Международно-правовой принцип свободы научных исследований и глобализация научно-технологического прогресса

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ПРИНЦИП СВОБОДЫ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ И ГЛОБАЛИЗАЦИЯ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА

М. В. ШУГУРОВ

Шугуров М. В., доктор философских наук, профессор Саратовской государственной юридической академии.

Статья посвящена рассмотрению свободы научных исследований в качестве принципа международного права научного, технического и технологического сотрудничества. Большое внимание уделяется международно-правовым проблемам создания глобального научно-технологического пространства, в котором происходило бы не только свободное генерирование знания и технологических разработок, но и взаимовыгодный обмен результатами научного и технического поиска, полученными индивидуальными или коллективными усилиями.

Ключевые слова: научно-технический прогресс, международное право, научные знания, передача технологий.

The article is devoted to analysis freedom of scientific research as a principle of international law of scientific, technical and technological cooperation. Much attention is being paid to problems of creation global scientific and technology space on the basis of mutually beneficial exchange of scientific knowledge and technology.

В условиях глобализации одним из факторов социально-экономического и человеческого развития стало ускорение научно-технологического прогресса, осуществляющегося в рамках широкого международного научно-технологического сотрудничества (МНТС). В условиях интенсификации МНТС и появления его новых форм в условиях глобализации повышается значимость международно-правового регулирования. Современное международное право обладает значительным перечнем норм и принципов, на основе которых осуществляется данное регулирование. Анализ содержания данных норм и принципов, их развитие и имплементации на международном и национальном уровне следует отнести к одному из актуальных вопросов современного международного права и его науки. Как отмечается в преамбуле Всемирной декларации о высшем образовании для XXI века <1>, масштабность и темпы преобразований таковы, что общество все более зиждется на знаниях. Вполне очевидно, что среди различных видов знаний центральная роль принадлежит научным знаниям, которые являются результатом научных исследований и одновременно выступают источником новых технологий, преобразующих все сферы общества. Поэтому научные исследования, как это признается в Декларации, вместе с образованием в настоящее время выступают в качестве важнейшего компонента культурного, социально-экономического и экологически устойчивого развития человека, сообществ и наций. -------------------------------- <1> Док. ЮНЕСКО ED-98/CONF/202/3 от 9 октября 1998.

