Правовое регулирование отношений по транспортировке газа по магистральным трубопроводам: опыт России и США

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ ПО ТРАНСПОРТИРОВКЕ ГАЗА ПО МАГИСТРАЛЬНЫМ ТРУБОПРОВОДАМ: ОПЫТ РОССИИ И США <*>

П. Г. ЛАХНО, А. А. ЧИНЕНОВА

Лахно Петр Гордеевич, кандидат юридических наук.

Чиненова Александра Александровна, аспирант.

В данной статье представлен обзор международных актов и норм действующего законодательства России и США в отношении государственного регулирования транспортировки газа по системе магистральных трубопроводов. Рассмотрены и прокомментированы, в частности, вопросы, связанные с тарифным регулированием и доступом к системе магистральных газопроводов.

Ключевые слова: транспортировка газа, Договор к Энергетической хартии, Конвенция ООН по морскому праву, естественная монополия, магистральные газопроводы, Федеральная комиссия по регулированию энергетики.

This article provides an overview of the international treaties and applicable laws of the Russia and the USA which relates to the state regulation of the gas transportation through gas pipelines. In particular, the issues of tariff regulation and access to the gas pipeline system are reviewed and commented.

Key words: gas transportation, Energy Charter Treaty, United Nations Convention on the Law of the Sea, natural monopoly, gas pipeline, Federal Energy Regulatory Commission.

Газовая индустрия в целом и отношения по транспортировке газа в частности являются стратегически важными для обеспечения государственных и общественных нужд и безопасности индустриально развитых стран. Транспортировка газа представляет собой сложный технологический процесс, и отношения, связанные с данным процессом, имеют множество особенностей. Все это и послужило основой специального государственного регулирования отношений по транспортировке газа посредством магистральных газопроводов. На международном уровне отношения по транспортировке газа по магистральным трубопроводам регулируются в основном многосторонними и двусторонними соглашениями между государствами, а также актами международных организаций <1>. Одним из таких международных актов является Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS; далее - Конвенция) <2>, заключенная 10 декабря 1982 г. в г. Монтего-Бей. Данный акт закрепляет так называемую свободу прокладки подводных трубопроводов в открытом море и на континентальном шельфе (ст. ст. 79, 87 Конвенции) <3>. Упомянутая свобода вкупе со свободой эксплуатации подводных трубопроводов распространяется также на исключительную экономическую зону прибрежных государств (ст. 58 Конвенции). Часть 1 ст. 124 Конвенции, открывающая главу о правах государств, не имеющих выхода к морю, на доступ к морю и от него и на свободу транзита, дает определение "транспортных средств". Часть 2 ст. 124 предусматривает, что соответствующие государства и государства-транзитеры могут по соглашению между собой включать в число транспортных средств трубопроводы и газопроводы. Таким образом, государствам, не имеющим выхода к морю, гарантируется свобода транзита через территории государств транзита всеми транспортными средствами (включая газопроводы при наличии соответствующего соглашения). При строительстве и эксплуатации газопроводов должны соблюдаться правила и процедуры, предусмотренные для обеспечения эффективной защиты морской среды от вредных последствий (ст. 145 Конвенции). -------------------------------- <1> См.: Каграманов Азер Каграман Оглы. Международно-правовое регулирование строительства и эксплуатации трубопроводного транспорта: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 45; и др. <2> СЗ РФ. 1997. N 48. Ст. 5493. <3> См.: Гудков И. В., Лахно П. Г. Международно-правовое регулирование строительства морских трубопроводов // Законодательство. 2009. N 3.

