Энергетическое право в XXI в.: опыт России и зарубежных стран

ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ПРАВО В XXI В.: ОПЫТ РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

П. Г. ЛАХНО

Лахно Петр Гордеевич, доцент кафедры предпринимательского права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, главный редактор журнала "Энергетическое право", член Комиссии по правовому регулированию в области энергетики Всероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России", кандидат юридических наук.

В статье дается краткий анализ состояния и перспектив развития научных исследований и преподавания энергетического права как неотъемлемой части юриспруденции - способа производства и реализации научных знаний и академической учебной дисциплины, имеющей целью доведение до студентов основных идей и содержания правового регулирования энергетической деятельности, как в России, так и в зарубежных странах.

Ключевые слова: энергия, энергетика, правовое регулирование предпринимательской деятельности в энергетической сфере (энергетический бизнес), энергетическое право, энергетическое законодательство, степень разработанности и научные исследования по энергетическому праву в России и за рубежом, перспективы развития энергетического права как науки и учебной дисциплины.

Energy law in the twenty-first century: the experience of Russia and foreign countries P. G. Lakhno

The article is a brief analysis of the status and prospects of research and teaching of the energy law as an integral part of the law - the mode of production and realization of scientific knowledge and academic discipline, with a view to making available to students the basic ideas and content of legal regulation of energy, both in Russia and abroad.

Key words: energy, energy, legal regulation of entrepreneurial activity in the energy sector (energy business), energy law, energy law, the degree of sophistication and research on energy law in Russia and abroad, the prospects for the development of the energy law as a science and academic discipline.

