Антимонопольное и ценовое регулирование в сфере торговли на Едином экономическом пространстве: международные и национальные аспекты

АНТИМОНОПОЛЬНОЕ И ЦЕНОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТОРГОВЛИ НА ЕДИНОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ: МЕЖДУНАРОДНЫЕ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ

/"Торговое право", 2012, N 9/

Л. В. ЩУР-ТРУХАНОВИЧ

Щур-Труханович Л. В., эксперт Центра исследований в сфере экономики и права, кандидат экономических наук.

Почти год российская торговля функционирует в условиях Единого экономического пространства, сформированного в соответствии с серией международных договоров, заключенных Россией, Беларусью и Казахстаном. В пакете таких договоров - Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции, которое предопределяет изменение отечественного законодательства в сфере конкуренции и регулирования цен. В статье приводится комментарий к данному международному договору и анализируются степень и направленность предстоящей гармонизации национального законодательства.

Ключевые слова: торговля, конкуренция, гармонизация, регулирование цен, международный договор, единое экономическое пространство, евразийская экономическая комиссия, согласованная антимонопольная политика.

01.01.2012 в соответствии с решением Высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2011 N 9 "О вступлении в силу международных договоров, формирующих Единое экономическое пространство Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" <1> вступило в силу Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции от 9 декабря 2010 года <2> (далее по тексту - Соглашение, Соглашение 2010 года), заключенное между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией (далее - Беларусь, Казахстан и Россия соответственно). -------------------------------- <1> Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. Режим доступа: http://www. tsouz. ru/ eek/RVSEEK/ MGS-17/Documents/ %D1%80%D0%B5%D1%88% D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0% B5%20%E2%84%969.pdf, свободный; опубликовано 22.12.2011. <2> Ратифицировано Российской Федерацией Федеральным законом от 11.07.2011 N 185-ФЗ // СЗ РФ. 30.01.2012. N 5. Ст. 545.

Являясь международным договором, Соглашение фактически предопределило содержание национального законодательства Беларуси, Казахстана и России в ближайшей и среднесрочной перспективах. Однако и его содержание было предопределено еще 10 лет назад, причем как на более высоком уровне, так и на более широком географическом пространстве.

Согласованная антимонопольная политика

Более высокий и с политической, и с экономической точек зрения уровень межгосударственного сотрудничества в сфере конкуренции был задан в Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26.02.1999 <1>, заключенном между Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Россией и Таджикистаном. Устранение ограничений конкуренции вызванных поведением хозяйствующих субъектов или вызванных вмешательством общегосударственных и территориальных органов, в той мере, в какой это может воздействовать на взаимную торговлю хозяйствующих субъектов государств, было определено в составе целей функционирования режима свободной торговли (статья 9). Для формирования общей экономической политики и развития инфраструктуры государства договорились проводить согласованную антимонопольную политику, а также создавать условия для добросовестной конкуренции в рамках Единого экономического пространства (статья 25). Содержание указанных договоренностей развивается в статье 33 Договора, согласно которой государства приняли на себя обязательства по принятию мер к недопущению злоупотреблений своим доминирующим положением одним или несколькими хозяйствующими субъектами с тем, чтобы воспрепятствовать: -------------------------------- <1> Ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от 22.05.2001 N 55-ФЗ // СЗ РФ. 15.10.2001. N 42. Ст. 3983.

- использованию методов недобросовестной конкуренции; - ограничению производства, рынков или технического развития в ущерб потребителям; - применению неодинаковых условий к равноценным сделкам с другими торговыми партнерами, ставя их, таким образом, в невыгодные условия конкуренции. В 2000 году у тех же государств возникли конкретные обязательства в сфере согласованной антимонопольной политики однако в более широком составе - с Азербайджаном, Арменией, Грузией, Молдовой, Узбекистаном и Украиной. Государства Содружества Независимых Государств на межправительственном уровне заключили Договор о проведении согласованной антимонопольной политики от 25.01.2000 <1>, в котором: -------------------------------- <1> Подписан Правительством РФ (Постановление от 14.02.2000 N 127), опубликован в Бюллетене международного договора. 2008. N 2.

1) признали необходимость отказа от дискриминации, принятия государствами-участниками соответствующих антимонопольных законодательных актов и проведения эффективной антимонопольной политики; 2) зафиксировали стремление к предупреждению возникновения отрицательных для торговли и экономического развития факторов, которые могут возникнуть вследствие монополистической деятельности хозяйствующих субъектов; 3) приняли к пониманию растущего воздействия транснациональных корпораций на экономическое развитие государств-участников и возрастающей роли антимонопольной политики в обеспечении экономических интересов государств-участников. Целью данного Договора было провозглашено создание правовых и организационных основ сотрудничества правительств государств-участников по проведению согласованной антимонопольной политики и развитию конкуренции, а также устранение отрицательных для торговли и экономического развития факторов и недопущения действий, наносящих ущерб экономическим интересам государств-участников вследствие монополистической деятельности и (или) недобросовестной конкуренции. Эта же цель, дополненная за счет одной из задач Договора, уточненной в соответствии с Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (относительно развития законодательства государств-участников), с некоторыми отличиями была воспроизведена в Соглашении 2010 года.

Новые цели межгосударственной интеграции

На понимание новой цели межгосударственной интеграции в сфере конкуренции оказали влияние и более узкий, "тройственный" состав международно-договорного сотрудничества, и ситуация, сложившаяся к концу первого десятилетия второго тысячелетия. Пройдя через мировой экономический кризис 2008 года, Беларусь, Казахстан и Россия, формулируя свои обязательства в сфере конкуренции в преамбуле Соглашения 2010 года, уже исходят из необходимости: 1) поддержки конкуренции для обеспечения эффективного развития экономики, стимулирования инновационных процессов и производства качественной продукции; 2) проведения единой конкурентной политики, являющейся необходимым условием формирования и эффективного функционирования Единого экономического пространства; 3) обеспечения равных условий конкуренции на товарных рынках Единого экономического пространства, в том числе недискриминационного доступа хозяйствующих субъектов государств-членов к товарным рынкам государств-членов. Исходя из этих обстоятельств, а также уже существующего опыта межгосударственного сотрудничества в сфере формирования согласованной антимонопольной политики, Беларусь, Казахстан и Россия определяют целью Соглашения формирование единой государственной политики для обеспечения: - свободного перемещения товаров, услуг и капитала, свободы экономической деятельности и эффективного функционирования товарных рынков на единой таможенной территории государств; - гармонизации законодательства государств в области конкурентной политики; - недопущения действий, способных оказать негативное влияние на взаимную торговлю государств. С учетом множественности задач, следующих из указанной цели, предметом Соглашения 2010 года определено установление единых принципов и правил конкуренции, обеспечивающих выявление и пресечение антиконкурентных действий на территории государств и действий, оказывающих негативное влияние на конкуренцию на трансграничных рынках на территории 2 и более государств. Соответственно субъектному компоненту в предмете Соглашения выделены 2 группы отношений, складывающихся в связи с совершением 2 групп действий, подлежащих выявлению и пресечению (рис. 1).

о Отношения, связанные с Антиконкурентные действия реализацией конкурентной < > на территории < д т > политики на территории государств-членов государств-членов е н й о Отношения с участием Действия, оказывающие с ш хозяйствующих субъектов негативное влияние на кон - (субъектов рынка) РБ, РК куренцию на трансграничных т е и РФ, которые оказывают рынках на территории 2 и или могут оказать нега - < > более государств-членов в н > тивное влияние на конку - < ренцию на трансграничных и и рынках на территории 2 и более государств-членов я я

Рис. 1. Предмет Соглашения

В свою очередь, первая группа отношений подразделяется на отношения с участием органов государственной власти и органов местного самоуправления и отношения с участием хозяйствующих субъектов и строго между ними. Для первой подгруппы Соглашением 2010 года предусмотрено специальное регулирование в части непосредственно связанного с формированием и реализацией конкурентной политики процесса - государственного ценового регулирования (раздел IV). Гармонизация законодательства Беларуси, Казахстана и России с учетом положений Соглашения определена в качестве самостоятельного этапа реализации Соглашения.

Этапы реализации Соглашения

Согласно статье 28 Соглашения его реализация происходит с соблюдением последовательности следующих этапов: 1 этап: создание необходимой нормативной базы для функционирования уполномоченного органа в сфере контроля за соблюдением единых правил конкуренции в рамках Единого экономического пространства и для осуществления обжалования его решений в порядке, предусмотренном статьей 16 Соглашения; 2 этап: гармонизация законодательства каждого из государств-членов в порядке, предусмотренном статьей 30 Соглашения; 3 этап: передача Комиссии Таможенного союза полномочий по контролю за соблюдением хозяйствующими субъектами (субъектами рынка) государств-членов единых правил конкуренции, нарушение которых оказывает или может оказать негативное влияние на конкуренцию на трансграничных рынках на территории 2 и более государств, в порядке, предусмотренном статьей 31 Соглашения. Проанализируем каждый из указанных этапов и попробуем определить, как будет развиваться законодательство о защите конкуренции Российской Федерации в ближайшей перспективе. Попутно уделим внимание законодательству Республики Беларусь и Республики Казахстан в указанной сфере и сравним его с соответствующим отечественным нормативно-правовым массивом.

Этап 1. Создание необходимой нормативной базы для функционирования уполномоченного органа

При заключении Соглашения в качестве уполномоченного органа в сфере контроля за соблюдением единых правил конкуренции Единого экономического пространства была определена Комиссия Таможенного союза. С 02.02.2012 в соответствии с Договором о Евразийской экономической комиссии от 18.11.2011 <1> Комиссия Таможенного союза была упразднена, а полномочия, которыми она была наделена в соответствии с международными договорами, формирующими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также решениями Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества (Высшего органа Таможенного союза), были переданы Евразийской экономической комиссии, которая начала свою деятельность в марте 2012 года (в соответствии с решением Высшего евразийского экономического совета от 19.03.2012 "О начале работы Евразийской экономической комиссии"). -------------------------------- <1> Ратифицирован Федеральным законом от 01.12.2011 N 374-ФЗ // СЗ РФ. 12.03.2012. N 11. Ст. 1275.