Важным международным документом является Договор к Энергетической хартии (далее - ДЭХ) <4>, заключенный в Лиссабоне 17 декабря 1994 г. ДЭХ - первое в мировой практике инвестиционное, торговое и транспортное многостороннее международно-правовое соглашение в области энергетики. ДЭХ стал первым международным договором надрегионального характера, который установил правила транзита специально применительно к энергетическим ресурсам. Статья 7 ДЭХ определяет транзит как: 1) перемещение через территорию Договаривающейся Стороны либо в портовые сооружения или из портовых сооружений на ее территории для погрузки или разгрузки энергетических материалов и продуктов, произведенных на территории другого государства и предназначенных для территории третьего государства, при условии, что либо другое государство, либо третье государство является Договаривающейся Стороной; 2) перемещение через территорию Договаривающейся Стороны энергетических материалов и продуктов, произведенных на территории другой Договаривающейся Стороны и предназначенных для территории этой другой Договаривающейся Стороны, если только обе заинтересованные Договаривающиеся Стороны не решат иначе и не зарегистрируют свое решение путем совместно сделанной записи в приложении N. Кроме того, ст. 7 ДЭХ закрепляет принцип свободы транзита, основанный на недискриминации и предоставлении национального режима для участников ДЭХ. -------------------------------- <4> СПС "КонсультантПлюс".

Российская Федерация уведомила депозитария ДЭХ (им является Правительство Португальской Республики) о том, что не намерена становиться участником Договора через ноту об уведомлении <5>. Такая позиция государства связана с тем, что ДЭХ предоставляет благоприятные условия государствам - потребителям энергии, но менее выгоден государствам-производителям (в частности, в вопросах установления тарифов). -------------------------------- <5> Проект ноты одобрен распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2009 г. N 1055-р // СЗ РФ. 2009. N 32. Ст. 4053.

На уровне Европейского союза (далее - ЕС) было принято несколько важных документов, регулирующих газовую индустрию, в частности, и доступ к газотранспортным сетям в Европе <6>. -------------------------------- <6> См.: Дмитриевский А. Н. От Первой газовой директивы к Третьему энергопакету Европейского союза. Выступление на международном форуме "Газ России 2010" 16 ноября 2010 г.; Гудков И. В. Российский концептуальный подход и Договор к Энергетической хартии. Нефтегаз, энергетика и законодательство. Вып. 9. 2010; Он же. Третий энергетический пакет Европейского союза: основные дискуссионные новеллы // Нефть, газ и право. 2010 N 3; Он же. Договор к Энергетической хартии в контексте отношений Россия - ЕС // СПС "КонсультантПлюс".

Общей тенденцией в сфере доступа к газовым сетям в ЕС является ужесточение стандартов разъединения систем транспортировки и распределения для обеспечения либерализации рынков газа и электроэнергии Союза <7>. -------------------------------- <7> См.: Дягтерев К. О. Роль операторов систем транспортировки и распределения в правовом регулировании либерализации рынков газа и электроэнергии Европейского союза // Евразийский юридический журнал. 2012. N 1(44). URL: http:// www. eurasialegal. info/ index. php? option= com_content&view= article&id= 961:2012-02-08-03-16-57&catid= 1:eurasianintegration&Itemid=1.

Директива 2009/73/EC <8> установила новые общие правила регулирования внутреннего рынка газа. Данная директива прямо предусматривает, что организации, осуществляющие транспортировку природного газа, и организации, занимающиеся его производством или продажей, не должны иметь возможности контролировать друг друга. Согласно ст. 2 Директивы 2009/73/EC под "контролем" понимаются "права, контракты или иные средства, которые по отдельности или совместно предоставляют возможность оказывать решающее влияние на предприятие, в частности, путем: a) осуществления права собственности или иного права, позволяющего распоряжаться частью или всеми активами предприятия; b) обладания правами или контрактами, которые позволяют оказывать решающее влияние на формирование состава, результаты голосования или решения органов предприятия". -------------------------------- <8> URL: http:// eur-lex. europa. eu/ LexUriServ/ LexUriServ. do? uri= OJ:L:2009:211:0094:0136:en:PDF.

Предусмотрено еще два варианта разъединения. Согласно первому варианту управление системой газопроводов должно осуществляться независимым оператором системы, при этом система находится в собственности иного лица (вертикально интегрированной компании). Такой оператор в соответствии с Директивой должен продемонстрировать, что обладает необходимыми для выполнения поставленных перед ним задач финансовыми, техническими, физическими и человеческими ресурсами; он должен также соответствовать десятилетнему плану развития сетей. Также оператор должен показать независимость от собственника системы и наличие договорных отношений с собственником газовой системы, требуемых для обеспечения деятельности такой системы. Вторым вариантом разделения является учреждение независимого оператора транспортировки, который при этом будет являться частью собственника системы (ст. 17 Директивы). Такой оператор должен обладать при этом автономностью от собственника системы, в том числе органы управления и персонал оператора транспортировки должны быть независимыми. Оператор наделен правом свободного принятия решений. Основы государственного регулирования отношений по транспортировке газа по системе магистральных трубопроводов в РФ заложены в Федеральном законе от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" <9> (далее - ФЗ "О естественных монополиях") и в ФЗ от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) <10>. -------------------------------- <9> СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426. <10> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1667.

