Система региональных нормативных правовых актов в области градостроительной деятельности

СИСТЕМА РЕГИОНАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Д. В. ШИНКЕВИЧ

Шинкевич Д. В., заместитель генерального директора по правовым вопросам ООО "Институт территориального планирования "Град" (г. Омск).

В статье на основе анализа федеральных и региональных законов, иных нормативных правовых актов в области градостроительной деятельности предлагается классификация и приводятся виды нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих градостроительные отношения.

Ключевые слова: Градостроительный кодекс РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, градостроительная деятельность.

The article based on an analysis of federal and regional laws, other regulatory legal acts in the field of urban development is proposed classification and are types of normative legal acts of the RF subjects regulating urban development relationship.

В соответствии со ст. 3 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Данный вывод уже неоднократно получал дополнительное подтверждение на уровне высших судебных инстанций страны <1>. Согласно ч. 1 ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности включает в себя законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Анализ положений ГрК РФ, Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" <2> (далее - ФЗ N 191), актов Правительства РФ свидетельствует о сосредоточении в компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации существенных нормотворческих полномочий по регулированию градостроительных отношений. Данные полномочия предопределяют развитие нормативной правовой базы муниципальных образований в области градостроительной деятельности. Обширный массив нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области градостроительства, складывающийся в настоящее время, требует систематизации и упорядоченности, попытка осуществления которых будет предпринята в данной статье. -------------------------------- <1> См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. N 468-О, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2006 г. по делу N 1-Г06-20 // СПС "КонсультантПлюс". <2> Российская газета. 30 декабря 2004 г. N 290.

Нормативные правовые акты субъектов РФ в области градостроительной деятельности можно подразделить на следующие группы: - акты, принятие которых прямо предусмотрено нормами ГрК РФ, ФЗ N 191, носящие общеустановительный, статусный характер (создающие правовую основу для реализации полномочий субъектов Российской Федерации в градостроительной сфере, закрепляющие состав и содержание документов градостроительной деятельности регионального уровня, порядки и процедуры регулирования градостроительной деятельности); - акты, принятие которых обусловлено постановлениями Правительства Российской Федерации, принятыми во исполнение положений ГрК РФ; - акты об утверждении документов градостроительной деятельности регионального уровня, в том числе схем территориального планирования субъектов РФ, планов их реализации, документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, региональных нормативов градостроительного проектирования; - акты, устанавливающие административную ответственность за нарушения законодательства о градостроительной деятельности в пределах полномочий субъектов Российской Федерации; - иные акты, опосредующие реализацию полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности. К первой группе относятся нормативные правовые акты, устанавливающие: 1) состав, порядок подготовки проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, порядок внесения изменений в такие схемы (ч. 10 ст. 15 ГрК РФ); 2) состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов (ч. 2 ст. 18 ГрК РФ); 3) состав, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования (ч. 5 ст. 24 ГрК РФ); 4) предельную численность лиц, проживающих или зарегистрированных на части территории населенного пункта в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях и выражения своего мнения (ч. 4 ст. 28 ГрК РФ); 5) состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (ч. 17 ст. 31 ГрК РФ); 6) состав и содержание проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования субъектов РФ, документов территориального планирования муниципального образования (ч. 8 ст. 42 ГрК РФ); 7) порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 19 ст. 45 ГрК РФ); 8) методику определения начальной цены предмета аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории (ч. 4 ст. 46.3 ГрК РФ); 9) иные случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется (ч. 17 ст. 51 ГрК РФ); 10) порядок выдачи разрешений на строительство на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты (ч. 22 ст. 51 ГрК РФ); 11) порядок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности (ч. 3 ст. 62 ГрК РФ). Законодатель использует разнообразные формулировки при определении вида правового акта субъекта Федерации, указывающие на тот или иной вид нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Федерации либо просто на субъект Федерации или его орган как на субъектов принятия правового акта: - закон субъекта Российской Федерации; - закон и иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации; - законодательство субъектов Российской Федерации; - может быть установлена субъектом Российской Федерации; - может определяться органами государственной власти субъектов Российской Федерации; - в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; - устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации; - определяется актами органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации; - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут разрабатывать и утверждать. Данные формулировки имеют важное значение при выборе вида правового акта для урегулирования соответствующего вопроса на региональном уровне. Наиболее распространенной формой правового регулирования перечисленных вопросов градостроительной деятельности является принятие региональных законов (градостроительных уставов, кодексов). На сегодняшний день такие законы приняты в более чем шестидесяти субъектах Федерации. Данными законами преимущественно регламентируются вопросы, по которым согласно ГрК РФ должны приниматься только законы субъектов Федерации либо законы и иные региональные нормативные правовые акты. Согласно ч. 3 ст. 4.1 ФЗ N 191 законами субъектов Российской Федерации может быть установлен порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков с учетом требований данного Федерального закона. Ряд субъектов Федерации воспользовались предоставленным правом и приняли соответствующие законы <3>. -------------------------------- <3> См., например: Закон Пермского края от 8 октября 2008 г. N 313-ПК "О порядке подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельных участков и внесении изменений в Закон Пермского края "О регулировании градостроительной деятельности в Пермском крае" // СПС "КонсультантПлюс"; Закон Калужской области от 2 июля 2007 г. N 337-ОЗ "О реализации статьи 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

