Приоритетное право на питание

ПРИОРИТЕТНОЕ ПРАВО НА ПИТАНИЕ

В. В. ПАНЮКОВА

Панюкова В. В., шеф-редактор журнала "Торговое право", преподаватель-консультант Школы профессионального франчайзинга, кандидат экономических наук.

16 октября официально объявлено днем Всемирного продовольствия. Право на питание можно смело назвать базовым правом человека, для обеспечения которого необходим комплексный подход, причем торговые организации должны стать неотъемлемым звеном в цепи обеспечения населения достаточным питанием. В статье рассмотрен вопрос международного закрепления права на питание.

Ключевые слова: торговля, питание, качество, безопасность, достаточное питание, продовольственная безопасность.

Двадцать первый век входит в историю как век новых технологий и инноваций. Но в то же время многие проблемы, которые стоят перед обществом уже не одно тысячелетие, не разрешаются, а наоборот, обостряются. Одной из таких вечных проблем уверенно можно назвать проблему достаточного наличия пищи, ее качества и безопасности, которая, как ожидалось учеными, с развитием технологий должна была быть полностью устранена ("весь мир накормлен"). Однако ко второму десятилетию второго тысячелетия ситуация усугубилась благодаря внедрению тех же новых технологий. Последнее время представители одних стран бьют тревогу, что на полки магазинов поступает продукция, которая может нанести вред здоровью населения и, как показывает медицинская статистика, наносит таковой, других - что производимого в мире питания недостаточно для всего населения, а производимое - распространяется непропорционально.

Доступ к продовольствию

В апреле 2012 года Совет ООН по правам человека призвал все государства обеспечить право своих граждан на полноценное питание. "Государства несут первостепенную ответственность за поощрение и защиту права на питание. Совет выразил серьезную обеспокоенность в связи с тем, что мировой продовольственный кризис, усугубляемый мировым финансово-экономическим кризисом, серьезно подрывает усилия по осуществлению права на питание для всех и особенно для шестой части населения мира, главным образом - в развивающихся и наименее развитых странах, которая страдает от голода, недоедания и отсутствия продовольственной безопасности" <1>. -------------------------------- <1> По данным Центра новостей ООН // http://www. un. org/russian/ news/fullstorynews. asp? newsID=17209.

Если в течение длительного времени продовольственная проблема в мире сводилась в основном к обеспечению населения планеты достаточным количеством продовольствия, то есть преодолением голода, то в современных условиях сложившаяся ситуация в части "исчезновения биоразнообразия и экосистемной деградации, а также возросшие проблемы со здоровьем заставляют задуматься о качестве продукции сельского хозяйства и продовольственных систем. Выводы о неправильном рационе питания можно сделать в связи с заметным ростом незаразных заболеваний во всем мире, таких как диабет и сердечно-сосудистые заболевания" <1>. -------------------------------- <1> По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН // http://www. fao. org/news/ story/ru/item/154077/icode.

Международный аспект

В связи с этим проблема продовольственной безопасности в последнее время решается на самом высоком государственном и международном уровне. Стоит отдельно отметить, что право людей на питание закреплено на международном уровне.

Таблица 1

Основные международные документы, закрепляющие право на питание

Документ Положение

Всеобщая декларация Статья 25 прав человека Каждый человек имеет право на такой (принята Гене - жизненный уровень, включая пищу, одежду, ральной Ассамблеей жилище, медицинский уход и необходимое ООН 10.12.1948) <1> социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам

Международный пакт Статья 11, пункт 2 об экономических, Участвующие в настоящем Пакте социальных и государства, признавая основное право культурных правах каждого человека на свободу от голода, от 16.12.1966 <2> должны принимать необходимые меры индивидуально и в порядке международного сотрудничества, включающие проведение конкретных программ, для того чтобы: a) улучшить методы производства, хранения и распределения продуктов питания путем широкого использования технических и научных знаний, распространения знаний о принципах питания и усовершенствования или реформы аграрных систем таким образом, чтобы достигнуть наиболее эффек - тивного освоения и использования природных ресурсов; и b) обеспечить справедливое распределение мировых запасов продовольствия в соответствии с потребностями и с учетом проблем стран, как импортирующих, так и экспортирующих пищевые продукты

Конвенция о правах Статья 27, пункт 3 ребенка (одобрена Государства-участники в соответствии с Генеральной национальными условиями и в пределах Ассамблеей ООН своих возможностей принимают необходимые 20.11.1989) меры по оказанию помощи родителям и дру - <3> гим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и в случае необходимости оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем

Право на питание

Емкое и корректное определение понятию "право на питание" сформулировал Оливье де Шуттлер, специальный докладчик по вопросу о праве на питание: это право иметь регулярный, постоянный и неограниченный доступ либо непосредственно, либо путем закупок к адекватному и достаточному в количественном и качественном отношении питанию, соответствующему культурным традициям народа, к которому принадлежит потребитель, и обеспечивающему как на индивидуальном, так и на коллективном уровне приносящую удовлетворение и достойную в физическом и интеллектуальном отношении жизнь, свободную от страха <1>. -------------------------------- <1> Официальный сайт Верховного комиссара ООН по правам человека // https://www. un. org/ru/rights/ issues/food. shtml.

