Принципы функционирования оптового рынка электроэнергии и мощности

ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОПТОВОГО РЫНКА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ И МОЩНОСТИ

А. С. ВИШНЯКОВА

Вишнякова Анна Сергеевна, соискатель кафедры административного права Московской государственной юридической академии им. О. Е. Кутафина.

Основополагающим нормативным правовым актом, определяющим публичное содержание принципов в сфере электроэнергетики, выступает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (Закон об электроэнергетике). Данный Закон уделяет особое внимание архитектонике законодательного закрепления принципов. Общие принципы электроэнергетики базируются на основных постулатах Конституции РФ и федеральных законов.

Ключевые слова: электроэнергетика, оптовый рынок электроэнергии и мощности, принципы оптового рынка, энергетическая безопасность.

Principles of functioning of wholesale market of electric energy and power A. S. Vishnyakova

The fundamental legal act defining the public content of the principles in the electricity sector is the Federal Law of 26.03.2003 N 35-FZ "On Electric Power Industry" (Electricity Law). This Law focuses on the architectonics of legislative consolidation principles. General principles of electricity are based on the fundamental postulates of the Russian Constitution and federal laws.

Key words: electricity, wholesale electricity and power market, principles of the wholesale market, energy security.

Функционирование электроэнергетики, как и любой другой отрасли экономики, базируется на совокупности правовых принципов. Под принципом (от лат. principium - "основа, начало") понимаются основные положения, характеризующие суть определяемого понятия. Применительно к философскому истолкованию принцип рассматривается в субъективном и объективном смысле. В субъективном восприятии принцип толкуется в качестве основного положения, предпосылки (принцип мышления) <1>; в объективном смысле - в качестве первоосновы, исходного пункта (принцип бытия) <2>. -------------------------------- <1> Иммануил Кант рассматривает категорию "принцип" в субъективном восприятии и различает конститутивные (исключительно для эмпирического использования) и регулятивные (исключительно для практического использования) принципы (см.: Философский энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 2003. С. 363). <2> Концепции объективного истолкования принципов придерживался Аристотель, рассматривая его как то, исходя из чего что-либо существует в настоящем или будет существовать в будущем (см.: Философский энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 2003. С. 363).

Исходя из филологического истолкования, под принципом понимается научное или нравственное начало, некоторое правило или основа, присущее только данному понятию с учетом отождествляющих его признаков <3>. -------------------------------- <3> Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. Т. 3: П - Р / Под ред. проф. И. А. Бодуэна де Куртенэ. СПб.-М.: Издание т-ва М. О. Вольфъ, 1907. С. 1127.

Таким образом, основываясь на филологическом и философском истолкованиях принципов, можно сделать вывод о том, что правовые принципы определяют основу регулирования общественных отношений в различных отраслях или сферах публичного воздействия. В зависимости от отрасли публичной регламентации рассматривают: - общие (унифицированные) принципы, которые представляют собой исходные положения, определяющие основу правовой регламентации любых общественных отношений <4>; -------------------------------- <4> Применительно к настоящей статье общие (унифицированные) принципы включают в себя и основные принципы международного права.