Нормативная база в рамках ЕЭП

По состоянию на 25.11.2012 нормативная база для функционирования Евразийской экономической комиссии (далее по тексту - Комиссия) как органа, уполномоченного в сфере контроля за соблюдением единых правил конкуренции в рамках Единого экономического пространства, сформирована в рамках ЕЭП наполовину. Из 8 обязательных в силу пункта 1 статьи 29 Соглашения актов принято 4: 1) Порядок взаимодействия, в том числе информационного, Евразийской экономической комиссии и уполномоченных органов государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства в рамках Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции от 9 декабря 2010 года (утвержден решением Совета Комиссии от 23.11.2012 N 96 <1>); -------------------------------- <1> Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. Режим доступа: http://www. tsouz. ru/ eek/RSEEK/RSEEK/ 12z/Pages/R_96.aspx, свободный; опубликовано 27.11.2012.

2) Порядок рассмотрения заявлений (материалов) о нарушении правил конкуренции (утвержден решением Совета Комиссии от 23.11.2012 N 97 <1>); -------------------------------- <1> Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. Режим доступа: http://www. tsouz. ru/ eek/RSEEK/RSEEK/ 12z/Pages/R_97.aspx, свободный; опубликовано 27.11.2012.

3) Порядок проведения расследования нарушений правил конкуренции (утвержден решением Совета Комиссии от 23.11.2012 N 98); 4) Порядок рассмотрения дел о нарушении правил конкуренции (утвержден решением Совета Комиссии от 23.11.2012 N 99 <1>). -------------------------------- <1> Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. Режим доступа: http://www. tsouz. ru/ eek/RSEEK/RSEEK/ 12z/Pages/R_98.aspx, свободный; опубликовано 27.11.2012.

Дата вступления в силу перечисленных решений определена указанием на обстоятельства, обязательность наступления которых следует непосредственно из Соглашения: после принятия решения Высшего Евразийского экономического совета, фиксирующего факт исполнения требований, предусмотренных статьями 29 и 30 Соглашения, и введения в действие Соглашения, определяющего порядок защиты конфиденциальной информации и ответственность за ее разглашение, по истечении 10 календарных дней с той даты вступления в силу указанных актов, которая является более поздней. Сформированной в полном объеме нормативную базу для функционирования Комиссии как органа, уполномоченного в сфере контроля за соблюдением единых правил конкуренции в рамках Единого экономического пространства, можно будет считать после утверждения Комиссией методики оценки состояния конкуренции, а также функций и структуры подразделения Комиссии, обеспечивающего проведение расследований и подготовку материалов дел о нарушении правил конкуренции, установленных разделом III Соглашения, численности и статуса такого подразделения, требований к персоналу, регламента работы и порядка финансирования его деятельности. Установление отложенного срока вступления в силу принятых нормативных актов Комиссии, необходимых для реализации Комиссией своих функций в качестве уполномоченного в сфере контроля за соблюдением единых правил конкуренции в рамках Единого экономического пространства органа, обусловило также гармонизацию законодательства каждого из государств, которая выделена в качестве самостоятельного этапа реализации Соглашения.

Этап 2. Гармонизация законодательства государств

Гармонизация законодательства как самостоятельный этап

Согласно статье 30 Соглашения государства приводят свое законодательство в соответствие с принципами и правилами конкуренции, установленными разделами II и III данного Соглашения. При этом в целях гармонизации законодательства каждого из государств в области конкурентной политики Комиссия своим решением по представлению государств: 1) устанавливает, какие нормативные правовые акты государств в этой области подлежат изменению или принятию; 2) определяет последовательность осуществления соответствующих мер по гармонизации законодательства каждого из государств в этой сфере; 3) устанавливает срок (не более 18 месяцев с момента вступления в силу данного Соглашения), в течение которого государства приводят свое законодательство в соответствие с принципами и правилами конкуренции, установленными разделами II и III Соглашения. В этот же срок государства должны обеспечить разработку и принятие модельного закона о конкуренции. В соответствии со статьей 9 Договора о Евразийской экономической комиссии и пунктом 17 Приложения к Регламенту работы Евразийской экономической комиссии, утвержденного решением Высшего Евразийского экономического совета от 18.11.2011 N 1, принятие актов, определяющих направления и содержание гармонизации актов законодательства государств в области конкурентной политики, отнесено к функциям и полномочиям Совета Комиссии. Свои полномочия Совет Комиссии реализовал в решении от 20.07.2012 N 67 "О Перечне нормативных правовых актов государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства в области конкурентной политики, которые подлежат изменению или принятию в целях гармонизации законодательств каждого из государств в области конкурентной политики в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах конкуренции" <1>, одновременно утвердив в составе одного Перечня нормативных правовых актов Сторон в области конкурентной политики, которые подлежат изменению или принятию в целях гармонизации законодательства каждой из Сторон в области конкурентной политики, и собственно указанный перечень актов, и срок, в течение которого государства должны привести свое законодательство в соответствие с принципами и правилами конкуренции (табл. 1). -------------------------------- <1> Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. Режим доступа: http://www. tsouz. ru/ eek/RSEEK/RSEEK/ 12z/Pages/R_99.aspx, свободный; опубликовано 27.11.2012.

Таблица 1

Перечень нормативных правовых актов государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства в области конкурентной политики, которые подлежат изменению или принятию в целях гармонизации законодательства каждого из государств в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах конкуренции

N Государство Наименование и форма Срок исполнения принятия документа

1 Республика Беларусь Закон Республики Беларусь от Июнь 2013 10.12.1992 N 2034-XII "О проти - водействии монополистической деятельности и развитии конкуренции"

2 Республика Казахстан Закон Республики Казахстан от Июнь 2013 25.12.2008 N 112-МЗРК "О конку - ренции"

3 Российская Федерация Федеральный закон от 26.07.2006 Январь 2013 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

Что касается последовательности осуществления соответствующих мер по гармонизации законодательства каждого из государств в области конкурентной политики, то в решении Совета Комиссии N 67 указанная последовательность определена в пункте 2 решения: в сроки, установленные Советом Комиссии, государствам предписано разработать нормативные правовые акты о внесении изменений в законы, включенные в Перечень, и после консультаций с Коллегией Комиссии рассмотреть возможность внесения соответствующих изменений и дополнений в законодательные акты и подзаконные нормативные акты в области конкурентной политики. Из данного предписания-поручения следует, что после разработки соответствующих проектов нормативных актов указанные проекты, а также проекты актов о внесении изменений в другие законодательные акты и подзаконные нормативные акты в области конкурентной политики должны пройти обсуждение в Коллегии Комиссии.

Российское законодательство о защите конкуренции

Как следует из Перечня, наиболее короткий срок подготовки изменений или принятия нового нормативного акта установлен для России. Данное обстоятельство объясняется тем, что нормы Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" <1> были приняты за основу при разработке Соглашения, в связи с чем они в наибольшей степени соответствуют его положениям. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 31.07.2006. N 31 (1 ч.). Ст. 3434; 30.07.2012. N 31. Ст. 4334.

Данный Федеральный закон характеризуется наибольшей степенью соответствия Соглашению, поскольку в его содержание более чем за год до принятия в Российской Федерации "третьего антимонопольного пакета" был включен ряд положений, которыми Федеральная антимонопольная служба планировала либерализировать "второй антимонопольный пакет" 2009 года и осенью 2010 году вынесла его на публичное обсуждение. Обеспечив включение в Соглашение положений, направленных на либерализацию российского антимонопольного законодательства, выраженного в нормах Федерального закона "О защите конкуренции" в редакции "второго антимонопольного пакета", то есть в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 164-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1>, Российская Федерация фактически предопределила ряд положений Федеральных законов от 06.12.2011 N 401-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <2>, от 06.12.2011 N 404-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" <3>, получивших обобщенное название "третий антимонопольный пакет". -------------------------------- <1> СЗ РФ. 20.07.2009. N 29. Ст. 3601; 30.11.2009. N 48. Ст. 5731. <2> СЗ РФ. 12.12.2011. N 50. Ст. 7343. <3> СЗ РФ. 12.12.2011. N 50. Ст. 7346.

Такая стратегия и тактика Российской Федерации в переговорном процессе по Соглашению фактически обеспечили высокую степень соответствия Федерального закона "О защите конкуренции" в редакции Федерального закона N 401-ФЗ Соглашению. Сравнительный анализ понятийного аппарата Соглашения и Федерального закона "О защите конкуренции, а также соответствующих законодательных актов Беларуси и Казахстана показывает степень соответствия и основные различия в национальном регулировании в области конкурентной политики государств (табл. 2).