Согласно ст. 4 Закона о естественных монополиях транспортировка газа по магистральным трубопроводам отнесена к сфере деятельности естественных монополий. Однако указанный закон, так же как и Закон о газоснабжении, не содержит определения транспортировки газа <11>. -------------------------------- <11> См.: Гудков И. В., Лахно П. Г. Магистральные трубопроводы и право. Энергетика и право / Под ред. П. Г. Лахно. Вып. 2. М., 2009.

Понятие "услуг по транспортировке газа" приведено в Соглашении о правилах доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики (далее - Соглашение) <12>, подписанном в декабре 2010 г. в Москве между правительствами стран Евразийского экономического сообщества (Республика Беларусь, Республика Казахстан и РФ). Согласно ст. 1 названного Соглашения под "услугами по транспортировке газа" понимаются услуги по перемещению газа по газотранспортным системам. -------------------------------- <12> URL: http:// www. economy. gov. ru/ wps/ wcm/ connect/ e873e9004660237b9795ff293491a18d/ gaz. pdf? MOD= AJPERES&CACHEID= e873e9004660237b9795ff293491a18d.

Объекты, связанные с транспортировкой газа, являются частью федеральной системы газоснабжения, а также единой системы газоснабжения (далее - ЕСГ), понятие которой дано в ст. 6 Закона о газоснабжении. ЕСГ является основной системой газоснабжения в РФ (ст. 6 Закона). Собственником ЕСГ, в том числе и транспортных активов, является ОАО "Газпром". Газотранспортные дочерние компании ОАО "Газпром" (около 17) отвечают за транспортировку газа по магистральным трубопроводам и снабжение потребителей газом на соответствующих территориях субъектов РФ <13>. Сейчас в ЕСГ входит 161,7 тыс. км магистральных газопроводов <14>. -------------------------------- <13> См.: Энергетическое право России и Германии: Сравнительно-правовое исследование / Под ред. П. Г. Лахно и Ф. Ю. Зеккера. М.: Юрист, 2011. С. 324. <14> URL: http://www. gazprom. ru/about/production/transportation.

Основными методами государственного регулирования деятельности в сферах субъектов естественных монополий (далее - субъекты ЕМ) являются: ценовое регулирование посредством установления цен (тарифов); государственный контроль; определение конкретных обязанностей субъектов ЕМ; определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и установление минимального уровня их обеспечения при невозможности удовлетворения их потребностей в полном объеме (абз. 1 - 3 ст. 6 Закона о естественных монополиях). Газ включен в Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти <15>. -------------------------------- <15> См.: Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" // СЗ РФ. 1995. N 11. Ст. 997.

В сфере транспортировки газа такие тарифы и потребители определены в Постановлении Правительства РФ от 29 декабря 2000 г. N 1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ" <16>. Кроме того, определенное значение в данной сфере имеет Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. N 950 "Об участии органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий" <17>. -------------------------------- <16> СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 175. <17> СЗ РФ. 2008. N 50. Ст. 5971.

Федеральная служба по тарифам (далее - ФСТ) и Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС) являются уполномоченными органами по контролю за деятельностью субъектов ЕМ. Вопрос разграничения полномочий между этими двумя службами представляется актуальным. В частности, в 2006 г. рассматривалось дело по иску ФСТ против ФАС <18>. Федеральный арбитражный суд Московского округа признал приказ ФСТ об установлении тарифов принятым в рамках полномочий ФСТ. Решение и предписание ФАС были признаны недействительными. -------------------------------- <18> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 14 сентября 2006 г. по делу N КА-А40/8432-06 // СПС "КонсультантПлюс".

