возмещения причиненных ему убытков (ч. ч. 1, 5 ст. 25). Во-первых, неясно, неисполнение или ненадлежащее исполнение какого договорного обязательства со стороны архитектора позволяет вести речь о привлечении к ответственности. Договорные отношения в области архитектурной деятельности не конкретизированы, поскольку в Законе указано, что создание, использование и реализация архитектурного проекта осуществляется на основании договоров, заключаемых в соответствии с законодательством (ст. 14 Закона об архитектурной деятельности). Во-вторых, на уровне Закона не раскрывается, в чем должно проявляться неисполнение или ненадлежащее исполнение со стороны архитектора и по отношению к кому из участников. В-третьих, возникает вопрос о том, можно ли архитектора привлечь к внедоговорной ответственности, ведь в его профессиональные обязанности входит давать указание другим участникам строительства в процессе осуществления авторского надзора (ст. 12 Закона об архитектурной деятельности). Наконец, законодательно не определено, возможны ли другие, помимо возвещения убытков, формы ответственности архитектора, и, если возмещение убытков является единственной формой, как определить их объем возмещения. -------------------------------- <1> СЗ. РФ. 1995. N 47. Ст. 4473.

Следует отметить, что вопрос об основаниях гражданско-правовой ответственности относится к разряду дискуссионных. На наш взгляд, если речь идет о применении санкций, то основание ответственности необходимо рассматривать как юридический факт, который приводит к возникновению юридически обеспеченной возможности со стороны управомоченного лица требовать возложения исполнения на нарушителя и исполнения нарушителем дополнительных обязанностей. Обязанности носят для правонарушителя неблагоприятный характер и не образуют содержание ранее возникших правоотношений. Возложение таких обязанностей возможно, если есть правонарушение со стороны архитектора. Характер правонарушения можно установить только в том случае, если иметь верное представление о том, какие функции архитектор в процессе строительства зданий (сооружений) выполняет. Функции архитектора можно выделить, если обратиться к анализу положений ст. ст. 2, 12, 13 Закона об архитектурной деятельности, которые закрепляют понятие архитектурной деятельности, а также перечень прав и обязанностей архитектора. Законодатель определил, что архитектурная деятельность есть профессиональная деятельность граждан (архитекторов), имеющая цель создания архитектурного объекта в виде здания, сооружения, иного строения. Такая деятельность включает творческий процесс создания архитектурного проекта, координацию разработки всех разделов проектной документации для строительства (реконструкции), авторский надзор за строительством архитектурного объекта, а также деятельность юридических лиц по организации профессиональной деятельности архитекторов. В связи с этим применительно к процессу строительства архитектор может выполнять: а) организационную функцию, б) координационную функцию, включая контрольную и представительскую, а также в) функцию создателя произведения архитектуры. Если это не оспаривается, то выделенные функции архитектора отражают те общественные отношения, в которых архитектор участвует. Например, при осуществлении организационной функции архитектор может запрашивать от государственных органов архитектурно-планировочные задания, иные сведения для проведения предпроектных исследований, проектирования и строительства. При осуществлении координационной функции архитектор вправе осуществлять авторский надзор за строительством архитектурного объекта, выполнять функции заказчика (застройщика). При создании произведения архитектуры архитектор выступает автором проекта. Следует обратить внимание, что в отличие от зарубежного законодательства архитектор по российскому праву не является строителем, не осуществляет непосредственно строительные работы, не может признаваться владельцем источника повышенной опасности (ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ). Важно то, что функции архитектора в строительстве и предопределяют основания его ответственности. Такие функции определяются на момент начала строительства либо на этапе организации, когда речь может идти о создании архитектурного проекта, который содержит архитектурное решение в виде авторского замысла, выраженного в архитектурной части документации для строительства. От того, какую функцию будет выполнять архитектор, зависит характер правовых связей с иными участниками строительства, и это непосредственно отражается договором с участием архитектора. Организационная и координационная функция архитектора, а также функция создателя произведения архитектуры реализуется только в рамках развития договорных отношений. Это означает, что если речь идет об ответственности архитектора, то ответственность может быть только договорной и может быть связана с нарушением только относительных прав. К внедоговорной гражданско-правовой ответственности, связанной с возмещением внедоговорного вреда и нарушением абсолютных прав третьих лиц, архитектор привлечен быть не может. Юридическое значение выделения подобного рода особенности сводится к тому, что при договорной ответственности у архитектора на момент подписания договора должна быть предусмотрена возможность соглашением сторон помимо убытков предусмотреть иные имущественные