Рецензия на книгу Лагутина И. Б. "Региональный финансовый контроль: организационно-правовые и теоретические основы"

(Трошкина Т. Н.) ("Финансовое право", 2009, N 9) Текст документа

РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ ЛАГУТИНА И. Б. "РЕГИОНАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ: ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ" <*>

Т. Н. ТРОШКИНА

Трошкина Т. Н., заместитель заведующего кафедрой финансового права Государственного университета - Высшей школы экономики, старший научный сотрудник Центра публично-правовых исследований, доцент, кандидат юридических наук.

В 2009 г. вышла в свет монография И. Б. Лагутина <1> "Региональный финансовый контроль: организационно-правовые и теоретические основы". Представленная работа является результатом продолжительной работы по изучению системы внешнего финансового контроля в нашей стране на уровне субъектов Российской Федерации и на уровне муниципальных образований. -------------------------------- <1> Лагутин Игорь Борисович - кандидат юридических наук, доцент Курского государственного университета. Сфера научных интересов - теория и практика финансового права и финансового контроля. С 2003 г. занимается вопросами теории, истории и практики финансового контроля в России на федеральном и региональном уровнях. Автор двух монографий и более двух десятков статей по указанной проблематике.

Данная работа является актуальным, интересным и содержательным научным исследованием с ярко выраженной авторской позицией. Актуальность ее заключается в том, что в настоящее время региональная составляющая многих институтов власти стала иметь свои интересные особенности; не исключение и институт финансового контроля. Важно отметить, что в современной российской финансово-правовой науке региональный финансовый контроль исследован в недостаточной степени. На настоящем этапе в ряде субъектов Российской Федерации происходит укрепление статуса органов внешнего финансового контроля, что вызвало изменение отношения к данному институту власти. В России в последние годы происходит объединение ряда субъектов, что требует создания единых органов власти. Наиболее проблемными являются органы внешнего финансового контроля муниципальных образований, так как существует достаточно много противоречий, связанных с необходимостью и обоснованностью образования органов внешнего финансового контроля во всех муниципалитетах России, большинство бюджетов которых на 70 - 80% состоят из межбюджетных трансфертов. Работа состоит из четырех глав. Первая глава - "Общая характеристика регионального финансового контроля" - является несущей для других частей работы, так как именно в ней содержится авторский взгляд на региональный финансовый контроль в России. В ней вводится в научный оборот новое понятие - "региональный финансовый контроль", что имеет большое значение для современной науки финансового права России. Под региональным финансовым контролем И. Б. Лагутин подразумевает не только органы внешнего финансового контроля субъектов Российской Федерации, но и органы внешнего финансового контроля муниципальных образований, что является нестандартным подходом к классификации государственного и муниципального финансового контроля. Это новый подход, но не однозначный, так как автор не включает в систему регионального финансового контроля внутренний контроль (контроль в системе исполнительной власти). В работе обосновывается, почему автор рассматривает именно внешний финансовый контроль, но из темы монографии это прямо не вытекает. Далее в книге исследуется процесс исторического развития органов регионального финансового контроля в нашей стране. В этой части можно сказать, что автор применил историко-правовой метод, а сравнительно-правовой - нет, хотя это, несомненно, еще больше украсило бы работу. В последнем параграфе первой главы И. Б. Лагутин определяет место регионального финансового контроля в системе общегосударственного финансового контроля России. Во второй главе - "Формы и виды регионального финансового контроля" - исследуются подходы к определению форм финансового контроля и предлагается своя новая характеристика формы финансового контроля. Несомненно, интересной для современной финансово-правовой и теоретико-правовой науки является авторская позиция, связанная с разграничением "формы финансового контроля" как внешнего выражения финансового контроля и "формы реализации финансового контроля" как средства, с помощью которого осуществляется финансовый контроль. В третьей главе - "Региональный финансовый контроль на уровне субъекта Российской Федерации" - И. Б. Лагутин изучает особенности организации и деятельности органов финансового контроля в субъектах Российской Федерации. Автор в короткие сроки сумел обобщить весь нормативный массив, регулирующий финансово-контрольные правоотношения на уровне субъектов Российской Федерации, подробно остановившись на некоторых из них. Помимо нормативных правовых актов в работе изучается правоприменительная и судебная практика. Несомненной заслугой автора является то, что на страницах книги нашлось место для исследования муниципального финансового контроля как элемента системы регионального финансового контроля. Этому целиком посвящена четвертая глава. В ней И. Б. Лагутин проводит аналогии между финансовым контролем на уровне субъектов Российской Федерации и финансовым контролем на уровне муниципальных образований. На примере отдельно взятых муниципальных контрольно-счетных палат автор показывает, как осуществляется организация и правовое регулирование финансового контроля в системе местного самоуправления. Более того, делается акцент на возникающие проблемы в организации внешнего финансового контроля на местах, являющиеся следствием несовершенства как федерального законодательства, так и местных подзаконных актов. Завершая представление работы, еще раз хотелось бы отметить актуальность, своевременность и значимость данного исследования. И сказать, что читатели, решившие ознакомиться с монографией И. Б. Лагутина "Региональный финансовый контроль: организационно-правовые и теоретические основы", получат возможность узнать новую информацию и интересные идеи о системе регионального финансового контроля в нашей стране. Данная работа будет полезна всем исследователям в области финансов и финансового права, практическим работникам контрольных органов, а также всем интересующимся проблемами государственного и муниципального финансового контроля.

Название документа