В настоящее время преждевременно говорить об окончательно сформировавшейся системе знаний на уровне учения об энергетическом праве с четко обозначенной методологической функцией. Вместе с тем в праве, как в теории, так и особенно на практике, уже имеются не только предпосылки, но и четко обозначенные цели, тенденции и, главное, потребности и возможные результаты (достижения) создания такого учения как внутри страны <1>, так и на международной арене <2>. В этом плане заслуживают всяческого внимания и поддержки позиции ведущих ученых не только России, но и стран Содружества Независимых Государств, развитых государств всего земного шара, научно обосновывающих и последовательно отстаивающих наличие в системе права комплексной интегрированной отрасли права - права энергетического. -------------------------------- <1> См.: Лахно П. Г. Становление и развитие энергетического законодательства в РФ // Материалы научно-практической конференции "Государство и право на рубеже веков". (0,7 п. л.) М., 2001; Шемшученко Ю. С, Лахно П. Г. Энергетическое право России и Украины: сравнительно-правовой аспект // Предпринимательское право. 2006. N 3; Попондопуло В. Ф. Энергетическое право и энергетическое законодательство: общая характеристика, тенденции развития // Правоведение. 2007. N 3(272). С. 3 - 12; Энергетическое право. 2007. N 2. Правовой энергетический портрет Республики Казахстан; Правовой энергетический портрет Украины // Энергетическое право. 2008. N 2; Селиверстов С. С. К вопросу о понятии энергетического права // Энергетическое право. 2008. N 1. С. 52; Семчик В. И. Роль и место энергетического права в системе права Украины // Энергетическое право. 2008. N 2; Вершинин А. П. Система и систематизация российского законодательства об энергетике. Правоведение. 2009. N 2. С. 37 - 52; Городов О. А. К понятию энергетического права // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. Серия 14. Вып. 1. 2010. С. 30; Лахно П. Г. Энергетическая стратегия России - программный документ государственной энергетической политики: понятие, цели, содержание, реализация // Российский ежегодник предпринимательского (коммерческого) права. 2009. N 3 / Под ред. В. Ф. Попондопуло. СПб., 2010. С. 137 - 154; Лахно П. Г. Энергетическое право: как его понимают и применяют в России, Европейском союзе и Соединенных Штатах Америки // Российский ежегодник предпринимательского (коммерческого) права. 2010. N 4 / Под ред. В. Ф. Попондопуло. СПб., 2011. С. 391 - 414; Лахно П. Г. Энергетическое право в XXI веке: состояние и перспективы развития // Государство и право. 2009. N 4; Бизнес, менеджмент и право. 2010. N 1. Тема номера: "Четвертая сессия Европейско-Азиатского правового конгресса". Энергетическое право. С. 24 - 67; Правовой энергетический портрет Таджикистана // Энергетическое право. 2009. N 2; Сулейменов М. К. Нефтяное законодательство Республики Казахстан // Нефтегаз. Энергетика. Законодательство. Вып. 3. 2003 - 2004. С. 151 - 168; Аюбов У. Т. Основные условия правового режима недропользования в Республике Узбекистан // Там же. С. 168 - 172; Мамедов Н. Исполнение судебных и арбитражных решений в Азербайджане // Там же. С. 202 - 206; Сулейменов М. К. Законодательное регулирование участия государств в нефтяных контрактах в Республике Казахстан // Нефтегаз. Энергетика. Законодательство. Вып. 4. С. 23 - 37; Ченцова О. И., Новожилова А. В. Правовые аспекты нефтегазового бизнеса в Казахстане // Там же. С. 37 - 47; Кузнец С. И. Правовые вопросы реализации проектов в СНГ. Транспортировка природного газа // Там же. С. 54 - 61; Энергетика и право / Под ред. П. Г. Лахно. М., 2008; М., 2009; Результатом научно-практического сотрудничества в исследовании правового регулирования отношений в сфере энергетики в России и Германии в контексте энергодиалога "Россия - Европейский союз" является работа: Лахно П. Г., Зеккер Ф. Ю. Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование / Ред. рус. изд. П. Г. Лахно. М., 2011; Ред. нем. изд. Ф. Ю. Зеккер. Sacker. Handbuch zum deutsch-russischen Energierecht. 2010. XXXV, 877 S. In Leinen C. H. Beck. Munchen; а также: Die wirtschaftliche Ordnung des Energiesektors. Petr. G. Lakhno. Veroffentlichugen des Instituts fur deutsches und europaisches Wirtschafts-Wettebewerbs - und Regulierungesrecht der Freien Universitat Berlin. Russisches Energierecht-Gesetzessammlung / Peter Lang / 2009; Белицкая А. В., Лахно П. Г. Иностранные инвесторы в сфере недропользования в Российской Федерации и зарубежных странах: правовое регулирование // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 14. Право. Вып. 4. 2010. С. 44 - 61; Pyotr Lakhno. Adjusting the course. Legal aspects of Russia's new energy strategy. Oil of Russia. 2004. N 1; Pyotr Lakhno, Anna Belitskaya. Basis of the Investment Climate. Oil of Russia, 4/2008; P. G. Lakhno. Energy law Russia: the concept and essence. Russian Law theory and practice. Published twice yearly. Journal of Russian Academy of legal sciences. N 1. 2010; P. G. Lakhno. The legal regulation of energy relations between Russia and Germany in the context of the "Energy Dialogue: Russia - European Union". The cooperation between Russia and Germany in the energy sector in the context of the "Energy Dialogue: Russia - European Union": legal issues. Russian Law theory and practice. Published twice yearly. Journal of Russian Academy of legal sciences. N 1. 2012; Bikov Anatoli, Lajno Piotr. El derecho y el mecanismo economico en la URSS. Editorial Progreso. Moscu, 1989. <2> См.: Energy law in Europe: National, EU and International Regulation, second edition, M. Roggenkamp, C. Redgwell, I del Guayo, and A. Ronne, Oxford University Press, 2007 (Энергетическое право в Европе: национальное, ЕС и международное регулирование. 2-е изд. / Под ред.: М. Рогенкамп, К. Редгуэлл, И. дель Гуайо и А. Рон. Изд-во "Оксфорд Университи Пресс", 2007); Energy Law and Policy for the 21st Century. Rocky Mountain Mineral Law Foundation / Denver, Colorado. 2000; Energy Law and the Environment. Rosemary Lyster (University of Sydney), Adrian Bradbrook (University of Adelaide). Cambridge University Press. 2011; Energy Policy and Regulation in the Peoplers Republic of China. Kluwer Law Internacional BV. 2010; Mingde Cao, Xinxin Zhao. Energy Law of China in the Climate Change ERA: from the Perspective of Internatioal Coopertion with BRICS Countries; Миндге Као, Ксинксин Жао. Китайский университет политических наук и юриспруденции, Пекин (Китай). Энергетическое право Китая в эпоху изменения климата: перспектива международной кооперации стран БРИКС. В кн.: Правовые аспекты БРИКС. СПб., 2011. С. 136 - 148; 200 - 201; Волков А. К. Правовое регулирование отношений в газовом секторе экономики государств БРИКС: перспективы развития. В кн.: Правовые аспекты БРИКС. СПб., 2011. С. 164 - 175; Пастухова Н. Б. Развитие сотрудничества в высших учебных заведениях стран БРИКС в сфере подготовки специалистов для ТЭК (опыт и перспективы). В кн.: Правовые аспекты БРИКС. СПб., 2011. С. 149 - 151; The Law of Energy for Sustainable Development / Editer by Adrian J. Bradbrook (University of Adelaide), Rosemary Lyster (University of Sydney), Richard L. Ottinger (Pase University), Wang XI (Shanghai Jiao Tong University) with a Message from Kofi A. Annan, Secretary-General of the United Nations. Cambridge University Press. 2011. Аргентина. Adriano Pilatti. Fondamenti Costituzionalidella Partecipazione Brasiliana Al BRICS. (Адриано Пилатти. Директор юридического института Папского католического университета. Рио-де-Жанейро (Бразилия). Конституционные основы участия Бразилии в БРИКС). В кн.: Правовые аспекты БРИКС. СПб. 2011. С. 63 - 67; 195; Marcello Oliveira. Time for BRICS: Building nev Paradigms for the Conscious use of Energy Sources. (Марчелло Оливейра. Папский католический университет Рио-де-Жанейро (Бразилия). Время для БРИКС: создание новых парадигм для сознательного использования энергетических ресурсов). В кн.: Правовые аспекты БРИКС. СПб., 2011. С. 124 - 126, 199.