Таблица 2

Сравнительный анализ определений основных терминов Соглашения и нормативных правовых актов Сторон

Термин Определение

Единое Россия Беларусь Казахстан экономическое пространство

Соглашение Федеральный закон Закон Республики Закон Республики "О защите конкурен - Беларусь "О Казахстан от ции" (с изменениями противодействии 25.12.2008 по состоянию на монополистической N 112-IV3PK "О 28.07.2012) деятельности и конкуренции" развитию конкуренции" (с изменениями (с изменениями по по состоянию на состоянию на 10.07.2012) 22.12.2011)

1 2 3 4 5

вертикаль - соглашение между соглашение между - антиконкурентные ное хозяйствующими хозяйствующими соглашения между соглашение субъектами субъектами, один из неконкурирующими (субъектами которых приобретает субъектами рынка, рынка), которые товар, а другой один из которых не конкурируют предоставляет приобретает товар между собой, один (продает) товар. Не или является его из которых является потенциальным приобретает "вертикальным" приобретателем, а товар или являет - соглашением другой предостав - ся его потенци - агентский договор ляет товар или альным приобрета - (пункт 19 статьи 4 является его по - телем, а другой Федерального тенциальным про - предоставляет закона) давцом (поставщи - товар или явля - ком) (статья 9 ется его потен - Закона) циальным продавцом Комментарий: Комментарий: Комментарий: несоответствие в несоответствие в юридическое части определения части отсутствия соответствие, реального, а не корреспондирующих несмотря на ис - перспективного Соглашению положений пользование статуса (покупателя о запрете вертикаль - различных грам - и продавца, а не ных положений матических потенциального конструкций покупателя и про - давца), а также условия о том, что субъекты не конку - рируют между собой

взаимоза - товары, которые товары, которые - группа товаров, меняемые могут быть могут быть сравнимы которые могут товары сравнимы по их по их функциональ - быть сравнимы по функциональному ному назначению, их функциональ - назначению, применению, ному назначению, применению, качественным и применению, качественным и техническим качественным и техническим характеристикам, техническим характеристикам, цене и другим характеристикам, цене и другим параметрам таким цене, а также по параметрам таким образом, что другим параметрам образом, что приобретатель таким образом, приобретатель действительно что потребитель действительно заменяет или готов заменяет их друг заменяет или заменить один товар другом в процессе готов заменить другим при потреб - потребления один товар другим лении (в том числе (производства) при потреблении при потреблении в (статья 6 Закона) (в том числе при производственных потреблении в целях) (п. 3 ст. 4 производственных Федерального целях) закона)

Комментарий: полное Комментарий: Комментарий: соответствие несоответствие (в частичное несо - связи с отсутствием ответствие (в определения понятия части констатации "взаимозаменяемые замены, а не товары" возникают готовности риски некорректного потребителя к применения положений таковой) Соглашения)

государ - предоставление предоставление - - ственные органами федеральными или муни - исполнительной органами исполни - ципальные власти, органами тельной власти, преферен - местного самоуп - органами ции равления Сторон, государственной иными осуществля - власти субъектов ющими функции Российской указанных органов Федерации, органами органами или местного организациями самоуправления, отдельным хозяй - иными осуществляю - ствующим щими функции субъектам указанных органов (субъектам рынка) органами или преимущества, организациями которое обеспечи - отдельным хозяй - вает им более ствующим субъектам выгодные условия преимущества, деятельности, обеспечение путем передачи им более выгодных государственного условий деятель - или муниципально - ности путем го имущества, передачи государ - иных объектов ственного или гражданских прав муниципального либо путем предо - имущества, иных ставления объектов граждан - имущественных ских прав либо льгот, государст - путем предоставле - венных или муни - ния имущественных ципальных льгот, гарантий государственных или муниципальных гарантий (пункт 20 статьи 4 Федерального закона)

Комментарий: Комментарий: Комментарий: полное соответствие несоответствие (в несоответствие (в связи с отсутствием связи с отсут - определения понятия ствием определе - возникают риски ния понятия некорректного возникают риски применения положений некорректного Соглашения, несмотря применения на то что в Законе положений установлен запрет для Соглашения) органов власти по совершению действий, в результате которых создаются преиму - щества для отдельных хозяйству - ющих субъектов)

группа лиц совокупность совокупность - совокупность физических лиц и физических лиц и физических и (или) юридических (или) юридических (или) юридических лиц, соответству - лиц, соответствую - лиц, применитель - ющих одному или щих одному или но к которым нескольким из нескольким призна - выполняется одно следующих призна - кам из следующих из следующих ков: признаков: условий: хозяйственное 1) хозяйственное 1) лицо имеет общество (товари - общество (товари - право прямо или щество) и физи - щество, косвенно (через ческое лицо или хозяйственное парт - третьих лиц) юридическое лицо, нерство) и распоряжаться если такое физи - физическое лицо или более чем ческое лицо или юридическое лицо, двадцатью пятью такое юридическое если такое процентами лицо имеет в силу физическое лицо голосующих акций своего участия в или такое юридичес - (долей участия, этом хозяйствен - кое лицо имеет в паев) в уставном ном обществе силу своего участия капитале (товариществе) в этом хозяйствен - юридического либо в соответст - ном обществе лица; вии с полномочи - (товариществе, ями, в том числе хозяйственном на основании партнерстве) либо соглашения, от в соответствии с других лиц более полномочиями, чем пятьдесят полученными, в том процентов общего числе на основании количества голо - письменного согла - сов, приходящихся шения, от других на голосующие лиц, более чем акции (доли) в пятьдесят процентов уставном (складо - общего количества чном) капитале голосов, приходя - этого хозяйствен - щихся на голосующие ного общества акции (доли) в (товарищества); уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товари - щества, хозяйствен - ного партнерства); хозяйствующий 2) хозяйственное 2) юридическое субъект (субъект общество лицо или несколь - рынка) и физи - (товарищество, ко аффилирован - ческое лицо или хозяйственное ных юридических юридическое лицо, партнерство) и лиц имеют если такое физическое лицо возможность физическое лицо или юридическое определять реше - или такое юриди - лицо, если такое ния, принимаемые ческое лицо физическое лицо другим лицом, в осуществляет или такое юридичес - том числе функции единолич - кое лицо осущест - определять ного исполнитель - вляет функции условия ведения ного органа этого единоличного этим лицом пред - хозяйствующего исполнительного принимательской субъекта органа этого хозяй - деятельности (субъекта рынка); ственного общества либо осуществлять (товарищества, полномочия хозяйственного органа партнерства); управления; хозяйствующие 4) хозяйственное - субъекты общество (товари - (субъекты рынка), щество, хозяйствен - в которых более ное партнерство), в чем 50 процентов котором более чем количественного пятьдесят процентов состава коллеги - количественного ального исполни - состава коллегиаль - тельного органа ного исполнитель - и (или) совета ного органа и (или) директоров совета директоров (наблюдательного (наблюдательного совета, совета совета, совета фонда) составляют фонда) составляют одни и те же одни и те же физические лица; физические лица; физическое лицо, 7) физическое лицо, 3) физическое ли - его супруг, роди - его супруг, родите - цо, его тели (в том числе ли (в том числе супруг(-а), близ - усыновители), усыновленные), пол - кие родственники дети (в том числе нородные братья и имеют возможность усыновленные), сестры; определять реше - братья и сестры; ния, принимаемые другим лицом, в том числе опреде - лять условия ве - дения этим лицом предприниматель - ской деятельности либо осуществлять полномочия органа управления; лица, каждое из 8) лица, каждое из - 4) лица, каждое которых по которых по какому - из которых по какому-либо ука - либо из указанных какому-либо ука - занному в в пунктах 1 - 7 занному в абзацах втором - настоящей части подпунктах 1 - 3 шестом настоящего признаку входит в настоящего пункта пункта основанию группу с одним и основанию входит входит в группу с тем же лицом, а в группу с одним одним и тем же также другие лица, и тем же лицом, а лицом, а также входящие с любым из также другие другие лица, таких лиц в группу лица, входящие с входящие с любым по какому-либо из каждым из таких из таких лиц в указанных в лиц в одну группу группу по какому - пунктах 1 - 7 по какому-либо либо указанному в настоящей части указанному в под - абзацах втором - признаку; пунктах 1 - 3 шестом настоящего настоящего пункта пункта основанию; основанию (пункт 1 статьи 7 Закона) хозяйственное 9) хозяйственное - - общество (товари - общество (товари - щество), физичес - щество, хозяйствен - кое и (или) ное партнерство), юридические лица, физические лица и которые по (или) юридические какому-либо из лица, которые по указанных в какому-либо из ука - абзацах втором - занных в седьмом настояще - пунктах 1 - 8 го пункта призна - настоящей части ков входят в одну признаков входят в группу лиц, если группу лиц, если такие лица в силу такие лица в силу своего совместно - своего совместного го участия в этом участия в этом хозяйственном хозяйственном обществе (товари - обществе (товари - ществе) или в щество, хозяйствен - соответствии с ное партнерство) полномочиями, или в соответствии полученными от с полученными от других лиц, имеют других лиц имеют более 50 процен - более чем пятьдесят тов общего коли - процентов общего чества голосов, количества голосов, приходящихся на приходящихся на голосующие акции голосующие акции (доли) в уставном (доли) в уставном (складочном) ка - (складочном) капи - питале этого ле этого хозяйственного хозяйственного общества (товари - общества (товарище - щества) ства, хозяйствен - ного партнерства) - 10) хозяйственное - - общество (хозяй - ственное партнерст - во) и физическое лицо или юридичес - кое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный испол - нительный орган этого хозяйствен - ного общества (хозяйственного партнерства); 11) хозяйственное общество и физичес - кое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица избрано более чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиаль - ного исполнительно - го органа либо совета директоров (наблюдательного совета) этого хозяйственного общества (часть 1 статьи 9 Федерального закона)

Комментарий: Комментарий: Комментарий: несоответствие в несоответствие, несоответствие (в части охвата во усугубляемое отсут - части охвата всех всех случаях ствием в Законе юридических лиц и некоммерческих соответствующего физических лиц, организаций в регулирования в предусмотренных Соглашении, а также отношении группы лиц Соглашением) в части дополни - тельных признаков группы лиц, не предусмотренных Федеральным законом. Вместе с тем сог - ласно определению группы лиц в Соглашении предусмотрено, что в законодательстве Сторон в целях реализации конку - рентной политики на территории стороны определение "группы лиц" может быть конкретизиро - вано, в том числе в части значений размеров распоряже - ния (участия) акциями (долями) одного лица в уставном (складоч - ном) капитале другого лица, при которых такое распоряжение (участие) признает - ся группой лиц

