С мечом Родины-матери и со щитом полномочий федеральной службы

(Каркачев К. А., Аханова О. Е.)

("Культура: управление, экономика, право", 2011, N 2)

Текст документа

С МЕЧОМ РОДИНЫ-МАТЕРИ И СО ЩИТОМ ПОЛНОМОЧИЙ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

К. А. КАРКАЧЕВ, О. Е. АХАНОВА

Немногим более 200 тысяч квадратных километров составляет территория регионов России, входящих в сферу полномочий Нижне-Волжского управления Росохранкультуры: Волгоградская, Астраханская области и Республика Калмыкия. Масштабы территорий, прямо скажем, не выдающиеся, куда скромнее, к примеру, огромных, почти бескрайних Урала и Сибири. Но только здесь, не преодолевая больших расстояний, проезжая по астраханским, волгоградским и калмыцким землям, можно попасть из засушливых полупустынь, пустынь и равнин в оазисы Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги, дающей выход к пяти морям. Тут веками соседствуют культуры более 20 национальностей, различных вероисповеданий и традиций.

Именно поэтому здесь необыкновенно густо сконцентрированы разноплановые объекты культурного наследия: археологические памятники, представленные стоянками эпохи мезолита, неолита, бронзы, курганными могильниками III - II тысячелетий до н. э., курганами скифо-сарматского времени, более поздние городища и развалины городов со столицей Золотой Орды, культурой кочевой цивилизации калмыков с философией буддизма и красивейшим эпосом "Джангар", а также белокаменное астраханское чудо - Ансамбль Кремля (2-я пол. XVI - нач. XIX в.), архитектурные памятники периода российского купечества и дворянства, ну и конечно же памятники героического Волгограда "под мечом" всемирно известного, не имеющего аналога памятника - символа Победы, гордости волгоградской земли - монумента "Родина-мать зовет!" и мемориального комплекса "Героям Сталинградской битвы" на Мамаевом кургане.

Постоянное внимание сотрудники Управления уделяют вопросам сохранения археологического наследия. Говорить о полноте археологического обследования территории регионов Нижнего Поволжья до сих пор не приходится. По предварительным оценкам специалистов, количество объектов археологического наследия (курганы, грунтовые могильники, городища, селища, первобытные стоянки...) в этой зоне насчитывает не одну сотню тысяч!

Основная "головная боль" и сотрудников Управления, и сотрудников правоохранительных органов - черные копатели, которые порой беззастенчиво, на виду у всех грабят такие крупные археологические объекты, как Царевское и Водянское городища, курганные могильники. Причем чем крупнее курган, тем больше у него "шансов" быть разграбленным. Ситуацию в определенной мере удается сдерживать благодаря налаженному взаимодействию Управления с органами МВД, ФСБ и прокуратуры.

Другая "головная боль" - строительство линейных объектов (газо - и нефтепроводы, ЛЭП, ВОЛС, автодороги). Добропорядочные в принципе строители зачастую попадают в сложные ситуации из-за пробелов в законодательстве, отдающем выдачу разрешения на строительство на откуп органам местного самоуправления, которые к объектам археологического наследия имеют весьма косвенное отношение. Попытки строителей оправдаться выполнением целевых проектов (газификация села, "интернетизация" школ и т. п.) тщетны, и суды чаще всего принимают во внимание доводы органов охраны памятников. Но бывают и исключения.

Но, несмотря на серьезную работу Нижне-Волжского управления Росохранкультуры по всем направлениям деятельности, основное и особое внимание требуется уделить вопросам сохранения объекта культурного наследия федерального значения "Мамаев курган" - место ожесточенных боев 1942 - 1943 гг." - это территория возвышенности Мамаева кургана - символа победы нашего народа под Сталинградом. На ней позднее был возведен известный памятник-ансамбль "Героям Сталинградской битвы" с главным монументом "Родина-мать зовет!" (руководитель авторской группы Е. В. Вучетич) на Мамаевом кургане (1967 г.) и Мемориальным кладбищем советских воинов, погибших в 1942 - 1943 гг. (1995 г.).

Главный монумент - современная сложнейшая конструкция, выполненная из предварительно напряженного монолитного железобетона, с пустотами, заключенными между вертикальными и горизонтальными диафрагмами, и наружной оболочкой (состав бетона аналогичен бетону, применявшемуся при строительстве Останкинской телебашни), толщина бетонных стенок монумента - от 30 до 90 см. Оболочка тела скульптуры и внутренние вертикальные и горизонтальные диафрагмы имеют двойное армирование. В руках, шлейфах, в камерах натяжения и в корпусе имеется преднапряженная арматура из 117 проволочных канатов.

