Правительство РФ утвердило Правила консервации объектов капитального строительства
(Муратова Д. А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011)
Текст документа
Подготовлен для системы КонсультантПлюс
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ УТВЕРДИЛО ПРАВИЛА КОНСЕРВАЦИИ
ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 7 октября 2011 года
Д. А. МУРАТОВА
Муратова Д. А., к. ю.н.
30 сентября Правительство РФ утвердило Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила). Напомним, что обязанность обеспечить консервацию объекта капитального строительства (далее также - объект) возникает у застройщика или заказчика в случае, если необходимо прекратить или приостановить работу на объекте более чем на шесть месяцев (ч. 4 ст. 52 ГрК РФ). В таком случае заказчик (застройщик) должен принять все зависящие от него меры для осуществления консервации. В противном случае такое лицо может быть привлечено к административной ответственности (см., например: Постановления ФАС Поволжского округа от 05.08.2010 по делу N А55-3166/2010; ФАС Московского округа от 05.05.2010 N КА-А40/4207-10 по делу N А40-144904/09-17-1143). Однако порядок консервации (в частности, перечень необходимых работ, документов и последовательность действий) до настоящего времени утвержден не был.
Правила определяют порядок консервации объектов капитального строительства, а также касаются принятия решений о консервации объектов государственной собственности. Представляется, что установление четких требований к процедуре консервации позволит избежать необоснованного привлечения к административной ответственности.
Правила определяют, что мероприятия по консервации должны проводиться в случае, если существует перспектива возобновления строительства в будущем. Такие мероприятия должны затрагивать не только объект, но и строительную площадку. В частности, застройщик (заказчик) должен обеспечить приведение строительной площадки и объекта строительства в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов.
Решение о консервации объекта
Застройщик (заказчик) должен принять решение о консервации объекта. Правила определяют обязательное содержание такого решения:
- перечень работ по консервации (п. 9 Правил) и сроки их проведения;
- должностное лицо или организация, которые будут отвечать за сохранность и безопасность объекта;
- сроки разработки технической документации;
- акт о размере средств, которые потребуются для проведения консервации. Этот документ должен быть подготовлен подрядчиком и утвержден застройщиком (заказчиком).
После принятия решения о консервации заказчик (застройщик) должен будет собрать пакет документов, среди которых:
- техническая документация, необходимая для проведения консервации. Такая документация разрабатывается специализированной организацией и включает графические, текстовые, расчетные документы;
- документы об инвентаризации объекта. К таким документам относятся схемы и чертежи с описанием объекта и указанием объема уже выполненных работ, а также ведомости, содержащие сведения о материалах, конструкциях и наличии необходимой документации по объекту (п. 7 Правил).
В течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации застройщик (заказчик) должен уведомить об этом подрядчика, а также орган, выдавший разрешение на строительство. Потребуется направить уведомление и в орган государственного строительного надзора, если объект подлежит такому надзору.
Форма уведомления в Правилах не уточняется, однако можно предположить, что она должна быть письменной, что обеспечит возможность последующего подтверждения уведомления. Напомним, что в случае консервации строительства по независящим от сторон причинам подрядчик получает право на компенсацию расходов и оплату выполненных работ (ст. 752 ГК РФ). Кроме того, мероприятия по консервации также, скорее всего, будет выполнять подрядчик. Поэтому, как правило, в договоре подряда предусматривается порядок уведомления подрядчика о необходимости консервации. На практике такое уведомление осуществляется в форме письма (см., например: Определение ВАС РФ от 18.08.2011 N ВАС-10809/11 по делу N А40-50133/09-19-361, Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2010 N 17АП-3321/2010-ГК по делу N А60-53406/2009).
Возобновление строительства после консервации
Решение о возобновлении строительства, согласно Правилам, также принимает застройщик (заказчик). При этом он должен определить источник средств, необходимых для соответствующих работ. Потребуется также провести техническое обследование объекта и разработать новую проектную документацию либо изменить существующую. Отметим, что изменение проектной документации может потребовать проведения государственной экспертизы или государственной экологической экспертизы (если этого требует законодательство).
За семь дней до возобновления строительства уведомление об этом необходимо направить в орган, выдавший разрешение на строительство, а также в орган строительного надзора (при необходимости).
Особенности консервации объектов, находящихся в
государственной собственности
Правила устанавливают особенности принятия решения о консервации и возобновлении строительства в отношении тех объектов, которые находятся в государственной собственности. Решение о консервации такого объекта принимается, согласно Правилам, в форме акта Правительства РФ. Правила подробно определяют, какие именно лица уполномочены на подготовку проекта такого акта, а также каков порядок его согласования (п. 15 Правил). Помимо разработки проекта акта о консервации объекта потребуется проект акта о внесении изменений в документы о предоставлении средств за счет федерального бюджета на строительство такого объекта. Этот акт должен быть разработан совместно Минэкономразвития России и Министерством финансов России.
Решение о возобновлении строительства объекта, находящегося в государственной собственности, также должно быть принято в форме акта Правительства РФ.
Правила вступят в силу по истечении семи дней после дня официального опубликования. На момент подготовки материала сведений об официальном опубликовании нет.
Документ:
Постановление Правительства РФ от 30.09.2011 N 802 "Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства".
Название документа