Группа лиц - - Группа лиц рассматривается рассматривается как единый как единый хозяйствующий субъект рынка. субъект (субъект рынка). Положения насто - Установленные Положения настоя - ящего Соглашения, антимонопольным щего Закона, относящиеся к законодательством относящиеся хозяйствующим запреты на действия к субъектам субъектам (бездействие) на рынка, распрост - (субъектам товарном рынке раняются на рынка), хозяйствующего группу лиц распространяются субъекта распрос - (пункт 2 статьи 7 на группу лиц траняются на Закона) действия (бездей - ствие) группы лиц, если феде - ральным законом не установлено иное. (часть 2 статьи 9 Федерального закона)

Комментарий: Комментарий: Комментарий: частичное несоот - несоответствие юридическое ветствие (в части соответствие, исключения из несмотря на общего правила отличия в относительно грамматических распространения конструкциях запретов на действия (бездей - ствие) группы лиц)

дискрими - условия доступа условия доступа на - - национные на товарный товарный рынок, условия рынок, условия условия производ - производства, ства, обмена, обмена, потребле - потребления, ния, приобрете - приобретения, ния, продажи, продажи, иной иной передачи передачи товара, товара, при при которых хозяй - которых хозяй - ствующий субъект ствующий субъект или несколько хо - (субъект рынка) зяйствующих субъек - или несколько тов поставлены в хозяйствующих неравное положение субъектов по сравнению с дру - (субъектов рынка) гим хозяйствующим поставлены в субъектом или неравное положе - другими хозяйству - ние по сравнению ющими субъектами с другим хозяй - (пункт 8 статьи 4 ствующим субъек - Федерального том (субъектом закона) рынка) или другими хозяй - Комментарий: Комментарий: Комментарий: ствующими субъек - частичное несоот - несоответствие (в несоответствие (в тами (субъектами ветствие (в части связи с отсутствием связи с отсут - рынка) с учетом уточнения условий, определения понятия ствием определе - условий, ограни - ограничений и возникают риски ния понятия чений и особенно - особенностей некорректного приме - возникают риски стей, предусмот - возникновения не - нения положений некорректного ренных отдельными равного положения) Соглашения в части применения поло - соглашениями запрета установления жений Соглашения сторон дискриминационных в части запрета условий) установления дискриминационных условий)

доминиру - положение хозяй - положение хозяй - исключительное поло - положение субъек - ющее ствующего субъек - ствующего субъекта жение хозяйствующего та рынка или нес - положение та (группы лиц) (группы лиц) или субъекта или несколь - кольких субъектов либо нескольких нескольких хозяй - ких хозяйствующих рынка на хозяйствующих ствующих субъектов субъектов на рынке соответствующем субъектов (групп (групп лиц) на товара, не имеющего товарном рынке, лиц) на рынке рынке определенного заменителей, либо дающее субъекту определенного товара, дающее взаимозаменяемых то - рынка или товара, дающее такому хозяйствую - варов (далее - рынок нескольким такому хозяйству - щему субъекту определенного субъектам рынка ющему субъекту (группе лиц) или товара), дающее ему возможность (группе лиц) либо таким хозяйствующим (им) возможность контролировать таким хозяйству - субъектам (группам оказывать решающее соответствующий ющим субъектам лиц) возможность влияние на общие товарный рынок, (группам лиц) оказывать решающее условия обращения то - в том числе возможность влияние на общие вара на соответствую - оказывать значи - оказывать решаю - условия обращения щем товарном рынке тельное влияние щее влияние на товара на соответс - или затруднять доступ на общие условия общие условия твующем товарном на товарный рынок обращения товара обращения товара рынке, и (или) другим хозяйствующим (статья 12 на соответствую - устранять с этого субъектам (статья 1 Закона) щем товарном товарного рынка Закона) рынке, и (или) других хозяйствую - устранять с этого щих субъектов, и товарного рынка (или) затруднять других хозяйству - доступ на этот ющих субъектов товарный рынок дру - (субъектов гим хозяйствующим рынка), и (или) субъектам затруднять доступ (часть 1 статьи 5 на этот товарный Федерального рынок другим закона) хозяйствующим субъектам (субъ - ектам рынка)

Комментарий: полное Комментарий: частич - Комментарий: соответствие ное несоответствие частичное несо - (в части невключения ответствие (в в число возможностей части невключения устранять с рынка в число возмож - других хозяйствующих ностей устранять субъектов) с рынка других хозяйствующих субъектов, затруднять доступ на рынок)

конкурен - состязательность соперничество состязательность состязательность ция хозяйствующих хозяйствующих хозяйствующих субъек - субъектов рынка, субъектов субъектов, при тов, при которой их при которой их (субъектов котором самостоя - самостоятельные самостоятельные рынка), при кото - тельными действиями действия эффективно действия эффек - рой самостоятель - каждого из них ограничивают возмож - тивно ограничи - ными действиями исключается или ность каждого из них вают возможность каждого из них ограничивается односторонне воздей - каждого из них исключается или возможность каждого ствовать на общие односторонне ограничивается из них в односто - условия обращения воздействовать на возможность роннем порядке воз - товаров на соответ - общие условия каждого из них в действовать на ствующем товарном обращения товаров одностороннем общие условия обра - рынке (статья 1 на соответствую - порядке воздей - щения товаров на Закона) щем товарном ствовать на общие соответствующем рынке (статья 6 условия обращения товарном рынке Закона) товаров на (пункт 7 статьи 4 соответствующем Федерального товарном рынке закона)

Комментарий: полное Комментарий: юриди - Комментарий: юри - соответствие, за ческое соответствие, дическое соответ - исключением исполь - несмотря на отличия ствие, несмотря зования различных в грамматических на отличия в синонимов обозначе - конструкциях грамматических ния юридического конструкциях состояния

координа - согласование согласование дей - - - ция действий ствий хозяйствующих экономи - хозяйствующих субъектов третьим ческой субъектов лицом, не входящим деятель - (субъектов в одну группу лиц ности рынка) третьим ни с одним из таких лицом, не входя - хозяйствующих щим в одну группу субъектов и не лиц ни с одним осуществляющим из таких хозяй - деятельности на ствующих субъек - товарном рынке, на тов (субъектов котором осуществля - рынка) и не ется согласование осуществляющим действий хозяйству - деятельность на ющих субъектов. Не том товарном являются координа - рынке (товарных цией экономической рынках), на кото - деятельности ром (которых) действия хозяйству - осуществляется ющих субъектов, согласование осуществляемые в действий рамках "вертикаль - хозяйствующих ных" соглашений субъектов (пункт 14 статьи 4 (субъектов Федерального рынка) закона)

Комментарий: полное Комментарий: Комментарий: соответствие, за несоответствие (в несоответствие (в исключением ограни - связи с отсутствием связи с отсут - чения регулирования определения понятия и ствием определе - в пределах одного соответствующего ния понятия товарного рынка (в регулирования возни - возникают риски отличие от кают риски некоррект - некорректного множественности ного применения применения поло - товарных рынков в положений Соглашения жений Соглашения Соглашении) в части запрета на в части запрета координацию экономи - на координацию ческой деятельности) экономической деятельности)

косвенный возможность возможность - - контроль юридического или физического или физического лица юридического лица определять реше - через юридическое ния, принимаемые лицо или через нес - юридическим колько юридических лицом, через лиц определять ре - юридическое лицо шения, принимаемые или несколько другим юридическим юридических лиц, лицом, посредством между которыми одного или несколь - существует прямой ких следующих контроль действий: 1) распоряжение более чем пятьюде - сятью процентами общего количества голосов, приходя - щихся на голосующие акции (доли), сос - тавляющие уставный (складочный) капи - тал юридического лица; 2) осуществление функций исполни - тельного органа юридического лица (часть 8 статьи 11 Федерального закона)

Комментарий: Комментарий: Комментарий: несоответствие в несоответствие несоответствие части уточнения действий, посредст - вом которых опреде - ляются решения

монополь - цена, установлен - цена, установленная - цена, установлен - но высокая ная занимающим занимающим домини - ная субъектом цена доминирующее рующее положение рынка, занимающим положение хозяйствующим доминирующее или хозяйствующим субъектом, если эта монопольное поло - субъектом цена превышает сум - жение, если: (субъектом рын - му необходимых для 1) эта цена пре - ка), если эта производства и вышает максималь - цена превышает реализации такого но высокую цену, сумму необходимых товара расходов и которую на этом для производства прибыли и цену, же товарном рынке и реализации которая сформирова - в условиях конку - такого товара лась в условиях ренции устанавли - расходов и конкуренции на вает субъект прибыли, а также товарном рынке, рынка, не входя - цену, которая сопоставимом по щий в одну группу сформировалась в составу покупателей лиц с субъектом условиях конку - или продавцов рынка, занимающим ренции на товар - товара, условиям доминирующее ном рынке, сопо - обращения товара, положение; ставимом по сос - условиям доступа на таву покупателей товарный рынок, или продавцов то - государственному вара условиям регулированию, обращения товара, включая налогообла - условиям доступа жение и таможенно - на товарный ры - тарифное (далее - нок, государст - сопоставимый товар - венному регулиро - ный рынок), при ванию, включая наличии такого рын - налогообложение и ка на территории таможенно-тариф - Российской Федера - ное регулирование ции или за ее пре - (далее - сопоста - (часть 1 статьи 6 вимый товарный Федерального рынок), при нали - закона) чии такого рынка на единой тамо - женной территории в рамках Таможен - ного союза или за пределами, или цену, установлен - ную на этом же товарном рынке ранее, если такая цена сформирова - лась в условиях конкуренции. Не может быть Цена товара не - Не признается мо - признана моно - признается моно - нопольно высокой польно высокой польно высокой, цена товара, цена, установлен - если она установле - установленная ная субъектом на субъектом субъекту рынка естественной мо - естественной моно - регулирующим нополии в преде - полии в пределах органом в соот - лах тарифа на та - тарифа на такой то - ветствии с зако - кой товар, опре - вар, определенного нодательными деленного в соот - в соответствии с актами Республики ветствии с зако - законодательством Казахстан нодательством Российской Федера - (статья 14 Сторон ции Закона) (часть 3 статьи 6 Федерального закона)