Развитие науки права, как и любой другой науки, происходит по законам генерализации и дифференциации знаний. Наиболее интенсивно эти процессы, применительно к рассматриваемой области, начали происходить ближе к концу XX - началу XXI в., т. е. в наши дни и не без нашего участия. Иными словами, мы является творцами, созидателями и свидетелями становления и развития в России и за рубежом энергетического права. В отечественной правовой науке были выдвинуты и сформулированы: общая теория и методология энергетического права, теоретические понятия и концепции правовых аспектов базовых категорий: энергии, энергетики, особенности правового регулирования предпринимательской деятельности в энергетической сфере (энергетического бизнеса), ее понятие, содержание и др. Выделены подотрасли энергетического права: правовое регулирование отношений в области генерации, передачи, распределения и потребления электрической энергии; правовое регулирование отношений в области нефтяной и газовой промышленности - нефтегазовая отрасль; правовое регулирование отношений в области ядерной (атомной) энергетики; правовое регулирование в угольной отрасли; правовые аспекты использования возобновляемых источников энергии; правовое регулирование повышения энергетической эффективности и энергосбережения; энергетическое право Европейского союза, отдельных его стран; развитых стран различных регионов земного шара; международное энергетическое право. Практическое сотрудничество автора настоящей статьи, причем не один десяток лет, с ведущими энергетическими компаниями страны, и не так интенсивно, как хотелось бы, с транснациональными энергетическими компаниями: Exxcon Mobile, BP, Chevron, Conoco Filiphs, Sachalin Energy, Schtokman Development и др., в качестве эксперта и консультанта по многочисленным правовым проблемам, возникающим в процессе становления и ведения энергетического бизнеса в России и за рубежом - со многими - с момента их создания и до настоящего времени, дает пищу для постановки, исследования и разрешения наиболее актуальных проблем правового регулирования энергетических отношений. Благо руководителями правовых служб, многих из них, являются выпускники нашего факультета, нередко - наши друзья. Немалую пищу для размышлений, теоретических выводов и практических предложений дает работа в качестве арбитра Международного коммерческого арбитражного суда (МКАС) при Торгово-промышленной палате Российской Федерации (ТПП РФ), арбитра Арбитража при Московской торгово-промышленной палате, судьи третейского суда ОАО "Газпром", судьи Третейского суда при Центре третейского регулирования и правовой экспертизы "Росатом", арбитра третейского суда при автономной некоммерческой организации "Центр третейского разбирательства", арбитра Казахстанского международного арбитража и др. Членство в Комиссии по правовому регулированию в сфере энергетики Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России" способствует доведению до широкой юридической общественности страны идей и принципов энергетического права; предоставляет возможность быть в курсе запросов юристов-практиков, посвятивших себя правовому обеспечению энергетического бизнеса. Настоятельная необходимость научного исследования и разработки правовых проблем энергетики существенно укрепилась в сознании автора в результате многочисленных встреч и проведении совместных научно-практических конференций, подготовке и публикации научных работ с коллегами из зарубежных стран - Австралии, Австрии, Аргентины, Бразилии, Венесуэлы, Германии, Италии, Канады, Китая, его особого района Гонконга (Сянган), Мексики, Нидерландов, Норвегии, Сингапура, Соединенного Королевства (Англии и Шотландии), США, Франции, практически всех стран Содружества Независимых Государств, Японии и др. Особенно плодотворными следует отметить итоги сотрудничества с коллегами из Института государства и права им. В. М. Корецкого Национальной академии наук Украины, в котором создан и успешно функционирует Центр энергетического права, Института энергетического права юридического факультета Свободного университета Берлина, Центра энергетики, экологии и природных ресурсов юридического факультета университета Хьюстона (Техас, США), юридического факультета Денвера (штат Колорадо, США) и других вузов США, в которых преподается энергетическое право, Американской ассоциации юристов, работающих в сфере энергетики, - Energy Bar Association, издающей на протяжении более 35 лет специализированный профессиональный журнал Energy Law Journal - аналог нашего журнала "Энергетическое право", который, правда, выходит всего 10 лет. Выход вопросов энергетики на первый план в наши дни стал, по общему признанию, глобальной тенденцией, характерной для мировой экономики в целом <3>, ибо энергия - это фундамент индустриального общества, неотъемлемая, составная часть его жизнедеятельности. Энергия - одна из основ мироздания, ключевой фактор жизни Земли и Человечества. -------------------------------- <3> См.: Алекперов В. Нефть России: прошлое, настоящее и будущее. М., 2011; Ергин Д. Добыча. Всемирная история борьбы за нефть, деньги и власть. М., 2011; Боровский Ю. В. Современные проблемы мировой энергетики. М., 2011; Марков В. К. Развитие стратегического управления нефтегазовым комплексом России на основе метода функциональной декомпозиции в условиях глобализации мировой энергетики: Автореф. дис. ... д. э.н. Саратов, 2011.