Вторую группу составляют правовые акты, издаваемые на основе положений постановлений Правительства Российской Федерации, принятых в целях регулирования градостроительных отношений. Пунктом 24 Положения о подготовке и согласовании проекта схемы территориального планирования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2008 г. N 198 <4>, предусмотрено, что порядок рассмотрения проекта схемы высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, организации рассмотрения этого проекта схемы органами местного самоуправления и составления сводного заключения устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Нормативные правовые акты, специально регулирующие данный вопрос, приняты в Кемеровской, Новгородской, Воронежской и Ростовской областях <5>. В соответствии с п. 14 Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. N 178 <6>, порядок рассмотрения полученных для согласования проектов документов территориального планирования высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и подготовки заключений по ним определяется актами органов государственной власти соответствующих субъектов РФ. Такие акты приняты и действуют в Республиках Чувашия, Татарстан, Калмыкия, в Краснодарском крае, Курганской, Новгородской, Астраханской, Волгоградской, Вологодской, Иркутской, Кемеровской, Пензенской, Саратовской, Воронежской, Ростовской областях, Ямало-Ненецком автономном округе. Органы исполнительной власти субъектов РФ могут разрабатывать и утверждать по согласованию с Министерством регионального развития Российской Федерации порядок выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (п. 1 Положения о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 20 <7>). Данным правом воспользовались в Московской, Ленинградской и Тверской областях <8>. Пунктом 30 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 <9>, предусмотрена возможность установления законодательством субъектов Российской Федерации более коротких сроков проведения государственной экспертизы в отношении объектов, государственная экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий по которым проводится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными учреждениями. Правом установления более коротких сроков проведения экспертизы воспользовались органы государственной власти Воронежской и Тамбовской областей <10>. -------------------------------- <4> Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. N 13. Ст. 1303. <5> См., например: Постановление коллегии администрации Кемеровской области от 15 октября 2008 г. N 440 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения проекта схемы территориального планирования Российской Федерации, организации рассмотрения этого проекта органами местного самоуправления и составления сводного заключения" // СПС "КонсультантПлюс"; Постановление администрации Новгородской области от 23 января 2009 г. N 8 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения проекта схемы территориального планирования Российской Федерации администрацией Новгородской области, организации рассмотрения этого проекта схемы органами местного самоуправления муниципальных образований Новгородской области и составления сводного заключения" // СПС "КонсультантПлюс". <6> Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 14. Ст. 1691. <7> Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 4. Ст. 392. <8> Порядок выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории Московской области, утвержденный Министерством строительного комплекса Московской области (в ред. распоряжения Минмособлстроя от 25 сентября 2008 г. N 30) // СПС "КонсультантПлюс"; Приказ комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от 2 апреля 2007 г. N 1 "О Порядке выполнения инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории Ленинградской области" // СПС "КонсультантПлюс"; Постановление администрации Тверской области от 30 августа 2007 г. N 255-па "О Порядке выполнения инженерных изысканий на территории Тверской области" // СПС "КонсультантПлюс". <9> Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 11. Ст. 1336. <10> См., например: Постановление администрации Воронежской области от 29 октября 2008 г. N 925 "Об установлении сроков проведения государственной экспертизы" // СПС "КонсультантПлюс"; Постановление администрации Тамбовской области от 17 сентября 2007 г. N 1018 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "проведение государственной экспертизы документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий" // СПС "КонсультантПлюс".

