Правотворчество и экология <*>

А.К. ГОЛИЧЕНКОВ

<*> Рецензия на книгу: Боголюбов С.А. Правотворчество в сфере экологии. М.: Эксмо, 2010. 528 с.

Голиченков А.К., декан юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор.

Опубликованная монография доктора юридических наук, профессора С.А. Боголюбова весьма востребована в настоящее время. Она включает три раздела: 1) общие проблемы и направления правотворчества в сфере экологии; 2) правотворчество в сфере охраны окружающей среды; 3) правотворчество в сфере природопользования.

Рассматриваемые автором рецензируемого издания проблемы экологического права и законодательства - о предмете и методах, унификации терминологии, соотношении с международным, гражданским, градостроительным и иными отраслями российского права и законодательства - представляют интерес не только для участников правотворческой деятельности, но и для преподавателей, аспирантов, студентов юридических вузов, для всех, кто озабочен состоянием окружающей природной среды. Для специалистов, в свою очередь, могут представлять интерес варианты экологически значимых решений, основные способы их подготовки, принятия и совершенствования, попытки вычленения и формулирования концептуальных проблем правотворчества, решение которых может влиять на создание благоприятных условий проживания грая структура издания. Не ясно, почему главы об экологическом контроле, эколого-правовом образовании законодателей помещены в раздел о правотворчестве в сфере охраны окружающей среды, а не в общий раздел, ведь эти вопросы касаются не только охраны окружающей среды, но и природоресурсных отношений, организации рационального природопользования.

Не все основные теоретические проблемы правотворчества в сфере экологии рассмотрены в полной мере. Недостаточно отражены вопросы современной систематизации экологического законодательства, научных и социологических исследований как предпосылок надлежащего зрелого правотворчества, влияния лоббизма и волевого усмотрения инициаторов и иных участников правотворческого процесса, место и роль правотворческой деятельности среди других крупных современных социальных явлений.

В ряде случаев не соблюдаются полное единство, последовательность терминологии и четкость, единообразие языка изложения, иногда повествование, хотя довольно интересное, уходит в сторону от основной темы. Излишним представляется пересказ некоторых положений природоохранного законодательства без должного развернутого сравнительного анализа его норм и предписаний, их происхождения, что было бы полезно для теоретической работы. Правда, правотворчество, язык закона - это такие многослойные и сложные феномены, к которым столетиями приковано внимание ученых, что здесь трудно сказать что-то новое.

Однако эти недостатки не влияют на общую положительную оценку работы, заслуживающую досконального изучения. В свете рекомендаций и решений Президиума Госсовета РФ 2010 - 2011 гг. по экологической тематике рецензируемая монография окажет помощь как законодателям, так и правоприменителям в их стремлении к надлежащей реализации актов, наведению экологического правопорядка посредством использования имеющегося в арсенале граждан, должностных лиц, общества и государства комплекса реально осуществимых мер.

Подобные работы активизируют педагогическую, научную, общественную деятельность, направленную на мониторинг правоприменения в России и реализацию основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан. Упование лишь на законотворчество не панацея от социальных, экономических и связанных с ними экологических трудностей. Показ, исследование взаимосвязи подготовки, обсуждения, принятия правовых актов и последующего их соблюдения, использования, применения - заслуга рецензируемой монографии.