Устойчивое развитие энергетики входит в число наиболее важных, ключевых проблем мировой экономики XXI в., и неудивительно, что интерес политических и деловых кругов всех стран неизменно прикован к ситуации, складывающейся в энергетической сфере. В контексте противоречивой и слабо прогнозируемой ситуации на рынке углеводородного сырья вопросы ресурсного потенциала, ценообразования, стабильности поставок энергоносителей входят в обязательный набор повестки дня целого ряда переговоров, в том числе и на высшем и высоком уровне. Особая ответственность за судьбу мировой экономики ложится на Российскую Федерацию, активно участвующую в международном энергетическом сотрудничестве и вносящую тем самым весомый вклад в обеспечение глобальной энергетической безопасности. В настоящее время наша страна производит 10,5% мировой первичной энергии и экспортирует около половины произведенных энергоносителей. Географическое положение, энергетический потенциал и наличие мощной нефтегазотранспортной системы позволяют России развивать сотрудничество как с традиционными партнерами на Западе, так и со странами Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона, а также с США и Канадой. Важно, что долгосрочная энергетическая политика Российской Федерации остается достаточно устойчивой и предсказуемой <4>. -------------------------------- <4> См.: Алекперов В. Указ. соч. С. 7.

Президент РФ Д. А. Медведев в статье "Интеграция - в целях развития, инновация в интересах процветания" отмечает: "Россия входит в число ведущих поставщиков энергии на мировой рынок. Однако в АТЭС мы планируем акцентировать не только темы торговли энергетическим сырьем. Сегодня это, безусловно, важно, но нужно думать и о завтрашнем дне. Поэтому мы будем способствовать дальнейшей конструктивной дискуссии по всему комплексу вопросов обеспечения энергетической безопасности, широкому спектру проблем "зеленого" развития" <5>. -------------------------------- <5> URL: http://события. президент. рф.

