Роль и должностные функции оператора совместных предприятий по добыче на норвежском континентальном шельфе

РОЛЬ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ФУНКЦИИ ОПЕРАТОРА СОВМЕСТНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ПО ДОБЫЧЕ НА НОРВЕЖСКОМ КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ

А. Р. БРАУТАСЕТ

Браутасет А. Р., Statoil ASA.

1. Введение

Когда Король и Государственный совет Норвегии согласно ст. 3.3 Закона о нефтяной деятельности принимают решение о предоставлении группе компаний ("лицензиатам", или "участникам совместного предприятия") лицензии на добычу на континентальном шельфе, они также назначают оператора совместного предприятия по добыче в соответствии со ст. 3.7 данного Закона. Условием предоставления лицензии на добычу предусматривается, что лицензиаты заключают типовое соглашение о совместном освоении месторождения (JOA), которое прилагается к лицензии на добычу <1>. -------------------------------- <1> Так как JOA является условием для предоставления лицензии на добычу и его содержание, таким образом, определено государством, а внесение любых поправок в соглашение требует одобрения Министерства нефти и энергетики, то оно может рассматриваться участниками лицензии как юридически обоснованный документ. Между тем оно может рассматриваться и как частное соглашение между частными лицами, регулирующее права и обязанности лицензиатов.

Законом о нефтяной деятельности оператор совместного предприятия определен как участник, который осуществляет от лица лицензиатов "ежедневное управление нефтяной деятельностью" (см. ст. 1.6 k) Закона). За исключением данного определения, Закон о нефтяной деятельности не содержит более подробного описания обязанностей оператора. Подробные правила, регулирующие работу оператора, его задачи, полномочия, права и обязанности, изложены в соглашении о совместном освоении ресурсов <2>. -------------------------------- <2> В каждом лицензионном раунде JOA незначительно модифицировались, что делало их особенными для каждого раунда. Однако в 2007 г. были проведены переговоры со всеми владельцами лицензий на разработку месторождений норвежского континентального шельфа, в результате которых соглашение было унифицировано и включено во все лицензии на добычу, предоставленные в период с 1972 по 2006 г. Это же новое соглашение было применено в последующих лицензиях, и оно же будет применяться в будущих лицензиях на добычу; те же самые правила должны будут выполняться в соглашениях о совместном освоении месторождения (но там нумерация будет другой). Данная статья основана на новом соглашении о совместном освоении месторождений.

В данной статье роль и должностные функции оператора будут рассмотрены исходя из норм, содержащихся в соглашении о совместном освоении месторождения. Во-первых, мы определим задачи, которые оператор должен решать в ходе своей деятельности; во-вторых, объясним нормативную структуру, в соответствии с которой оператор выполняет свои обязанности, и расскажем о полномочиях управляющего комитета; в-третьих, рассмотрим нормы соглашения о совместном освоении месторождения, регулирующие работу оператора. Нормы, содержащиеся в соглашении, сгруппированы исходя из отдельных объектов исследования: а) внутренних задач, б) внешних задач, в) покупок и г) компенсаций и ответственности. В заключении представлены правила, касающиеся замены или перемещения оператора, и некоторые общие замечания.

2. Сфера задач, стоящих перед оператором

Приведенное выше определение термина "оператор", данное в Законе о нефтяной деятельности, как и задачи, поставленные в соглашении о совместном освоении месторождения (см. подробно далее раздел 3), подразумевают, что оператор осуществляет ежедневное управление деятельностью совместного предприятия, а также ее администрирование. Таким образом, среди владельцев лицензии в совместном предприятии по добыче оператор является исполнительным участником <3>. Исполнение таких обязанностей, как председательство в высшем органе совместного предприятия - управляющем комитете, ответственность за решение всех внутренних вопросов совместного предприятия и внешние представительские функции, составляет важную часть работы оператора. Однако главным в его работе является каждодневное управление всей разнообразной деятельностью совместного предприятия, осуществляемой им для разведки, разработки, включая сооружение установок, и освоения нефтегазовых месторождений в районе, на который распространяется действие предоставленной лицензии, учитывая и этап ликвидации установок, действующих на постоянной основе, когда добыча завершается. -------------------------------- <3> В статьях 3 - 7 Закона о нефтяной деятельности оговорено, что компания, не являющаяся лицензиатом, также может быть назначена оператором. Однако в совместных предприятиях по добыче нефти и для управления системой нефтяных трубопроводов назначенный оператор всегда был одним из лицензиатов, в отличие от газотранспортной системы, где Gassco, не будучи лицензиатом, является оператором совместного предприятия газотранспортной сети Gasled.