В ситуации усиливающейся зависимости между экономическим ростом и развитием всех остальных сфер общества от использования достижений науки, техники и технологий повышается значение создания гарантированных условий для плодотворного научного и технологического поиска. Одной из таких общих гарантий выступает принцип свободы научных исследований (freedom of scientific research), который к настоящему времени еще не стал предметом комплексного международно-правового анализа. Несмотря на кажущуюся понятность, содержание свободы научных исследований является одним из сложных и животрепещущих вопросов МНТС. Поэтому он нуждается в постановке на серьезную концептуальную основу. К перечню рассматриваемых вопросов следует отнести анализ форм и сфер реализации данной свободы, системы необходимых гарантий, позволяющих обеспечить ее осуществление. В современном обществе научная и научно-техническая деятельность является одной из приоритетных. В широком смысле слова ее можно рассматривать как научные исследования, выступающие в качестве сферы НТП, а также его источника. Научные исследования, их результаты (РИД), а также вопросы соблюдения прав участников научных исследований на национальном и международном уровне находятся в поле внимания государств, международных организаций, исследователей, общественности и правозащитных организаций. Это обстоятельство обусловлено тем, что результаты научного и технического поиска и произведенная на их основе продукция, а также методы управления и услуги оказывают решающее влияние на все стороны жизни общества, а также на человека, его права и свободы. Важнейшей стороной институционализации научной и научно-технической деятельности является ее правовое регулирование на национальном и международном уровне. Если в национальном праве происходит формирование и развитие законодательства о науке, включая "инновационное право", которое в том числе регулирует международное сотрудничество в сфере науки и технологий, то международное право оказывает воздействие, главным образом, на состояние международного научно-технологического сотрудничества, распространяющегося на создание, передачу, обмен и применение знаний. На уровне национального права принцип свободы научных исследований имеет силу конституционного принципа и закреплен в национальном законодательстве (ст. 20 Союзной Конституции Швейцарской Конфедерации 1999 года, п. "а" ч. 1 ст. 16 Конституции ЮАР 1996 г. и т. д.). В качестве основы свободы научных исследований выступает конституционно и международно признанное право человека на свободу мысли, слова, выражения мнений и право на информацию (ч. ч. 1 и 3 ст. 29 Конституции РФ, ст. ст. 18, 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. ст. 9, 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод). Принцип свободы научных исследований нашел свое подтверждение в различных по своей юридической силе источниках международного права, относящихся к тем или иным его отраслям - космическому, морскому, экологическому, информационному. Международно-правовое закрепление свободы научных исследований придает рассматриваемому принципу универсальное значение. В соответствии с п. 3 ст. 15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП) государства обязуются уважать свободу, безусловно необходимую для научных исследований и творческой деятельности. Здесь нашел признание тот факт, что свобода является важнейшим условием всех видов творчества, в том числе научного. Свобода как принципиальная константа научных исследований имеет многообразные измерения - правовое и этическое, субъективное и объективное. Как представляется, прогресс науки и технологии предполагает прогресс в свободе деятельности, представляющей собой осуществление научных исследований и технических разработок. Именно в условиях свободы возможна реализация планов исследователей, а также выработка новых знаний. На исследователя - ученого и разработчика - распространяется идеал личности, закрепленный во Всеобщей декларации прав человека, а именно идеал свободной от страха и нужды личности, живущей в условиях прогресса свободы. Данный международно-правовой идеал распространяется на все сферы жизни международного сообщества, включая такую сферу сотрудничества, как МНТС. Подтверждением свободы научных исследований в качестве базового гражданского и политического права стала Декларация I Международного конгресса по свободе научных исследований <2>. -------------------------------- <2> Declaration of the World Congress for Freedom of Scentific Research, Rome, Febr. 16 - 18, 2006 // http://ieet. org/index.

Содержание рассматриваемого принципа является чрезвычайно многообразным. Оно включает в себя право выбора направлений исследований, их методов, а также саму возможность проводить исследования, свободно распоряжаться их результатами. Немаловажное значение имеет выбор их организационно-правовой формы. Помимо этого свобода исследований предполагает обеспечение включенности в интенсивные процессы научных исследований (доступ к науке и открытый доступ к научной информации), что связано с запретом дискриминации по выработке научного знания. Свободу научных исследований можно рассматривать в нескольких взаимодополнительных ракурсах. С одной стороны, это отраслевой принцип, если иметь в виду космическую, экологическую и другие отрасли международного права. Традиционно вопросы обеспечения свободы научных исследований находятся в поле внимания науки международного морского права <3>. С другой - это принцип международного права международного научно-технологического сотрудничества и развития (МПНТСР). Последнее представляет собой комплексную отрасль современного международного права. Можно прогнозировать, что в условиях генерирования и распространения знаний и технологий во всемирном масштабе значимость МПНТСР и принципа свободы научных исследований со временем будет постоянно усиливаться. -------------------------------- <3> Высоцкий А. Ф. Правовые проблемы свободы научных исследований в Мировом Океане. Киев, 1974; Мировой Океан и международное право. Основы современного правопорядка в Мировом Океане / Отв. ред. А. П. Мовчан. М., 1986. С. 275 - 282.

Международное право научно-технологического сотрудничества и развития, будучи представлено нормами и институтами различных отраслей международного права - морского, экологического, космического, атомного, экономического включает в себя целый ряд общих и специальных принципов, находящихся в отношениях взаимной обусловленности. В качестве общих принципов выступают универсальные международно-правовые принципы jus cogens. К специальным можно отнести - принцип развития науки, техники и технологии в мирных целях и на благо человечества, принцип безопасного научно-технологического развития, принцип оказания научно-технической помощи развивающимся государствам и, разумеется, принцип свободы научных исследований. Как справедливо отмечается в международно-правовой доктрине, международно-правовые специфические принципы в области интернационализации научно-технических связей и сотрудничества государств в области науки, техники, технологий, включая принцип свободы научных исследований, складываются на основе общих принципов международного права <4>. -------------------------------- <4> Колосов Ю. М., Кузнецов В. И. Международное право. 2-е изд., 1998. С. 325; Борисов К. Г. Основы международно-правового регулирования многостороннего научно-технического прогресса государств мирового сообщества. М., 1990. С. 19.