Реализуя полномочия по подготовке и утверждению документов территориального планирования, планов их реализации, документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, региональных нормативов градостроительного проектирования, органы государственной власти субъектов Федерации издают соответствующие нормативные правовые акты, составляющие третью группу источников регионального градостроительного законодательства. На сегодняшний день, по данным Министерства регионального развития Российской Федерации, схемы территориального планирования утверждены в 25 субъектах Российской Федерации <11>. В их числе Московская, Астраханская, Липецкая, Омская области, Республики Башкортостан и Марий Эл и др. <12>. Статья 17 ГрК РФ обязывает субъекты Федерации в трехмесячный срок со дня утверждения схем территориального планирования утверждать планы их реализации. Такие документы утверждены в Астраханской, Самарской, Саратовской, Ярославской областях, Республике Марий Эл и других субъектах Федерации <13>. -------------------------------- <11> См.: www. minregion. ru, www. bn. ru. Такие данные озвучил в своем докладе Министр регионального развития РФ В. Ф. Басаргин, выступая 19 октября 2009 г. с докладом на VIII Общероссийском форуме "Направления совершенствования региональной политики в Российской Федерации" в г. Санкт-Петербурге. <12> Постановление правительства Московской области от 11 июля 2007 г. N 517/23 "Об утверждении схемы территориального планирования Московской области - основных положений градостроительного развития" // СПС "КонсультантПлюс"; Постановление правительства Астраханской области от 26 ноября 2007 г. N 515-П "Об утверждении схемы территориального планирования Астраханской области" // СПС "КонсультантПлюс"; Постановление администрации Липецкой области от 5 июня 2008 г. N 130 "Об утверждении схемы территориального планирования Липецкой области" // СПС "КонсультантПлюс"; Постановление правительства Омской области от 19 августа 2009 г. N 156-п "Об утверждении схемы территориального планирования Омской области" // СПС "КонсультантПлюс"; распоряжение правительства Республики Башкортостан от 27 февраля 2006 г. N 130-р "Об утверждении схемы территориального планирования Республики Башкортостан и проекта развития транспортной инфраструктуры Республики Башкортостан до 2020 года" // СПС "КонсультантПлюс"; Постановление правительства Республики Марий Эл от 4 июля 2008 г. N 173 "Об утверждении схемы территориального планирования Республики Марий Эл" // СПС "КонсультантПлюс". <13> Постановление правительства Астраханской области от 4 июля 2008 г. N 350-П "Об утверждении плана реализации схемы территориального планирования Астраханской области" // СПС "КонсультантПлюс"; Постановление правительства Самарской области от 20 июня 2008 г. N 245 "Об утверждении Плана реализации Схемы территориального планирования Самарской области, утвержденной Постановлением правительства Самарской области от 13 декабря 2007 г. N 261, на период до 2010 года" // СПС "КонсультантПлюс"; распоряжение правительства Саратовской области от 17 июня 2008 г. N 214-Пр "Об утверждении Плана реализации схемы территориального планирования Саратовской области на 2008 - 2010 годы" // СПС "КонсультантПлюс"; распоряжение правительства Саратовской области от 17 июня 2008 г. N 214-Пр "Об утверждении Плана реализации схемы территориального планирования Саратовской области на 2008 - 2010 годы" // СПС "КонсультантПлюс"; Постановление правительства Ярославской области от 23 октября 2008 г. N 561-п "Об утверждении плана реализации схемы территориального планирования Ярославской области" // СПС "КонсультантПлюс"; Постановление правительства Республики Марий Эл от 29 января 2009 г. N 20 "Об утверждении плана реализации схемы территориального планирования Республики Марий Эл" // СПС "КонсультантПлюс".