Если говорить подробно, при этом ни в коей мере не претендуя на то, что этот перечень обязанностей является исчерпывающим, на разных этапах деятельности совместного предприятия оператору лично или через подрядчиков приходится отвечать за выполнение различных операционных задач. На стадии разведки оператор контролирует разведочное бурение, геологическую оценку месторождения, основанную на данных сейсмологического исследования и разведочного бурения, и проводит оценочный анализ различных концепций разработки месторождения. На стадии разработки и сооружения установок оператор готовит план по освоению месторождения, основанный на концепции, выбранной участниками совместного предприятия. Данный план должен получить одобрение министерства нефти и энергетики. Оператор следит за исполнением контрактов, которые он заключает с подрядчиками по выполнению инженерно-технических работ, материально-техническому обеспечению, сооружению и установке производственного оборудования, и руководит бурением скважин. На стадии добычи оператор управляет эксплуатацией производственного оборудования, закупкой и обработкой всех товаров и услуг, необходимых для работы установок, начиная с питания, организации судов снабжения, вертолета, производственного бурения и заканчивая техническим обслуживанием и модификацией установок. Оценка результатов бурения и добычи и планирование дальнейшей производственной деятельности по добыче и обработке являются постоянной заботой оператора. Кроме этого, ему приходится предоставлять любые услуги по добыче, обработке и т. п. другим совместным предприятиям - третьим лицам. На стадии ликвидации оператор готовит план по прекращению деятельности и руководит перемещением установок и другими работами, которые необходимо провести до ликвидации установок. Даже в том случае, когда выполнение большей части этих операционных задач может быть обеспечено консультантами, поставщиками и подрядчиками, нефтегазовой компании-оператору требуется большое количество штатных сотрудников. Ей необходимы специалисты для проведения геологических, геофизических, нефтехимических, геохимических и геотехнических разведочных экспертиз, специалисты по сооружению установок, заключению контрактов, контролю их исполнения, добыче и переработке, включая технический и управленческий персонал, чтобы эффективно вести разработку и освоение ресурсов, управлять различными видами работ и исполнять обязанности оператора.

3. Задачи оператора и полномочия управляющего комитета

Нормативная структура, в рамках которой оператор должен выполнять свою работу, регулируется первым и вторым параграфами ст. 3.1 соглашения о совместном освоении месторождения, которые устанавливают, что: "Оператор осуществляет каждодневное управление и контроль деятельности совместного предприятия. Деятельность совместного предприятия осуществляется в соответствии с условиями данного Соглашения, решениями управляющего комитета, условиями, оговоренными в лицензии на добычу, применимым законодательством и другими резолюциями, принятыми органами власти". Таким образом, полномочия оператора ограничиваются, в частности, двумя видами директив - решениями участников совместного предприятия, принятыми управляющим комитетом, которые будут рассмотрены далее в данном разделе, и положениями соглашения о совместном освоении месторождения, которые будут рассмотрены в разделах 4 - 8. Управляющий комитет является высшим органом совместного предприятия. Каждый участник совместного предприятия имеет одного своего представителя в комитете, и решения принимаются большинством, когда по крайней мере у участников совместного предприятия, представляющие x% доли участия, проголосовали в пользу предложения <4>. -------------------------------- <4> Некоторые вопросы требуют единогласия: см. первый и второй параграфы ст. 2.1 (об изменении распорядка заседаний комитета и внесении новых вопросов в повестку); второй параграф ст. 4.2 (о перемещении оператора); ст. 12.5 (о превышении расходов); ст. 13.2 (об изменении установленных сумм на закупки); ст. 22.2 (об установлении правил по газлифту и балансировке) и в дополнение к этому любое изменение самого соглашения, включая занятость в деятельности, выходящей за рамки соглашения.