Признание данного принципа влечет за собой определенные юридические последствия. К субъектам международного права, от которых зависит система гарантий осуществления принципа свободы научных исследований, следует отнести государства и международные организации. Государства и международные организации несут обязательства по развитию науки и технологий при одновременном обеспечении свободы научных исследований с учетом происходящих процессов интернационализации научно-технологических изысканий. Если рассматривать свободу научных исследований в качестве специального принципа международного права МНТС, то оно, будучи по своему духу правом сотрудничества и развития, предполагает обязательства государств и международных организаций по поощрению и развитию сотрудничества в сфере науки, технологических разработок, обмена научно-технической информацией, создании благоприятных условий для научных исследований. Прогресс свободы исследований в условиях глобализации МНТС предполагает формирование трансграничного пространства свободы научных и технических исследований. Поэтому в более конкретной форме это определяет обязательство международных организаций и государств по созданию такого международного научно-технологического пространства, в котором происходил бы свободный обмен научно-технологическими достижениями в целях их совместного использования на справедливой, взаимоприемлемой и разумной основе, а также равномерного распределения получаемых выгод. Как подчеркивается в преамбуле Конвенции Совета Европы 1997 года о биомедицине и правах человека, государства исходят из необходимости международного сотрудничества во имя того, чтобы все человечество могло пользоваться достижениями в области биологии и медицины. В условиях интернационализации научного поиска свобода научных исследований может осуществляться только при условии обеспеченного доступа к международному сотрудничеству. Это означает, что признание свободы исследований в данных условиях предполагает обязательства субъектов международного права по содействию реализации права на участие в глобальном научно-техническом прогрессе. При этом управомоченной стороной выступают не только исследователи, находящиеся под юрисдикцией конкретного государства, но и другие заинтересованные государства и международные организации. В итоге глобализация НТП означает новую фазу международно-правовых обязательств государств и международных организаций по обеспечению интеграции в глобальное пространство науки, технологий и инноваций (STI). В свою очередь, государства, рассчитывающие на интеграцию в международное научно-технологическое сотрудничество, должны следовать обычным и конвенционным обязательствам в сфере гарантий принципа свободы научных исследований, представляющего собой базовую ценность для технологического и инновационного развития. Из признания свободы научных исследований следует, что МНТС должно быть организован таким образом, чтобы данная свобода была обеспечена гарантиями. На уровне обязательств в сфере международного научно-технологического сотрудничества рассматриваемый принцип влечет за собой обязательства регулировать и координировать международный поиск, создавать для него финансовые, организационные, информационные условия. Расширение пространства реализации принципа свободы научных исследований предполагает развитие механизмов участия в МНТС в части доступа к научной и научно-технической информации, финансированию, механизмам трансфера полученных результатов, в том числе их коммерциализации на мировых рынках. Одной из гарантий, как представляется, является свободное международное сотрудничество, предполагающее учет интересов всех заинтересованных сторон. Можно говорить и о праве на свободное сотрудничество. К такому выводу позволяет прийти анализ положения преамбулы Договора об Антарктике 1959 года, в котором в качестве прочного фундамента продолжения и развития международного сотрудничества в данном регионе установлена свобода научных исследований. В преамбуле Вашингтонской декларации министров "Пятидесятая годовщина Договора об Антарктике" (XXXII Консультативное совещание по Договору об Антарктике) было подчеркнуто, что свобода научных исследований была и остается краеугольным камнем Договора <5>. -------------------------------- <5> www. ats. aq/document/ATCM32/op/atsm32_op022_r. pdf.