Продуктом энергетики являются энергия и энергетические услуги, определяющие качество нашей жизни. В условиях рыночной экономики они приобретают свойства товара. Ключевые понятия энергетики вовлечены в правовой лексикон, используются в нормативно-правовых актах всех уровней, в юридической научной, научно-практической литературе, повседневной правоприменительной деятельности, в том числе в судебной практике <6>. -------------------------------- <6> К примеру, термин "энергетическая безопасность" употребляется более чем в 60 нормативных правовых актах РФ и в более 55 международных правовых актах и документах. СПС "КонсультантПлюс"; см.: Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды. Правоприменительная (судебная) практика в недропользовании. Аналитический доклад. М., 2010.

Это свидетельствует о том, что энергия, прежде всего электрическая энергия, тепловая энергия, с самого начала их активного использования изучаются не только физиками, но и юристами, которые задавались вопросом: что же представляет собой энергия с точки зрения права? Роль и значение энергии, энергетики, в том числе и в повседневной нашей жизни, и, как следствие, правового регулирования отношений в этой сфере явились причиной возникновения на исходе XX в. особого направления правовых научных исследований - энергетического права. В настоящее время (2012 г.) эти исследования, а также развивающееся законодательство, послужили основой становления и развития относительно самостоятельной комплексной интегрированной отрасли законодательства и права - права энергетического. Такая отрасль права есть в большинстве развитых стран мира. Понятно, что энергосистемы разных государств, как и потенциалы природных ресурсов, на которых они основаны, не одинаковы. Отсюда не одинаково и содержание энергетического права и энергетического законодательства различных государств; наблюдающееся сходство и различие в понимании и, естественно, в преподавании энергетического права в университетах разных стран. Менялись научные концепции. Претерпевали изменения в том числе и мои взгляды, авторские позиции по некоторым вопросам предмета и содержания энергетического права. И это естественно: энергетическое право - самая молодая сфера научных исследований и преподавания в области юриспруденции. Но я твердо убежден: не замечать, игнорировать это явление - значит по крайней мере идти против истинного, реального положения вещей. Ибо хорошо известно - истинно то, что соответствует практической полезности дела. Опыт не только России, но практически всех индустриально развитых государств на нашей планете дает уникальные примеры социально-экономической эффективности энергетического права и энергетического законодательства. Один из создателей современной теории энергетического права как учебной дисциплины австралийский ученый Адриан Брэдбрук отмечает: "Энергетика сама по себе обладает "всепоглощающей социальной важностью" <7>. Поэтому когда авторитетные российские ученые-юристы, услышав слова "энергетическое право", задают вопрос: "Что это такое? Я не понимаю?" - сознательно или по наивности не учитывают реальное положение дел. Пусть обратятся - "мы и вся Европа, представители мировых развитых правопорядков - объясним". -------------------------------- <7> Bradbrook A. Energy Law as an Academic Discipline // Journal of Energy & Natural Resources Law. 1996. Vol. 14. P. 194.

Главная задача энергетического права во всех странах едина - решать энергетические проблемы с использованием правовых средств и методов, иного юридического инструментария. Из перечня приведенных работ (см. сноски 1, 2) мы видим, какое значительное внимание вопросам энергетического права уделяется в Европе и других регионах земного шара. О развитии и значении для дела научных исследований и преподавании энергетического направления применительно к международному ядерному (атомному) праву, сотрудничеству с МАГАТЭ и другими международными организациями в сфере энергетики красноречиво и убедительно говорил на конференции, состоявшейся 6 - 8 июня 2011 г. в "Росатоме", руководитель научных и образовательных программ Центра МГУ им. М. В. Ломоносова в Женеве, д. ю.н., профессор кафедры гражданского права А. Е. Шерстобитов <8>. -------------------------------- <8> URL: http://www. atomic-energy. ru (материалы международного форума "Атомэкспо-2011").

Первая работа по энергетическому праву, насколько нам известно, появилась в Соединенных Штатах Америки в 1907 г. В которой было дано и понятие энергии. Энергия - это название, данное эффекту (явлению) или группе природных феноменов (явлений) продемонстрированных (показанных) различными веществами (материалами), а также сами явления <9>. Например, электрическая энергия - это продукция в виде произведенного потока электронов. Сложнее обстоит дело с другими видами энергии, например механической, гравитационной и т. д. <10>. -------------------------------- <9> См.: Joyce Joseph. A treatise on electric law. Vol. I. N. Y., 1907. P. 1 - 2. <10> См.: Фейнман Р., Лейтон Р., Сэндс М. Фейнмановские лекции по физике. Т. 1. М., 1965. С. 71 - 84; Ландау Л. Д., Лившиц Е. М. Теоретическая физика. М., 1963.