- отраслевые принципы, свойственные только данной отрасли и характеризующие отраслевые общественные отношения; - специальные принципы, которые наряду с отраслевыми характеризуют определенную сферу общественных отношений, но в отличие от отраслевых действуют применительно к отдельным общественным отношениям в рамках той или иной отрасли, т. е. такие принципы можно назвать подотраслевыми. Основополагающим нормативным правовым актом, определяющим публичное содержание принципов в сфере электроэнергетики, выступает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее также - Закон об электроэнергетике). Указанный Федеральный закон не предназначен для детальной регламентации общественных отношений в рассматриваемой сфере и устанавливает определенную иерархию нормативного правового регулирования, включающего в себя подзаконный, в том числе и ведомственный, уровень правовой регламентации. Таким образом, общественные отношения в сфере электроэнергетики в соответствии с рассматриваемым Законом подлежат правовому регулированию по преимуществу в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также в ведомственных актах федеральных органов исполнительной власти и, прежде всего, в актах Минэнерго России. Закон об электроэнергетике уделяет особое внимание архитектонике законодательного закрепления принципов. Общие принципы электроэнергетики базируются на основных постулатах Конституции РФ и федеральных законов. Принцип обеспечения энергетической безопасности РФ основан на положениях ст. 71 Конституции РФ, в соответствии с которой безопасность отнесена к предмету исключительного ведения Российской Федерации, и общих положениях Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности". Специалисты в сфере энергетической безопасности отмечают, что в настоящее время термин "энергетическая безопасность" можно встретить в более чем 50 нормативных правовых актах РФ и в более чем 30 международных правовых актах <5>. При этом энергетическая безопасность как особая политико-правовая категория была впервые введена в обиход законодательства <6> Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации". -------------------------------- <5> См., напр.: Бринчук М. М. Энергетическая безопасность и экологическое право // Экологическое право. 2007. N 4; СПС "КонсультантПлюс". <6> В данном случае понятие "законодательство" следует рассматривать в его доктринальном значении как совокупность федеральных законов, исключая подзаконный уровень правовой регламентации.

Легальная дефиниция энергетической безопасности содержится в распоряжении Правительства РФ от 13.11.2009 N 1715-р "Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года" (далее - Энергетическая стратегия). Энергетическая безопасность в соответствии с указанным актом рассматривается в качестве структурного элемента более широкого понятия - национальная безопасность страны - и определяется как состояние защищенности граждан, общества, государства и экономики от наступления неблагоприятных последствий в виде перебоев в топливо - и энергообеспечении. Энергетическая стратегия дифференцирует по территориальному критерию энергетическую безопасность на международную, национальную и региональную. Констатируя успешную реализацию задач Энергетической стратегии России на период до 2020 г. в части обеспечения энергетической безопасности, Энергетическая стратегия России на период до 2030 г. обозначила ключевые проблемы в анализируемой сфере, а именно: - значительная степень износа основных фондов топливно-энергетического комплекса <7>; -------------------------------- <7> В сфере электроэнергетики износ основных фондов составляет около 60%.

- низкий уровень инвестирования в развитие топливно-энергетического комплекса; - исключительная зависимость энергетики от природного газа. В качестве первостепенной задачи Энергетическая стратегия провозгласила преобразование России в регионального лидера в сфере обеспечения евразийской энергетической безопасности. Законом об электроэнергетике в целях обеспечения энергетической безопасности предусмотрено ограничение правомочий публичных и частноправовых субъектов в сфере обязательственно-правовых отношений, а также иные обременения прав собственника и иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства <8>. В данном случае рассматриваемый общий принцип коррелирует с конституционными предписаниями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с которой права и законные интересы граждан могут быть ограничены федеральным законом в целях обеспечения безопасности государства и в иных публичных целях. -------------------------------- <8> См. соответственно абзац 2 и 5 п. 2 ст. 7 Закона об электроэнергетике.

В группу общих принципов входит также принцип свободы экономической деятельности в сфере электроэнергетики и принцип единства экономического пространства в рассматриваемой сфере. Общность анализируемых принципов обусловлена законодательной регламентацией. Принцип единства экономического пространства как конституционная категория установлен ч. 1 ст. 8 Конституции РФ. Суть и содержание данного принципа следует рассматривать во взаимосвязи различных конституционных предписаний, и прежде всего ч. 1 ст. 34 и ст. 74 Конституции РФ. В соответствии с Конституцией РФ единство экономического пространства должно предусматривать свободу перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории Российской Федерации. Так же как и в случае с принципом обеспечения энергетической безопасности, принцип единства экономического пространства не является абсолютным, и, согласно конституционным предписаниям ч. 2 ст. 74 Конституции РФ, перемещение товаров и услуг может быть ограничено федеральным законом в целях обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. В данном случае усматривается общность законодательной регламентации: в целях обеспечения единства экономического пространства в сфере электроэнергетики собственники или иные владельцы электросетевого хозяйства ограничиваются в реализации своих прав в части обязательственно-правовых отношений <9>. -------------------------------- <9> См. соответственно абзац 2 и 5 п. 2 ст. 7 Закона об электроэнергетике.

