Рецензия на диссертацию Татьяны Радиковны Мещеряковой "Сроки в законодательстве об административных правонарушениях"

РЕЦЕНЗИЯ НА ДИССЕРТАЦИЮ ТАТЬЯНЫ РАДИКОВНЫ МЕЩЕРЯКОВОЙ "СРОКИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" <*>

А. С. ДУГЕНЕЦ

Дугенец Александр Сергеевич, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор.

Review of dissertation of T. R. Meshheryakova "Periods in legislation on administrative-law violations" A. S. Dugenets

Защищенная диссертация является самостоятельным творческим научным исследованием актуальной юридической проблемы, результатом большой исследовательской работы уважаемого автора. Избранная Татьяной Радиковной в качестве объекта исследования проблема относится к числу актуальных как для науки, так и для практики и обусловлена недостаточной теоретической разработанностью и проблемами практического характера, возникающими в производстве по делам об административных правонарушениях. Современное состояние практики привлечения к административной ответственности характеризуется, к сожалению, определенного рода нарушениями прав участников производства, недостаточной эффективностью исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. Можно привести немало примеров неоправданно длительного рассмотрения уполномоченными органами дел об административных правонарушениях, обусловленного и медлительностью лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, и затягиванием производства лицами, привлекаемыми к ответственности. Причины неисполнения или ненадлежащего исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, о чем свидетельствуют результаты предварительного исследования, различны. Одной из основных причин такого положения является недостаточное внимание к срокам в законодательстве об административных правонарушениях со стороны законодателя, выражающееся в отсутствии правил исчисления сроков в производстве по делам об административных правонарушениях. Вопросы продолжительности сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, пересмотра постановлений, длительности сроков давности привлечения к административной ответственности постоянно обсуждаются учеными и практиками. При этом высказываются самые различные, противоположные суждения как по продолжительности сроков, так и по порядку их исчисления. В этой связи тема диссертационного исследования Т. Р. Мещеряковой, несомненно, относится к числу актуальных проблем науки современного административного права. В настоящее время существует объективная необходимость в конкретизации института сроков в законодательстве об административных правонарушениях с целью совершенствования производства по делам об административных правонарушениях в целом. Вместе с тем обращает внимание, что избранная уважаемым соискателем тема сроков в законодательстве об административных правонарушениях не является новой для административно-правовой науки. В различных трудах, посвященных проблемам производства по делам об административных правонарушениях, уделяется внимание лишь некоторым видам сроков, либо необходимые исследования проводились на основе анализа норм утратившего в настоящее время КоАП РСФСР. Имеющиеся отдельные публикации не дают целостного представления о сроках, не позволяют выстроить единую систему сроков. Комплексного изучения сроков в законодательстве об административных правонарушениях, исследования влияния различных видов сроков друг на друга, определения особенностей различных видов сроков не проводилось. Поэтому диссертационное исследование Т. Р. Мещеряковой восполняет существующий пробел в отечественной юридической науке и представляет собой определенный в нее вклад. Научно-теоретическая и практическая значимость проведенного исследования обусловливаются необходимостью дальнейшего совершенствования правового регулирования сроков ввиду отсутствия общих правил исчисления сроков, приводящих к неопределенности в исчислении сроков, а также необходимостью обеспечения единообразного применения КоАП РФ независимо от субъектов, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях. Системность, комплексность при изучении различных видов сроков свидетельствует о высоком научном уровне проведенного исследования. Основательность выводов уважаемого диссертанта подтверждается большим количеством источников, изученных при подготовке исследования. Это работы ведущих советских и современных российских ученых, посвященные проблемам производства по делам об административных правонарушениях, а также проблеме сроков в смежных отраслях российского права. Татьяна Радиковна подвергла детальному сравнительно-правовому и формально-юридическому анализу положения КоАП, ГПК, АПК, УК, УПК РФ в части установления исследуемых сроков. Проведено сравнение законодательства об административных правонарушениях стран СНГ в части установления и исчисления сроков. Изучен обширный круг материалов судебной практики высших судов РФ, арбитражных судов округов, судов общей юрисдикции, иных статистических данных. Характер работы проявляется в том, что ряд положений, выводов и предложений, содержащихся в рецензируемой работе, представляют собой определенный вклад в отечественную теорию административного права, поскольку очевидна их научная новизна. Уважаемый автор выдвигает ряд самостоятельных и достаточно смелых выводов, вносит конкретные рекомендации, направленные на совершенствование правового регулирования сроков в законодательстве об административных правонарушениях. В первой главе работы рассматриваются теоретические положения, касающиеся юридической природы срока: формулируется понятие срока в законодательстве об административных правонарушениях, раскрываются существенные признаки срока как правовой категории, определяется соотношение понятий "время" и "срок". Кроме того, на должном уровне изучаются существующие классификации сроков в производстве по делам об административных правонарушениях с точки зрения их полноты и непротиворечивости, приводится собственная классификация сроков по источникам установления. Безусловную ценность рецензируемой диссертационной работе придает научное исследование особенностей сроков и правил их установления, в результате которого автор формулирует собственный проект статьи, устанавливающей правила исчисления сроков. Высказываясь об обратной силе закона, автор подчеркивает, что для реализации этого принципа следует принять норму, устанавливающую обязательность отмены (изменения) постановления после введения закона, отменяющего или смягчающего ответственность. Исследуя вопросы характеристики срока как признака состава правонарушения, диссертант детально рассматривает способы формулировки срока как признака объективной стороны, объединяя их в три группы: указание срока, по истечении которого правонарушение считается совершенным; установление момента, с которого правонарушение считается совершенным; срок, в течение которого деяние признается правонарушением. Заслуживает внимания вскрытие автором некоторых проблем, возникающих в связи с неопределенностью отдельных сроков совершения правонарушений. Например, неустановление срока проведения государственной регистрации перехода права собственности, тогда как ответственность за это предусмотрена. Большой интерес представляет исследование разграничений продолжаемых и неоднократных правонарушений. Отмечается, что главной проблемой разграничения является отсутствие единой позиции у правоприменителей, зачастую одни и те же критерии служат для признания правонарушения продолжаемым или неоднократным, допускает это и законодатель. При этом автором предложен перечень критериев, по которым деяние следует признавать продолжаемым. Подробно изучены давностные сроки в законодательстве об административных правонарушениях, предложены собственные выводы по особенностям исчисления сроков давности. При характеристике процессуальных сроков в производстве по делам об административных правонарушениях аргументируется вывод о необходимости установления сроков, с одной стороны, достаточных для совершения процессуальных действий, с другой - минимальных, чтобы обеспечить соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности. Подчеркивается необходимость установления единых правил производства по делам об административных правонарушениях независимо от органа, уполномоченного осуществлять производство по делу. Весьма значимым представляется авторское предложение об установлении срока для добровольного исполнения постановления о назначении дисквалификации и правил исчисления сроков в этом случае. В целом диссертация Т. Р. Мещеряковой является законченным, самостоятельным и комплексным научным исследованием. Диссертация обладает необходимым внутренним единством, содержит целостную систему научных результатов, предложений, выносимых автором на защиту, свидетельствующих о личном вкладе соискателя в юридическую науку.

Название документа