Пути развития криминалистической регистрации в России с учетом опыта зарубежных стран

ПУТИ РАЗВИТИЯ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕГИСТРАЦИИ В РОССИИ С УЧЕТОМ ОПЫТА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН <*>

И. А. ДАНИЛКИН

Данилкин И. А., кандидат юридических наук заместитель начальника ЭКЦ УВД по Брянской области.

В статье изложены предложения по введению систематизированного учета объектов, имеющих криминалистическое значение. Автор считает, что разработка научной концепции дальнейшего развития регистрационной деятельности правоохранительных органов может произойти в ходе широкой научной дискуссии. Однако одних научных дискуссий недостаточно, они, кстати, длятся уже не первое десятилетие. Он считает, что нужна опытная проверка путем эксперимента на базе регионов со сложной криминогенной обстановкой.

Ключевые слова: регистрация, государственная система, орган, страна, учет, информация, население, криминалистическая обстановка, гражданин.

The article contains proposals with regard to systematized record of objects of criminalistic importance. The author believes that establishment of scientific conception of further development of registration activity of law-enforcement agencies may be conducted in the course of wide discussion. However scientific discussions are not enough, they are conducted for more than one decade. He believes that the experiment verification on the basis of regions with complicated criminogenic situation is necessary.

Key words: registration, state system, agency, country, record, information, population, criminalistic situation, citizen.