Комментарий: Комментарий: - несоответствие (в несоответствие (в части определения в связи с отсутствием качестве альтерна - определения понятия и тивы цены, установ - соответствующего ре - ленной ранее) гулирования возникают риски некорректного применения положений Соглашения в части запрета на установле - ние монопольно высо - ких цен)

монопольно цена, установлен - цена, установленная - цена, установлен - низкая ная занимающим занимающим домини - ная субъектом цена доминирующее рующее положение рынка, занимающим положение хозяй - хозяйствующим доминирующее или ствующим субъек - субъектом, если эта монопольное поло - том (субъектом цена ниже суммы жение, если: рынка), если эта необходимых для 1) эта цена ниже цена ниже суммы производства и цены, которую на необходимых для реализации такого этом же товарном производства и товара расходов и рынке устанавли - реализации такого прибыли и ниже вает субъект рын - товара расходов и цены, которая ка, не входящий в прибыли, а также сформировалась в одну группу лиц с ниже цены, кото - условиях конкурен - субъектом рынка, рая сформирова - ции на сопоставимом занимающим доми - лась в условиях товарном рынке, при нирующее положе - конкуренции на наличии такого рын - ние; сопоставимом ка на территории 2) эта цена ниже товарном рынке Российской Федера - суммы фактических при наличии тако - ции или за ее расходов на про - го рынка на пределами изводство и единой таможенной (часть 1 статьи 7 реализацию такого территории в Федерального товара (статья 14 рамках Таможенно - закона) Закона) го союза или за ее пределами Комментарий: полное Комментарий: несоот - Комментарий: соответствие ветствие (в связи несоответствие (в с отсутствием части неиспользо - определения понятия и вания критерия соответствующего монопольно низкой регулирования возни - цены суммы кают риски некоррект - необходимых ного применения расходов) положений Соглашения в части запрета на установление моно - польно низких цен)

недобросо - любые направлен - любые действия любые направленные любые действия в вестная ные на приобрете - хозяйствующих на приобретение конкуренции, конкурен - ние преимуществ в субъектов (группы преимуществ в пред - направленные на ция предприниматель - лиц), которые принимательской достижение или ской деятельности направлены на полу - деятельности действия предоставление действия чение преимуществ хозяйствующих субъек - неправомерных хозяйствующего при осуществлении тов, которые противо - преимуществ, а субъекта предпринимательской речат настоящему также нарушающие (субъекта рынка) деятельности, Закону, требованиям законные права или нескольких противоречат добросовестности и потребителей хозяйствующих законодательству разумности и могут (статья 16 субъектов Российской Федера - причинить или причи - Закона) (субъектов ции, обычаям дело - нили убытки другим рынка), которые вого оборота, хозяйствующим субъек - противоречат требованиям там - конкурентам законодательству добропорядочности, либо нанести ущерб их Сторон, обычаям разумности и деловой репутации делового оборота, справедливости и (статья 1 Закона) требованиям причинили или могут добропорядочнос - причинить убытки ти, разумности и другим хозяйствую - справедливости и щим субъектам - причинили или конкурентам либо могут причинить нанесли или могут ущерб другим нанести вред их хозяйствующим деловой репутации субъектам (пункт 9 статьи 4 (субъектам рынка) Федерального конкурентам закона) либо нанесли или могут нанести Комментарий: юриди - Комментарий: частич - Комментарий: вред их деловой ческое соответст - ное соответствие, за несоответствие (в репутации ствие, несмотря на исключением неотнесе - части невключения использование ния к критериям в определение различных граммати - обычаев делового понятия признаков ческих конструкций оборота правомерности, то есть соответствия определенным актам, обычаям или требованиям)

признаки сокращение числа сокращение числа - - ограниче - хозяйствующих хозяйствующих ния субъектов субъектов, не конкурен - (субъектов входящих в одну ции рынка), не группу лиц, на то - входящих в одну варном рынке, рост группу лиц, на или снижение цены товарном рынке, товара, не связан - рост или сниже - ные с соответствую - ние цены товара, щими изменениями не связанные с иных общих условий соответствующими обращения товара изменениями иных на товарном рынке, общих условий отказ хозяйствующих обращения товара субъектов, не на товарном входящих в одну рынке, отказ группу лиц, от хозяйствующих самостоятельных субъектов действий на товар - (субъектов рын - ном рынке, опреде - ка), не входящих ление общих условий в одну группу обращения товара на лиц, от самостоя - товарном рынке тельных действий соглашением между на товарном рын - хозяйствующими ке, определение субъектами или в общих условий соответствии с обя - обращения товара зательными для на товарном рын - исполнения ими ука - ке соглашением заниями иного лица между хозяйствую - либо в результате щими субъектами согласования (субъектами хозяйствующими рынка) или в субъектами, не соответствии с входящими в одну обязательными для группу лиц, своих исполнения ими действий на товар - указаниями иного ном рынке, иные лица либо в обстоятельства, результате согла - создающие возмож - сования хозяйст - ность для хозяй - вующими субъекта - ствующего субъекта ми (субъектами или нескольких рынка), не входя - хозяйствующих щими в одну субъектов в одно - группу лиц, своих стороннем порядке действий на то - воздействовать на варном рынке, а общие условия обра - также иные обсто - щения товара на ятельства, товарном рынке, а создающие возмож - также установление ность для органами государст - хозяйствующего венной власти, субъекта органами местного (субъекта рынка) самоуправления, или нескольких организациями, хозяйствующих участвующими в субъектов предоставлении (субъектов государственных или рынка) в односто - муниципальных роннем порядке услуг, при участии воздействовать на в предоставлении общие условия таких услуг требо - обращения товара ваний к товарам на товарном или к хозяйствующим рынке субъектам, не пре - дусмотренных законодательством Российской Федера - ции (пункт 17 статьи 4 Федерального закона)

Комментарий: Комментарий: Комментарий: несоответствие (в несоответствие (в несоответствие (в части отнесения к связи с отсутствием связи с отсут - ограничению конку - определения понятия и ствием определе - ренции действий соответствующего ния понятия и органов власти и регулирования возни - соответствующего организаций, кают риски некоррект - регулирования участвующих в ного применения возникают риски предоставлении положений Соглашения некорректного государственных или в части определения применения поло - муниципальных ус - признаков ограничения жений Соглашения луг) конкуренции) в части определе - ния признаков ограничения конкуренции)

прямой возможность возможность физи - - - контроль юридического или ческого или юриди - физического лица ческого лица прямо определять реше - определять решения, ния, принимаемые принимаемые другим юридическим юридическим лицом, лицом, посредст - посредством одного вом одного или или нескольких нескольких следу - следующих действий: ющих действий: 1) распоряжение осуществление более чем пятью - функций его десятью процентами исполнительного общего количества органа; голосов, приходя - получение права щихся на голосующие определять усло - акции (доли), вия ведения пред - составляющие устав - принимательской ный (складочный) деятельности капитал юридическо - юридического го лица; лица; 2) осуществление распоряжение функций исполни - более 50 процен - тельного органа тами общего коли - юридического лица чества голосов, (часть 8 статьи 11 приходящихся на Федерального акции (доли), закона) составляющие уставный (скла - дочный) капитал юридического лица

Комментарий: Комментарий: Комментарий: несоответствие (в несоответствие несоответствие части действия по получению права определять условия ведения предприни - мательской деятель - ности)

соглашение договоренность в договоренность в договоренность в достигнутые в письменной форме, письменной форме, любой форме (пункт 1 любой форме сог - содержащаяся в содержащаяся в статьи 6 Закона) лашения между документе или документе или нес - субъектами рынка нескольких доку - кольких документах, (статья 10 ментах, а также а также договорен - Закона) договоренность в ность в устной устной форме форме (пункт 18 статьи 4 Федерального закона)

Комментарий: полное Комментарий: частич - Комментарий: соответствие ное соответствие (в частичное соот - части определения ветствие (в части обеих форм договорен - определения обеих ности - как форм договорен - письменной, так и ности - как пись - устной) менной, так и устной)

товар объект граждан - объект гражданских все виды объектов товар, работа, ских прав (в том прав (в том числе гражданских прав, услуга, являющие - числе работа, работа, услуга, могущие быть предме - ся объектом граж - услуга, включая включая финансовую тами сделок купли - данского оборота финансовую услугу), предназна - продажи, мены, а (статья 6 Закона) услугу), предназ - ченный для продажи, также не запрещенные наченный для обмена или иного законодательством продажи, обмена введения в оборот работы и услуги, или иного (пункт 1 статьи 4 которые выполняются, возмездного вве - Федерального оказываются, могут дения в оборот закона) быть выполнены, оказаны или обычно выполняются либо оказываются потреби - телям на возмездной основе (статья 1 Закона)

Комментарий: Комментарий: Комментарий: частичное несоот - несоответствие (в частичное несоот - ветствие (в части части природы вещей, ветствие (в части отсутствия условия обязательности воз - отсутствия каких - о возмездном харак - мездного характера либо условий к тере введения работ и услуг, огра - обороту в качест - объекта гражданских ничения по видам ве объектов опре - прав в оборот) сделок) деленных сделок и условий о воз - мездном характере оборота)

