Рецензия на монографию Анатолия Николаевича Миронова "Юридическая технология подготовки нормативных правовых актов"

РЕЦЕНЗИЯ НА МОНОГРАФИЮ АНАТОЛИЯ НИКОЛАЕВИЧА МИРОНОВА "ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНОЛОГИЯ ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ" <*>

А. С. ДУГЕНЕЦ, Ф. П. ВАСИЛЬЕВ

Дугенец Александр Сергеевич, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор.

Васильев Федор Петрович, доктор юридических наук, профессор.

Review of monograph of A. N. Mironov "The juridical technology of normative acts creation" A. S. Dugenets, F. P. Vasil'ev

После принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. фактически заново сложились такие отрасли законодательства, как конституционное, гражданское, земельное, банковское, финансовое, трудовое, уголовное, уголовно-процессуальное, административное. Активная нормотворческая деятельность в Российской Федерации и ее субъектах позволила расширить и углубить регулирование общественных отношений, отразить в законах новые направления развития государства, ликвидировать существенные пробелы в действовавшем ранее законодательстве, расчистить его от устаревших норм и предписаний. Вместе с этим на фоне несомненных достижений нормотворческой деятельности федеральных и региональных органов власти в современный период яснее проявляются существенные ее недостатки, ослабляющие эффективное воздействие права на укрепление федеративных основ российской государственности, демократических начал общественной и государственной жизни. Важность работы обусловлена необходимостью дальнейшего совершенствования различных форм государственной деятельности, среди которых нормотворчество есть важнейшая составная часть процесса правообразования, обеспечивающая государственное руководство обществом. Осознание важности данного государственно-правового феномена происходит во всех сферах государственной жизни, во всех ветвях государственной власти, отечественная правовая система находится в стадии формирования. Вместе с тем основными целями деятельности всех государственных институтов должны стать: демократическое развитие России, становление цивилизованного рынка и правового государства. Основой для этого является стабильная законодательная база, ее четкая систематизация. На формирование в первую очередь законодательной базы и направлена нормотворческая деятельность современной России. Несомненно, что законодательство призвано быть важным и эффективным инструментом государственного руководства обществом, затрагивающим, по существу, все основные сферы общественной жизни. Своевременность, полнота и точность нормотворческих решений, качество нормативных правовых актов становятся во многом определяющим фактором развития рыночных отношений, политического, социального и духовного развития России. Вместе с этим по результатам нормотворческой работы судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности. Общество всегда нуждалось в точных и совершенных правовых решениях, в такой деятельности органов государства, в результате которой создаются нормы права, правила поведения граждан и организаций. Право придает политике государственного аппарата четкую нормативную конкретность. Несовершенство правовой регламентации способно ослабить государство. На современном этапе развития российского общества совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни - одно из направлений его демократизации, что означает возрастание организующей роли права в отношении государства <1>. -------------------------------- <1> См.: Комаров С. А. Общая теория государства и права. СПб., 2001. С. 40.

Рецензируемая работа затрагивает новую категорию в юриспруденции - юридическую технологию, в частности одну из ее разновидностей - юридическую технологию подготовки нормативных правовых актов, результатом использования которой является нормативный правовой акт. Монография начинается с рассмотрения вопросов актуализации понимания юридической технологии, ее видах и структуре, соотношения с другими правовыми категориями. Вторая глава монографии посвящена юридической стратегии юридической технологии подготовки нормативных правовых актов, раскрываются отдельные составляющие ее элементы: прогнозирование, правовой мониторинг, концепция нормативного правового акта, планирование и эффективность проектов нормативных правовых актов. Автором предлагается определять эффективность будущего нормативного правового акта уже на стадии его подготовки. Третья глава посвящена тактико-техническим компонентам юридической технологии, в числе которых юридическая техника и юридическая тактика. В четвертой главе автором анализируется форма реализации юридической технологии - правоотношение, его субъекты, объекты, содержание. Правоотношение рассматривается как возникающая до закона особая форма социального взаимодействия, участники которого обладают взаимными, корреспондирующими правами и обязанностями и реализуют их на свой страх и риск в целях удовлетворения своих потребностей и интересов в особом порядке, не запрещенном государством. Последняя глава содержит факторы, влияющие на юридическую технологию подготовки нормативных правовых актов, а также пути совершенствования юридической технологии, где в основном ведется речь о необходимости закрепления в законодательстве элементов юридической технологии. Автор отходит от ряда традиционных понятий, используемых в теории права, и предлагает свое понимание юридической техники, юридической тактики, юридической стратегии и других категорий. Монография подготовлена на должном научном и методическом уровне, отличается высокой степенью проработки поднятых проблем и может представлять серьезный научный интерес для широкого круга российских и зарубежных правоведов, интересующихся проблемами нормотворчества. Острота постановки и уровень решения освещенных в ней вопросов, имеющих актуальный характер, свидетельствуют о высокой теоретической подготовке автора. Как и любой творческий труд, монография не лишена отдельных дискуссионных положений. Их отсутствие выглядело бы странным, принимая во внимание новаторский характер проведенного исследования. Научную и методическую ценность издания могло бы существенно усилить формулирование автором обобщающих выводов и положений, к которым он пришел по результатам исследования. Отдельные рассуждения уважаемого автора нуждаются в дополнительном осмыслении и более четкой аргументации. Спорным является вопрос о составляющих элементах структуры юридической технологии подготовки нормативных правовых актов. В работе автор, говоря о нормативных правовых актах как результате использования юридической технологии, не охарактеризовал все существующие виды нормативных правовых актов, сделал это применительно к федеральному законодательству. Данная характеристика существенно обогатила бы работу автора. Было бы правильным, рассматривая вопрос о производстве по принятию нормативных правовых актов как составляющем элементе юридической технологии, сделать это в рамках отдельного параграфа, уделив при этом внимание соотношению данного производства с правотворчеством. Спорным является вопрос о понятии производства по принятию нормативных правовых актов; по нашему мнению, автор использует очень широкий подход. Поставленные в настоящей рецензии вопросы и выявленные дискуссионные положения не ставят под сомнение научную ценность проведенного А. Н. Мироновым научного исследования. Высказанные замечания носят уточняющий характер и не влияют на общую позитивную оценку рецензируемой работы. Рецензируемая монография оставляет приятные впечатления, свидетельствует об исследовательской глубине и системности, написана в хорошем научном стиле и, несомненно, обогащает современную науку теории государства и права.

Название документа