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают региональные нормативы градостроительного проектирования (ст. ст. 7, 24 ГрК РФ) - нормативные правовые акты, содержащие минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории). Проведенный анализ с использованием справочно-консультационной системы "КонсультантПлюс" и ресурсов сети Интернет показал наличие утвержденных региональных нормативов градостроительного проектирования в 22 субъектах Российской Федерации, в числе которых Калужская, Кемеровская, Кировская, Омская, Тюменская области, Пермский край, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа и др. <14>. -------------------------------- <14> Постановление правительства Калужской области от 7 августа 2009 г. N 318 "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования "Градостроительство. Планировка и застройка населенных пунктов Калужской области" // СПС "КонсультантПлюс"; Постановление коллегии администрации Кемеровской области от 14 октября 2009 г. N 406 "Об утверждении Нормативов градостроительного проектирования Кемеровской области" // Официальный сайт администрации Кемеровской области www. ako. ru; Постановление правительства Кировской области от 14 октября 2008 г. N 149/418 "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Кировской области" // СПС "КонсультантПлюс"; Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 30 сентября 2008 г. N 22-п "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования по Омской области" // СПС "КонсультантПлюс"; Постановление правительства Тюменской области от 19 марта 2008 г. N 82-п "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Тюменской области "Градостроительство. Планировка и застройка населенных пунктов" // СПС "КонсультантПлюс"; Приказ Министерства градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края от 12 июня 2009 г. N СЭД-35-07-04-38 "Об утверждении временного регионального норматива градостроительного проектирования "Планировка и застройка городских и сельских поселений Пермского края" // СПС "КонсультантПлюс"; Приказ Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 февраля 2009 г. N 31-НП "Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" // СПС "КонсультантПлюс"; Постановление администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 января 2008 г. N 4-А "Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования Ямало-Ненецкого автономного округа" // СПС "КонсультантПлюс".

В систему региональных нормативно-правовых актов в области градостроительной деятельности следует включать и законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие административную ответственность за совершение градостроительных правонарушений (четвертая группа). Анализ законодательства субъектов Российской Федерации позволил выявить такие законы в Волгоградской <15>, Кировской <16>, Тюменской <17> областях, Республиках Мордовия <18> и Северная Осетия - Алания <19>. К числу административных правонарушений отнесены нарушение обязательных требований нормативов градостроительного проектирования, других нормативных правовых актов субъектов Федерации и муниципальных нормативных правовых актов в сфере градостроительства; нарушение порядка подготовки и утверждения градостроительной документации и внесения в нее изменений; изменение вида разрешенного использования земельного участка, объекта капитального строительства без полученного в установленном порядке градостроительного плана земельного участка; строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов индивидуального строительства с нарушением градостроительного плана земельного участка и схемы планировочной организации земельного участка; нарушение порядка организации и проведения публичных слушаний при решении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. -------------------------------- <15> Закон Волгоградской области от 11 июня 2008 г. N 1693-ОД "Кодекс Волгоградской области об административной ответственности" // СПС "КонсультантПлюс". <16> Закон Кировской области от 4 декабря 2007 г. N 200-ЗО "Об административной ответственности в Кировской области" // СПС "КонсультантПлюс". <17> Кодекс Тюменской области об административной ответственности от 27 декабря 2007 г. N 55 // СПС "КонсультантПлюс". <18> Закон Республики Мордовия от 12 июля 2002 г. N 25-З "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" // СПС "КонсультантПлюс". <19> Закон Республики Северная Осетия - Алания от 25 марта 2003 г. N 16-РЗ "Об административной ответственности за правонарушения в области строительства на территории Республики Северная Осетия - Алания" // СПС "КонсультантПлюс".

