Правовое регулирование предпринимательской деятельности в энергетической сфере на современном этапе: особенности, проблемные аспекты

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ: ОСОБЕННОСТИ, ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ

В. В. РОМАНОВА

Романова В. В., доцент кафедры предпринимательского права Московской государственной академии имени О. Е. Кутафина, кандидат юридических наук.

Отношения в сфере энергетики представляют собой отношения, возникающие в связи с поиском и добычей энергоресурсов, производством, переработкой, передачей, хранением, транспортировкой, распределением различных видов энергии, инвестиционной деятельностью, строительством, реконструкцией, модернизацией энергетических объектов, обеспечением энергетической, экологической, промышленной безопасности как на внутреннем рынке, так и во внешнеэкономической сфере. Указанные отношения складываются между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере энергетики, между ними и лицами, которым оказываются соответствующие услуги, а также между ними и уполномоченными государственными органами и в связи с членством в саморегулируемых организациях. Деятельность в энергетической сфере опосредуется как частноправовыми, так и публично-правовыми отношениями, регулирование которых осуществляется комплексным по своему характеру законодательством. Различные аспекты деятельности в сфере энергетики были предметом многочисленных правовых исследований <1>. Нельзя не отметить и динамичное развитие законодательства, регулирующего отношения в энергетической сфере. Так, с момента принятия Энергетической стратегии России на период до 2030 г. <2> в Федеральный закон "Об электроэнергетике" <3> внесено 15 изменений, в Федеральный закон от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" <4> внесено 9 изменений, 5 раз вносились изменения в Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" <5>, было внесено 14 изменений в Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" <6>. В данный период были приняты новые законы: Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <7>, Федеральный закон "О теплоснабжении" <8>, Федеральный закон "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" <9>, Федеральный закон "О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса" <10>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Статья Е. П. Губина "Государственное регулирование отношений в сфере нефтегазового комплекса России: правовые вопросы" включена в информационный банк согласно публикации - "Энергетическое право", 2006, N 2. ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Статья С. С. Селиверстова "К вопросу о понятии энергетического права" включена в информационный банк согласно публикации - "Энергетическое право", 2008, N 1. ------------------------------------------------------------------ <1> Андреев В. К. Правовой статус Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" // Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование / Под ред. П. Г. Лахно. М.: Юрист; Андреева Л. В. Энергоснабжению - четкое правовое регулирование // Российская юстиция. 2001. N 8; Вершинин А. П. Энергетическое право. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2007; Городов О. А. Договоры в сфере электроэнергетики. Договоры в сфере электроэнергетики: Научно-практическое пособие. М.: Волтерс Клувер, 2007; Городов О. А. Введение в энергетическое право: Учебное пособие. М.: Проспект, 2012; Губин Е. П. Государственное регулирование отношений в сфере нефтегазового комплекса России: правовые вопросы // Энергетика и право. Вып. 2 / Под ред. П. Г. Лахно. М.: Новая правовая культура, 2009; Лахно П. Г. Принципы энергетического законодательства // Энергетика и право. Вып. 2 / Под ред. П. Г. Лахно. М.: Новая правовая культура, 2009; Занковский С. С. Развитие направления "Энергетическое право" в Институте государства и права РАН // Энергетическое право. 2008. N 1; Клеандров М. И. Нефтегазовое законодательство в системе российского права. Новосибирск: Наука; Сибирская издательская фирма РАН, 1999; Клеандров М. И. Энергетика и право: что улучшать на базе научных исследований? // Энергетика и право. Вып. 2 / Под ред. П. Г. Лахно. М.: Новая правовая культура, 2009; Попондопуло В. Ф. Энергетическое право и энергетическое законодательство: общая характеристика, тенденции развития // Энергетика и право. М.: Изд. "Юрист", 2008; Попондопуло В. Ф., Городов О. А., Петров Д. А. Возобновляемые источники энергии в электроэнергетике // Энергетическое право. 2011. N 1; Салиева Р. Н. Правовое регулирование хозяйственных (предпринимательских) отношений в топливно-энергетическом комплексе: Учебное пособие / ТюмГНГУ, 2011; Свирков С. А. Договорные обязательства в электроэнергетике. М.: Статут, 2006; Селиверстов С. С. К вопросу о понятии энергетического права. Энергетика и право. Вып. 2 / Под ред. П. Г. Лахно. М.: Новая правовая культура, 2009; Яковлев В. Ф., Лахно П. Г. Энергетическое право как комплексная отрасль права России. Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование / Под ред.: русск. изд. М.: Издательская группа "Юрист", 2011. Ф. Ю. Зеккера - нем. изд. Verlag C. H. Beck. Munchen, 2010. <2> Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 N 1715-р "Об утверждении Энергетической стратегии России на период до 2030 года" // СЗ РФ. 2009. N 48. Ст. 5836. <3> Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" // СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1177. <4> Федеральный закон от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552. <5> Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1667. <6> Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" // СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823. <7> Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 48. Ст. 5711. <8> Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" // СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4159. <9> Федеральный закон от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" // СЗ РФ. 2011. N 30 (ч. I). Ст. 4604. <10> Федеральный закон от 03.12.2011 N 382-ФЗ "О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса" // СЗ РФ. 2011. N 49 (ч. 5). Ст. 7060.

