Усиление мер по предотвращению продажи несовершеннолетним алкогольной продукции как проявление государственной политики по защите несовершеннолетних

УСИЛЕНИЕ МЕР ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ПРОДАЖИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ КАК ПРОЯВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО ЗАЩИТЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Н. КОСЕВИЧ

Николай Косевич, доцент Российской академии правосудия, кандидат юридических наук, доцент.

6 августа вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2011 г. N 253-ФЗ <1> (далее - Федеральный закон N 253-ФЗ), внесший изменения как в Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", так и в УК РФ, УПК РФ, КоАП РФ, направленные на усиление мер по предотвращению продажи несовершеннолетним алкогольной продукции. Федеральным законом N 253-ФЗ Уголовный кодекс дополнен ст. 151.1, предусматривающей ответственность за розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции, если это деяние совершено неоднократно. -------------------------------- <1> Федеральный закон от 21 июля 2011 г. N 253-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер по предотвращению продажи несовершеннолетним алкогольной продукции" // Российская газета. 2011. N 161. 26 июля.

Законодательство о розничной купле-продаже включает в себя нормы как частного, так и публичного права, регулирующие отношения между государством и продавцом по договору. Для публичного права характерно использование термина "розничная торговля", частное право оперирует договорными конструкциями, регулируя отношения между продавцом и покупателем <2>. Статья 492 ГК РФ устанавливает специальный правовой режим для договора розничной купли-продажи, согласно которому продавцом по такому договору может выступать только лицо, ведущее предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу. -------------------------------- <2> Договор розничной купли-продажи: Постатейный комментарий § 2 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред. П. В. Крашенинникова. М.: Статут, 2011.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30 января 2001 г. N 2-П указал на отсутствие четкого юридического определения реализации товаров в розницу или оптом, отметив, что Гражданский кодекс РФ "выделяет реализацию товаров путем розничной купли-продажи - когда покупателю товар передается для личного, семейного, домашнего и иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью (статья 492), и путем поставки - когда продавец передает производимые или закупаемые им товары покупателю для использования их последним в своей предпринимательской деятельности (статья 506)" <3>. -------------------------------- <3> Постановление Конституционного Суда РФ от 30 января 2001 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта "д" пункта 1 и пункта 3 статьи 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 31 июля 1998 года "О внесении изменений и дополнений в статью 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", а также положений Закона Чувашской Республики "О налоге с продаж", Закона Кировской области "О налоге с продаж" и Закона Челябинской области "О налоге с продаж" в связи с запросом Арбитражного суда Челябинской области, жалобами общества с ограниченной ответственностью "Русская тройка" и ряда граждан" // СЗ РФ. 2001. N 7. Ст. 701.

Близкое по смыслу понятие - "розничная торговля" - содержится в ст. 346.27 НК РФ, согласно которой розничная торговля - предпринимательская деятельность, связанная с торговлей товарами (в том числе за наличный расчет, а также с использованием платежных карт) на основе договоров розничной купли-продажи (ст. 492 ГК РФ). К данному виду предпринимательской деятельности - в контексте рассматриваемой проблемы - не относится реализация алкогольных напитков в барах, ресторанах, кафе и других объектах организации общественного питания, товаров по образцам и каталогам вне стационарной торговой сети (в том числе в виде почтовых отправлений (посылочная торговля), а также через телемагазины, телефонную связь и компьютерные сети), а также продукции собственного производства (изготовления). Реализация через торговые автоматы товаров и (или) продукции общественного питания, изготовленной в этих торговых автоматах, относится к розничной торговле. В письме Росздравнадзора от 21 декабря 2006 г. N 01И-984/06 под розничной торговлей понимается деятельность по перепродаже (продаже без изменения) товаров широким слоям населения для личного потребления или для домашнего пользования, не связанного с предпринимательской деятельностью <4>. -------------------------------- <4> Письмо Росздравнадзора от 21 декабря 2006 г. N 01И-984/06 "О порядке применения Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 683" // СПС "КонсультантПлюс".