Из международно-правовых норм и принципов МНТС следует, что никто не вправе создавать препятствия для свободной международной интеграции государств, народов, исследовательских коллективов и отдельных исследователей в сфере науки и технологий. Недискриминационный характер предполагает такой ориентир как эффективность. Сказанное означает, что свободное научно-технологическое сотрудничество предполагает соблюдение принципа равенства его участников. На наш взгляд, особенностью международного космического, морского, воздушного права является то, что здесь провозглашается принцип свободы соответствующих пространств - их открытости для исследований, равно и свободы деятельности в этих пространствах. В ст. 1 Договора о космосе провозглашается, что "космическое пространство открыто для научных исследований". Это означает открытость для исследований космического пространства, поверхности и недр Луны и других небесных тел. Если обратиться к п. 1 ст. 6 Соглашения о Луне, то здесь провозглашается свобода научных исследований на Луне. В современном морском праве свобода морских научных исследований вытекает из принципа свободы открытого моря. Для исследований открыты: открытое море, шельф, проливы, международный Район морского дна. Большое значение свободе научных исследований придает ст. 87 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года (далее - КМП), предусматривающей также передачу научной информации (п. 2 ст. 119). Цель исследований заключается в получении научных знаний и дальнейшем освоении природных ресурсов. Статья 238 части XIII КМП провозглашает право всех государств, равно и международных организаций, независимо от их географического расположения, проводить морские научные исследования при одновременном соблюдении прав и обязанностей других государств. Разумеется, что данная свобода не является безграничной, поэтому содержание данного принципа соотносится с содержанием других принципов, например с принципом проведения исследований в мирных целях. В международном праве при проведении морских научных исследований в территориальном море других государств требуется согласие со стороны последних (ст. 245, п. 2 ст. 246 КМП) и предусматривается целый ряд обязанностей, как государств, так и международных организаций, проводящих такие исследования (ст. 249 КМП). Следовательно, свобода исследований не означает отсутствия регулирования, напротив, установлены специальные режимы проведения международных научных исследований, например исследований морских природных ресурсов <6>, а также исследований в открытом море, в международном Районе морского дня, в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе и т. д. <7>. -------------------------------- <6> См.: Вылегжанин А. Н. Международно-правовой режим исследований морских природных ресурсов. М., 2002. <7> Мировой Океан. Правовой режим исследований и передача технологий / Отв. ред. А. П. Мовчан. М., 1991. С. 40 - 154.

О существовании специальных режимов можно говорить и применительно к биомедицинским исследованиям, включающим эксперименты над животными и людьми. Но одновременно с этим на практике приходится констатировать, что "некоторые страны вопреки ст. 239 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., призывающей к поощрению и облегчению развития и проведения морских научных исследований, не поощряют, а усложняют деятельность НИС (научно-исследовательских судов. - М. Ш.). Например, они требуют для захода в порты НИС предварительного уведомления о таком заходе (от четырех недель до трех месяцев)" <8>. -------------------------------- <8> Гуреев С. А., Зенкин И. В., Иванов Г. Г. Международное морское право. 2-е издание, перераб. и доп. М., 2011. С. 300.

В наиболее общем виде свобода научных исследований предполагает прежде всего свободное генерирование знания. Это означает непредзаданность извне, отсутствие внешнего контроля и вмешательства извне. Разумеется, это не означает отсутствия организационных рамок и институционализации деятельности по получению знания. Смысл свободы заключается в отсутствии принуждения личности исследователя к осуществлению исследований тех или иных предметных аспектов, выбору методов, направлений и приоритетов. Следовательно, международно-правовой принцип свободы научных исследований не означает, что исследователи абсолютно независимы в процессе своих изысканий. Напротив, возможность или невозможность проводить научные изыскания на практике во многом зависит от финансирования, а мотивация - от порядка закрепления прав на их результаты. Научные знания обладают потенциалом решения многочисленных проблем. Однако одним из условий функционирования науки в качестве ресурса и фактора развития выступает обеспечение доступа к ним, что достигается посредством передачи и обмена. Поэтому мировое сообщество уделяет системное внимание не только генерированию научных и технических знаний в различных формах, но и их распространению/передаче, обмену и применению. Поэтому свобода научных исследований предполагает активный свободный обмен результатами и научными данными. Передача знаний, так же как и передача технологий, является критической для развития современного общества на современном технологическом базисе. Данный вопрос отличается особой актуальностью в условиях современных изменений в общецивилизационном развитии. К одному из доминантных векторов общецивилизационного развития относится трансформация общества в направлении формирования глобального общества и экономики знания и в его рамках - глобального инновационного общества. В пункте 6 Итогового документа саммита G8 (Санкт-Петербург, 2006 г.), наметившего контуры глобального инновационного общества и выразившего политическую волю к содействию глобальному распространению знаний и быстрому выводу технологий на рынок, подчеркивается значимость мобильности знаний и технологий в условиях глобализации <9>. -------------------------------- <9> Образование для инновационных обществ в XXI веке. Итоговый документ саммита "Группа восьми" (Санкт-Петербург, 2006) // http://www. globuniversity. newparadigm. ru/5.php.