Комплексная оценка технического состояния Главного монумента "Родина-мать зовет!", в работе которой приняло участие и Нижне-Волжское управление Росохранкультуры, была проведена Государственной комиссией Министерства культуры РФ в марте 2009 г. В нее вошли представители ФГУП "Институт "Спецпроектреставрация", ФГУП "НПФ "Ресма", ЦНИИ строительных конструкций им. В. А. Кучеренко, Российский государственный геологоразведочный университет им. Серго Орджоникидзе, а также представители Управления и музея-заповедника "Сталинградская битва".

Строительные конструкции главного монумента согласно выводам комиссии находятся в состоянии, в основном соответствующем проекту. Вместе с тем в течение прошедших 40 лет непрерывно накапливались изменения первоначального состояния скульптуры: горизонтальное смещение верхней части монумента, подтопление грунта под монументом, трещины бетонной оболочки скульптуры и т. п. Было принято решение о незамедлительной разработке комплексной концепции восстановления и оптимизации долговременной безопасности и живучести главного монумента. В марте 2010 г. многофакторное исследование технического состояния продолжилось рабочей группой Министерства культуры РФ.

Но не техническое состояние объекта видится важнейшей проблемой, а угрожающие темпы застройки города, прежде всего - ближних окрестностей Мамаева кургана. Особенность Мамаева кургана - это его расположение в непосредственном центре Волгограда. Чтобы сохранить эффект визуального восприятия памятника из любой точки города, проектировщики ФГУП "Институт "Спецпроектреставрация" предусмотрели большие зоны охраны объекта. Несложно представить, насколько интересны для застройщиков эти просторные "пустующие" земельные участки.

Первая проблема, с которой столкнулось Управление, это выделенные до утверждения проекта зон охраны земельные участки под строительство, которые попадают в границы зон охраны памятника. Пять лет, без нескольких дней, проект зон охраны Мамаева кургана, согласованный Минкультом России, лежал в недрах областной администрации, ожидая утверждения, а в это время происходило массовое выделение земельных участков под застройку. С момента своего образования Нижне-Волжское управление Росохранкультуры отстаивает недопустимость застройки зон охраны в судебных процессах, некоторые из которых длятся до сих пор.

В зоне охраняемого природного ландшафта планировали возвести торгово-развлекательные центры, гостиницу, аквапарк, салон красоты, фитнес-центр и другие сооружения. Так, к примеру, Управление доказало законность своих действий по отказу в согласовании эскизного проекта и места размещения развлекательного и торгово-административного центра в зоне охраняемого природного ландшафта. Режим использования названной зоны запрещает строительную и хозяйственную деятельность, которая может привести к трансформации ценных фрагментов природного рельефа, озеленения, системы природного водосброса и водостока, овражной и гидрографической сети. Кроме того, центр, который должен был быть высотой более 20 этажей и с шарообразной конструкцией на крыше, в случае его возведения неизбежно нарушил бы визуальное восприятие и композиционную связь Мамаева кургана с прилегающей к нему территорией.

В качестве третьего лица Управление выступало еще в двух аналогичных судебных процессах, разбирательство по которым проходило в Арбитражном суде Волгоградской области. В одном случае предполагалось построить в той же зоне охраняемого природного ландшафта дворец водных аттракционов. Это должен был быть целый комплекс, включающий закрытое высотное сооружение аквапарка, гостиницу в 14 этажей, котельную и другие сопутствующие сооружения. С учетом позиции Управления, изложенной в отзывах и озвученной в ходе разбирательств, судом было принято решение, удовлетворяющее требованиям сохранения зоны от застройки.

Во втором случае земельный участок испрашивался для строительства торгово-развлекательного и спортивно-развлекательного комплексов, салона красоты и фитнес-клуба.

Принципиальная позиция Нижне-Волжского управления Росохранкультуры довела ряд судебных процессов до рассмотрения их главной судебной инстанцией - Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, и, что особенно важно, была им поддержана.

Особо привлекательной для застройщиков стала территория, которую авторы проекта памятника-ансамбля "Героям Сталинградской битвы" отводили под так называемую эспланаду. Имеющийся сейчас коридор шириной 130 м, идущий до самой Волги, должен был стать Аллеей славы. Согласно сведениям проектировщиков зон охраны наличие здесь свободного от застройки участка, являющегося прямым продолжением лестничной эспланады Мамаева кургана в сторону набережной, совершенно необходимо для завершения смысловой и архитектурной композиции Мамаева кургана. Однако попытки "освоения" незастроенного участка предпринимаются с завидным постоянством.