Применительно к ст. 151.1 УК РФ под розничной продажей алкогольной продукции следует понимать реализацию алкогольной продукции юридическими лицами (организациями) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, состоящими с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющими отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы) <5>. Из диспозиции ст. 151.1 УК РФ следует, что оптовая продажа алкогольной продукции не образует состава рассматриваемого преступления. -------------------------------- <5> Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В. М. Лебедев. 12-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2012.

Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним, а также, в числе прочего, в детских и образовательных организациях и на прилегающих к ним территориях. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции несовершеннолетним (продавца), сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, удостоверяющий личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства) и позволяющий установить возраст этого покупателя. Перечень соответствующих документов устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти <6>. К таким документам Приказ Минпромторга РФ от 15 апреля 2011 г. N 524, в частности, относит: паспорт гражданина РФ, общегражданский заграничный паспорт, временное удостоверение личности гражданина РФ, паспорт иностранного гражданина, вид на жительство в РФ, разрешение на временное проживание в РФ, удостоверение беженца, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ <7>. -------------------------------- <6> Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (ред. от 21 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4553. <7> Приказ Минпромторга РФ от 15 апреля 2011 г. N 524 "Об утверждении Перечня документов, удостоверяющих личность и позволяющих установить возраст покупателя алкогольной продукции, которые продавец вправе потребовать в случае возникновения у него сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия" // Российская газета. 2011. 10 июня. N 125.

Что понимается под "алкогольной продукцией"? Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 218-ФЗ <8> в подп. 7 ст. 2 Федерального закона N 171-ФЗ внесены изменения, согласно которым действие последнего закона распространяется на деятельность по производству и обороту пива и напитков, изготавливаемых на основе пива. Таким образом, с 1 июля 2012 г. "алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции, в соответствии с перечнем, установленным Правительством РФ. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива". -------------------------------- <8> Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (ред. от 28 ноября 2011 г.) // СЗ РФ. 2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4566.

Однако несмотря на то что правовой режим алкогольной продукции будет распространен на пиво и пивные напитки лишь с 1 июля 2012 г., со дня вступления в силу Федерального закона N 218-ФЗ утратил силу ранее действовавший Федеральный закон от 7 марта 2005 г. N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" <9>, который в ст. 2 (Ограничения розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе) не допускал розничную продажу пива и напитков, изготавливаемых на его основе, несовершеннолетним. Данное обстоятельство породило спорную ситуацию - производители и продавцы пива утверждают: вплоть до 1 июля 2012 г. никакие ограничения к розничной продаже этого напитка не были установлены. Органы государственной власти, напротив, сообщают, что запреты и ограничения на продажу пива сохраняются <10>. -------------------------------- <9> СЗ РФ. 2005. N 10. Ст. 759. <10> Исанов С. Н. Новые изменения в правовом регулировании алкогольной отрасли Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2011. N 9. С. 52 - 63.

По вопросу распространения действия Федерального закона N 171-ФЗ на пиво и пивные напитки издано Разъяснение Росалкогольрегулирования. В нем говорится: "Федеральным законом N 218-ФЗ в п. 3 ст. 1 Федерального закона N 171-ФЗ внесены изменения, согласно которым действие Федерального закона N 171-ФЗ распространяется на деятельность по производству и обороту пива и пивных напитков. До внесения указанных изменений в п. 3 ст. 1 Федерального закона N 171-ФЗ особо оговаривалось, что нормы Федерального закона N 171-ФЗ не применяются к деятельности по производству и обороту пива, поскольку пиво по всем признакам подпадает под определение, установленное подп. 7 ст. 2 Федерального закона N 171-ФЗ (в редакции, действующей до 1 июля 2012 г.), согласно которому алкогольной продукцией признается пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5% объема готовой продукции. При этом введенный в действие с 1 июля 2010 г. ГОСТ Р 53358-2009 "Продукты пивоварения. Термины и определения" устанавливает, что пиво - пенистый напиток, полученный из пивоваренного солода, хмеля и/или хмелепродуктов и воды с применением или без применения зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов в результате брожения пивного сусла, содержащий этиловый спирт, образовавшийся в процессе брожения сусла <11>. -------------------------------- <11> ГОСТ Р 53358-2009. "Продукты пивоварения. Термины и определения" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 7 июля 2009 г. N 235-ст). М.: Стандартинформ, 2009.

