Зашифрованный платеж. На что попали операторы связи?

ЗАШИФРОВАННЫЙ ПЛАТЕЖ. НА ЧТО ПОПАЛИ ОПЕРАТОРЫ СВЯЗИ?

И. ГАБДУРАХМАНОВ

Ильнур Габдурахманов, аспирант кафедры финансового права Института экономики, управления и права, г. Казань.

Фискальные взимания государства можно разделить на две группы: налоговые и неналоговые платежи. К налоговым платежам относятся налоги и налоговые сборы. К неналоговым - неналоговые сборы, отчисления, пошлины, платы и платежи. И вроде бы законодатель четко разграничил данные категории, но на практике часто возникают спорные вопросы о принадлежности некоторых платежей к определенной группе.

Официальная позиция

Одним из таких проблемных платежей являются отчисления операторов связи в резерв универсального обслуживания. КС РФ в своем Постановлении от 28.02.2006 N 2-П указал, что данные отчисления обладают существенными признаками, характерными не для налогов, а для фискальных сборов. Тем не менее ряд исследователей не согласны с этим Постановлением <1>. -------------------------------- <1> Васянина Е. Л. Система фискальных сборов по законодательству Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Уральская государственная юридическая академия. Екатеринбург, 2008. С. 8.

Мы провели исследование, целью которого стало выяснение вопроса: действительно ли отчисления операторов связи в резерв универсального обслуживания являются неналоговыми платежами? Законодатель отчисления операторов связи в резерв универсального обслуживания не считает налогом. В НК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень налогов, в который отчисления операторов связи не входят. Это также подчеркивается в ст. ст. 59 и 60 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", где конкретизируется, что "обязательные отчисления" - неналоговые платежи. Кроме того, как уже говорилось выше, КС РФ в своем Постановлении указал, что эти отчисления являются фискальным сбором.

Альтернативная позиция

Что обозначает понятие "налог"? Согласно ч. 1 ст. 8 НК РФ налог - это обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Согласно Закону N 126-ФЗ отчисления в резерв универсального обслуживания взимаются в обязательном порядке с операторов связи, которые, в свою очередь, являются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. КС РФ считает, что для операторов связи, которые несут убытки от оказания социально значимых услуг универсальной связи, данные отчисления имеют возмездный и компенсационный характер. А для остальных операторов связи эти отчисления имеют косвенно возмездный характер, поскольку у всех плательщиков этих отчислений есть возможность участвовать в конкурсе на заключение договора на оказание универсальных услуг связи <2>. -------------------------------- <2> Постановление КС РФ от 28.02.2006 N 2-П.

Однако мы не согласны с таким мнением, так как данные отчисления являются безвозмездными для большинства операторов связи в силу их несостоятельности победить в конкурсе или же с нежеланием оказывать услуги универсальной связи по разным причинам. Этот платеж, по сути, является целевым налогом, замаскированным под фискальный сбор. Решающим признаком, не позволяющим отнести данный платеж к налогу, выступает цель взимания. Поскольку отчисления в резерв универсального обслуживания взимаются не в целях финансового обеспечения деятельности государства или муниципальных образований, а в целях обеспечения возмещения операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи <3>. -------------------------------- <3> Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (с изм. от 23.02.2011).

Фактически же государство в своих интересах обязывает оператора универсального обслуживания заниматься убыточной деятельностью. Обеспечение населения доступом к универсальным услугам связи является социальной задачей государства, который оно гарантирует своим жителям <4>. Поэтому, по нашему мнению, расходы на данные цели также должны возлагаться на государство, а не перекладываться на операторов связи. Подобным образом законодатель практически завуалировал налоговый платеж под неналоговый и не включил его в НК РФ. -------------------------------- <4> Часть 1 ст. 57 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи".

Парафискальные сборы

Также некоторые исследователи выделяют третью группу фискальных взиманий - парафискальные сборы (парафискалитеты) и к ним относят отчисления в резерв универсального обслуживания <5>. Российский законодатель в настоящее время не признает данную категорию платежей в системе налогов и сборов, тем не менее это не означает отсутствия платежей, сходных по своим признакам с парафискалитетами. Пепеляев С. Г. дает следующее определение парафискалитету: это сбор, взимаемый на тех же условиях, что и налог, но установленный в экономических или социальных интересах в пользу юридических лиц публичного или частного права, не являющихся центральными или местными органами государственной власти, административными учреждениями <6>. В принципе отчисления в резерв универсального обслуживания по своим признакам подходят под это определение и данный платеж также можно отнести к парафискальному сбору. -------------------------------- <5> Гуркин А. С. Парафискалитет (парафискальный сбор) как вид фискального платежа в финансовой системе РФ // Финансовое право. 2010. N 2. С. 21. <6> Налоговое право: Учебник / Под ред. С. Г. Пепеляева. М.: Юристъ, 2004. С. 27 - 28.

Таким образом, приходим к выводу, что сейчас у представителей научного сообщества не выработано единого мнения о правовой природе отчислений операторов связи в резерв универсального обслуживания. Это говорит не только о сложности понимания актов законодательства РФ, об их неоднозначности и спорности в толковании, но и о неудовлетворительном уровне проработанности правовой природы фискальных взиманий.

Название документа