санкции. Основания договорной ответственности зависят от того, какой договор связывает архитектора и заказчика. Выбор модели договора с участием архитектора, с одной стороны, обусловлен волеизъявлением самого заказчика, с другой - необходимостью соответствующей организации строительства в зависимости от назначения возводимого здания (сооружения). В связи с этим при рассмотрении оснований гражданско-правовой ответственности архитектора необходимо исходить из того, какие действия согласно договору входили в круг обязанностей архитектора, в чем выразилось неисполнение или ненадлежащее исполнение этих действий. Неисполнение или ненадлежащее исполнение договорного обязательства архитектора - юридический факт или основание гражданско-правовой ответственности, что при наличии установленной противоправности, причинной связи и других условий позволяет применить в отношении архитектора соответствующие санкции. Если архитектор выполняет организационную функцию, модель договора с участием архитектора может быть сведена к агентскому договору. В частности, агентский договор с архитектором может быть заключен в том случае, если архитектор от своего имени или от имени другого лица совершает за вознаграждение юридические и иные действия. Например, архитектор запрашивает от соответствующих органов архитектурно-планировочное задание, иные сведения и документы, необходимые для проектирования строительства и предпроектных решений; принимает на себя по поручению заказчика руководство разработкой всех разделов проектной документации, включая согласование решений; представляет и защищает интересы заказчика по его поручению при заключении договора строительного подряда; оказывает содействие при проведении торгов для заключения договоров на строительство; может быть ответственным представителем заказчика при приемке объекта строительства; проводит консультации по вопросам строительства и инвестирования. Модель договора поручения можно применить только в том случае, если организацией строительства функции архитектора заданы только как представительские. Например, архитектор является ответственным представителем заказчика при проведении строительных работ или разработке проектной документации, подписывает акты выполненных работ, защищает интересы заказчика в отношениях с третьими лицами. Если на архитектора возлагается обязанность по осуществлению авторского надзора за строительством архитектурного объекта или осуществлению контрольной функции, то конструкция договора с участием архитектора может быть в виде возмездного оказания услуг. На архитектора возлагается обязанность в интересах автора произведения архитектуры оказывать ему услуги, суть которых в том, чтобы не допустить со стороны третьих лиц нарушение авторских прав при реализации архитектурного проекта. В случае если архитектор на договорной основе выполняет функцию создателя произведения архитектуры, он выступает автором произведения. Отношения в этом случае не могут быть оформлены договором подряда, поскольку созданное архитектором произведение архитектуры признается нематериальным благом. Речь идет о самостоятельном договоре, который также отличается от договора авторского заказа. Произведение архитектуры создается не на основе заказа, а на основе архитектурно-планировочного задания, выдаваемого органом архитектуры и градостроительства в соответствии с Законом на основании заявки заказчика (ст. 3 Закона об архитектурной деятельности). Архитектурно-планировочное задание должно соответствовать обязательным экологическим, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным и иным требованиям к зданию (сооружению), это существенно ограничивает творческий элемент при создании произведения архитектуры в сравнении с произведением, которое создается по договору авторского заказа. Учитывая вышеизложенное, основания договорной ответственности архитектора есть неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей из заключенного договора, которое может выразиться в следующем: отсутствие со стороны архитектора необходимых для предпроектных исследований, проектирования и строительства запросов, неистребование архитектурно-планировочных заданий от органов публичной власти; неосуществление защиты согласованных с заказчиком архитектурных решений при экспертизе проекта в соответствующих органах; отсутствие со стороны архитектора участия в разработке проектной документации для строительства и руководстве ею; неосуществление защиты интересов заказчика при заключении последним договора строительного подряда и проведении торгов; неосуществление или ненадлежащее осуществление авторского надзора за строительством; контроля за качеством материалов и выполняемых строительных работ; неучастие в приемке архитектурного объекта в эксплуатацию; непроведение в интересах заказчика консультаций по вопросам инвестирования, строительства. Договорная ответственность архитектора возникает, как правило, только по отношению к заказчику, в интересах которого действует архитектор и осуществляет свои функции. Вместе с тем архитектор наделен правом на договорной основе привлекать к разработке проектной документации необходимых помощников и технических работников, принимая на себя ответственность перед заказчиком за объем и качество выполняемых ими работ (ст. 12 Закона об архитектурной деятельности). В этом случае речь может идти также о применении ст. 403 