Рецензия на диссертацию Дмитрия Анатольевича Янчукова на тему "Государственный контроль в таможенной сфере: административно-правовые аспекты"

РЕЦЕНЗИЯ НА ДИССЕРТАЦИЮ ДМИТРИЯ АНАТОЛЬЕВИЧА ЯНЧУКОВА НА ТЕМУ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ" <*>

А. С. ДУГЕНЕЦ

Дугенец А. С., заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор.

Избранная в качестве объекта проведенного исследования Дмитрия Анатольевича Янчукова проблема относится к числу актуальных как для науки, так и для практики и обусловлена недостаточной теоретической разработанностью и проблемами практического характера, возникающими при осуществлении государственного контроля в таможенной сфере в условиях сложившейся российской действительности. Актуальность темы исследования обусловлена тем, что "имеющиеся на сегодняшний день фундаментальные исследования по изучению различных аспектов внешнеэкономической деятельности государства убеждают нас в том, что важную роль при ее осуществлении играет государственный контроль в таможенной сфере. Существование государственного контроля в таможенной области объективно обусловлено контрольной функцией государства в сфере внешнеэкономической деятельности. В связи с этим "в рамках реализации государственной стратегии по реформированию таможенного дела в России необходимо в первоочередном порядке четко обозначить и законодательно закрепить механизмы и инструменты государственного контроля в таможенной сфере, которые бы соответствовали современным социально-экономическим реалиям и международным стандартам" (стр. 4). В то же время "без фундаментальных научных исследований проблем и механизмов государственного контроля в сфере таможенного дела невозможно дальнейшее развитие и эффективное правовое регулирование этих проблем на законодательном и подзаконном уровнях". Целью проведенного диссертационного исследования являются комплексный и всесторонний анализ сущности, изучение понятия, основных принципов и выявление особенностей организации государственного контроля в таможенной сфере, а также разработка конкретных практических рекомендаций по совершенствованию мер таможенного администрирования и разрешению существующих в данной области проблем. Методологической основой данной работы является система философских знаний, определяющая основные требования к научным теориям, к сущности, структуре и сфере применения различных методов познания и анализа. Для решения поставленных задач использовались различные научные методы исследования: из группы общенаучных - методы системного анализа и синтеза, сравнения, восхождения от абстрактного к конкретному, а также логический метод. Из группы частнонаучных: сравнительно-правовой, историко-правовой, юридический и другие общепринятые в правовой науке методы. Теоретическую базу диссертационного исследования составляют научные труды российских и ряда зарубежных ученых, занимающихся проблемами административного и таможенного права. В ходе исследования были использованы общетеоретические положения, изложенные в научных работах по административному праву, таможенному праву, теории государства и права, системам государственного и муниципального управления. Нормативно-правовую базу диссертации составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы Федеральной таможенной службы России, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, решения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также международные договоры и соглашения. Опираясь на обширный теоретический и практический материал, автор попытался раскрыть сущность, основные принципы и особенности организации государственного контроля в таможенной сфере, а также разработать конкретные практические рекомендации по совершенствованию мер таможенного администрирования и разрешению существующих в данной области проблем. В диссертации присутствует новаторский подход, поскольку исследование содержит авторские методологические подходы, выводы и определения, которые могут расширить основу для дальнейшей теоретической и практической разработки проблем государственного контроля в таможенной области. В работе подробно проанализированы особенности, основные принципы организации и деятельности государственного контроля в таможенной сфере. При этом отмечается, что "при осуществлении контроля в таможенной сфере представляется существенным разграничение принципов таможенной политики... на принципы организации системы государственного регулирования таможенной деятельности и контроля за ее осуществлением и принципы регулирования перемещения товаров и финансов через таможенную границу Российской Федерации". Автор подробно останавливается на видах государственного контроля в таможенной сфере и предлагает свои варианты их классификации. При этом отмечается, что "объектами контроля органов исполнительной власти в таможенной сфере выступают: таможенный контроль и таможенное оформление; валютный контроль; фискальная функция по взиманию таможенных платежей; нормотворческая деятельность нижестоящих органов исполнительной власти; правоохранительная деятельность". В работе справедливо указывается на то, что "осуществление государственного контроля в таможенной области как важнейшей функции государства регламентируется нормами многих правовых отраслей, и в первую очередь административного права, таможенного права, уголовного, налогового и иных правовых отраслей". При этом автор делает вывод о том, что, "несмотря на многообразие видов контроля в таможенном деле, необходимо говорить об общих принципах, целях, задачах его осуществления, характерных для всех сфер таможенной деятельности и для всех органов, его осуществляющих. Учитывая всепроникающий характер таможенного дела, его возрастающую роль в условиях формирования рынка, представляется возможным говорить об особой роли государственного таможенного контроля, на каждом этапе осуществления внешнеэкономической деятельности". Диссертант отдельно характеризует контрольные функции федеральных органов исполнительной власти в таможенной сфере. В работе указано, что "исследование нормативных правовых актов, регламентирующих административно-правовой статус ФТС России, позволило определить таможенную службу как федеральный, правоохранительный орган исполнительной власти, реализующий функции государства по контролю и надзору в области применения таможенного законодательства на территории Российской Федерации". При этом следует "отметить, что наличие правоохранительной функции в деятельности таможенной службы влечет за собой расширение перечня законодательных актов, определяющих эту составляющую правового статуса. К ним относится целый комплекс нормативных документов, касающийся реализации административно-принудительных функций государства". Диссертант подробно анализирует основы правового регулирования государственного контроля в таможенной сфере в контексте принятия Таможенного кодекса Таможенного союза и Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации". При этом необходимо поддержать позицию диссертанта о том, что "таможенное администрирование и, следовательно, контрольные функции таможенных органов требуют дальнейшего совершенствования, что предполагает своевременное реагирование на процессы, происходящие в обществе; выявление законодательных пробелов и противоречий, а также их устранение; проведение мониторинга с целью установления неточностей в формулировках, содержащихся в нормах права". Одной из важнейших задач в этом процессе является совершенствование самой системы таможенного контроля. Автор отмечает, что необходимо "более четкое законодательное выделение форм таможенного контроля, которые могут применяться на этапе таможенного оформления и на этапе последующего контроля. Это позволит определить последовательность применения форм таможенного контроля перед переходом к проведению специальной таможенной ревизии, являющейся наиболее серьезной по влиянию на хозяйственную деятельность проверяемого лица формой таможенного контроля". В целом структура диссертационного исследования полностью отвечает поставленным целям и задачам. Практическая значимость диссертации состоит в том, что ее материал, оценки и выводы, сделанные автором, могут быть использованы органами государственной власти Российской Федерации (в первую очередь таможенными органами) при определении возможных вариантов оптимизации системы государственного контроля в таможенной сфере, особенно в контексте реформирования таможенного администрирования Российского государства. Следует обратить внимание, что основные положения и выводы защищенного диссертационного исследования обсуждались на научно-практических конференциях и семинарах, посвященных вопросам административного и таможенного права, заседаниях сектора административного права Института государства и права Российской академии наук. Диссертация обладает необходимым внутренним единством, содержит целостную систему научных результатов, предложений, выносимых уважаемым автором на защиту, свидетельствующих о личном вкладе соискателя в юридическую науку. Дмитрий Анатольевич Янчуков заслуживает присуждения искомой ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.14.

Название документа