Хитросплетения электроснабжения

ХИТРОСПЛЕТЕНИЯ ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ

И. ЗИМИН

Илья Зимин, юрист, г. Москва.

"Последняя миля" - известный камень преткновения в отношениях участников отечественного рынка электрической энергии между собой и с государственными органами, а также отличный пример того, что нет ничего более постоянного, чем временное.

Договор "последней мили" - это своеобразная правовая конструкция, позволяющая Федеральной сетевой компании (ФСК) и Межрегиональной распределительной сетевой компании (МРСК), действуя совместно, принуждать крупных потребителей электрической энергии платить за нее больше денег. Суть конструкции заключается в том, что ФСК сдает незначительный отрезок сети (так называемую "последнюю милю"), примыкающий к крупному потребителю, в аренду МРСК, и потребитель в результате вынужден платить за передачу энергии не только ФСК, но и МРСК, причем в тариф добавляется сумма арендной платы по договору аренды участка магистральной сети <1>. -------------------------------- <1> Свирков С. А. Договор "последней мили": юридическая природа и общая характеристика // Lex russica. 2013. N 7.

В качестве мнимой сделки этот, с позволения сказать, договор рассматривали и ранее <2>. -------------------------------- <2> Там же.

Основные аргументы в пользу данной точки зрения следующие: во-первых, ФСК не может внятно объяснить свой интерес в заключении договоров "последней мили" с МРСК, во-вторых, реальность передачи участка сети в аренду находится под большим сомнением, так как обслуживать якобы переданные сети продолжают специалисты ФСК, а контроль МРСК над ними на практике ни в чем не выражается (то есть отсутствует). Есть также безответные вопросы и по антимонопольному законодательству. Фактически по состоянию на 2013 год "последняя миля" не является злоупотреблением правом исключительно потому, что существование этого конструкта поддерживается государством <3>. -------------------------------- <3> Там же.

Необходимо отметить, что у сохранения "последней мили" в российской электроэнергетике есть и сторонники. Дело в том, что данная конструкция обеспечивает перекрестное субсидирование, то есть финансирование крупными потребителями электроэнергии нерыночных тарифов для населения. Интересно, что даже Правительство РФ в своем распоряжении от 03.04.2013 N 511-р констатирует: "Перекрестное субсидирование не обеспечивает социальной справедливости, поскольку фактически размер субсидии прямо пропорционален потреблению электроэнергии. То есть наиболее обеспеченное домохозяйство получает значительно больший объем социальной помощи, чем домохозяйство с меньшим уровнем дохода". По смыслу ч. 1 ст. 170 ГК РФ мнимой является сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия. Такая сделка ничтожна. Как было сказано выше, имеются существенные основания считать все сделки "последней мили" мнимыми. Дополнительно следует указать, что об этом говорит и еще одно обстоятельство, а именно тот факт, что, вступая в арендные отношения, ФСК и МРСК рассчитывают на самом деле создать права и обязанности не друг для друга, а в отношении третьего лица, потребителя электрической энергии, который и выступает своеобразной "жертвой" их сотрудничества, попадая в неблагоприятное положение и выплачивая завышенный тариф, а среди прочего компенсируя сторонам арендных отношений и плату по договору "последней мили". До некоторой степени можно сравнить подобную ситуацию с гипотетической сдачей хозяином магазина в мнимую аренду одного из прилавков в целях повышения цен на продающиеся с него товары для третьего лица - покупателя, причем за прилавком продолжает работать прежний продавец, а "арендатор" появляется только на бумаге, клиентов не обслуживает и никаких реальных действий с товарами не совершает. Как бы то ни было, ситуация останется неизменной еще долгое время. Недавно, 6 ноября 2013 года, был подписан Федеральный закон N 308-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и статью 81 Федерального закона "Об акционерных обществах", который продлил действие "последней мили" в ряде регионов России до 2017-го, а в нескольких - и до 2029 года.

Название документа