товарный сфера обращения сфера обращения сфера обращения това - сфера оборота то - рынок товара, который товара (в том числе ра, не имеющего вара или взаимо - не может быть товара иностранного заменителей, либо заменяемых заменен другим производства), взаимозаменяемых товаров, опреде - товаром, или который не может товаров на территории ляемая исходя из взаимозаменяемых быть заменен другим Республики Беларусь экономической, товаров, в грани - товаром, или или ее части, опреде - территориальной цах которой (в взаимозаменяемых ляемой исходя из эко - и технологической том числе геогра - товаров (далее - номической возможнос - возможности фической), исходя определенный ти покупателя потребителя из экономической, товар), в границах приобрести товар приобрести товар технической или которой (в том чис - на соответствующей (статья 6 Закона) иной возможности ле географических) территории и отсут - либо целесообра - исходя из экономи - ствия этой возможнос - зности, приобре - ческой, технической ти за ее пределами татель может или иной возможнос - (статья 1 Закона) приобрести товар ти либо целесооб - и такая возмож - разности приобрета - ность либо целе - тель может приобре - сообразность сти товар, и такая отсутствует за ее возможность либо пределами целесообразность отсутствует за ее пределами (пункт 4 статьи 4 Федерального закона)

Комментарий: Комментарий: частич - Комментарий: частичное несоот - ное несоответствие (в частичное несоот - ветствие (в части части ограничения ветствие (в части определения возможностей приобре - отсутствия крите - происхождения тения товаров только рия целесообраз - товара) экономическим харак - ности приобрете - тером, а также связи ния товара за с отсутствием крите - пределами рия целесообразности соответствующей приобретения товара территории) за пределами соответствующей территории)

хозяйству - коммерческая коммерческая физические и юриди - субъект рынка - ющий организация или организация, неком - ческие лица, иные физическое и субъект некоммерческая мерческая организа - субъекты гражданского (или) юридическое (субъект организация, ция, осуществляющая права, осуществляющие лицо Республики рынка) осуществляющая деятельность, предпринимательскую Казахстан, а деятельность, приносящую ей деятельность или также иностранное приносящую ей доход, индивидуаль - имеющие право ее юридическое лицо доход, индивиду - ный предпринима - осуществлять (его филиал и альный предприни - тель, иное физичес - (статья 1 Закона) представитель - матель, а также кое лицо, не заре - ство), осущест - физическое лицо, гистрированное в вляющие предпри - чья професси - качестве нимательскую ональная принося - индивидуального деятельность щая доход предпринимателя, но (статья 6 Закона) деятельность в осуществляющее соответствии с профессиональную законодательством деятельность, Сторон подлежит приносящую доход, в государственной соответствии с регистрации и федеральными зако - (или) лицензиро - нами на основании ванию государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (пункт 5 статьи 4 Федерального закона)

Комментарий: Комментарий: частич - Комментарий: частичное несоот - ное несоответствие (в частичное несоот - ветствие (в части части неотнесения к ветствие (в части определения в каче - хозяйствующим субъек - неотнесения к стве хозяйствующего там физических лиц, хозяйствующим субъекта организа - осуществляющих субъектам физи - ции или индивиду - профессиональную ческих лиц, осу - ального предприни - деятельность, не ществляющих мателя или являющуюся предприни - профессиональную физического лица, мательской) деятельность, не осуществляющего являющуюся деятельность в силу предприниматель - членства в ской) саморегулируемой организации)

экономи - сделки, иные сделки, иные 1) реорганизация ческая действия, осу - действия, осущест - субъекта рынка концентра - ществление кото - вление которых путем слияния или ция рых оказывает или оказывает влияние присоединения; может оказать на состояние 2) приобретение влияние на состо - конкуренции лицом (группой яние конкуренции, (пункт 21 статьи 4 лиц) голосующих включая создание Федерального акций (долей и реорганизацию закона) участия, паев) в коммерческих уставном капитале организаций субъекта рынка, (слияние или при котором такое присоединение), лицо (группа лиц) сделки секциями получает право (долями), иму - распоряжаться ществом коммер - более чем ческих организа - двадцатью пятью ций, правами в процентами ука - отношении коммер - занных акций ческих организа - (долей участия, ций паев), если до приобретения такое лицо (груп - па лиц) не распо - ряжалось акциями (долями участия, паями) данного субъекта рынка или распоряжалось двадцатью пятью или менее процен - тами голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале указанного субъекта рынка; 3) получение в собственность, владение и поль - зование, в том числе в счет оп - латы (передачи) уставного капита - ла, субъектом рынка (группой лиц)основных про - изводственных средств и (или) нематериальных активов другого субъекта рынка, если балансовая стоимость имуще - ства, составля - ющего предмет сделки (взаимо - связанных сде - лок), превышает десять процентов балансовой стои - мости основных производственных средств и немате - риальных активов субъекта рынка, отчуждающего или передающего имущество; 4) приобретение субъектом рынка прав (в том числе на основании до - говора о довери - тельном управле - нии, договора о совместной дея - тельности, дого - вора поручения), позволяющих давать обязатель - ные для исполне - ния указания другому субъекту рынка при ведении им предпринима - тельской деятель - ности либо осуществлять функции его исполнительного органа; 5) участие одних и тех же физичес - ких лиц в испол - нительных орга - нах, советах директоров, на - блюдательных со - ветах или других органах управле - ния двух и более субъектов рынка при условии опре - деления указан - ными физическими лицами в данных субъектах условия ведения их пред - принимательской деятельности (статья 50 Закона)

Комментарий: Комментарий: Комментарий: несоответствие (в несоответствие (в несоответствие (в части уточнения связи с отсутствием части отсутствия видов сделок и определения понятия и общего определе - действий) соответствующего ния и формирова - регулирования возни - ния конкретного кают риски некоррект - перечня сделок и ного применения поло - действий возника - жений Соглашения в ют риски некор - части осуществления ректного примене - Сторонами контроля за ния Соглашения) экономической концентрацией)

Как свидетельствует проведенный сравнительный анализ понятийного аппарата 3 законодательных актов, включенных в перечень актов, подлежащих гармонизации в соответствии с Соглашением, российский законодательный акт в наибольшей степени соответствует Соглашению, тогда как акты Беларуси и Казахстана требуют более глубокой и системной переработки, что предопределило установление срока для подготовки соответствующих проектов июнем 2013 года.

/"Торговое право", 2012, N 10/

Начало гармонизации антимонопольного законодательства Беларуси, Казахстана и России в целях приведения его в соответствие с принципами и правилами конкуренции, установленными Соглашением о единых принципах и правилах конкуренции от 09.12.2010 (далее - Соглашение), положено. Примечательно то, что первым публичное обсуждение соответствующего законопроекта начала Беларусь. Проект закона Республики Беларусь "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции" был включен в План подготовки законопроектов на 2012 год, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 09.01.2012 N 21 <1>. В справке Национального центра законодательства и правовых исследований в области права по Плану подготовки данного законопроекта обосновывается необходимостью приведения норм действующего законодательства в соответствие с Соглашением. В конце декабря законопроект был внесен в Палату представителей. -------------------------------- <1> Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь // http://www. pravo. by/ main. aspx? guid=3961&p0=P31200021.

Реальные проекты и планы

Соответствующий российский проект в информационно-правовом пространстве на данный момент не анонсирован. Из размещенного 07.11.2012 на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы (Российская Федерация) проекта стратегии развития антимонопольного регулирования в Российской Федерации <1> следует, что подготовка соответствующих поправок в Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" <2> в целях приведения его в соответствие с положениями Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции только планируется. При этом, поскольку одновременно с решением этой задачи запланировано решение ряда других задач (в том числе приведение положений указанного Федерального закона в соответствие с положениями Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности в связи с вступлением России в ВТО, практикой Европейского союза, а также с действующим законодательством Российской Федерации - пунктом 3 статьи 1033 Гражданского кодекса РФ, с одновременным исключением части 9 статьи 11 Федерального закона "О защите конкуренции"; расширение сферы применения новых правовых институтов - предупреждений и предостережений: упрощения контроля за экономической концентрацией в целях дальнейшего снижения нагрузки на бизнес; подготовка новой редакции статьи "Недобросовестная конкуренция"; совершенствование порядка осуществления контроля за предоставлением государственных и (или) муниципальных преференций), проект соответствующего федерального закона с невысокой вероятностью будет завершен к январю 2013 года. Подготовленные и внесенные Правительством РФ в Государственную Думу РФ в ноябре и декабре 2012 года проекты федеральных законов о внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" (N 172420-6 и N 199585-6) <3> предусматривают внесение изменений в части внеконкурсного предоставления в аренду государственного (муниципального) имущества общественным объединениям инвалидов и в части исключения уведомительного контроля отдельных сделок и не затрагивают нормы, подлежащие коррекции в соответствии с едиными принципами и правилами конкуренции, изложенными в Соглашении. -------------------------------- <1> Проект стратегии развития антимонопольного регулирования в Российской Федерации // http://www. fas. gov. ru/ legislative-acts/ legislative-acts_51036.php. <2> СЗ РФ. 31.07.2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3434. <3> Государственная Дума Федерального Собрания РФ // http://www. duma. gov. ru/systems/ law/?name= %D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BA%D1%83% D1%80%D0%B5%D0%BD%D1%86%D0%B8%D0%B8&sort=date.