К числу общих принципов Закон об электроэнергетике также относит: использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электроэнергию; обеспечение надежного функционирования электроэнергетики и другие. Одним из основных отраслевых принципов в сфере электроэнергетики выступает принцип обеспечения единства технологического управления Единой энергетической системой России, а также ее надежного и безопасного функционирования. Единство технологического управления обеспечивается в первую очередь особыми субъектами в сфере электроэнергетики, так называемыми организациями технологической инфраструктуры оптового рынка электроэнергии и мощности (далее - ОРЭМ). К их числу относятся организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью <10> и системный оператор <11>. Доля участия Российской Федерации в уставных капиталах указанных организаций составляет 75 <12> и 100% соответственно. -------------------------------- <10> В настоящее время функции организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью реализует ОАО "ФСК ЕЭС". <11> Системным оператором на оптовом рынке электроэнергии и мощности выступает ОАО "СО ЕЭС". <12> Плюс одна голосующая акция (п. 2 ст. 8 Закона об электроэнергетике).

К числу важнейших отраслевых принципов относится также принцип обеспечения защиты потребителей от необоснованного повышения цен на электрическую энергию. Реализация указанного принципа базируется на одном из ключевых методов публичной регламентации - государственном регулировании цен на электрическую энергию. Органом, уполномоченным реализовывать государственную политику в рассматриваемой сфере деятельности, выступает в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 332 Федеральная служба по тарифам (ФСТ России). К полномочиям указанного органа, в частности, относится установление минимальных и максимальных уровней тарифов на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям (п. 5.3.1.9 и п. 5.3.1.11 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 332). Наряду с общими (унифицированными) и отраслевыми принципами Законом об электроэнергетике установлены специальные (подотраслевые) принципы, которые составляют правовую основу функционирования ОРЭМ. Ключевую роль среди подотраслевых принципов играет принцип недискриминационного (свободного) доступа к участию в торговле на ОРЭМ любых частноправовых и публично-правовых субъектов. При этом в соответствии с п. 2 ст. 30 Закона об электроэнергетике реализовать свое право совершать хозяйственные сделки на ОРЭМ может только субъект, который соответствует техническим, организационным и правовым критериям, установленным ст. 35 Закона об электроэнергетике. Наличие в действующем законодательстве об электроэнергетике принципов, определяющих основу экономических отношений в электроэнергетической отрасли, имеет важное практическое значение. Суды, рассматривая дела в сфере электроэнергетики, принимают решения, основывая свою позицию на общих, отраслевых либо специальных принципах, установленных Законом об электроэнергетике. Так, например, в одном из Постановлений ФАС Уральского округа <13> суд, признавая законным решение антимонопольного органа, указал на наличие со стороны истца нарушения общих принципов, установленных п. 1 ст. 6 Закона об электроэнергетике, в части создания препятствия перетоку электрической энергии. Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, рассматривая дело о признании незаконным решения антимонопольного органа <14>, подтвердил соответствие положений соглашения, заключенного между энергосбытовой компанией и потребителем, в части расчетов за электроэнергию, отраслевым принципам, установленным ст. 20 Закона об электроэнергетике. -------------------------------- <13> Постановление ФАС Уральского округа от 06.09.2010 N Ф09-6702/10-С1 по делу N А60-3827/2010-С9 // СПС "КонсультантПлюс". <14> Постановление ФАС Поволжского округа от 19.05.2009 по делу N А55-14473/2008 // СПС "КонсультантПлюс".

Таким образом, в сфере электроэнергетики на законодательном уровне закреплен комплекс правовых принципов, которые имеют существенное значение для правоприменительной деятельности судов. Совокупность указанных принципов составляют общие, отраслевые и специальные принципы. При этом общие и отраслевые принципы, представляя собой наибольшую степень обобщения руководящих начал в сфере электроэнергетики, наряду со специальными, определяют правовые основы функционирования ОРЭМ.

Название документа