Уникальным достижением ученых-юристов Европы является издание в 2001 г. учебника под названием "Энергетическое право в Европе: национальное, Европейского союза и международное регулирование" <11>. Данный труд, выдержавший не одно издание, является результатом работы в рамках девяти европейских университетов, в которых энергетическое право входит в учебные планы <12>. -------------------------------- <11> См.: Energy law in Europe: National, EU and International Regulation, second edition, M. Roggenkamp, C. Redgwell, I del Guayo, and A Ronne, Oxford University Press, 2007 (Энергетическое право в Европе: национальное, ЕС и международное регулирование. 2-е изд. / Ред.: М. Рогенкамп, К. Редгуэлл, И. дель Гуайо и А. Рон. Изд. "Оксфорд Университи Пресс", 2007). <12> Это университеты: г. Альмерии (Испания), г. Бохума (Германия), Болоньи (Италия), Копенгагена (Дания), Центр энергетического, нефтяного и минерального права и вопросов политики университета Данди (Шотландия), Гетиннгена (Германия), Международный институт энергетического права университета Лейдена (Нидерланды), Ноттингема (Великобритания) и Институт нефтяного права Осло (Норвегия), позже к ним присоединились Гронингенский центр энергетического права университета Гронингена (Нидерланды), так как Международный институт энергетического права в Ляйдене, как и Университетский колледж Лондона (Англия), прекратили свое существование.

Учебник по энергетическому праву, несомненно, полезен как для студентов, так и для практикующих юристов не только в Европейском союзе, но и далеко за его пределами. Названные университеты объединились благодаря тому, что в них отдельно преподавалось энергетическое право и все они являлись участниками программы по международному энергетическому праву "Сократ", финансируемой Еврокомиссией. Кроме того, многие авторы данного учебника имели возможность работать в рамках Научной совещательной группы секции по энергетике, окружающей среде, природным ресурсам и инфраструктурному праву Международной ассоциации юристов. Названные в данной статье работы по энергетическому праву представляют собой важный инструмент познания энергетического права и его дальнейшего развития. В них освещаются разнообразные точки зрения по вопросам о том, как энергетическое право понимается среди стран - участниц ЕС, учитываются фундаментальные различия в правовых традициях государств, гражданами которых являются авторы названных работ. В публикациях также обосновывается положение об энергетическом праве как академической учебной дисциплины, которая по заслугам находит свое место в учебных планах все большего числа университетов. При этом отмечается, что авторы никак не ставят под сомнение и не умаляют значимость энергетического права с практической точки зрения. Ученые-юристы, изучающие энергетическое право, и преподаватели вузов, в которых энергетическое право включено в качестве самостоятельного предмета в расписание (учебный план), должны ориентироваться как в общеправовых (общая теория права) вопросах, так и в вопросах правового регулирования отдельных отраслей права. Сфера регулирования энергетического права состоит из разных частей. Вследствие этого регулирование осуществляется и публично-правовыми, и частноправовыми методами. Диалектическое взаимодействие названных методов является неотъемлемой чертой энергетического права. Так, положения п. "и" ст. 71 Конституции РФ о том, что в ведении Российской Федерации находятся федеральные энергетические системы, ядерная энергетика... несомненно, относятся к публичному праву. Параграф 6 "Энергоснабжение" главы 30 ГК РФ в большинстве своем содержит нормы частного права. Несмотря на то, что основной упор в энергетическом праве делается на административный, разрешительный аспект, значительное внимание также уделяется и договорному праву, праву ЕС, международному праву и праву конкретного государства. Выбор может быть сделан и в пользу регулирования какого-то определенного вида энергоресурса, например нефти, газа, урана, либо комплексного регулирования полного спектра энергоносителей (как основных, так и вторичных). В программах многих университетов акцент делается на изучении наиболее важных административных и договорных моментов энергетического права, в то время как в других университетах более широко преподносится энергетическое право, включающее анализ действий по всей производственно-технологической цепочке энергетического бизнеса от поиска, разведки, добычи, транспортировки, переработки и до использования и реализации энергии и разработки мер снижения негативного и вредного воздействия энергетики на окружающую среду. Можно привести примеры из административно-правового регулирования энергетических отношений, родственные им конкурентные, налоговые, таможенные, экологические, санитарные нормы и нормы других отраслей права. Например, уголовное право: в УК РФ есть статьи, устанавливающие ответственность за совершение преступлений в сфере энергетики - незаконную врезку в трубопроводы (ст. 215.3 Приведение в негодность нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов), и др. Все это свидетельствует о том, что энергетическое право как учебная дисциплина находится в процессе своего развития, поэтому на сегодняшний день не приходится говорить о каком-то преобладающем подходе в вопросах обучения и преподнесения материала. Но целевая направленность программ по энергетическому праву, по сути, едина. Для примера можно сравнить программы по энергетическому праву, разработанные учеными юридического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова <13>, Московской государственной юридической академии им. О. Е. Кутафина <14>, а также магистерские программы петербургских ученых <15> и программы по спецкурсам Института энергетической дипломатии и политики МГИМО(У) МИД РФ <16>. -------------------------------- <13> См.: Васильева М. И., Лахно П. Г. Энергетическое право. Программа спецкурса. В кн.: Сборник методических материалов по экологическому и земельному праву / Под ред. А. К. Голиченкова. М., 2012. <14> См.: Жаворонкова Н. Г., Клюкин Б. Д., Агафонов В. А. Об организации преподавания энергетического права в Московской государственной юридической академии имени О. Е. Кутафина и о структуре данного курса // Юридическое образование и наука. 2011. N 1. ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Статья А. П. Вершинина, О. В. Дмитриева, В. Ф. Попондопуло "Подготовка магистров права для электроэнергетики" включена в информационный банк согласно публикации - "Энергетическое право", 2008, N 1. ------------------------------------------------------------------ <15> См.: Вершинин А. П., Дмитриев О. В., Попондопуло В. Ф. Подготовка магистров права для электроэнергетики // Энергетика и право / Под ред. П. Г. Лахно. М., 2008. <16> См.: Шевченко Л. И. Программа спецкурса "Правовое регулирование договорных отношений в сфере ТЭК"; Селиверстов С. С. Программа спецкурса "Энергетическое право ЕС" // Энергетика и право / Под ред. П. Г. Лахно. Вып. 2. М., 2009 и др.