К декабрю 2012 года была завершена работа над проектом Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции", который, как следует из его досье, подготовлен в целях гармонизации антимонопольного законодательства стран - участниц Таможенного союза в рамках формирования нормативно-правовой базы Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Право на дополнительные требования

Качество и содержание изменений в нормативные правовые акты, указанные в Перечне, будут определяться пунктами 4 и 5 статьи 1 Соглашения. Согласно пункту 4 государства вправе устанавливать в своем законодательстве дополнительные требования и ограничения в отношении запретов, предусмотренных разделами II и III данного Соглашения, а в соответствии с пунктом 5 ничто в данном Соглашении не должно толковаться как препятствие для любого государства предпринимать любые меры, которые оно считает необходимыми для защиты важнейших интересов обороны страны или безопасности государства. Предоставление государствам свободы усмотрения в части введения дополнительных требований и ограничений в отношении установленных Соглашением запретов, а также гарантирование государствам права принятия любых мер по установлению дополнительных требований и ограничений при обосновании их целями защиты важнейших интересов обороны страны или безопасности государства будет затруднять гармонизацию законодательства государств, особенно в той части, которая не охвачена основными законодательными актами.

Торговое законодательство

Для торговой отрасли это означает, что специальное антимонопольное регулирование торговой деятельности, введенное Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" <1>, не будет затронуто в ходе гармонизации. И одним из аргументов сохранения высоких санкций за нарушения антимонопольных правил, установленных федеральным законом, при осуществлении торговой деятельности, не относимые к нарушениям, представляющим наибольшую угрозу для конкуренции (статья 7 Соглашения), станет реализация права на установление Россией в своем законодательстве дополнительных требований и ограничений в отношении запретов, предусмотренных разделами II и III Соглашения. Более того, в ожидании прихода российских торговых сетей, экспансии зарубежных и развития собственных Беларусь и Казахстан готовы ввести сходное с российским правовое регулирование торговой деятельности. В частности, Казахстан уже начал гармонизировать свое торговое законодательство с российским посредством внесения изменений в Закон Республики Казахстан от 12.04.2004 N 544-II "О регулировании торговой деятельности" <2>, вводящих специальное регулирование отношений с участием торговых сетей (в том числе запреты для субъектов торговой деятельности, осуществляющих деятельность по продаже товаров посредством организации торговой сети или крупных торговых объектов, по ограничению доступа товаров в торговые сети или крупные торговые объекты, выражающегося в необоснованном отказе от заключения договора о поставке товаров либо в заключении договора, носящего заведомо дискриминационный характер и содержащего условия о запрещении заключать субъекту торговой деятельности договоры поставки товаров с другими субъектами торговой деятельности, осуществляющими аналогичную деятельность, а также с другими субъектами торговой деятельности на аналогичных или иных условиях; по требованию предоставления субъектом торговой деятельности, осуществляющим поставки товаров, сведений о заключаемых договорах с другими). -------------------------------- <1> СЗ РФ. 04.01.2010. N 1. Ст. 2; 31.12.2012. N 53 (ч. 1). Ст. 7643. <2> Информационно-справочная система "Параграф" // http://online. zakon. kz/Document/?doc_id=1047488.

Дискуссия об отмене российского антимонопольного регулирования торговой деятельности, начатая в 2012 году с подачи бизнеса в рамках подготовки правительственного законопроекта о внесении изменений в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", к началу 2013 года сошла на нет. Однако у отрасли есть все основания возобновить ее, опираясь на положения Соглашения, в том числе о ценовом регулировании (подробно об этом - далее).

Этап 3. Передача Евразийской экономической комиссии полномочий по контролю за соблюдением хозяйствующими субъектами (субъектами рынка) единых правил конкуренции

Как следует из пунктов 1 - 3 статьи 31 Соглашения, государства осуществляют передачу Евразийской экономической комиссии полномочий по контролю за соблюдением хозяйствующими субъектами (субъектами рынка) государств единых правил конкуренции в части соблюдения установленных Соглашением запретов не позднее чем через 20 месяцев (22 месяца, 2 года) со дня вступления в силу данного Соглашения при условии выполнения требований его статей 29 (этап 1 - создание необходимой нормативной базы для осуществления контроля за соблюдением единых правил конкуренции) и 30 (гармонизация законодательства государств).

Передача полномочий

В силу пункта 6 анализируемой статьи передача указанных полномочий должна быть оформлена решением Высшего евразийского экономического совета, в котором должен быть зафиксирован факт исполнения установленных требований (этапов 1 и 2). Еще одно юридическое условие передачи Евразийской экономической комиссии контрольных полномочий - вступление в силу соглашения государств, определяющего порядок защиты конфиденциальной информации и ответственности за ее разглашение при осуществлении Евразийской экономической комиссией своих полномочий.

Этап 0. Государственное ценовое регулирование

Самостоятельным объектом регулирования Соглашения является государственное ценовое регулирование, под которым в соответствии со статьей 2 понимается установление органами государственной власти и органами местного самоуправления цен (тарифов), надбавок к ценам (тарифам), максимальных или минимальных цен (тарифов), максимальных или минимальных надбавок к ценам (тарифам) в порядке, установленном законодательством государств. Поскольку установленный порядок введения ценового регулирования применяется с момента вступления в силу Соглашения, его положения стали обязательными для государств с 01.01.2012. Согласно статье 17 Соглашения введение государственного ценового регулирования на товарных рынках, не находящихся в состоянии естественной монополии, осуществляется в исключительных случаях, к которым относятся в том числе чрезвычайные ситуации и стихийные бедствия, соображения национальной безопасности, при условии что возникшие проблемы невозможно решить способом, имеющим меньшие негативные последствия для состояния конкуренции. В качестве временной меры государство может ввести государственное ценовое регулирование на отдельные виды социально значимых товаров на отдельных территориях на определенный срок в порядке, предусмотренном своим законодательством. При этом общий срок применения государственного ценового регулирования по одному виду социально значимого товара на отдельной территории не может превышать 90 дней в течение 1 года; продление этого срока может осуществляться по согласованию с Евразийской экономической комиссией. О введении государственного ценового регулирования, предусмотренного пунктами 1 и 2 статьи 17 Соглашения, государство в срок, не превышающий 7 календарных дней со дня принятия соответствующего решения, уведомляет Евразийскую экономическую комиссию и государства-члены. Последняя может отменить решение о введении государственного ценового регулирования в порядке, предусмотренном статьей 18 Соглашения. Положения статьи 17 Соглашения не применяются к государственному ценовому регулированию на услуги, включая услуги субъектов естественных монополий, к сфере государственных закупочных и товарных интервенций, а также к случаям государственного ценового регулирования на товары, указанные в приложении к Соглашению (табл. 3).

Таблица 3

Перечень товаров, в отношении которых не применяются положения статьи 17 Соглашения

N Товары

1 Природный газ

2 Сжиженный газ для бытовых нужд

3 Электрическая и тепловая энергия

4 Водка, ликероводочная и другая алкогольная продукция крепостью свыше 28% (минимальная цена)

5 Этиловый спирт из пищевого сырья (минимальная цена)

6 Лекарственные препараты

7 Топливо твердое, топливо печное и керосин для бытовых нужд

8 Продукция ядерно-энергетического цикла

9 Нефтепродукты

Предусматривая в Соглашении специальную регламентацию в отношении государственного регулирования цен на товары, работы и услуги, отличающуюся от национальной, государства тем не менее не предусмотрели обязанности по гармонизации законодательства в этой части, в результате чего еще длительное время может сохраняться различный порядок государственного регулирования цен в Беларуси, Казахстане и России. Внесением изменений в соответствующие нормативные правовые акты (за исключением введения ценового регулирования в отношении товаров, цены на которые не регулировались до 01.01.2012) государства смогут продлевать введенное принятыми до 01.01.2012 актами государственное регулирование цен до тех пор, пока экономические условия не позволят обеспечить введение единых правил ценообразования на территориях государств. В наибольшей степени статье 17 Соглашения соответствует российское законодательство, поскольку для моделирования положения Соглашения о государственном регулировании цен на социально значимые товары в качестве временной меры за основу были взяты нормы Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Отличия между нормами статьи 17 Соглашения и статьи 8 названного Федерального закона есть (табл. 4), однако они незначительны и при непосредственном применении последних на практике достаточно будет обеспечить требование о том, чтобы соответствующая мера не применялась свыше 1 года.

Таблица 4

Сравнение положений статьи 17 Соглашения и статьи 8 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"

Соглашение Федеральный закон "Об основах (статья 17) государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (статья 8)

2. В качестве временной меры 5. В случае если в течение Стороны могут вводить тридцати календарных дней государственное ценовое подряд на территории отдельного регулирование на отдельные субъекта Российской Федерации виды социально значимых или территориях субъектов товаров на отдельных Российской Федерации рост территориях на определенный розничных цен на отдельные виды срок в порядке, предусмотрен - социально значимых ном законодательством Сторон. продовольственных товаров Общий срок применения первой необходимости составит предусмотренного настоящим тридцать и более процентов, пунктом государственного Правительство Российской ценового регулирования по Федерации в целях стабилизации одному виду социально розничных цен на данные виды значимого товара на отдельной товаров имеет право территории не может превышать устанавливать предельно 90 дней в течение одного допустимые розничные цены на года. них на территории такого Продление этого срока может субъекта Российской Федерации осуществляться по или территориях таких субъектов согласованию с Комиссией Российской Федерации на срок не Таможенного союза более чем девяносто календарных дней. 6. Перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости и порядок установления предельно допустимых розничных цен на них устанавливаются Правительством Российской Федерации

Что касается законодательства Республики Беларусь и Республики Казахстан, то оно существенно отличается от сформулированных в статье 17 Соглашения принципов и в первом случае предусматривает непосредственное установление цен на отдельные виды социально значимых товаров (при этом в отношении отдельных видов товаров такое регулирование не ограничено временными рамками), а во втором - хотя и опосредованное регулирование через установление пороговых значений розничных цен, однако не вполне учитывающее условия статьи 17 Соглашения. Поскольку статьи 17 и 18 Соглашения ориентированы на перспективное применение, то есть введение государственного регулирования после 01.01.2012, то обязательность изменения национального законодательства, предусматривающего государственное регулирование цен на социально значимые товары, с целью приведения его в соответствие с Соглашением и квалификация бездействия государств в этой части в качестве несоблюдения Соглашения небезусловны. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 решения Высшего евразийского экономического совета от 19.12.2011 N 9 "О вступлении в силу международных договоров, формирующих Единое экономическое пространство Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" <1>, правительствам Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации предписано обеспечить приведение национального законодательства в соответствие с соглашениями, указанными в данном решении, то есть в том числе в соответствие с Соглашением. -------------------------------- <1> Официальный сайт Евразийской экономической комиссии // http://www. tsouz. ru/eek/ RVSEEK/MGS-17/Documents/ %D1%80%D0%B5%D1%88%D0%B5% D0%BD%D0%B8%D0%B5%20%E2%84%969.pdf.

