Рецензия на диссертацию Вадима Михайловича Пашина "Теоретические, правовые и организационные проблемы функционирования и развития региональной системы управления органами внутренних дел Российской Федерации"

(Дугенец А. С.) ("Административное право и процесс", 2011, N 12) Текст документа

РЕЦЕНЗИЯ НА ДИССЕРТАЦИЮ ВАДИМА МИХАЙЛОВИЧА ПАШИНА "ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" <*>

А. С. ДУГЕНЕЦ

Дугенец Александр Сергеевич, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор.

Review of dissertation of V. M. Pashin "Theoretical, legal and organizational problems of functioning and development of regional system of management of agencies of internal affairs of the Russian Federation" A. S. Dugenets

В настоящее время в Российской Федерации происходит активный процесс административной реформы, направленный на демократизацию государства, повышение уровня защиты прав и законных интересов личности, укрепление правопорядка, усиление роли институтов гражданского общества. Указанное обстоятельство предопределяет необходимость должного совершенствования деятельности правоохранительных органов. С сожалением приходится констатировать, что происходящие в России процессы преобразования социальной, духовной, экономической и политической жизни, направленные в целом на прогрессивное развитие, столкнулись со значительными трудностями, которые возникают на различных уровнях государственного управления - федеральном, окружном, региональном и местном. Особое значение политическим руководством страны отводится совершенствованию правовых и организационных основ функционирования и развития системы государственного управления, что повышает эффективность деятельности органов государственной власти, в том числе в сфере внутренних дел. Реформа системы государственного управления может способствовать приведению деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, соответствующих структурных подразделений в соответствие с их социальным правоохранительным назначением, освобождению от имеющихся существенных недостатков в работе. Научная обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования Вадима Михайловича обеспечены комплексным применением методов и средств научного познания, тщательным отбором эмпирического материала, использованием достижений теоретико-правовой науки, а также анализом современного законодательства. Уважаемый автор проделал значительную работу по выявлению, сбору, систематизации и необходимому изучению большого количества нормативных правовых актов по рассматриваемой теме. Им была определена предметная область исследования, раскрыта суть проблемы, использована достаточно широкая эмпирическая база, проведено необходимое социологическое исследование. Объектом диссертационного исследования выступает совокупность правоотношений, связанных с функционированием и развитием региональной системы управления органами внутренних дел как элемента единой централизованной системы управления органами внутренних дел. Предметом исследования являются теоретико-методологические, организационные и правовые направления функционирования и развития региональной системы управления органами внутренних дел Российской Федерации. Объективная реальность научного анализа по данной проблеме немыслима без представления системы государственного управления, его соответствующих структурных подразделений, а также его уровней управления. Региональное управление анализируется посредством Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, распоряжений и постановлений Правительства РФ, основных законов регионов (субъектов Федерации) - конституций и уставов, а также регионального законодательства. Анализируется организационно-правовой механизм регионального управления на примере функционирования законодательных (представительных) органов государственной власти регионов, определяется роль органов исполнительной государственной власти в региональном управлении, указываются принципиальные черты системы исполнительной власти, рассматривается система организационных уровней регионального управления в Федерации. Цель диссертационного исследования заключается в разработке концепции совершенствования управления органами внутренних дел на региональном уровне на основе выявления закономерностей и тенденций развития системы государственного управления, правоохранительной системы, потребностей общества в правоохранительной сфере. Для достижения цели исследования и решения поставленных в нем задач использованы современные положения теории социального и государственного управления, регионоведения, политической регионалистики, геополитики и иных отраслей знаний в области укрепления государственно-правовой жизни, политической стабильности, безопасности и правопорядка. При проведении исследования применялись общенаучные методы. Диалектико-материалистический метод позволил объективно понять суть и содержание исследуемой проблематики, определить рациональные формы и способы ее познания. Этому способствовало применение системного, структурно-функционального, исторического методов. В процессе исследования применялись синтез, анализ, сравнение, обобщение. Автор исследовал избранную проблематику и с применением специального инструментария - нормативно-логического и ситуационного подходов, сравнительно-исторического и статистического анализа, методов анкетирования, толкования правовых норм и типологического анализа. По своему содержанию, объему выполненной работы, положениям, выносимым на защиту, а также сформулированным научным выводам диссертация В. М. Пашина является самостоятельным, обладающим достаточной новизной, цельным и законченным научным исследованием монографического характера, имеющим теоретическое и практическое значение. Рецензируемое диссертационное исследование состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. В теоретической части исследования - первой главе "Теоретико-методологические основы исследования региональной системы управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел" рассматриваются проблемы, связанные с определением понятия, сущности и содержания регионального управления в сфере внутренних дел, выявлением предпосылок актуализации