Алкоголь без лицензии не провезешь
(Павлова К.)
("ЭЖ-Юрист", 2012, N 30)
Текст документа
АЛКОГОЛЬ БЕЗ ЛИЦЕНЗИИ НЕ ПРОВЕЗЕШЬ
К. ПАВЛОВА
Павлова Кристина, юрист, г. Москва.
С 1 июля 2012 года вступил в законную силу порядок лицензирования перевозки автомобильным транспортом этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции.
Новый лицензируемый вид деятельности
Вопрос лицензирования перевозок алкогольной продукции автомобильным транспортом обсуждается сравнительно недолгое время. Впервые механизм лицензирования нового вида деятельности раскрыл в одном из своих интервью в конце 2011 года В. Звангельский, председатель подкомитета государственного регулирования рынка подакцизных товаров Комитета Государственной Думы РФ по экономической политике и предпринимательству.
Новый лицензируемый вид деятельности был введен Федеральным законом от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".
Согласно ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" лицензии выдаются на следующие виды деятельности:
- производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;
- производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;
- хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;
- закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции;
- розничную продажу алкогольной продукции;
- перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции.
Таким образом, с 1 июля 2012 года ст. 18 Закона N 171-ФЗ была дополнена новым лицензируемым видом деятельности.
Механизм лицензирования
Для нормативно-правового урегулирования механизма нового вида деятельности Правительство РФ вынесло Постановление от 28.06.2012 N 648 "О лицензировании перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции".
Постановлением N 648 определено, что лицензирование перевозок алкогольной продукции на автомобилях осуществляется Росалкогольрегулированием, на железнодорожных поездах, морских и речных суднах - Ространснадзором, на самолетах - Росавиацией.
Также утверждено Положение, устанавливающее порядок выдачи лицензий на перевозки этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции, осуществляемые организациями с использованием автомобильного транспорта.
Решение о выдаче лицензии (об отказе в ее выдаче), а также о продлении действия лицензии и ее переоформлении выносится центральным аппаратом Росалкогольрегулирования. Данная лицензия выдается на срок, указанный соискателем, но не более чем на пять лет. Для ее получения в Росалкогольрегулирование необходимо представить заявление с приложением документов, указанных в ст. 19 Закона N 171-ФЗ, а также подтверждающих наличие у организации транспортных средств, технически соответствующих требованиям Положения.
В Положении дается четкое определение, какие автомобили могут использоваться при осуществлении нового вида деятельности. Так, машины должны пройти обязательную государственную регистрацию и быть оборудованы или снаряжены специальными емкостями - цистернами. Они должны быть опломбированы Росалкогольрегулированием, оснащены автоматическими средствами измерения и учета, фиксирующими информацию в ЕГАИС, а также прибором глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, регистрирующим информацию о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок транспорта. Наличие соответствующего автомобиля является одним из лицензионных условий, предъявляемых к перевозчикам алкогольной продукции.
Кроме того, у лицензиата при каждой перевозке на автотранспортном средстве должны быть в наличии документы, указанные в ч. 1 ст. 10.2 Закона N 171-ФЗ, а также транспортная накладная, согласно которой осуществляется транспортировка. В соответствии с ч. 10 ст. 19 Закона N 171-ФЗ на перевозчиков распространяется обязанность информировать Росалкогольрегулирование о приобретении основного технологического оборудования и представлять перечень видов данного оборудования и сертификаты соответствия, а также документы, подтверждающие наличие у организации складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.
За предоставление лицензии на перевозки этилового спирта, нефасованной спиртосодержащей пищевой и непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции уплачивается государственная пошлина в размере 500 тыс. руб. (подп. 94 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).
Все вышеназванные требования не распространяются на перевозку автомобильным транспортом продукции, помещенной под процедуру таможенного транзита.
Как проверить легальность перевозок?
Открытым остается вопрос фактической проверки легальности перевозок. Вероятно, первое время целесообразно формировать специальные мобильные группы, в состав которых войдут сотрудники правоохранительных органов и специалисты Росалкогольрегулирования. В задачи этих групп будут входить проверка документов и их соответствие ЕГАИС. Такой порядок работы будет максимально эффективен и позволит исключить коррупционную составляющую.
В качестве меры по совершенствованию государственного регулирования рынка алкогольной продукции это нововведение является не отдельным шагом, а элементом всеобъемлющей государственной "алкогольной" программы.
Таким образом, контроль транспортировки алкогольной продукции станет еще одним способом, позволяющим сделать работу предприятий всей отрасли еще более прозрачной и открытой.
Название документа