Государственное воздействие на естественные монополии имеет три основные функции: применение методов государственного регулирования; контроль над соблюдением законодательства о естественных монополиях; контроль над соблюдением антимонопольного законодательства <19>. Услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам отнесены к подлежащим государственному регулированию. При этом по общему правилу на регулируемые товары не распространяется компетенция антимонопольных органов по контролю над ценами. ФАС РФ осуществляет общий надзор за соблюдением субъектами ЕМ Закона о естественных монополиях и антимонопольного законодательства, в том числе и за обеспечением недискриминационного доступа к услугам по транспортировке газа. -------------------------------- <19> См.: Даурова Т. Г. Правовое регулирование деятельности естественных монополий // Законодательство и экономика. 2006. N 12. С. 7.

Исходя из ч. 1 ст. 21 Закона о газоснабжении государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа, отнесенные Законом о естественных монополиях к сфере деятельности субъектов ЕМ, осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов, т. е. ФСТ. Государственному регулированию на территории РФ подлежат: - тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам для независимых организаций (т. е. не входящих в одну группу лиц с ОАО "Газпром"); - тарифы на услуги по транспортировке газа по газопроводам, принадлежащим независимым газотранспортным организациям; - тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (п. 4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ <20>). -------------------------------- <20> Утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2000 г. N 1021 // СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 175.

Регулирование данных тарифов осуществляется в соответствии с методическими указаниями ФСТ. На данный момент тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам ОАО "Газпром" для независимых организаций утверждены Приказом ФСТ РФ от 8 июня 2012 г. N 143-э/1 <21>. -------------------------------- <21> URL: http://www. fstrf. ru/tariffs/info_tarif/gas/288.

ФСТ имеет право осуществлять контроль по определению и применению тарифов в форме проверки финансово-хозяйственной деятельности газотранспортных организаций. При такой проверке исследуется экономическая обоснованность расходов данных организаций, учтенных при регулировании тарифов на услуги по транспортировке газа, и фактического расходования средств при осуществлении услуг, так же как и правильность применения тарифов. Доступ к системе магистральных газопроводов является необходимым условием для торговли газом и развития газовой отрасли. При отсутствии доступа к системе не могут быть исполнены договоры купли-продажи газа. Основной целью государства при регулировании данного вопроса является предотвращение дискриминации независимых организаций, получающих доступ к системе и становящихся потенциальными конкурентами на рынке сбыта газа аффилированных компаний собственника системы транспортировки, т. е. ОАО "Газпром". В соответствии со ст. 8 Закона о газоснабжении Правительство РФ утвердило 14 июля 1997 г. Постановление N 858 "Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе открытого акционерного общества "Газпром" (далее - Постановление об обеспечении доступа) <22>. Данное Постановление закрепило право любой организации на территории РФ на недискриминационный доступ к газотранспортной системе ОАО "Газпром" для транспортировки газа (п. 4). Это право осуществляется при соблюдении определенных условий: наличия свободных мощностей в газотранспортной системе от места подключения до места отбора газа на предполагаемый период поставки газа (п. 5); соответствия качества и параметров поставляемого газа нормативно-техническим документам, действующим в системе ОАО "Газпром"; наличия к предполагаемой дате начала поставки газа подводящих газопроводов у поставщиков и газопроводов-отводов к покупателям с пунктами учета и контроля качества газа. -------------------------------- <22> СЗ РФ. 2001. N 19. Ст. 1941.

Процедура доступа к газотранспортной системе ОАО "Газпром" включает в себя такие этапы, как подача заявки в ОАО "Газпром", рассмотрение заявки и принятие решения. Доступ к сетям ОАО "Газпром" вызывает до сих пор множество споров на практике. В качестве примера одного из таких споров можно привести решение и предписание ФАС от 27 января 2012 г., которыми отказ ОАО "Газпром" в доступе ООО "Реал-газ" к своим сетям газоснабжения был признан злоупотреблением доминирующим положением <23>. Арбитражный суд города Москвы решением от 3 августа (27 июля) 2012 г. оставил данные решения и предписания ФАС в законной силе <24>. -------------------------------- <23> URL: http://fas. gov. ru/solutions/solutions_34399.php. <24> URL: http://ras. arbitr. ru/PdfDocument/9050d939-baa6-4202-adf6-c28403d0af12/А40-69840-2012__20120803.pdf.