Стоит отметить, что не всегда дело доходит до суда. Так, уже на стадии переговорного процесса Управлению удалось убедить заинтересованные организации отказаться от намерения устроить горнолыжный спуск, а также разбить ботанический сад на склонах кургана.

С 1 июня 2009 г. полномочия по государственной охране указанных объектов переданы в орган государственной власти субъекта Федерации, а именно Комитету по культуре администрации Волгоградской области.

Сейчас совместно два органа охраны культурного наследия: федеральный и региональный - являются определенным сдерживающим фактором, охлаждающим амбиции архитекторов и натиск застройщиков.

В рамках осуществления контроля за соблюдением законодательства при разработке градостроительной документации для исторических поселений и документации для размещения объектов недвижимости в границах зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Волгоградской области, с момента основания Управления в сентябре 2008 г. рассмотрено 130 проектов размещения объектов недвижимости, проектов планировки и/или межевания территории, из них по 59 проектам были сделаны замечания, даны рекомендации для доработки либо дано отрицательное заключение.

С уверенностью можно сказать, что значительная часть рассмотренных и отклоненных проектов касается освоения зон охраны памятника-ансамбля "Героям Сталинградской битвы" на Мамаевом кургане, и они не имеют ничего общего с замыслами авторов памятника. В этих ситуациях заключение Управления о соответствии или несоответствии планируемых застроек режиму использования зон охраны зачастую становится единственным документом, обеспечивающим сохранение объекта культурного наследия.

Сотрудники Управления неоднократно принимали участие в рабочих встречах с проектными организациями, осуществляли взаимодействие с разработчиками зон охраны памятника, таким образом находя наиболее безопасные для его сохранности и корректные варианты применения знаний архитекторов и знаний разрешенных режимов использования зон охраны.

Учитывая особую значимость Мамаева кургана, сотрудники Управления регулярно осуществляют визуальный осмотр и фотофиксацию состояния территории памятника-ансамбля и его объектов.

Необходимо отметить, что в особо острых проблемах, требующих комплексного решения и подхода, Управление участвует в совместных совещаниях с региональными органами власти, общественными организациями и другими структурами. Так, из вопросов, которые потребовали участия сотрудников Управления, необходимо остановиться на принятии решений относительно возможности строительства звонницы около Храма Всех Святых и сооружения памятного знака на месте природного родника, существовавшего в период Сталинградской битвы на Мамаевом кургане.

Относительно строительства звонницы категорическое несогласие Управления до сих пор сдерживает устремления застройщиков. Построенный Храм Всех Святых и так уже резко изменил зрительное восприятие Мамаева кургана! Звонница, а это в соответствии с эскизным проектом, вывешенным в храме, - колокольня высотой 42 метра - совершенно отвлечет внимание от главного монумента "Родина-мать зовет!", что совершенно недопустимо. Кроме того, неизвестно, как повлияет новое строительство на гидрологический режим в зоне уже подтопленного основания главного монумента. Стоит отметить, что сторонники строительства сейчас намерены уменьшить высоту колокольни до 15 метров, но суть проблемы от этого меняется незначительно.

В рамках оказания практической помощи при обустройстве памятного знака "Родник", который разрешен режимом использования в границах территории памятника, повествующего об исторических событиях Сталинградской битвы, сотрудники Управления приняли участие в выездных совещаниях по определению места установки памятного знака и разработке его проекта.

В случаях необходимости оперативно предотвратить нарушения законодательства об охране культурного наследия Управление неоднократно привлекалось к проведению проверок органами прокуратуры Волгоградской области, природоохранной прокуратуры. В подавляющем большинстве своем такие проверки завершались возбуждениями и рассмотрениями дел об административных правонарушениях. Здесь дела и о сбросе убранного с улиц города снега в зоне охраняемого природного ландшафта, и о размещении на территории Мамаева кургана участков по выращиванию овощей, и о размещении на территории памятника-ансамбля несанкционированных киосков.

Словом, наличие на территории исполнения полномочий территориального органа Росохранкультуры таких уникальных и "беспокойных" объектов, как Мамаев курган и "Памятник-ансамбль "Героям Сталинградской битвы" на Мамаевом кургане, требует максимальных усилий для решения огромного количества вопросов по его сохранению.

В завершение отметим, что в настоящее время решается вопрос о включении его в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Название документа