В борьбе с преступностью большое значение придается сбору и хранению уголовно-розыскной и иной криминалистической информации, с помощью которой можно провести индивидуальное отождествление или установить групповую принадлежность проверяемого объекта в процессе раскрытия и расследования преступления. Ни одна страна не обходится без налаженной службы уголовной регистрации, т. е. систематизированного учета объектов, имеющих криминалистическое, а для некоторых объектов - правовое и криминологическое значение. Стратегия полиции в зарубежных странах в области повышения эффективности использования криминалистических учетов направлена на их дальнейшую компьютеризацию на базе современных компьютерных комплексов и современных информационных технологий. Это выражается как в оцифровке имеющихся объектов учета, так и в создании оптико-волоконных сетей и автономных рабочих комплексов, соответствующих программ и баз данных, позволяющих быстро и эффективно обрабатывать и передавать различную информацию как на стационарной, так и на мобильной платформе (на месте происшествия, в патрульной машине) [3]. В настоящее время в ряде стран разработаны и внедрены в практику различные варианты автоматизированных регистрационных систем, позволяющие комплексно решать социальные проблемы, в том числе относящиеся к борьбе с преступностью. Созданы государственные информационные системы о населении, возможностями которых пользуются (в определенных пределах и формах) многие государственные органы (здравоохранения, обороны, образования, безопасности и т. п.), а также общественные формирования. Например, отличительной особенностью криминалистической регистрации США является ее всеохватывающий характер. Объектом учета, кроме преступников, становятся потерпевшие, свидетели, дети, государственные служащие, все ценные вещи и т. д. Разветвленная система учета населения функционирует в Швеции; она базируется на личном номере, присваиваемом каждому шведскому гражданину. Швеция в настоящее время является страной, где существует самый плотный учет населения в мире. Аналогичные системы реализуются и на межгосударственном уровне. С этим, в частности, связана кодовая индивидуализация личности в европаспортах. В этом же контексте следует рассматривать ужесточение в последнее время контроля за миграционными процессами с использованием возможностей дактилоскопии, информации о биометрических параметрах человека. Всеобщая регистрация граждан и предметов, которые могут стать объектом преступного посягательства, несомненно, имеет свои положительные стороны и с успехом может быть применена в отечественной практике. Такой учет поможет решить многие проблемы, например проблему опознания трупов граждан; преступников, скрывающих свои анкетные данные; потерпевших, которые не могут сообщить о себе никаких сведений. Определенные меры в этом плане предпринимаются и в нашей стране. Например, ведение добровольной дактилоскопической регистрации населения. В прессе и в законодательных органах обсуждаются возможности внесения в гражданские паспорта дополнительной индивидуализирующей их владельцев информации. Надо полагать, что это лишь начало в формировании системного подхода к решению социальных проблем, в том числе связанных с преступностью, к накоплению и использованию в этих целях информации о населении. Заметим, что в эти дни в нашей стране осуществляется регистрация населения и актов его состояния, которая отражает факты рождения ребенка, получения им образования и паспорта, службы в армии, бракосочетания, наличия у человека недвижимого имущества, оружия, автомобиля и т. д. Особый случай - криминалистическая регистрация преступлений и лиц, их совершивших, без вести пропавших граждан, утраченных (похищенных) номерных вещей, документов и т. п. Однако накапливаемая при этом информация рассредоточена во многих государственных органах; с ее помощью решаются узкослужебные вопросы. В таком состоянии она не может быть использована в решении проблем социально-правового контроля над преступностью. Как известно, сложившаяся в нашей стране в советское время и остающаяся до сих пор неизменной система регистрации и учета преступлений далеко не совершенна. Латентная преступность, по данным криминологов, превышает статистически фиксируемую в несколько раз. Следовательно, вне сферы криминалистической регистрации остается значительный объем розыскной и доказательственной информации, особенно по экономическим преступлениям. Такие преступления совершаются, как правило, ранее не судимыми лицами, демонстрирующими безупречное законопослушание, нередко занимающими высокое должностное положение. Для таких преступлений не характерно образование следов, которые составляют основу объектов криминалистической регистрации в ее современном виде. Решающую роль в их раскрытии и расследовании имеет информация о лицах, их совершающих, об их преступной деятельности. Выявлению таких лиц и могла бы способствовать предлагаемая на Западе система государственной регистрации всего населения. Однако при дискуссии по данному вопросу противниками единой государственной регистрации населения, как справедливо отмечают А. Ф. Волынский и И. О. Тюнис, нередко используются демагогические приемы ее критики. Общество пугают "кибер-надзором", "компьютерной слежкой" и тому подобными страшилками. Не забывают при этом упомянуть трагические факты из истории нашей страны и коварную роль в них правоохранительных органов, очевидно, не придавая значения тому, что эти органы всего лишь орудие в руках политиков, средство реализации их идеологических установок [2]. В данном случае А. Ф. Волынский, анализируя проблемы технико-криминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений, критически высказывается по поводу дискуссий о "наследии прошлого", связанного с беззаконием и жестокостью в годы репрессий. Он считает, что в данном вопросе не учитывается ряд принципиальных фактов. Во-первых, репрессии были развязаны по идеологическим и политическим мотивам высшей государственной властью, а не правоохранительными органами. В условиях репрессии власть, как известно, не нуждалась в доказывании, а тем более в его научных методах и средствах. Во-вторых, преступность (уголовная) всегда и всюду представляет собой не что иное, как массовое и самое грубое нарушение законности, прав и свобод граждан, включая их право на жизнь. Борьба с преступностью (на любом уровне и в любых формах ее проявления) - это и есть основное направление борьбы за законность. Преступный террор с точки зрения безопасности граждан мало чем отличается от государственного террора, разве что еще в большей мере угрожает основам государственности и целостности самого государства [1]. А. Ф. Волынский и И. О. Тюнис предлагают решать эту проблему с учетом не только опыта