ГК РФ, когда должник (в данном случае архитектор) отвечает перед заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение. В то же время по отношению к техническим работникам или помощникам архитектор может выступать как работодатель или же может оформить с ними отношения на основании гражданско-правового договора. Здесь у архитектора возникает по отношению к этим лицам денежное обязательство, что делает также возможным привлечение архитектора к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение такого обязательства. Форма ответственности архитектора за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства - уплата неустойки (если она предусмотрена договором) или уплата процентов за неправомерное пользование денежными средствами (ст. 395 ГК РФ). Такие формы ответственности носят дополнительный характер, поскольку напрямую не связаны с функциями архитектора. Вместе с тем важно отметить, что основная форма гражданско-правовой ответственности архитектора за ненадлежащее исполнение или неисполнение договорного обязательства по отношению к заказчику независимо от того, какие функции архитектор выполняет исходя из заданной организации строительства, - возмещение убытков. Убытки должны возмещаться заказчику в полном объеме в виде расходов, которые необходимо произвести для восстановления нарушенного права и имущества (реальный ущерб), и неполученные доходы, которые могли быть получены при отсутствии такого нарушения (упущенная выгода) (ст. 15 ГК РФ). Вопрос в том, как убытки определить? Необходимо обратить внимание на следующий момент. Во-первых, одни действия (бездействие) архитектора при осуществлении архитектором своих функций не имеют прямого выхода на причинение имущественного вреда, например, когда архитектор не сделал запрос в государственные органы по информации, которая может быть использована при разработке проектной документации, другие, напротив, имеют прямую связь с возникшим у заказчика имущественным вредом. Например, когда неправильные действия (бездействие) со стороны архитектора привели к тому, что были разработаны некачественные материалы проектной документации либо построено здание ненадлежащего качества. Во-вторых, если архитектор по договорному обязательству оказался ненадлежащим должником, заказчик, являясь кредитором, вправе применить положения ст. 397 ГК РФ, поручить выполнение функций инженера другому лицу и потребовать от архитектора возмещения понесенных расходов и других убытков. В последнем случае разница в цене в большую сторону по вновь заключенному заказчиком с третьим лицом договору в сравнении с договором на участие архитектора можно рассматривать в качестве убытка, подлежащего возмещению заказчику. Проблемной для заказчика может выглядеть ситуация, когда неправильные действия (бездействие) со стороны архитектора привели к тому, что были разработаны некачественные материалы проектной документации либо построено здание ненадлежащего качества. Проблема заключается в том, что, с одной стороны, в ряде случаев будет сложно доказать причинную связь между ненадлежащими действиями (бездействием) архитектора и возникшими убытками. С другой стороны, убытки на стороне заказчика могут существенно превышать имущественные возможности архитектора, что фактически не позволяет заказчику защитить свои интересы через применение к архитектору меры ответственности в виде возмещения убытков. Возможным выходом из сложившейся ситуации станет участие архитектора в качестве члена саморегулируемой организации в сфере строительства. Однако нормы гл. 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации <2> вообще не предусматривают отдельные виды саморегулируемых организаций с участием архитектора. Возможно лишь создание саморегулируемых организаций, осуществляющих инженерные изыскания, подготовку проектной документации и осуществляющих строительство. Очевидно, может быть поставлен вопрос о дальнейшем реформировании законодательства о саморегулировании строительства. -------------------------------- <2> Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 16.

Таким образом, некоторый анализ оснований и формы ответственности архитектора в строительстве позволяет для дальнейшего исследования сделать следующие выводы. Гражданско-правовая ответственность архитектора в строительстве, в сравнении с зарубежным правом, может носить только договорной характер. Основания такой ответственности необходимо связывать с неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обязанностей архитектора, которые предопределены функциями, осуществляемыми архитектором в интересах заказчика по условиям договора. Выбранная модель договора с участием архитектора предопределена заданной заранее организацией строительства. Основной формой гражданско-правовой ответственности архитектора является возмещение убытков заказчику. Учитывая, что заказчику могут быть причинены убытки в объеме, значительно превышающем имущественные возможности архитектора, взыскание их становится затруднительным. Применить компенсационный механизм, предусмотренный в рамках саморегулирования, пока невозможно, поскольку законодательство о саморегулируемых организациях не предусматривает обязанность архитектора быть членом саморегулируемой организации.

Список литературы

1. Французский гражданский кодекс: Учебно-практический комментарий. М.: Проспект, 2008. С. 597 - 600.

Название документа