Управляющий комитет не только имеет непосредственное отношение к совместному предприятию, - он играет активную роль в его деятельности. Соглашение о совместном освоении ресурсов требует, чтобы заседания управляющего комитета проводились каждые три месяца (см. ст. 2.1). В соответствии со ст. 1.3 управляющему комитету принадлежит ключевая роль в определении стратегии совместного предприятия и в осуществлении надзора за работой оператора. Более того, управляющий комитет может инструктировать оператора по любым вопросам и может требовать от него предоставления любой релевантной информации. В развернутой форме третий и четвертый параграфы ст. 1.3 устанавливают, что: "Управляющий комитет утверждает инструкции для работы оператора и осуществляет контроль его деятельности. Управляющий комитет может издавать общие и специальные указания для оператора по исполнению его обязанностей. Управляющий комитет может потребовать от оператора представления на рассмотрение всех вопросов, касающихся деятельности совместного предприятия, и может принимать решения, касающиеся таких вопросов". Далее, в соответствии со ст. 1.4 управляющий комитет всегда сам занимается определенными вопросами и принимает по ним решения. Сюда относятся, например, назначение аудитора для совместного предприятия и деятельности оператора, все вопросы, касающиеся сотрудничества с лицензиатами других лицензионных районов, претензий по ущербам, которые либо являются принципиально важными, либо представляют большой экономический интерес, материально-технического обеспечения и контрактной стратегии. В дополнение к этому по требованию участника совместного предприятия любой вопрос может быть поставлен перед комитетом, и, как мы увидим далее, согласно ряду других положений соглашения о совместном освоении ресурсов, специфические вопросы должны получать одобрение управляющего комитета.

4. Задачи и функции оператора внутри совместного предприятия

Оператор является председателем управляющего комитета (см. ст. 1.2). Он готовит все вопросы для комитета (см. ст. 3.3), созывает заседания комитета (см. ст. 1.2 <5>) и обеспечивает ведение протоколов заседаний (см. ст. 2.3). -------------------------------- <5> Другие участники совместного предприятия также имеют право созывать заседания комитета.

Оператор обязан передавать всестороннюю информацию участникам совместного предприятия и организовывать свою деятельность таким образом, чтобы за ней можно было осуществлять надзор, - см. ст. 3.3, которая устанавливает, что: "Оператор готовит вопросы, которые требуют рассмотрения управляющего комитета. Оператор информирует управляющий комитет о происходящих событиях и обстоятельствах, которые могут представлять интерес для совместного предприятия. Оператор организует свою деятельность таким образом, чтобы управляющий комитет и участники могли осуществлять за ней надзор и, более того, иметь доступ к любой информации, находящейся в Норвегии, которая касается деятельности совместного предприятия". Обязанность предоставлять информацию более подробно оговаривается далее в ст. 3.4, дающей перечень специфических сведений, отчетов и документов, которые должны предоставляться управляющему комитету. Дополнительные обязанности, связанные с предоставлением данных, следуют из ст. 11.7. Далее, соглашение о совместном освоении ресурсов предусматривает, что оператор готовит и выносит на утверждение участников совместного предприятия план по разработке и освоению месторождения и план по ликвидации установок (см. соответственно ст. ст. 15.3 и 16.1, а также ст. 31). Оператор также несет ответственность за подготовку и внесение на утверждение в управляющий комитет рабочей программы сроком на один год или на три года и бюджетов совместного предприятия (см. ст. 12.2). Помимо этого, оператор готовит и разрабатывает долгосрочные планы, стратегии для выполнения целей, поставленных управляющим комитетом, схемы управления бизнесом и различные контролирующие системы, которые следует представлять в управляющий комитет (см. ст. ст. 11.1 - 11.6 и ст. 12.6). Более того, оператор ведет счета для всей деятельности совместного предприятия в соответствии с соглашением о совместном освоении ресурсов и руководствуясь подробными правилами, предусмотренными соглашением о расчетах (см. ст. 10). Оператор составляет программы по добыче (см. ст. 20.1) и предоставляет участникам совместного предприятия сведения о добытом сырье (см. ст. ст. 20.5 и 22.3). Что касается расходования средств, то оператор может принять на себя расходы и финансовые обязательства от лица совместного предприятия только в пределах, предусмотренных бюджетом, одобренным управляющим комитетом (см. ст. 12.5). Однако в ходе выполнения одобренной рабочей программы оператор может превышать бюджеты на определенный фиксированный процент, а также нести расходы, не включенные в рабочие программы и бюджеты, и в сумме, не превышающей трех миллионов норвежских крон в год в каждом из бюджетов, при условии что расходы связаны с деятельностью, которую должен осуществлять оператор.

