Современная теория правового регулирования

СОВРЕМЕННАЯ ТЕОРИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ <*>

В. И. БЫРЛЭДЯНУ

Бырлэдяну В. И., заведующий кафедрой гражданского права и гражданского процесса Орловского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент.

В рецензируемом издании, рассчитанном как на ученых, так и на государственных и муниципальных служащих, депутатов выборных органов власти, представителей бизнеса, Ю. А. Тихомировым проанализированы природа, цели и механизм правового регулирования. При этом исследование способов правового воздействия сочетается с авторской характеристикой процедур подготовки, принятия и реализации правовых актов, критериев их оценки и эффективности, комплекса средств регулирования общественного поведения. Книга состоит из предисловия и девяти глав. Первая глава "Становление и развитие системы правового регулирования" посвящена объяснению смысла теории правового регулирования. Автор детально и последовательно, с учетом исторической периодизации, используя весь потенциал правоведения (подходы дореволюционных ученых М. М. Сперанского, К. А. Неволина, Н. М. Коркунова, Г. Ф. Шершеневича, И. А. Ильина, а также современных, например В. К. Бабаева, Н. А. Власенко, Л. В. Голоскокова, Т. В. Кашаниной, М. Н. Марченко, В. С. Нерсесянца и др.), демонстрирует настойчивость отечественной юридической науки в поиске оптимального подхода к правовому регулированию социальных процессов. Заслуживает внимания проведенный Ю. А. Тихомировым целостный обзор зарубежных концепций правового регулирования, в частности работ Р. Буайе, Дж. Гэлбрейта, Р. Дворкина, Д. Ллойда, Р. Познера, Ю. Хабермаса, Ф. Хайека, Л. Харрисона. В монографии акцентируется внимание на теории регулирования различных международных организаций. Для ученого особую важность приобретают ответы на вопросы о том, каким образом формируется правовое воздействие и каковы его источники. Ю. А. Тихомиров отмечает, что в зарубежной литературе, а с недавних пор и в отечественной юридической науке используется подход, согласно которому общество вне государственной структуры признается "правотворящим" субъектом (с. 24 - 25); это позволяет в новейших исследованиях рассматривать правовое регулирование как процесс упорядочения общественных отношений при помощи спонтанно формируемых в обществе норм права и правовых предписаний, устанавливаемых государством в нормативных правовых актах. Многолетнее изучение тенденций развития правовой сферы позволило Ю. А. Тихомирову прийти к выводу, что правовое регулирование - это институциональный и познавательный механизм установления нормативно-юридических правил поведения (деятельности), обязательных или рекомендательных, их обеспечения и реализации (с. 27). Исходными элементами (их всего пять) приведенного определения Ю. А. Тихомиров называет цели и предмет правового регулирования, его субъекты и объект, процесс и стадии, способы (методы), результаты и новый цикл. При этом, по мнению ученого, "непрерывность регулирования - индикатор его жизненности!" (с. 29). Интересен вывод и о том, что для обеспечения эффективности правового регулирования необходимо правильно определять "наборы регуляторов". Автор подчеркивает: регуляторы - это не только нормы права, но и принципы права, доктрины и концепции, неправовые регуляторы, а также соотношения и зависимости между регуляторами. Изучение практики правового регулирования позволяет ученому говорить о серьезных ошибках, невысоком качестве и существенных недостатках в этой сфере. К изъянам, характерным для СССР, добавились новые, к которым Ю. А. Тихомиров, в частности, относит: неудачный подход к определению предмета регулирования, смешение форм и недооценка системного аспекта правового регулирования, поспешность подготовки правовых актов с последующим потоком поправок и изменений, низкая правовая культура разработчиков и слабое использование правил юридической техники, механическое копирование текстов иностранных законов, недостаточная связь между проектированием правовых актов и правоприменением (с. 30). Далее он убедительно доказывает необходимость введения и использования прочных оценочных ориентиров правового регулирования. Ими должны выступать принципы, которые выражают сущностные признаки и соблюдение которых позволяет моделировать практику правового регулирования. К ним Ю. А. Тихомиров относит принципы: достоверного и опережающего отражения действительности; объективного отражения в правовом регулировании всего спектра социальных интересов; непрерывного развития права; системности правового регулирования; обоснованности выбора правовых регуляторов путем оценки их вариантов; процедурно-регламентных режимов. При этом ученый подчеркивает, что изложенные