Социально-правовые аспекты профилактики наркозависимости несовершеннолетних в Российской Федерации и международная практика

СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРКОЗАВИСИМОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАКТИКА

А. А. ПРОНИН

Пронин А. А., доцент, кандидат исторических наук (Российский государственный профессионально-педагогический университет).

1. Наркотическая ситуация. В настоящее время наркомания, токсикомания, табакокурение, пьянство и алкоголизм являются одними из наиболее серьезных проблем российского общества и представляют серьезную угрозу здоровью населения, экономике страны, социальной сфере и правопорядку. Результаты социологических исследований свидетельствуют о повышении интереса подрастающего поколения к потреблению психоактивных веществ (ПАВ) <1> - наркотиков, алкоголя, табака. Отмечается повышение толерантности к ним в молодежной среде. В России около 4 млн. человек незаконно потребляют наркотические средства и психотропные вещества, 62,4% из них составляют лица в возрасте до 30 лет. На официальном же учете в наркологических диспансерах находятся 350 тыс. человек <2>. От употребления наркотиков ежегодно гибнут до 800 тыс. человек <3>. Возраст детей, начинающих потреблять наркотики, снизился с 17 до 11 лет <4>. Проблема пьянства и алкоголизма за последнее десятилетие также приобрела угрожающие масштабы. Отмечается снижение возраста первых проб табакокурения <5>. -------------------------------- <1> Психоактивные вещества - химические и фармакологические средства, влияющие на физическое и психическое состояние, вызывающие болезненное пристрастие; к ним относятся наркотики, транквилизаторы, алкоголь, никотин и другие средства. <2> Шаров А. Назад - в ЛТП // Российская газета. 2006. 24 ноября. <3> Там же. <4> Выступление министра внутренних дел Рашида Нургалиева на заседании коллегии Министерства внутренних дел РФ относительно принятых профилактических мер в отношении детской безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних 1 июня 2005 г. URL: http://www. mvdinform. ru/news/5777. <5> Ткаченко И. Н. Проблема потребления наркотических и токсических веществ несовершеннолетними // Биология в школе. 2002. N 7. С. 11 - 14.

В последние годы получили широкое распространение среди молодежи и спортсменов анаболические стероиды - сильнодействующие вещества, гормональные препараты, которые оказывают отрицательное воздействие на организм человека, прежде всего на центральную нервную систему. Проблема противодействия вовлечению населения и особенно молодежи и несовершеннолетних в среду зависимых от психоактивных веществ является злободневной в большинстве регионов России. Системный анализ показателей наркологической заболеваемости подростков и населения в целом свидетельствует о том, что в 1998 г. уровень заболеваемости наркоманией среди подростков был в 2 раза выше, чем среди населения в целом, а заболеваемость токсикоманией <6> - в 8 раз. Подростки злоупотребляют наркотиками в 7,5 раза, а ненаркотическими ПАВ - в 11,4 раза чаще, чем взрослые. -------------------------------- <6> Токсикомания - болезнь, возникающая в результате злоупотребления психоактивными веществами, не включенными в официальный список наркотических средств.

Происходит неуклонное омоложение наркомании. К 2000 г. в России средний возраст начала употребления алкоголя среди мальчиков снизился до 12,5 года, среди девочек - до 12,9 года; возраст приобщения к токсико-наркотическим веществам - соответственно до 14,2 года среди мальчиков и 14,6 года среди девочек <7>. -------------------------------- <7> Концепция профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде. Утверждена Приказом Министерства образования Российской Федерации от 28.02.2000 N 619.

Кроме роста числа лиц, злоупотребляющих наркотическими веществами и больных наркоманией, отмечается увеличение объема негативных медико-социальных последствий наркомании. Это возросшая в 7 - 11 раз смертность, увеличение в десятки раз числа суицидальных попыток, а также сопутствующих наркомании болезней: в первую очередь СПИДа (в России среди больных СПИДом более 50% наркоманов, в Европе - 70%), инфекционных гепатитов (в России более 90% наркоманов болеют гепатитами), венерических болезней, туберкулеза и других заболеваний. ВИЧ-инфекция зарегистрирована не только у подростков и детей в возрасте 11 - 14 лет, но и у младенцев, заразившихся от ВИЧ-инфицированных матерей, больных наркоманией. По данным международной статистики, "весь круг заболеваний, связанных с наркоманией, дает около 10% всех смертей и 20% всех госпитализаций. Причем в настоящее время около 40% госпитализаций в психиатрические клиники составляют подростки с делинквентными формами поведения в сочетании с наркотизацией и токсикоманией" <8>. Таким образом, исходя из возрастных особенностей большинства наркозависимых (13 лет - 24 года), под угрозой фактически оказалось будущее страны. -------------------------------- <8> Концепция профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде.