Переход на электричество и теплоэнергетику ставит целый ряд правовых вопросов по темам генерации, трансмиссии, дистрибуции и торговли. Факторы, сопутствующие генерации, включают в себя загрязнение водоемов, земли, атмосферного воздуха, а также посредством транспорта и размещения объектов оказывают негативное воздействие на окружающую среду - все это требует правового регулирования. Учитывая тенденции на либерализацию и приватизацию 90-х годов, конкурентное право сейчас оказывает наибольшее влияние на энергетический сектор. Этому поспособствовала волна коммерциализации и приватизации, которая обрушилась на весь энергетический сектор, что заставило юристов, специализирующихся в области энергетического права, обратить пристальное внимание на проблемы правового регулирования отношений между субъектами энергетической деятельности. С этих позиций защита прав потребителей представляет собой наиболее важный компонент в правовом регулировании энергетики. Важнейшим направлением энергетической политики с конца XX в. становятся проблемы повышения энергетической эффективности и энергосбережения. В качестве ответной реакции на последствия изменения климата и необходимости выполнения обязательств по Киотскому протоколу произошли преобразования на всех уровнях. Это, в свою очередь, привело к разработке схемы по торговле квотами на вредные выбросы как одному из рыночных инструментов регулирования <17>. -------------------------------- <17> См.: Gutbrod Max, Sitnikov Sergei. Trading in Air Mitigating Climat Change Through the Carbon Markets. M., 2010.