принципы не следует воспринимать как ненужные абстракции; их можно и должно учитывать в качестве практических оценочных ориентиров. Вводимые им конструкции позволят усилить эффект традиционного инструментария как теории государства и права, так и отраслевых юридических наук. Конструкции Ю. А. Тихомирова применимы к границам и объему правового регулирования, юридическим корреляциям, моделям правового воздействия, предотвращению рисков правового воздействия, анализу регулирующего воздействия, правовым ролям участников правоотношений, качеству правовых актов, механизму правоприменения, правовой диагностике и правовому мониторингу, способам оценки отклонений от правовых норм. Интересен подход автора к проблемам отечественного правового регулирования при помощи сравнительного анализа правовых сфер иностранных государств. Сравнительно-правовой анализ, по Ю. А. Тихомирову, не одномоментный взгляд на иностранное право, а сложный, познавательно-аналитический процесс (с. 44). Акцент в монографии делается на том, что при сходстве отдельных правовых конструкций следует особо учитывать правовые различия, которые могут быть временными и долгосрочными, устраняемыми и неустраняемыми, а также сущностными, теоретическими и иными (с. 45). Во второй главе "Границы правового регулирования: устойчивость и изменчивость" Ю. А. Тихомиров последовательно описывает картину нормативности современного социума, раскрывая систему общественного и государственно-нормативного регулирования. Автором используется богатый по своему содержанию материал, собственные подходы к правовым явлениям - циклам правового развития, юридическим ситуациям, правотворческим мандатам. В качестве примера рассмотрим категорию "юридическая ситуация" (с. 56 - 58), под которой ученый понимает случайно сложившуюся в определенных условиях места и времени единую, целостную, относительно стабильную совокупность обстоятельств, которая подлежит определенному правовому разрешению, имеет предположительный характер, повторяемость и конфликтность. При этом юридическая ситуация, изначально выступая явлением правовой действительности, стремится к организованности и посредством своего разрешения переходит в разряд элементов правовой системы, выполняя при этом функцию отражения результата правового воздействия, располагаясь в правовой системе в компоненте "реализация права". Интересны авторские подходы к классификации и описанию признаков юридических ситуаций. Третья глава "Правовые роли участников" основана на определении и выводах Ю. А. Тихомирова о том, что государство - это публичная система управления делами общества для обеспечения его интересов на основе права. Являясь сложнейшей системой, она состоит из ряда элементов, таких, как граждане (нация, народ, население), публичная (государственная) власть, территория и ее границы, государственные ресурсы (налоги, бюджет, собственность), правовой порядок, официальное представительство в мировом сообществе (с. 82). Ученым обозначается ряд теоретических и практических проблем, среди которых следует указать организацию публичной власти, природу статусов государственных институтов, динамику процессов централизации-децентрализации, изменение соотношения институтов государства и гражданского общества, критерии административно-территориального деления и статус субъектов Российской Федерации. При этом Ю. А. Тихомиров доказывает, что основной движущей силой регулирования является интерес, который, проявляясь в правовой сфере, становится признанным правом, им обеспеченным и охраняемым (с. 92). Именно интересы предопределяют правовое поведение участников, влияют на юридическое мышление и правовую компетентность. С четвертой по девятую главу Ю. А. Тихомиров последовательно и обстоятельно вводит читателя в проблематику юридических корреляций (с. 137 - 158), описывает моделирование и прогнозирование правового воздействия (с. 159), подробно знакомит с технологией и экспертизой юридического проектирования (с. 195 - 228), с сущностью и системностью правовых актов (с. 229 - 314), механизмом правоприменения, в том числе с мониторингом и правовой диагностикой (с. 315 - 362), делает акцент на способах оценки эффективности правового воздействия (с. 389 - 398). Монография профессора Ю. А. Тихомирова представляет собой уникальный по охвату проблем и комплексности предлагаемых решений научный труд практического характера, который, безусловно, будет интересен всем, кто занимается вопросами регулирования общественных отношений и процессов. Издание заинтересует также преподавателей большинства отраслевых дисциплин в высших учебных заведениях и будет полезным при подготовке ими лекционных и практических занятий, особенно по магистерским программам.

Название документа