5. Задачи оператора в отношении сторонних организаций

Оператор представляет совместное предприятие по добыче во внешних отношениях как с органами власти, так и с контрагентами, такими как подрядчики. Права и обязанности оператора в данном случае определены в ст. 3.2: "Если не определено иначе, оператор действует от лица участников совместного предприятия. Его права и обязанности включают получение всех необходимых согласий, одобрений, лицензий, заключение необходимых соглашений от имени совместного предприятия и осуществление в соответствии с соглашением своевременных платежей по всем расходам, понесенным в результате деятельности участниками совместного предприятия". На практике это означает, что именно оператор организует и проводит тендеры, ведет переговоры с подрядчиками и различными поставщиками товаров и услуг и вступает с ними в соглашения <6>, встречается с соответствующими органами власти, обращается к ним с просьбами и представляет им планы на утверждение. -------------------------------- <6> Остальные участники совместного предприятия в некоторых случаях тоже участвуют в переговорах, например в переговорах о врезке в магистральный трубопровод, о соглашениях по переработке и о покупке газа для закачки.

Что касается страхования, то соглашение о совместном освоении ресурсов определяет, что оператор должен заключать договор любого необходимого страхования от лица участников совместного предприятия (см. ст. 14.1).

6. Закупки

Статья 13 соглашения о совместном освоении ресурсов регулирует закупки, которые должен осуществлять оператор от лица совместного предприятия. Оператор определяет принципиальную закупочную и контрактную стратегию для важных закупок товаров и услуг, которые одобряет управляющий комитет. В добавление к этому в годовой бюджет вносится описание основных закупок, предусматриваемых бюджетом на данный год, а также информация, касающаяся ожидаемой стоимости контрактов, анализа рынка и любых имеющихся в наличии рамочных соглашений. При одобрении годового бюджета управляющий комитет решает, какие основные закупки следует включить в бюджет данного года. Помимо этого, контракты на определенные предельные суммы требуют особого одобрения управляющим комитетом. Более подробно об этом говорится в пятом параграфе ст. 13.1, который устанавливает, что: "В случае, если ожидается, что договорная контрактная цена покупки превысит пятьдесят (50) миллионов норвежских крон или, если покупка происходит без проведения тендера, двадцать пять (25) миллионов норвежских крон, оператор представляет управляющему комитету для принятия решения свои предложения, касающиеся выбора поставщика (подрядчика) и особой закупочной стратегии, включая заявки на участие в тендерных торгах. Решение принимается в течение пяти (5) рабочих дней после подачи оператором его предложения в управляющий комитет". Более того, о любой закупке по согласованной в контракте цене на сумму более десяти (10) миллионов норвежских крон оператору следует докладывать управляющему комитету. Можно сделать два важных замечания. Во-первых, из вышесказанного косвенным образом следует, что закупки на конкурентных торгах являются общим правилом для совместного предприятия. В дополнение к этому из норвежских предписаний во исполнение Директивы 2004/17/ЕС о процедуре закупок, осуществляемых юридическими лицами, работающими в исключенных секторах <7>, прямо следует, что оператор должен проводить тендерные торги. Во-вторых, из-за высоких затрат на разработку и освоение нефтяных месторождений на шельфе стоимость контрактов очень часто превышает предельные суммы, что означает, что именно управляющий комитет часто принимает эффективные решения при выборе поставщиков и подрядчиков для совместного предприятия. -------------------------------- <7> Норвегия обращалась за изъятием для нефтяного сектора.

Следует добавить, что оператор для нескольких совместных предприятий старается оптимизировать свое положение и заключает контракты на поставку товаров и услуг широкого применения таким образом, чтобы ими могли пользоваться разные совместные предприятия (все сразу или те, которые имеют установки в том же самом географическом районе). Более того, операторы вступают в такие рамочные соглашения с поставщиками и подрядчиками, которые касаются не одного отдельного совместного предприятия, а могут быть использованы для осуществления закупок любым совместным предприятием. Как правило, оператор заключает такие соглашения на поставку товаров с длительным сроком изготовления, например, таких, как сталь <8>. -------------------------------- <8> Оператор часто должен входить в соглашения о поставках изделий с длительным сроком изготовления до того, как начнется осуществление проекта и будут выбраны подрядчики. Поэтому, когда выбор подрядчика сделан, соглашение о товаре с длительным сроком изготовления обычно вменяется подрядчику.