Данная дефиниция полностью соответствует ключевым элементам определения права на питание Комитета Организации Объединенных Наций по экономическим, социальным и культурным правам, который в своем Замечании общего порядка 12 определил, что право на достаточное питание реализуется в том случае, когда каждый человек - мужчина, женщина и ребенок - отдельно или совместно с другими, в любое время имеет физические и экономические возможности для доступа к достаточному питанию и располагает средствами его получения <1>. -------------------------------- <1> Там же.

Конституционный механизм защиты

В Конституции Бразилии 1988 года определено, что единая система здравоохранения, помимо иных задач, компетентна в соответствии с предписаниями закона осуществлять: ...надзор и инспектирование продуктов питания и контролировать содержание в них питательных веществ, осуществлять такие же действия в отношении алкогольных напитков и воды, предназначенных для потребления людьми... (статья 200). Конституции государств - членов СНГ также содержат соответствующие положения о защите права на питание (табл. 2).

Таблица 2

Конституционная защита права на питания на постсоветском пространстве

Страна Положение Конституции

Беларусь Статья 21 Каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий

Молдова Статья 47 Государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания

Украина Статья 48 Каждый имеет право на достаточный жизненный уровень для себя и своей семьи, включающий достаточное питание, одежду, жилище

Под достаточным питанием понимается объем продовольствия, который по своему количеству и разнообразию является достаточным для удовлетворения всех потребностей человека в питательных веществах для ведения здоровой и активной жизни. Право на питание - это больше, чем право на основные продукты питания или на достаточный уровень энергии в рационе питания <1>. -------------------------------- <1> По данным Всемирной продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН // http://www. fao. org/fileadmin/ templates/wfd2007/pdf/ WFDLeaflet2007R. pdf.

Единодушное принятие в 2004 году Советом Всемирной продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН Руководящих принципов реализации права на питание явилось одним из революционных шагов в истории осуществления права на питание. Руководящие принципы сокращают разрыв между правовым признанием и эффективной реализацией этого права, предоставляя согласованный набор программных рекомендаций для правительств, групп гражданского общества и других партнеров. 19 руководящих принципов охватывают: - политику в области экономического развития; - правовые и институциональные вопросы; - сельскохозяйственную и продовольственную политику; - питание, продовольственную безопасность и защиту интересов потребителя; - образование и повышение информированности; - системы социальной безопасности; - чрезвычайные ситуации; - международное сотрудничество. Они представляют собой солидную основу для комплексной национальной политики в области продовольственной безопасности <1>. -------------------------------- <1> По данным Всемирной продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН // http://www. fao. org/fileadmin/ templates/wfd2007/ pdf/WFDLeaflet2007R. pdf.

В 2009 году Всемирной организацией здравоохранения разработана Глобальная стратегия по питанию, физической активности и здоровью: руководство по мониторингу и оценке осуществления. В этом документе излагается подход к измерению осуществления Глобальной стратегии ВОЗ по питанию, физической активности и здоровью (ГСПФАЗ) на страновом уровне и предлагаются основные принципы и показатели для этой цели.

Питание на рабочем месте

Отдельно следует отметить, что документ содержит рекомендации в части обеспечения права на здоровое питание на рабочих местах. В частности, подчеркивается, что "рабочие места имеют важное значение для укрепления здоровья и профилактики болезней. Людям необходимо предоставить возможности, чтобы они могли делать здоровый выбор на рабочих местах и уменьшить воздействие факторов риска. На рабочих местах должны предоставляться здоровое питание в качестве возможного выбора, а также оказываться поддержка и поощрение физической активности" <1>. -------------------------------- <1> Всемирная организация здравоохранения // http://www. who. int/publications/ list/9241592222/ru/index. html.

Основные и расширенные показатели в части питания

К основным показателям, относящимся к рекомендованным для государств - членов действиям в части обеспечения рабочих мест, включенным в ГСПФАЗ, относятся: 1) число рабочих мест с политикой или программами по содействию здоровому питанию и (или) физической активности на рабочем месте; 2) число рабочих мест, которые контролируют и (или) оценивают свою политику и (или) программы по питанию и физической активности на рабочем месте; 3) процент рабочих мест, проводящих оценку риска для здоровья работников и собирающих информацию, связанную с питанием, структурами физической активности, индексом массы тела и кровяным давлением. К расширенным показателям, относящимся к рекомендованным для государств - членов действиям, включенным в ГСПФАЗ в части питания, относятся: 1) процент рабочих мест, обеспечивающих питание в соответствии с национальными руководящими принципами по питанию; 2) процент рабочих мест, предоставляющих возможности здоровых легких закусок; 3) процент рабочих мест, предоставляющих работникам возможности хранения и простого приготовления пищи; 4) процент рабочих мест с продажей фруктов и овощей; 5) процент рабочих мест, предоставляющих работникам фрукты и овощи. В российских условиях исследования по вышеописанному направлению практически не проводятся.