прошлого, но и современного состояния нашего общества, а в конечном итоге ориентируясь на будущее - на развитие России по пути демократии, объективно предполагающей самоконтроль общества. Этой цели и должна служить система государственной регистрации всего населения. Ее статус "государственная" означает, что она не может быть в ведении МВД или иных правоохранительных органов и спецслужб, что порядок реализации ее возможностей этими и другими государственными органами, общественными организациями, как и гарантии защиты информации от несанкционированного доступа и ее незаконного использования, определяются законом. Более того, каждый гражданин должен иметь законное право ознакомиться с официальной информацией, касающейся его лично и хранящейся в этой системе. Создание рассматриваемой системы, конечно, потребует значительных материальных затрат. Но они, видимо, несопоставимы с тем ущербом, который наносится обществу и государству преступностью уже сегодня. Между тем анализ динамики развития преступности в историческом аспекте не оставляет надежд на лучшее в этом отношении в будущем. При этом неумолимо срабатывает фактор научно-технического прогресса в его негативном выражении. Преступники пользуются его достижениями, не испытывая материальных затруднений и ограничений закона, не говоря уже о совести и морали. В таких условиях их, летающих на сверхзвуковых лайнерах, образно говоря, можно обогнать только с помощью электроники. Следует учитывать, что в решении этих проблем неизбежны компромиссные подходы с точки зрения интересов общества и государства, которые иногда сопряжены с ограничением конституционных прав и свобод граждан. К сожалению, понимание необходимости (или неизбежности) таких ограничений зачастую приходит к обществу в результате влияния на него не наших наук, а критических ситуаций. Наглядный пример: после 11 сентября 2000 г. (террористическая атака на Всемирный торговый центр в США) многие страны, в том числе Россия, ограничивая конституционные права и свободы граждан, ужесточили контроль финансовых потоков, миграционную политику, порядок досмотра пассажиров и т. д. Как показывают социологические опросы, большинство граждан воспринимает такие нововведения как должные [2]. Информационным ядром предлагаемой государственной системы регистрации населения следует определить индивидуальную личностную информацию, основу которой должны составить биометрические данные. В целях регистрации в нашей стране уже используются наиболее устойчивые и индивидуальные биологические параметры человека: особенности папиллярных узоров рук, данные ДНК, особенности речи (голоса). Однако указанные данные берутся на учет лишь по лицам, попавшим "в поле зрения" правоохранительных органов, и то не в полном объеме. Это явно не отвечает требованиям реалий сегодняшнего дня. Изменилось время, страна, общество, изменились технологии. Не случайно западные страны постепенно переходят на регистрацию всего населения, а в отдельных случаях и иностранных граждан, пребывающих в данные страны. Всем очевидно, что это эффективное средство борьбы не только с общеуголовной преступностью, но и с международным терроризмом, наркобизнесом, а также многими другими современными угрозами обществу и государству. Внедрение биометрических параметров человека в систему криминалистической регистрации видится как одна из составляющих более сложной многокомпонентной задачи, решаемой в рамках Программы ЕИТКС органов внутренних дел. В перспективе реализация концепций ЕИТКС, безусловно, позволит создавать информационную, программно-техническую и коммуникационную базу для дальнейшего внедрения в правоохранительную деятельность новых видов учета, основанных на современных технологиях. При этом необходимо, чтобы данная система информационного обеспечения была доступна не только сотрудникам ОВД, но и сотрудникам других правоохранительных органов России. Следует учитывать, что преступники, совершая преступления, отнюдь не учитывают ведомственную подследственность по уголовным делам. Соответственно, использовать криминалистические учеты, выявлять информацию о преступлениях, лицах, их совершивших, и своевременно направлять ее для постановки на учет - обязанность всех сотрудников правоохранительных органов. Представляется, что в недалеком будущем эта система будет позволять использовать информационные массивы других государственных организаций и учреждений и создаст предпосылки перехода на следующий качественно новый уровень - создание единой системы государственной регистрации населения. Сопоставляя отмеченную выше цель и средства ее достижения, надо еще учитывать и географические особенности России, ее экономическое положение, реалии современной жизни общества и другие факторы. Поэтому наивно рассчитывать на немедленное решение рассматриваемых проблем. Но уже сегодня, как представляется, следует на государственном, законодательном уровне определиться с программой работ в этом направлении. В условиях нашей страны для дальнейшего развития регистрационной деятельности правоохранительных органов одного анализа и освещения передового зарубежного опыта мало. Данные задачи могут решаться не иначе как в рамках целевой государственной программы, основанной на системных научных исследованиях с учетом современных финансовых и технических возможностей. Высказанные предложения неоднозначны в своем понимании, поэтому разработка научной концепции дальнейшего развития регистрационной деятельности правоохранительных органов в России может произойти только после анализа изложенной информации в ходе широкой научной дискуссии. Однако одних научных дискуссий недостаточно, они, кстати, длятся уже не первое десятилетие. Нужна опытная проверка всех "за" и "против" путем хорошо продуманного эксперимента на базе 2 - 3 регионов. Представляется, что это должны быть регионы со сложной криминогенной обстановкой, например, республики вновь созданного Северо-Кавказского федерального округа. Сложность ситуации в данном регионе требует адекватного реагирования, в том числе и по линии криминалистической регистрации. Подобный эксперимент позволит не только выработать более точные научные представления о путях дальнейшего развития криминалистической регистрации, но и проверить обоснованность предлагаемых форм организации регистрационной деятельности на практике.

Литература

1. Волынский А. Ф. Концептуальные основы технико-криминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений: Дис. ... д-ра юрид. наук в форме науч. докл. М., 1999. 2. Волынский А. Ф., Тюнис И. О. Государственная регистрация населения как средство социального контроля и борьбы с преступностью: Сб. научных трудов. Волгоград, 2005. 3. Крылов В. В. Современная криминалистика. Правовая информатика и кибернетика. М., 2007.

Название документа