Табачок с Россией врозь

(Пшеницын О.)

("ЭЖ-Юрист", 2013, N 8)

Текст документа

ТАБАЧОК С РОССИЕЙ ВРОЗЬ

О. ПШЕНИЦЫН

Олег Пшеницын, газета "ЭЖ-Юрист".

С 1 июня 2013 года вступит в силу Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака". Это один из самых обсуждаемых в последнее время нормативных актов. Как изменится ситуация для курильщиков и окружающих их граждан, какие ценовые, налоговые и организационные меры по сокращению спроса на табачные изделия и ограничению торговли предусмотрены в документе?

Угрожающая ситуация

Закон N 15-ФЗ прямо или косвенно затрагивает интересы огромной части населения нашей страны. Эксперты считают, что в России курят более 40% взрослого населения - 43,9 млн. человек. Около 80% населения РФ ежедневно подвергаются пассивному курению.

По оценкам Всемирной организации здравоохранения, из-за болезней, вызванных курением, в нашей стране ежегодно умирают до 400 тыс. россиян, более половины таких смертей (63%) приходится на болезни системы кровообращения, что связано с высоким уровнем потребления табака.

По подсчетам экспертов, потери потенциальных лет жизни в трудоспособном возрасте, связанные с преждевременной смертностью, обусловленной курением (у мужчин около 40% всех смертей, у женщин - почти 20%), составляют у мужчин 9 лет, у женщин - 5,6 года. С учетом таких потерь упущенная выгода в производстве ВВП составляет 1,2 трлн. руб. или 6,3% ВВП.

Данная ситуация оценивается как угрожающая здоровью населения РФ и требующая принятия неотложных мер.

Бездымные зоны

Граждане, как устанавливает Закон N 15-ФЗ, имеют право на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма. Важным элементом защиты этого права является законодательное установление запрета на курение на отдельных территориях и в помещениях.

С 1 июня текущего года нельзя будет курить в учреждениях образования, культуры, здравоохранения, спорта, в помещениях органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Также запрещается курение на рабочих местах, воздушных судах, всех видах общественного транспорта городского и пригородного сообщения, железнодорожных вокзалах, автовокзалах, в аэропортах, морских и речных портах, на станциях метрополитена (а также на открытом воздухе на расстоянии менее 25 м от входов в данные объекты), в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, на детских площадках, пляжах.

Еще через год нельзя будет курить в общежитиях и гостиницах, в поездах дальнего следования, на судах, находящихся в дальнем плавании, на пассажирских платформах пригородного сообщения, а также в помещениях, предназначенных для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, общественного питания, помещениях рынков, на нестационарных торговых объектах.

Перечисленный список бездымных зон может оказаться неполным, так как Закон N 15-ФЗ предоставляет право органам государственной власти субъектов РФ устанавливать дополнительные ограничения курения табака в отдельных общественных местах и в помещениях.

При оказании услуг по перевозкам пассажиров на основании решения собственника имущества допускается курение табака в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы на судах, находящихся в дальнем плавании.

Собственник имущества также может разрешить курение в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях общего пользования многоквартирных домов, которые оборудованы системами вентиляции.

Спрос отрегулируют ограничениями

В Законе N 15-ФЗ предусматривается ряд ценовых и налоговых мер, которые должны сократить спрос на табачные изделия.

Цены на табачную продукцию продолжат расти - закон прямо диктует увеличение акцизов.

С 1 января 2014 года будут устанавливаться минимальные розничные цены, ниже которых пачка табачных изделий не может быть продана потребителям. При этом минимальные цены будут составлять 75% от максимальных розничных цен, определяемых в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ. Реализация табачной продукции по цене, которая ниже минимальных и выше максимальных розничных цен, запрещается.

Значительные ограничения Закон N 15-ФЗ устанавливает в отношении торговли табаком. С 1 января 2014 года табачные изделия можно будет купить только в магазинах и павильонах. В населенных пунктах, в которых отсутствуют магазины и павильоны, допускается торговля табачной продукцией на других торговых объектах или развозная торговля. Это единственная ситуация, когда разрешается развозная торговля табаком, во всех остальных случаях она запрещена. Запрещается торговля табачной продукцией на ярмарках, выставках, путем разносной торговли, дистанционным способом продажи, а также с использованием автоматов.

Существенные изменения коснутся оформления торговых залов. Запрещается выкладка продукции. Покупатели получат информацию об ассортименте из перечней продаваемой продукции, которые предписано выполнять текстом одинакового размера черного цвета на белом фоне. Такие перечни должны быть составлены в алфавитном порядке с указанием цены продаваемой табачной продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков.

Запрещается с 1 июня 2014 года торговля табаком на территориях и в помещениях (за исключением магазинов беспошлинной торговли) железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, на станциях метрополитенов, в гостиницах и общежитиях.

Безусловно, запрещены продажа табачной продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, вовлечение детей в процесс потребления табака путем покупки для них либо передачи им табачных изделий или табачной продукции, предложения, требования употребить табачные изделия или табачную продукцию любым способом, а также потребление табака несовершеннолетними.

В случае возникновения у продавца сомнения относительно возраста покупателя первый вправе потребовать у него предъявить удостоверение личности.

С 1 января 2017 года вступят в действие положения Закона N 15-ФЗ, предусматривающие обеспечение учета производства и продажи табачных изделий и табачной продукции, а также отслеживание оборота производственного оборудования, движения и распределения табачной продукции и табачных изделий.

Реклама табака под запретом

В целях сокращения спроса на табак запрещается любая реклама табака, а также стимулирование продажи и потребления табачной продукции. При этом список запрещенных методов стимулирования продаж и потребления табака не является закрытым. Среди прямо запрещенных приемов - распространение табака, табачных изделий среди населения бесплатно, в том числе в виде подарков, применение скидок с цены табачных изделий, проведение лотерей, конкурсов, игр, условием участия в которых является приобретение табачных изделий. Также нельзя использовать табачные изделия в качестве призов. Запрещается спонсорство табака.

Закон N 15-ФЗ запрещает демонстрацию табачных изделий и процесса курения во вновь созданных и предназначенных для детей произведениях, включая теле - и видеофильмы, в театрально-зрелищных представлениях, в радио-, теле-, видео - и кинохроникальных программах.

С 1 июня 2014 года при демонстрации аудиовизуальных произведений, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака, вещатель или организатор демонстрации будут обязаны обеспечить трансляцию социальной рекламы о вреде потребления табака непосредственно перед началом или во время демонстрации такого произведения или такой программы.

Эти, а также целый ряд иных мер, предусмотренных новым Законом, призваны снизить потребление табака в нашей стране, защитить граждан от табачного дыма. Насколько эффективными будут эти усилия - покажет будущее.

Название документа