Оставление без изменений актов национального законодательства в области государственного регулирования цен чревато рисками неприменения отдельных положений Соглашения, устанавливающих единые принципы и правила конкуренции, по мотиву существенных различий на товарном рынке государства в части государственного регулирования и несопоставимости в связи с этим такого товарного рынка с другими товарными рынками. По состоянию на декабрь 2012 года изменения, направленные на формирование единообразной практики государственного регулирования цен на социально значимые товары, не отнесенные к исключениям, указанным в статье 17 Соглашения, в соответствии с принципами введения ценового регулирования, сформулированными в Соглашении, в принятые до 01.01.2012 нормативные правовые акты внесены не были (табл. 5).

Таблица 5

Система нормативных правовых актов, предусматривающих отличное от определенных в Соглашении правил государственного регулирования цен на социально значимые товары

Российская Республика Республика Федерация Беларусь Казахстан

1. Федеральный 1. Закон 1. Закон закон от 28.12.2009 Республики Беларусь Республики Казахстан N 381-ФЗ "Об от 10.05.1990 N 255-З от 12.04.2004 основах "О ценообразовании" N 544-П государственного (с изменениями по "О регулировании регулирования состоянию на торговой торговой 31.12.2009) деятельности" (с деятельности в изменениями по Российской состоянию на Федерации" (с 10.07.2012) изменениями по состоянию на 21.11.2011)

Согласно части 4 В соответствии со В соответствии со статьи 8 в случае, статьей 7 статьей 6 если федеральными регулируемые цены Правительство законами (тарифы) в Республики предусмотрено Республике Беларусь Казахстан в сфере государственное применяются на: государственного регулирование цен - товары (работы, регулирования цен: на отдельные виды услуги) субъектов 1) утверждает товаров, торговых хозяйствования, порядок надбавок (наценок) занимающих установления к ценам на них (в доминирующее пороговых значений том числе уста - положение на розничных цен на новление их товарных рынках социально значимые предельных Республики Беларусь продовольственные (максимального и и включенных в товары и размера (или) минимального) государственный предельно уровней органами реестр; допустимых государственной - отдельные розничных цен на власти), цены на социально значимые них; такие товары, товары (работы, 2) утверждает торговые надбавки услуги), конкретный пороговые значения (наценки) к ценам перечень которых розничных цен на на них устанавливается социально значимые устанавливаются в Президентом или по продовольственные соответствии с его поручению товары; указанными Советом Министров 3) утверждает федеральными Республики Беларусь. размер предельно законами, а также В соответствии со допустимых розничных принимаемыми в статьей 8 цен на соответствии с ними республиканские социально значимые нормативными органы продовольственные правовыми актами государственного товары. данных органов госу - управления, Уполномоченный в дарственной власти областные и Минский области и (или) городской регулирования тор - нормативными исполнительные и рас - говой деятельности правовыми актами порядительные органы центральный органов местного в пределах исполнительный самоуправления. полномочий, пре - орган, В случае если в доставленных им осуществляющий течение 30 законодательством, руководство и календарных дней осуществляют прямое межотраслевую подряд на (административное) координацию в сфере территории отдель - регулирование цен торговой ного субъекта (тарифов) путем деятельности, Российской установления: согласно статье 7: Федерации или - фиксированных цен 1) проводит территориях (тарифов); макроэкономический субъектов - предельных цен анализ в целях опре - Российской (тарифов); деления пороговых Федерации рост - предельных значений розничных розничных цен на торговых надбавок цен на социально отдельные виды со - (скидок) к ценам; значимые продоволь - циально значимых - предельных ственные товары и продовольственных нормативов целесообразности товаров первой рентабельности, установления необходимости соста - используемых для размера предельно вит 30 и более определения суммы допустимых процентов, прибыли, подлежащей розничных цен на Правительство РФ в включению в них; целях стабилизации регулируемую цену 2) разрабатывает розничных цен на (тариф); предложения по данные виды товаров - порядка установлению имеет право определения и размера предельно устанавливать применения цен допустимых предельно (тарифов); розничных цен на допустимые розничные - декларирования цен социально значимые цены на них (тарифов) продовольственные на территории товары и такого субъекта определению на Российской ежегодной основе Федерации или пороговых значений территориях таких цен на них; субъектов 3) разрабатывает Российской порядок Федерации на срок установления не более чем 90 пороговых значений календарных дней розничных цен на социально значимые продовольственные товары и размера предельно допустимых розничных цен на них

Предельно допустимые розничные цены на социально значимые продовольственные товары Правительство вправе установить в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона в случае превышения пороговых значений розничных цен на социально значимые продовольственные товары на территории области, города республиканского значения, столицы; при этом такие предельно допустимые розничные цены устанавливаются на срок не более чем 90 календарных дней

2. Постановление 2. Указ Президента 2. Постановление Правительства РФ от Республики Беларусь Правительства 15.07.2010 N 530 от 25.02.2011 N 72 Республики "Об утверждении "О некоторых Казахстан от Правил установления вопросах 01.03.2010 N 145 предельно регулирования цен "Об утверждении допустимых (тарифов) в перечня социально розничных цен на Республике Беларусь" значимых отдельные виды (с изменениями по продовольственных социально значимых состоянию на товаров" (с продовольственных 08.11.2011) изменениями по товаров первой состоянию на необходимости, 23.09.2011) перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в от - ношении которых могут уста - навливаться предельно допустимые розничные цены, и перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения"

Утверждены: Определен перечень Утвержден перечень 1) Правила товаров (работ, социально значимых установления услуг), цены продовольственных предельно (тарифы) на которые товаров допустимых роз - регулируются Советом ничных цен на Министров Республики отдельные виды Беларусь, социально значимых государственными продовольственных органами (организаци - товаров первой ями), в который в необходимости; том числе включены 2) Перечень социально значимые отдельных видов товары (работы, социально значимых услуги) продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут уста - навливаться предельно допустимые розничные цены

3. Указ Президента 3. Постановление 3. Постановление Российской Совета Министров Правительства Федерации от Республики Беларусь Республики Казахстан 28.02.1995 N 221 "О от 14.04.2011 N 495 от 17.06.2011 N 665 мерах по упорядо - "Об утверждении "О некоторых чению перечней товаров вопросах уста - государственного (работ, услуг), цены новления пороговых регулирования цен (тарифы) на которые значений розничных (тарифов)" (с регулируются цен на социально изменениями по Министерством значимые продоволь - состоянию на экономики, ственные товары и 08.04.2003 N 410) Министерством размера предельно здравоохранения, допустимых розничных облисполкомами и цен на них" Минским гор - исполкомом, и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь (с изменениями по состоянию на 19.01.2012)

Правительство РФ Утверждены: Утверждены Правила наделено 1) перечень установления полномочиями опреде - социально значимых пороговых значений лять с учетом норм, товаров (работ, розничных цен на установленных услуг), цены социально значимые законодательными (тарифы) на которые продовольственные актами Российской регулируются товары и размера Федерации, и Министерством предельно допустимых утверждать перечни экономики; розничных цен на них продукции произ - 2) перечень водственно - социально значимых технического товаров (работ, назначения, товаров услуг), цены народного (тарифы) на которые потребления и регулируются услуг, цены облисполкомами и (тарифы) на которые Минским гориспол - на внутреннем рынке комом; Российской Феде - 3) перечень рации подлежат социально значимых государственному товаров, цены на регулированию которые регулируются Правительством РФ, Министерством федеральными экономики на срок не органами испол - более 90 дней нительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

4. Постановление 4. Постановление Правительства РФ от Министерства 07.03.1995 N 239 "О экономики Республики мерах по упорядо - Беларусь от чению 26.04.2012 N 35 "О государственного ценах на социально регулирования цен значимые товары и (тарифов)" (с признании изменениями по утратившими силу не - состоянию на которых 16.04.2012) постановлений Министерства экономики Республики Беларусь" (с изменениями по состоянию на 18.10.2012)

Утверждены: Непосредственно 1) Перечень установлены продукции про - предельные розничные изводственно - цены на социально технического значимые товары назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федера - ции осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти; 2) Перечень продукции про - изводственно - технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федера - ции осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбыто - вых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок

Как видно из приведенной таблицы, накануне подписания Соглашения и сразу после его подписания в соответствующие акты национального законодательства были внесены соответствующие изменения, "замораживающие" сложившееся государственное регулирование цен для такого внесения изменений, которое бы отвечало признакам введения государственного ценового регулирования. Установленный указанными в таблице 5 нормативными правовыми актами порядок государственного регулирования цен на социально значимые товары, а также перспективы принятия новых нормативных правовых актов в указанной сфере будут подробно проанализированы в следующем номере журнала.

Название документа