Таким образом, согласно прежней редакции Федерального закона N 171-ФЗ пиво признавалось алкогольной продукцией, в противном случае такое изъятие не имело бы правового смысла, что соответствует определению пищевых продуктов, установленному ст. 1 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", согласно которому пиво относится к алкогольной продукции <12>. -------------------------------- <12> Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (ред. от 19 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 150.

Пиво и пивные напитки и до принятия Федерального закона N 218-ФЗ относились к алкогольной продукции, однако до 22 июля 2011 г. (дня официального опубликования Федерального закона N 218-ФЗ) на деятельность по их производству и обороту не распространялись ограничения, установленные Федеральным законом N 171-ФЗ. Следовательно, после отмены Федеральным законом N 218-ФЗ вышеупомянутого изъятия на деятельность по производству и обороту пива и пивных напитков, а также на потребление указанной продукции по общему правилу распространяются все нормы и ограничения, установленные в отношении алкогольной продукции действующей редакцией Федерального закона N 171-ФЗ, если в самих этих нормах и ограничениях не предусмотрены исключения для пива и пивных напитков" <13>. -------------------------------- <13> Разъяснения по вопросам применения в отношении розничной продажи алкогольной продукции норм Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 218-ФЗ // СПС "КонсультантПлюс".

При нарушении п. 2 ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ, т. е. за розничную продажу несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, предусматривается административная ответственность (ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ). Административная ответственность за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных и таможенных документов предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ. Ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. Указанные Правила содержатся в гл. XIX "Особенности продажи алкогольной продукции" Постановления Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55 <14>. -------------------------------- <14> Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации" (ред. от 27 января 2009 г.) // СЗ РФ. 1998. N 4. Ст. 482.

Одновременно необходимо отметить, что согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Основным объектом преступления, предусмотренного ст. 151.1 УК РФ, являются общественные отношения, связанные с обеспечением нормального физического развития и нравственного воспитания несовершеннолетних, а в качестве дополнительного объекта может выступать здоровье несовершеннолетнего. Согласно примечанию к ст. 151.1 УК под розничной продажей несовершеннолетнему алкогольной продукции, совершенной лицом неоднократно, следует понимать розничную продажу лицом, которое ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние в течение 180 дней. Продажа алкогольной продукции после истечения 180 дней со дня назначения административного наказания, а равно разовая ее продажа влечет административную ответственность по ст. 14.16 КоАП РФ. Преступление, таким образом, окончено с момента повторной продажи алкогольной продукции несовершеннолетнему лицом, которое ранее привлекалось к административной ответственности. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Лицо сознает, что совершает розничную продажу несовершеннолетнему алкогольной продукции неоднократно и желает совершить данные действия. Субъект данного преступления специальный. Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ им является физическое лицо, непосредственно осуществляющее отпуск алкогольной продукции несовершеннолетнему (продавец). Должностные лица организаций, индивидуальные предприниматели, которые непосредственно не осуществляли продажу алкогольной продукции несовершеннолетнему, однако способствовали либо подстрекали лицо, состоящее с ними в трудовых отношениях, к совершению преступления, подлежат ответственности по указанной статье со ссылкой на соответствующую часть ст. 33 УК РФ.

Пристатейный библиографический список

1. Исанов С. Н. Новые изменения в правовом регулировании алкогольной отрасли Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2011. N 9. 2. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В. М. Лебедев. 12-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2012.

Название документа