В настоящее время разработано несколько проектов нового постановления по данному вопросу. Один из основных проектов был предложен ФАС <25>. Данным проектом предполагается детально регламентировать процедуру заключения договора оказания услуг по транспортировке газа по газотранспортной системе, стандарты раскрытия информации ОАО "Газпром" (в частности, обязать ОАО "Газпром" раскрывать информацию о свободных мощностях и предоставлять доступ к ГТС всем независимым производителям, имеющим договоры на поставку газа на срок более одного года). На данный момент проект находится на рассмотрении Правительства РФ <26>. -------------------------------- <25> URL: http://www. fas. gov. ru/clarifications/clarifications_7006.php. <26> URL: http://fas. gov. ru/fas-in-press/fas-in-press_33231.php.

Для сравнения рассмотрим правовое регулирование отношений по транспортировке газа по магистральным газопроводам в США. Здесь оно осуществляется на федеральном уровне и на уровне штатов. В настоящей статье речь пойдет о федеральном законодательстве в данной области. Следует отметить, что существует проблема разделения компетенции между федеральным законодательством и законодательством штатов. Основу нынешнего регулирования газового сектора в США определили проблемы, возникшие в XX в. и связанные с существованием монополии в газовой индустрии. Энергетический сектор США в целом претерпевает сейчас значительные изменения. Старые системы регулирования заменяются на новые, концентрирующиеся более на конкуренции и сохранении ресурсов, чем на монополии и увеличении добычи <27>. -------------------------------- <27> Energy, Economic and Environment: Cases and Materials. By Fred Bosselman, Thomson/West, 2011. P. 1.

К основным актам, регулирующим газовый сектор и отношения по транспортировке газа, относятся Закон об энергетической политике (Energy Policy Act, 2005) <28>, Закон о природном газе (Natural Gas Act, 1938), Закон о политике в сфере природного газа (Natural Gas Policy Act, 1978), § 717 - 717z Аннотированного Свода Законов США (The United States Annotated Code), а также антимонопольные акты и соответствующие прецеденты. -------------------------------- <28> URL: http://www. gpo. gov/fdsys/pkg/PLAW-109publ58/pdf/PLAW-109publ58.pdf.

В 1938 г. был принят Закон о природном газе, согласно которому Федеральная энергетическая комиссия (предшественник Федеральной комиссии по регулированию энергетики (Federal Energy Regulatory Commission, далее - ФКРЭ) получила право устанавливать справедливые и обоснованные ставки на транспортировку газа в ходе торговли между штатами <29>. -------------------------------- <29> URL: http://www. eia. gov/oil_gas/natural_gas/analysis_publications/ngmajorleg/ngact1938.php.

Следует отметить, что в истории регулирования транспортировки газа в США были серьезные ошибки <30>. К таковым относят, например, решение по делу Phillips Petroleum Co. v. Wisconsin (1954) <31>, определившее развитие газовой отрасли и экономики США в целом на следующие пару десятилетий. Данным решением была закреплена обязанность Федеральной энергетической комиссии по регулированию цен на природный газ, реализуемый независимыми добывающими компаниями в ходе торговли между штатами. Причиной этому стало слишком широкое толкование Закона о природном газе и то, что не учитывалось, что добыча газа не относится к сфере естественных монополий <32>. Все это привело к тому, что компании, эксплуатирующие межштатные газопроводы, начали использовать свое монопольное положение в сфере добычи газа для понижения цен на газ на скважине, при этом реализуя газ по завышенным ценам. Результатом стала острая нехватка газа в 1970-х годах. -------------------------------- <30> Energy, Economic and Environment: Cases and Materials. By Fred Bosselman. P. 491. <31> 347 U. S. 672 (1954). <32> Energy, Economic and Environment: Cases and Materials. By Fred Bosselman. P. 491.

Закон о политике в сфере природного газа был принят в 1978 г. для устранения последствий вышеуказанного решения и установления нового режима регулирования в газовой индустрии. Однако недостатком данного Закона стало то, что он предусматривал длительный процесс дерегулирования цен на газ. Закон о дерегулировании цен на скважине 1989 г. покончил с контролем за ценами на все виды газа начиная с 1993 г. <33>. -------------------------------- <33> См.: Там же. С. 489.

