Нормативное обеспечение деятельности по охране объектов культурного наследия

(Работкевич А. В.)

("Культура: управление, экономика, право", 2010, N 3)

Текст документа

НОРМАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОХРАНЕ

ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

А. В. РАБОТКЕВИЧ

Работкевич А. В., начальник Управления государственной охраны памятников истории и культуры Росохранкультуры.

С момента своего создания в июне 2008 г. приоритетным направлением работы Росохранкультуры являлось решение важнейшей задачи в сфере охраны объектов культурного наследия, связанной с нормативным обеспечением деятельности в этой области.

Если в советские времена для охраны памятника было достаточно двух документов, то сегодня необходимо уже 12 документов.

Таким комплексом документов сегодня не обеспечен ни один памятник в России, что во многом объясняется длительным отсутствием необходимой нормативной базы. Несмотря на то что еще в 2002 г. был принят Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", страна на практике продолжала жить по нормам, определенным еще в 1978 г. Законом РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры".

Однако с изменением всей системы законодательства требования советского периода вступали в противоречие с новыми Гражданским, Градостроительным и Земельным кодексами, что делало законодательство в сфере охраны памятников фактически недееспособным. Именно поэтому нормативная деятельность была определена как главный приоритет в деятельности Росохранкультуры в 2009 г.

Федеральная нормативная база в области охраны объектов культурного наследия на 1 января 2009 г. была явно недостаточной. На тот период действовало всего шесть нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу деятельности.

Благодаря усилиям Росохранкультуры, предпринятым совместно с Минкультуры России и другими заинтересованными ведомствами, к сегодняшнему дню мы имеем еще 15 нормативных правовых актов в области охраны объектов культурного наследия.

Специалисты Росохранкультуры приняли самое активное и непосредственное участие в разработке следующих актов, утвержденных Правительством Российской Федерации:

Постановление Правительства от 23 мая 2009 г. N 441 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства";

Постановление Правительства от 15 июля 2009 г. N 569 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе";

Постановление Правительства от 31 декабря 2009 г. N 1204 "Об утверждении Положения о государственном контроле в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации";

Постановление Правительства от 16 января 2010 г. N 2 "Об утверждении Положения о порядке согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия разрабатываемых для исторических поселений проектов генеральных планов поселений и городских округов, документации по планировке территорий, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны".

13 октября 2008 г. состоялось заседание Президиума Правительства Российской Федерации, посвященное проблемам разработки нормативных правовых актов, развивающих положения Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". По итогам заседания была поддержана позиция Росохранкультуры о закреплении за Росохранкультурой полномочий по утверждению ряда правительственных нормативных актов. Данное положение было закреплено Постановлением Правительства от 29 декабря 2008 г. N 1052.

В результате Росохранкультурой были разработаны, утверждены и зарегистрированы в Минюсте России четыре акта:

Положение о порядке выдачи разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия (утверждено Приказом Росохранкультуры от 3 февраля 2009 г. N 15; зарегистрировано в Минюсте России 4 мая 2009 г. за N 13871);

Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (утверждено Приказом Росохранкультуры от 27 февраля 2009 г. N 37, зарегистрировано в Минюсте России 27 апреля 2009 г. за N 13843);

новая форма паспорта объекта культурного наследия (утверждена Приказом Росохранкультуры от 27 февраля 2010 г. N 27; зарегистрирована в Минюсте России 15 апреля 2010 г. за N 16903);

Инструкция о порядке установки информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия федерального значения (утверждена Приказом Росохранкультуры от 7 августа 2009 г. N 142; зарегистрирована Минюстом России 3 сентября 2009 г. за N 14700).

В 2009 г. Росохранкультуре совместно с Минкультуры России удалось решить застаревшую проблему выделения субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий по государственной охране объектов культурного наследия, а также определения перечня памятников, государственная охрана которых остается за Росохранкультурой. Отсутствие в течение 2008 - 2009 гг. указанных субвенций являлось препятствием на пути к формированию (определению) уполномоченных органов охраны памятников в субъектах Российской Федерации и фактическому исполнению ими переданных полномочий.

В результате предпринятых действий Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов" предусмотрены соответствующие субвенции в размере 267,3 млн. рублей.

В целях реализации ст. 9.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" были приняты:

распоряжение Правительства от 1 июня 2009 г. N 759-р, утвердившее Перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Росохранкультурой;

распоряжение Правительства от 9 июня 2010 г. N 950-р, утвердившее изменения, которые вносятся в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Росохранкультурой;

Постановление Правительства от 31 декабря 2009 г. N 1182 "Об утверждении Правил предоставления в 2010 году субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения";

Постановление Правительства от 31 декабря 2009 г. N 1183 "Об утверждении методики распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения".

В развитие закрепленных за Росохранкультурой полномочий также были разработаны, утверждены и зарегистрированы в Минюсте России:

Требования к содержанию и формам отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (утверждены Приказом Росохранкультуры от 10 сентября 2009 г. N 170; зарегистрированы в Минюсте России 25 декабря 2009 г. за N 15841);

Порядок предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации отчета о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на осуществление органом государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения (утвержден Приказом Росохранкультуры от 23 декабря 2009 г. N 241; зарегистрирован в Минюсте России 20 января 2010 г. за N 16014);

Методика регистрации объектов культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (утверждена Приказом Росохранкультуры от 14 апреля 2010 г. N 59);

Методические рекомендации по заполнению формы паспорта объекта культурного наследия (утверждены Приказом Росохранкультуры от 21 июня 2010 г. N 100).

Таким образом, необходимые правовые и финансовые условия для реализации в 2010 г. региональными властями делегированных им федеральных полномочий созданы.

Название документа