Роль и место торговли

Торговые организации не вовлечены в процесс обеспечения права на полноценное питание, реализуя единственную свою стратегию - получение прибыли. О важной возложенной на торговлю социальной миссии в части повышения качества и безопасности товаров, находящихся в торговом обороте на территории России, торговые сети вспоминают после очередного разоблачительного СМИ-проекта. Средний и мелкий торговый бизнес следит за качеством и безопасностью товаров постольку, поскольку это предписано законом. Вместе с тем в международных документах торговые организации определены как неотъемлемый элемент системы обеспечения права на питания населения. Так, в Плане действий в области пищевых продуктов и питания для Европейского региона ВОЗ на 2007 - 2012 гг. одним из направлений его реализации было определено обеспечение устойчивого снабжения безопасными и здоровыми пищевыми продуктами <1>. В рамках данного направления предполагалось обеспечивать такие условия, чтобы при организации коммерческого снабжения пищевыми продуктами учитывались рекомендуемые величины потребления пищевых веществ путем привлечения специалистов по городскому планированию и местных коммерческих ассоциаций к принятию решений о расположении предприятий общественного питания, продуктовых магазинов и торговых автоматов и разрабатывались руководства, рекомендательные инструкции и схемы поощрения в отношении предлагаемых продуктов и информационных мероприятий в торговых точках, например таких, как информирование покупателей о размерах порций и ценах, удобное расположение рекомендуемых продуктов и их реклама. -------------------------------- <1> Всемирная организация здравоохранения // http://www. euro. who. int/data/ assets/pdf_file/ 0003/74406/E91153R. pdf.

Отдельно следует отметить, что с учетом важности розничного торгового звена в обеспечении права на полноценное питание в рамках ГСПФАЗ разработаны показатели, отражающие состояние в сфере продажи детям пищевых продуктов и безалкогольных напитков (табл. 3).

Таблица 3

Продажа детям пищевых продуктов и безалкогольных напитков <1>

Область Резюме рекомендованных для государств - членов действий действий, включенных в Глобальную стратегию по питанию, физической активности и здоровью (ГСПФАЗ, пункт 40)

Поддерживающая Правительствам следует работать с группами политика потребителей и частным сектором (включая рекламу) в целях разработки соответствующих многосекторальных подходов к продаже детям продуктов питания и таким вопросам, как спонсорство, продвижение на рынок и реклама

Основные показатели, относящиеся к рекомендованным для государств-членов действиям, включенным в ГСПФАЗ

Питание

Наличие нормативно-правовой базы и (или) механизма саморегулирования в целях ограничения продажи детям продуктов питания и безалкогольных напитков. Наличие независимой системы мониторинга или механизма саморегулирования продажи детям продуктов питания и безалкогольных напитков

Расширенные показатели, касающиеся рекомендуемых для государств-членов действий, включенных в ГСПФАЗ

Питание

Доля телевизионной рекламы продуктов питания и безалкогольных напитков, предназначенной для детей в те часы, когда дети чаще всего смотрят телевизор. Доля печатной рекламы продуктов питания и безалкогольных напитков в средствах массовой информации, предназначенной для детей. Доля рекламы продуктов питания и безалкогольных напитков по Интернету, предназначенной для детей

Что делать?

В рамках Пятилетней программы действий Генерального секретаря от 25 января 2012 года <1> предусмотрено, что на период после 2015 года следует определить новые цели в области устойчивого развития, опираясь на Цели развития тысячелетия, и подготовить набросок "дорожной карты" для рассмотрения государствами-членами; сформировать консенсус в отношении рамочной программы в области устойчивого развития; мобилизовать систему Организации Объединенных Наций для оказания поддержки в осуществлении глобальных, региональных и национальных стратегий укрепления структурных элементов устойчивого развития; в области продовольствия и питания - утвердить глобально согласованные цели по обеспечению безопасности в сфере продовольствия и питания, мобилизовать все ключевые заинтересованные стороны на оказание поддержки малоземельным сельским хозяйствам и производителям готовых пищевых продуктов, а также повысить способность местного населения и государств противостоять периодически возникающим продовольственным кризисам. -------------------------------- <1> Организация Объединенных Наций // http://www. un. org/ru/ sg/priorities/ sg_agenda_2012.pdf.

* * *

По нашему мнению, по мере экономического развития страны происходит постепенный переход от реализации "права на питание" к обеспечению "права на качественное питание". Ведь как недоедание, так и переедание и неправильное питание становятся препятствием для реализации права человека на питание, ответственность за реализацию которого возлагается как на государства, так и на международное сообщество.

Название документа