7. Компенсация и ответственность оператора

Как правило, в основу деятельности оператора положен "бесприбыльно-безубыточный принцип" - см. третий параграф ст. 3.1, который устанавливает, что: "Оператор не получает прибыли и не несет убытков, выполняя свои обязанности, если об этом не сказано иначе в соглашении". Подробные правила представлены в соглашении о расчетах, которое также является стандартным документом, прилагаемым как условие лицензии на добычу. Общим принципом является то, что все затраты, необходимые для надлежащего выполнения совместным предприятием своей работы, могут быть отнесены на совместный счет. Имеются в виду как прямые, так и косвенные затраты, касающиеся, например, корпоративного менеджмента, работы аппарата и персонала предприятия и косвенной деятельности в производственных департаментах. Однако для косвенных затрат, относящихся к корпоративному менеджменту и т. п., установлены определенные предельные границы. С другой стороны, оператору дается право относить на совместный счет как косвенные затраты, связанные с общими нефтяными изысканиями (т. е. затраты на изыскания, которые не связаны прямо с деятельностью совместного предприятия), в определенных границах. Это позволяет оператору выполнять проекты по изысканиям, которые важны для накопления общих знаний и совершенствования технологий и которые часто представляют особенный интерес с точки зрения управления ресурсами. Обратной стороной деятельности, основанной на "бесприбыльно-безубыточном" принципе, является то, что оператор несет ограниченную ответственность. Статья 3.5 устанавливает, что оператор несет ответственность только в случае преднамеренного неисполнения своих должностных обязанностей или допущения явной небрежности его управляющим или надзорным персоналом. Оператор ни при каких обстоятельствах не несет ответственность за убытки, связанные с добычей нефти, или за убытки участников совместного предприятия в связи с причинением ущерба третьим лицам, вызванного утечкой нефти.

8. Замена или перемещение оператора

В соответствии со ст. 4.1 оператор может сложить с себя обязанности по письменному уведомлению за шесть месяцев. Более важным, согласно ст. 4.2, является право управляющего комитета, основанное на единогласном решении, перемещать оператора по уведомлению за шесть месяцев или, при определенных серьезных обстоятельствах, немедленно. Замена оператора требует одобрения Министерства нефти и энергетики в соответствии со ст. 3.7 Закона о нефтяной деятельности. Министерство может также, если это оправдано серьезными причинами, заменить оператора по собственной инициативе. Замена оператора случается редко, практически только в том случае, если оператор переуступает свою долю участника в совместном предприятии, или если министерство ставит смену оператора условием для предоставления лицензии на добычу <9>. -------------------------------- <9> Примером того, когда министерство поставило замену оператора условием для предоставления лицензии на добычу, является замена оператора месторождения Ормен Ланг. Оператором на стадии разработки и строительства сооружений была компания Norsk Hydro, а на стадии добычи оператором стала компания Shell.

9. Некоторые замечания

Если говорить о значении роли оператора, то, основываясь на изложенном выше, можно сделать следующие замечания. Во-первых, поскольку оператор готовит все материалы для управляющего комитета и разрабатывает проект освоения месторождения, он косвенно оказывает большее влияние на деятельность совместного предприятия, чем другие его участники. Во-вторых, т. к. оператор представляет совместное предприятие во внешних отношениях с третьими лицами, он активно ведет себя на рынках товаров и услуг и устанавливает связи с поставщиками и подрядчиками. Если нефтегазовая компания является оператором для нескольких совместных предприятий, у нее, соответственно, будет больше возможностей для оптимизации портфеля договоров в интересах всех этих совместных предприятий. Однако, как мы уже знаем, закупки, проводимые оператором, строго контролируются участниками каждого отдельного совместного предприятия. В-третьих, оператор является активным действующим участником совместного предприятия и получает непосредственный опыт, решая трудные задачи в процессе разработки и освоения ресурсов, следовательно, нефтегазовая компания-оператор и ее персонал могут приобретать опыт, расширять свои технологические знания и при этом выполнять более интересную работу. Как мы выяснили, оператор также может заниматься общими изысканиями за счет совместного предприятия. Таким образом, в добавление к тому, что работа оператора сама по себе является важной и увлекательной, она позволяет нефтегазовой компании накопить опыт и овладеть компетенциями, которые могут быть полезны для: а) разведки и освоения данного и последующих нефтегазовых месторождений; б) участия в конкурсах на разработку новых ресурсов на норвежском нефтяном шельфе и за рубежом и в) активного и конструктивного участия в других совместных предприятиях.

Название документа