Пятую группу нормативных правовых актов субъектов РФ в области градостроительной деятельности образуют акты, принимаемые по вопросам: 1) реализации переданных федеральных полномочий в области градостроительной деятельности <20>; 2) разграничения полномочий между законодательным и высшим исполнительным органами государственной власти субъекта РФ <21>; 3) установления структуры и положений об органах исполнительной власти субъекта Федерации, уполномоченных в области градостроительной деятельности <22>; 4) создания совещательных органов субъекта Федерации в области градостроительной деятельности (градостроительных советов) и утверждения положений о них <23>; 5) утверждения градостроительных (технических) заданий на разработку градостроительной документации регионального уровня и порядка расходования средств на разработку такой документации <24>; 6) утверждения региональных градостроительных программ в области градостроительной деятельности <25>; 7) утверждения методических рекомендаций для органов местного самоуправления по вопросам разработки муниципальной градостроительной документации и осуществления муниципальных полномочий в области градостроительной деятельности <26>; 8) утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в области градостроительной деятельности и др. Отличительной особенностью правовых актов данной группы является отсутствие прямого упоминания о необходимости их принятия в нормах федерального градостроительного законодательства. Однако принятие таких актов не только не запрещается, но и вызывается необходимостью реализации градостроительных полномочий субъектов Федерации и вытекает из их публично-правового статуса. -------------------------------- <20> Закон Псковской области от 5 марта 2007 г. N 644-оз "О реализации отдельных полномочий Российской Федерации в области градостроительной деятельности на территории Псковской области" // СПС "КонсультантПлюс". <21> См., например: Областной закон Новгородской области от 13 октября 2006 г. N 733-ОЗ "О разграничении полномочий областной Думы и администрации области в области градостроительной деятельности" // СПС "КонсультантПлюс"; Закон Республики Мордовия от 3 мая 2007 г. N 40-З "О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Мордовия по регулированию градостроительной деятельности на территории Республики Мордовия" // СПС "КонсультантПлюс". <22> См., например: Постановление правительства Тюменской области от 1 июня 2009 г. N 146-п "Об утверждении Положения о главном управлении строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области" // СПС "КонсультантПлюс". <23> См., например: Постановление администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 марта 2007 г. N 143-А "Об утверждении Положения о Градостроительном совете при губернаторе Ямало-Ненецкого автономного округа" // СПС "КонсультантПлюс". <24> См., например: Постановление правительства Красноярского края от 12 августа 2009 г. N 424-п "Об утверждении состава задания на подготовку проекта региональных нормативов градостроительного проектирования Красноярского края, состава и порядка деятельности экспертной комиссии по подготовке региональных нормативов градостроительного проектирования Красноярского края" // СПС "КонсультантПлюс"; Постановление правительства Ульяновской области от 27 декабря 2007 г. N 542 "Об утверждении Порядка расходования средств областного бюджета Ульяновской области на финансирование разработки региональных нормативов градостроительного проектирования и Схемы территориального планирования Ульяновской области" // СПС "КонсультантПлюс". <25> См., например: Постановление правительства Амурской области от 7 ноября 2008 г. N 256 "Об утверждении долгосрочной целевой градостроительной программы Амурской области на 2009 - 2011 годы" // СПС "КонсультантПлюс"; распоряжение Кабинета министров Республики Адыгея от 24 октября 2005 г. N 233-р "О республиканской целевой программе "Градостроительное развитие Республики Адыгея на 2006 - 2010 годы" // СПС "КонсультантПлюс". <26> См.: Приказ Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 19 сентября 2007 г. N 7 "Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке проектов схем территориального планирования муниципальных районов Ленинградской области" // СПС "КонсультантПлюс".

Давая характеристику процессу формирования региональных нормативно-правовых баз субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности, следует отметить, что данный процесс в настоящее время еще полностью не завершился. Большая часть субъектов Российской Федерации уже полностью обновила свои нормативные правовые акты согласно требованиям ГрК РФ 2004 г. (напр., Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Тюменская область и др.), другая - ведет целенаправленную нормотворческую деятельность в данном направлении. Стоит согласиться с мнением С. А. Помещиковой, считающей, что законодатели субъектов Российской Федерации в большинстве своем избежали ошибок, которые были ранее допущены при принятии законов субъектов Российской Федерации в рамках Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 г. Это связано с тем, что ГрК РФ 2004 г. содержит основные понятия, основные принципы законодательства о градостроительной деятельности и четко очертил перечень вопросов, по которым должны быть приняты законы на региональном уровне <27>. -------------------------------- <27> Помещикова С. А. Полномочия органов местного самоуправления в градостроительной сфере: правовое регулирование и практика реализации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 20.

Название документа