Правовой анализ вышеуказанных законодательных актов показывает, что отношения в энергетическом секторе подвергаются существенному государственному регулированию, что выражается как в расширении полномочий компетентных государственных органов, так и в установлении дополнительных требований к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность в этой сфере. Данный довод наглядно подтверждается на примере Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", который охватывает одно из важнейших направлений правового регулирования в энергетической сфере - обеспечение энергетической безопасности. Федеральный закон "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса. Дополнительные обязанности субъектов топливно-энергетического комплекса заключаются в том числе в следующем: - субъекты ТЭК на стадиях проектирования и строительства объектов ТЭК обязаны предусматривать осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций; - субъекты ТЭК, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами ТЭК, которые отнесены к объектам высокой категории опасности, обязаны страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц в результате аварии на объекте ТЭК, возникшей в связи с террористическим актом или диверсией; - субъекты ТЭК, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами ТЭК, которые отнесены к объектам высокой категории опасности, обязаны согласовывать передачу в аренду или иное пользование здания, сооружения, их частей, входящих в состав объектов ТЭК, а также земельных участков, на которых размещены эти объекты, для целей, не связанных с производственной деятельностью, с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. За государственными органами данным Законом закреплены, в частности, следующие полномочия: - контроль за обеспечением безопасности объектов ТЭК (осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определяемым Президентом РФ); - определение порядка формирования и ведения реестра объектов ТЭК (полномочия Правительства РФ); - установление исходных данных для проведения категорирования объекта, порядок проведения и критерии категорирования (полномочия Правительства РФ); - определение требований по обеспечению безопасности объектов ТЭК и требований антитеррористической защищенности объектов ТЭК в зависимости от установленной категории опасности (полномочия Правительства РФ); - согласование передачи в аренду или иного использования здания, строения, сооружения, их частей, входящих в состав объектов ТЭК, а также земельных участков, на которых размещены объекты ТЭК, отнесенные к объектам высокой категории опасности (уполномоченный федеральный орган исполнительной власти). Необходимо обратить внимание, что данным Законом введен понятийный аппарат, включающий в том числе определение субъектов ТЭК, объектов ТЭК, критических элементов объекта ТЭК. Законом установлены определенные ограничения в отношении субъектного состава. Так, согласно ч. 2 ст. 6 данного Закона в качестве субъекта ТЭК, владеющего на праве собственности или ином законном основании объектом ТЭК, который отнесен к объектам высокой категории опасности, может выступать только юридическое лицо, зарегистрированное на территории РФ. Отмеченное выше требование к субъектам ТЭК, владеющим на праве собственности или ином законном праве объектами ТЭК, отнесенными к объектам высокой категории опасности, в части необходимости получения согласия уполномоченного государственного органа для передачи данных объектов, их частей, соответствующих земельных участков в аренду или иное пользование для целей, не связанных с производственной деятельностью, означает, что законодатель установил ограничения прав собственника объектов ТЭК, отнесенных к объектам высокой категории опасности, по распоряжению данными объектами. Введенное понятие критических элементов (участков) объекта ТЭК также заслуживает внимания. Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" под критическими элементами объекта ТЭК понимаются потенциально опасные элементы (участки) объекта ТЭК, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению нормального функционирования объекта ТЭК, его повреждению или к аварии на объекте ТЭК. Данное определение свидетельствует о выделении законодателем частей объекта ТЭК с точки зрения безопасности. В то же время Закон не установил критериев идентификации и учета такого элемента (участка) как части объекта недвижимого имущества. Принятое во исполнение данного Федерального закона Постановление Правительства РФ от 05.05.2012 N 459 "Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования" <11> не содержит детализированных положений по данным вопросам. -------------------------------- <11> Постановление Правительства РФ от 05.05.2012 N 459 "Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования" // СЗ РФ. 2012. N 20. Ст. 2556.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" <12> под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. -------------------------------- <12> Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" // СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4017.