Отдельные положения предпринимательского, конкурентного, корпоративного, земельного, экологического права, права интеллектуальной собственности, правового регулирования инвестиционной, инновационной деятельности - все это и многое другое также имеется в энергетическом праве. Можно сказать, что энергетическое право проникает во все юридические дисциплины, которые присутствуют в расписании (учебных планах) профильных вузов. Международное право и право Европейского союза регулируют соответствующие международные энергетические отношения. Многие ученые-юристы, исследующие энергетическое право в плане его возникновения и исторического развития, проводят параллель с развитием экологического права. И это совершенно справедливо. Озабоченность состоянием окружающей среды и необходимость установления четких правил и юридической ответственности за экологические правонарушения привели к необходимости принятия значительного количества нормативных и иных актов в области экологии, которые, наряду с другими факторами, дали толчок к становлению и развитию экологического права. Энергетический кризис 70-х годов (1973 г. "Арабское эмбарго"), ужесточение в сфере нефтепоставок, возврат к идее безопасности поставок, вопросы исчерпаемости энергетических ресурсов в свете проблем постоянного изменения цен на энергоносители, изменение климата и др. привели к существенному усилению внимания и правовому регулированию энергетической деятельности, появлению значительного количества законов и других нормативных актов, как на национальном, так и на международном уровне, регулирующих рассматриваемую сферу деятельности. В результате всего этого сложилось и появилось то энергетическое право, о котором мы ведем речь. Энергетическое право воспринимается как комплексная интегрированная совокупность нормативных актов или их частей, посвященных регулированию энергетических отношений. Взаимосвязь и взаимообусловленность энергетического права с вопросами экономики, экологическими проблемами, сильное влияние техники, технологии, технологической среды - важнейшие особенности энергетического права. А что мы имеем в России на сегодняшний день? Будем по-прежнему говорить, что этого нет, потому что этого нет. Будем реалистами - надо правде смотреть в глаза. Энергетическое право - это реальность. Об этом мы говорим уже не первый десяток лет. Я рад, что позицию нашей кафедры предпринимательского права поддерживают коллеги с кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, кафедры предпринимательского права и кафедры экологического и природоресурсного права Московской государственной юридической академии им. О. Е. Кутафина, в которой создан Институт энергетического права и планируется создание (если уже не создана) кафедры с аналогичным названием, кафедры коммерческого права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, кафедры предпринимательского права Уральской государственной юридической академии, Московского государственного института международных отношений (университета) МИД РФ, в составе которого функционирует Институт энергетической дипломатии и политики, и других ведущих юридических высших учебных заведений России, Института государства и права Российской академии наук, директор которого академик РАН А. Г. Лисицын-Светланов в своей работе "Роль права в модернизации экономики России", наряду с общими проблемами инновационного развития, значительное внимание уделил проблемам нефтегазового комплекса как основы экономики России <18>. -------------------------------- <18> См.: Лисицын-Светланов А. Г. Роль права в модернизации экономики России. М., 2011; см. также: Белых В. С. Модернизация российской экономики и предпринимательское законодательство: вопросы теории и практики / Под общ. ред. акад. РАН А. И. Татаркина. Екатеринбург, 2011.

Отрадно отметить, что Приказом Минобрнауки России от 10 января 2012 г. N 5 "О внесении изменений в Номенклатуру специальностей научных работников, утвержденную Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 февраля 2009 г. N 59" <19> введена новая специальность научных работников 12.00.07 - корпоративное право; энергетическое право. -------------------------------- <19> См.: СПС "КонсультантПлюс".

Можно по-разному относиться к научным доктринам - это личное дело ученых, но в правовом государстве приказы должны исполняться. Главная задача - найти оптимальные организационные формы (это могут быть кафедры энергетического права, центры энергетики и права, лаборатории правового регулирования энергетических отношений) подготовки специалистов в области энергетического права, включения в учебный процесс и научные исследования актуальных проблем правового регулирования энергетики. Хочется верить в то, что общими усилиями ученых-юристов России, разделяющих наши позиции и взгляды на энергетическое право, в содружестве с коллегами из стран СНГ, а также при тесном взаимодействии со специалистами Европейского союза и стран - его членов, представителей развитых мировых правопорядков - Англии, Бразилии, Германии, США, Франции и др. - будет выработан общий подход и своего рода традиция в теоретическом обосновании предмета и в преподавании энергетического права. Гениальный ученый-физик, лауреат Нобелевской премии, академик АН СССР П. Л. Капица произнес: "Будущее планеты зависит от того, как она будет обеспечивать себя энергией". Мы, юристы, должны приложить максимум усилий для того, чтобы правовыми средствами и методами, другим юридическим инструментарием способствовать этому обеспечению. В этом, по моему глубокому убеждению, и состоит главная задача энергетического права и энергетического законодательства.

Название документа