Как мы полагаем, предусмотренное подп. "b" п. 1 ст. 15 МПЭСКП право на участие в НТП и практическое применение его результатов предполагает не только доступ к высоким технологиям, но и научным знаниям. Доступ к знаниям предполагает их передачу и распространение. В настоящее время не только генерирование, но и передача в целях использования все более начинает осуществляться в форме международного научного сотрудничества. Международные документы в сфере МНТС содержат положения о необходимости поощрения со стороны государств и международных организаций обеспечения обмена научно-технической информацией и данными. Также важным является обеспечение доступа к информации о проводимых научных исследованиях и их результатах. Свободный доступ, предполагающий соответствующие правовые условия, является элементом свободы научных исследований. Субъектами, заинтересованными в доступе к научным знаниям, являются лица, проводящие научные исследования на профессиональной или любительской основе, а также лица, сопровождающие научные исследования (специалисты). Доступ к знаниям особенно необходим в системе образования. Содержание принципа свободы научных исследований коррелирует со смыслом и целями международного права в условиях НТП. Современное международное право предназначено для регулирования прогресса в науке, технике и технологиях в интересах мира и на благо человечества. Одновременно это означает закрепление гуманистических целей научных исследований и технических разработок. Именно эти цели задают социально-правовую ценность науки и содержательную сторону МНТС. При рассмотрении целей научных исследований следует прежде всего указать на то, что научные исследования могут осуществляться как в мирных, так и в военных целях. Огромный массив современных исследований проводится в сфере вооружений, обеспечиваемых избыточным финансированием. Международное право не содержит запрета на военные научные исследования и технические разработки, тем более, если они направлены на обеспечение национальной военной безопасности. Однако, безусловно, приоритетными являются исследования в интересах мира и на благо человечества. Исходным принципом в отношении исследований в пространствах, относящихся к общему наследию человечества (ОНЧ), выступает проведение научных исследований исключительно в мирных целях. Вместе с тем п. 4 ст. 3 Соглашения о Луне не запрещает использование военного оборудования для исследований в мирных целях. Аналогичные положения содержатся в Договоре об Антарктике: п. 2 ст. 1 предусматривает возможность использования военного персонала или оснащения для научных исследований или для любых других мирных целей. Подводя итоги, следует констатировать, что принцип свободы научных исследований ориентирован на общий замысел научно-технологического прогресса - выступать в качестве ресурса всеобщего развития. На это обстоятельство неоднократно указывает Генеральная Ассамблея ООН в своих тематических резолюциях "Наука и техника в целях развития" <10>. Наука, будучи социальным институтом, стала важнейшим фактором развития, понимаемого в общественном сознании как накопление позитивных системных качеств. В этих условиях современное международное право призвано задавать такие правовые рамки для проведения научных исследований в формате международного сотрудничества, которые гарантировали бы ориентацию свободы научных изысканий на благо человечества. -------------------------------- <10> Док. ООН A/RES/64/212 от 21 декабря 2009 г.; док. ООН A/RES/62/201 от 19 декабря 2007 г.

Название документа