Из определения элементов (участков) объекта ТЭК, закрепленного в Федеральном законе "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", следует, что фактически данные элементы являются уникальными характеристиками соответствующих объектов недвижимости, поскольку их повреждение означает невозможность использования таких объектов по их назначению. Дополнительная регламентация в отношении идентификации и учета таких элементов (участков) необходима также и потому, что согласно ч. 3 ст. 7 указанного Федерального закона субъекты ТЭК еще на стадиях проектирования и строительства объектов ТЭК обязаны предусматривать осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций. Следует также отметить, что вышеуказанным Законом закреплены и особенные требования к источникам финансирования мероприятий по обеспечению безопасности объектов ТЭК, к которым отнесены собственные средства организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также средства иных субъектов ТЭК (ч. 1 ст. 16). С одной стороны, в первую очередь Закон указывает на собственные средства определенных организаций, в то же время во второй части данного положения указывается "также на средства иных субъектов ТЭК", однако требований о том, в каких пропорциях должно осуществляться данное финансирование между "определенными организациями" и "иными субъектами ТЭК" не определено. В ч. 2 ст. 16 закреплено, что финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов ТЭК за счет источников средств осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Таким образом, финансирование указанных мероприятий может быть осуществлено и третьим лицом. В любом случае Закон не требует, чтобы финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов ТЭК осуществлялось только самими субъектами ТЭК, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами ТЭК. Помимо вышеуказанных нововведений в сфере энергетической безопасности, необходимо обратить внимание на то, что тенденция усиления государственного регулирования в сфере ТЭК прослеживается и в сфере корпоративного управления определенными субъектами предпринимательской деятельности. В соответствии с Указом Президента РФ от 21.05.2012 N 688 "О внесении изменений в Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента РФ от 04.08.2004 N 1009" <13> в Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ внесены: нефтяная компания "Роснефть", системный оператор Единой энергетической системы, Федеральная гидрогенерирующая компания "РусГидро", Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы, Холдинг межрегиональных распределительных сетевых компаний. -------------------------------- <13> URL: http://www. pravo. gov. ru.

Внесение в Перечень стратегических компаний влечет определенные правовые последствия. Во-первых, это означает особый порядок приватизации. В соответствии п. 3 ст. 39 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" <14> единоличный исполнительный орган открытого акционерного общества, включенного в Перечень стратегических акционерных обществ, не вправе совершать сделки, связанные с отчуждением акций, внесенных в соответствии с решением Правительства Российской Федерации в уставный капитал общества, а равно сделки, влекущие за собой возможность отчуждения или передачи их в доверительное управление без согласия Правительства Российской Федерации или уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Сделка, совершенная без такого согласия, ничтожна. -------------------------------- <14> Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" // СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" <15> акции стратегических акционерных обществ и стратегические предприятия включаются в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества после принятия Президентом Российской Федерации решения об уменьшении степени участия Российской Федерации в управлении стратегическими акционерными обществами или об исключении соответствующих предприятий из числа стратегических предприятий. -------------------------------- <15> Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" // СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251.

При этом следует отметить, что в соответствии с п. 4 ст. 7 данного Закона акции открытого акционерного общества "Газпром", открытого акционерного общества, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", включаются в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на основании федерального закона. Таким образом, правовой режим субъектов энергетики, внесенных в Перечень стратегических предприятий при планировании приватизации, различен. В большинстве случаев акции стратегических акционерных обществ и стратегические предприятия включаются в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества после принятия Президентом Российской Федерации решения об уменьшении степени участия Российской Федерации в управлении стратегическими акционерными обществами или об исключении соответствующих предприятий из числа стратегических предприятий, но для субъектов энергетики, указанных в п. 4 ст. 7 Закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", включение в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества осуществляется на основании федерального закона. Во-вторых, особый порядок управления. Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" права акционеров открытых акционерных обществ, акции в уставных капиталах которых находятся в собственности Российской Федерации и не закреплены за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями, от имени Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и (или) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти или в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная корпорация. В соответствии с п. 1 Положения об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2004 N 738 <16>, права акционеров акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации, от имени Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. К полномочиям Росимущества, закрепленным в Постановлении Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" <17>, отнесены в том числе подготовка и представление в Министерство экономического развития РФ проектов решений Правительства РФ о согласовании совершаемых акционерными обществами, отнесенными к стратегическим акционерным обществам, сделок, связанных с отчуждением акций, внесенных Российской Федерацией в их уставный капитал в соответствии с решениями Правительства РФ, а также сделок, влекущих за собой возможность отчуждения или передачи в доверительное управление этих акций. -------------------------------- <16> Постановление Правительства РФ от 03.12.2004 N 738 "Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами ("золотой акции")" // СЗ РФ. 2004. N 50. Ст. 5073. <17> Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" // СЗ РФ. 2008. N 23. Ст. 2721.

Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 191 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" <18> предусмотрены меры, принимаемые Правительством РФ в целях предупреждения банкротства стратегических предприятий и организаций, к которым отнесены, в частности: организация проведения учета и анализа финансового состояния стратегических предприятий и организаций и их платежеспособности; проведение реорганизации стратегических предприятий и организаций; содействие достижению соглашения стратегических предприятий и организаций с кредиторами о реструктуризации их кредиторской задолженности, в том числе путем предоставления государственных гарантий; проведение досудебной санации стратегических предприятий и организаций в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)". -------------------------------- <18> Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" // СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190.

Рассматривая вопросы правового регулирования предпринимательской деятельности в энергетической сфере, следует подчеркнуть, что специфика правового регулирования, выражающаяся в установлении особенных требований к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность в данной сфере, а также в усиленном государственном регулировании, которое реализуется различными государственными органами, касается не только вопросов энергетической безопасности, но также и ценообразования, технического регулирования, инвестиционных процессов, налоговых режимов и иных областей, в каждой из которых существуют проблемные аспекты, требующие разрешения. Нельзя не обратить внимание на проблемы правового регулирования в области строительства энергетических объектов. На сегодняшний день в законодательстве нет единообразия в понятийном аппарате в отношении деятельности, связанной с изменениями качественных характеристик объектов капитального строительства, что существенно увеличивает риски возникновения спорных ситуаций между всеми участниками исследуемых отношений. Отсутствие на сегодняшний день правовой регламентации деятельности по модернизации энергетических объектов показывает, что энергетическая стратегия, в том числе в ее "строительной" части, нуждается в правовом наполнении. Помимо усиленного государственного регулирования в регулировании отношений в сфере энергетики участвуют и саморегулируемые организации, наделенные законодателем особым публичным статусом, в связи с чем стоит комплексная задача, сочетающая в себе исключение дублирующих действий регулирующих органов, обеспечение требований безопасности при осуществлении строительства, использовании и эксплуатации энергетических объектов, обеспечение имущественных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере энергетики. Проблемы судебной защиты участников отношений в энергетической сфере также заслуживают особого внимания. Особенностями исследуемых отношений объясняется наличие самых различных категорий дел, возникающих как из гражданских, так и из публичных правоотношений. При этом следует учитывать, что споры, возникающие из частноправовых отношений, могут по соглашению сторон передаваться на рассмотрение третейскому суду или международному коммерческому арбитражу. Споры, возникающие из публичных отношений, относятся к подведомственности государственных арбитражных судов. По данному вопросу высказана позиция Конституционным Судом РФ <19>. Неразрешенным остается вопрос, связанный с порядком рассмотрения спора третейским судом, когда одна из сторон является участником спора, возникшего из публичных правоотношений, рассматриваемого в это же время государственным арбитражным судом. Ни Федеральный закон "О третейских судах в Российской Федерации", ни Закон РФ "О международном коммерческом арбитраже" не содержат нормы, обязывающей третейский суд или международный коммерческий арбитраж приостановить разбирательство по делу до окончания рассмотрения спора, возникшего из публично-правовых отношений с участием одной из сторон, рассматриваемого арбитражным судом, в случае, если от разрешения такого спора зависит рассмотрение дела в третейском суде. -------------------------------- <19> Постановление Конституционного Суда РФ от 26.05.2011 N 10-П "О проверке конституционности положений пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О третейских судах в Российской Федерации", статьи 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", пункта 1 статьи 33 и статьи 51 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" // СЗ РФ. 2011. N 23. Ст. 3356.

Проблемным является и вопрос, связанный с возможностью одновременного осуществления административного и судебного разбирательства, что не может не отражаться на эффективности защиты имущественных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Отмеченная проблематика свидетельствует о том, что правовое регулирование предпринимательской деятельности в энергетической сфере заслуживает того, чтобы быть предметом глубоких и комплексных исследований, направленных на совершенствование законодательства, регулирующего многообразные отношения, которыми опосредуется данная деятельность.

Название документа