Кроме ФКРЭ, полномочиями в сфере тарифного регулирования на федеральном уровне обладают также Министерство энергетики (Department of Energy; при этом право осуществления энергетической политики оставлено за ФКРЭ) и Министерство внутренних дел (Department of Interior), осуществляющее, в частности, контроль над федеральными землями. На уровне штатов соответствующими полномочиями обладают Комиссии по предприятиям коммунального обслуживания штатов (State Public Utility Commissions), регулирующие ставки и услуги частных энергетических компаний по поставке природного газа в рамках штата <34>. -------------------------------- <34> См.: Там же. С. 13.

Выделяют два вида тарифов на услуги по транспортировке газа: низкий тариф (interruptiblerate), позволяющий промышленным потребителям приобретать газ по низким ставкам при условии, что они могут быть отключены, если потребуются трубопроводные мощности, например, для отопления домов населения в очень холодные дни, и двухставочные тарифы (two-partrates) для постоянных потребителей газа <35>. Отключаемые потребители платят по тарифу, основанному на фактическом количестве газа, транспортируемого по системе трубопроводов, так называемая плата за использование (usageorcommoditycharge). Постоянные потребители выплачивают плату за использование, а также платят за право потребовать обслуживания в самые холодные дни, так называемая плата за требование (reservationordemandcharge). Плата за требование оплачивается независимо от того, будет ли такое право требования использовано. -------------------------------- <35> См.: Там же. С. 447.

Так же как и в РФ, транспортировка газа в США отнесена к естественной монополии <36>. Более того, до 80-х годов XX в. продажа природного газа и его транспортировка были объединены в единую услугу, регулируемую по тарифам <37>. Таким образом, компании, эксплуатирующие трубопроводы, выступали одновременно как продавцы газа и лица, осуществляющие транспортировку газа. В 1980-х годах продажа газа была отделена от услуг по его транспортировке, и был обеспечен равный доступ любых компаний к услугам по транспортировке газа (Приказ 436 ФКРЭ (1985)). После этого было необходимо расширить возможности для добывающих компаний по непосредственной торговле газом друг с другом и устранить компании, выступавшие в качестве посредников при такой торговле, и использовать их только для оказания услуг по транспортировке газа <38>. -------------------------------- <36> См.: Там же. С. 18. <37> См.: Там же. С. 18. <38> См.: Там же. С. 510. <39> См.: Там же. С. 495.

Большую роль в либерализации сектора транспортировки газа сыграл Приказ 636 ФКРЭ (1992), установивший, что межштатные газопроводы должны предоставлять полностью разделенные услуги, т. е. от компаний, эксплуатирующих данные газопроводы, потребовали продавать отдельно газ, услуги по его транспортировке и хранению <39>. Основные положения данного Приказа могут быть сведены к следующему: услуги по продаже газа были отделены от услуг по его транспортировке; предоставлен равный доступ к газохранилищам на месторождениях, которые находились в управлении компаний, эксплуатирующих газопроводы (далее - Компании), на условиях, равных тем, что применяются данными компаниями в отношении собственного газа; Компании обязали подавать прейскурант тарифов, демонстрирующий, что все поставщики газа могут приобрести услуги по транспортировке газа по той же ставке, что и покупатели, приобретающие газ у Компаний; все Компании должны были устанавливать свои тарифы на услуги по транспортировке на основании одной и той же формулы, перемещающей капитальные затраты на постоянных потребителей <40>. -------------------------------- <40> См.: Там же. С. 511.

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы: услуги по транспортировке газа и в России, и в США отнесены к сфере естественных монополий. Законодатели обеих стран предусмотрели обязательное государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа и установили право третьих лиц на недискриминационный доступ к трубопроводам и услугам по транспортировке. И в нашей стране, и в США ставятся сходные цели, связанные с либерализацией рынка данных услуг. Однако в обоих государствах существуют еще проблемы, связанные с функционированием рынка услуг по транспортировке природного газа, которые необходимо будет разрешить.

Название документа