исследуемых вопросов, уточнением целей и задач регионального управления органами внутренних дел, обоснованием роли правоохранительной функции в региональной системе управления, определением места управления органами внутренних дел в региональной системе управления. Во второй главе "Современное правовое обеспечение региональной системы управления органами внутренних дел" исследуются проблемы, связанные с совершенствованием нормативного правового обеспечения управления органами внутренних дел на региональном уровне в части: международно-правовых актов, законодательных актов Российской Федерации, а также ведомственных и межведомственных актов, регламентирующих деятельность регионального управления органами внутренних дел. В третьей главе "Организационная модель регионального управления органами внутренних дел" обосновываются направления совершенствования ресурсных источников регионального управления органами внутренних дел, методов и форм регионального управления органами внутренних дел, контроля деятельности регионального управления органами внутренних дел, а также оценки эффективности регионального управления органами внутренних дел. В четвертой главе "Научно-методическое обеспечение развития региональной системы управления органами внутренних дел" рассматриваются вопросы комплексно-целевого программирования на региональном уровне управления органами внутренних дел. Обосновывается идея об эксперименте как методе апробации новой организационной модели регионального управления органами внутренних дел, а также раскрываются особенности стратегического управления органами внутренних дел на региональном уровне в контексте реализуемых в стране административной и правоохранительной реформ. В заключительной части диссертационного исследования сформулированы основные выводы и предложения по совершенствованию теоретических, правовых и организационных основ регионального управления органами внутренних дел современной России. Рецензируемую работу отличает глубокое понимание уважаемым автором исследуемой темы, основательное изучение научных источников, критическое осмысление широкого круга позиций и взглядов на данную проблему. Характер и уровень исследуемых проблем отличает глубина проработки материала. Теоретическая и практическая значимость исследования непосредственно связана с элементами его научной новизны. Сформулированные теоретические положения, составляющие концептуальные основы современного государственного управления, предложенные методологические подходы к формированию региональной системы управления ОВД, а также практические выводы, полученные автором, способствуют расширению имеющихся в современной науке представлений о средствах и способах управленческого воздействия и функционального потенциала ее субъектов, что позволяет рассматривать как вклад в развитие науки управления. Теоретические и практические предложения, сформулированные на основе собранной автором эмпирической информации, направлены на повышение эффективности деятельности ОВД на региональном уровне, в том числе в области взаимодействия с региональными субъектами, общественными организациями. Достоверность и обоснованность полученных результатов обеспечивается анализом большого количества теоретического, исторического, зарубежного эмпирического материала, а также объективным анализом законодательства, нормативных правовых актов, статистических данных, практического опыта, опроса сотрудников ОВД различных рангов, использования данных специальных исследований по проблемам региональной системы управления ОВД. Научная новизна данного диссертационного исследования заключается в разработке авторской концепции совершенствования управления органами внутренних дел на региональном уровне. Концепция включает в себя совокупность систематизированных научно обоснованных представлений о предпосылках и перспективах развития организационных и правовых основ региональной системы управления органами внутренних дел на современном этапе; ее функциональных и структурных параметрах; компетенционных возможностях в решении задач обеспечения правопорядка и общественной безопасности в субъектах Российской Федерации. Вадим Михайлович вышел на новые теоретические, методологические и практические позиции, с которых уточнил предметное содержание регионального управления органами внутренних дел, конкретизировал возможные направления его оптимизации с учетом требований правоохранительной практики, тенденций общественного и государственного развития. В ходе исследования выработаны предложения и научно-практические рекомендации организационного и правового характера, направленные на его совершенствование. В соответствии с тем, что исследование имело комплексный и теоретико-прикладной характер, его апробация и внедрение осуществлялись по многим направлениям. Основные положения и результаты диссертационного исследования представлены в двух монографиях и 44 научных публикациях, 11 из которых в изданиях, рекомендованных ВАК России. Обращает внимание и заслуживает уважения практическая деятельность Вадима Михайловича по внедрению основных результатов проведенного исследования. На основании материалов диссертационного исследования автором были подготовлены методические рекомендации, направленные на существенное улучшение организационно-правовой деятельности региональной системы управления органами внутренних дел. Ряд теоретических положений и практических рекомендаций нашли применение в управленческой деятельности МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации. Результаты проведенного исследования использовались Комитетом по безопасности Государственной Думы ФС РФ в законотворческой деятельности при подготовке Федерального закона от 25 июля 2006 г. N 126-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О милиции" и признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции". Автореферат диссертации отражает ее содержание, включает в себя все необходимые для такого рода работ атрибуты, концентрированно объясняет сущность проведенного автором исследования. Публикации уважаемого автора отражают основное содержание работы и отвечают предъявляемым к подобного рода работам требованиям.

Название документа