Очень высока криминогенность среди лиц, злоупотребляющих наркотиками и другими ПАВ. В 1998 г. несовершеннолетними совершено более 11 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (это на 9,5% больше, чем в 1997 г.). Органами внутренних дел выявлено более 1,3 тыс. несовершеннолетних, совершивших преступления под воздействием ПАВ <9>. -------------------------------- <9> Там же.

В последние годы Россия начала играть роль крупного рынка сбыта наркотиков. В геополитическом плане наша страна оказалась на путях мировых потоков наркотиков, а также стала пограничной страной по отношению к тем странам и регионам, в которых наркобизнес является одним из основных средств получения денег на оружие, ведение войн, осуществление террористических актов. В самой России и граничащих странах СНГ появились опасные наркозоны: Чечня, Таджикистан, Казахстан и др., что влияет на распространенность наркотиков в масштабах всей страны. Среди основных причин, влияющих на распространенность наркомании и токсикомании в детско-подростковой среде, авторы вышеназванной Концепции ставят на одно из первых мест легкую доступность ПАВ. В 1999 г. около 60% опрошенных несовершеннолетних, употребляющих наркотики и токсические средства, отметили относительную несложность их приобретения. Наркотики продают в школах, на дискотеках, в кафе, в хорошо известных местах на улицах, в парках, а также на квартирах распространителей и торговцев наркотиками. Наркодельцы давно определили для себя образовательные учреждения как мини-рынки сбыта наркотиков в детско-подростковой среде. В результате общество столкнулось с реальной незащищенностью детей и подростков от экспансии наркотических средств. Поэтому, по мнению разработчиков Концепции, без жестких мер противодействия незаконному обороту наркотиков и силового противостояния наркогруппировкам добиться реального повышения эффективности антинаркотической профилактической работы только усилиями воспитателей, учителей, врачей, психологов, социальных работников не представляется возможным. Следующим важным фактором наркотизации является снижение у большинства детей и подростков превентивной психологической защиты и низкий ценностный барьер. Несовершеннолетний, начинающий принимать наркотики, находится в своеобразной социально-психологической ситуации: с одной стороны, массовое распространение наркотиков, мощный прессинг рекламных предложений нового стиля жизни и новых ощущений, связанных с наркотизацией, в сочетании с доминирующими у подростка мотивами любопытства и подражания; с другой - растерянность и некомпетентность педагогов, социальных работников, родителей; с третьей - борьба правоохранительных структур с потребителями ПАВ. Ситуация усугубляется тем, что в недалеком прошлом ранняя алкоголизация и токсикомания преимущественно поражали детей из неблагополучных семей, родители которых вели асоциальный образ жизни. На сегодняшний день число молодых наркоманов пополняется в не меньшей степени подростками из благополучных слоев общества, семей с высоким достатком. Как правило, в подобных случаях гипоопека и невысокие морально-этические нормы, сложившиеся в семье, сочетаются с финансовой свободой подростков, связанной с легкодоступными деньгами. Именно дети из этих семей преимущественно формируют особую молодежную субкультуру, ведущими ценностями которой являются свободное, гедонистическое времяпрепровождение в сочетании с наркотизацией как определенным стилем жизни. На уровне личностных факторов, являющихся пусковым механизмом начала употребления наркотиков и последующего злоупотребления ими, выделяются индивидуальная дисгармоничность, наследственная генетическая дефицитарность, врожденные аномалии характера, проявляющиеся в виде негативных аффективных и поведенческих расстройств. Немалый "вклад" в ухудшение здоровья детей и подростков и создание благоприятной почвы для распространения наркомании вносит современная система воспитания и порой недостаточно обоснованные чрезмерные психофизические нагрузки, обусловленные существующей системой образования. Низкий качественный уровень подготовки в массовой общеобразовательной школе, очевидно, стал причиной создания элитных школ, так называемых школ "нового типа" (гимназии, колледжи и т. п.). Элитные школы являются экспериментальной базой для внедрения новых, "прогрессивных" методов обучения. При этом программы обучения часто не сертифицированы гигиенистами, внедряются без участия органов здравоохранения. Жесткие учебные нагрузки настолько не соответствуют возможностям растущего организма, что могут способствовать инвалидизации. Например, с компьютеризацией связывают возникновение заболеваний органов зрения у 40% школьников. Отрицательно сказывается на здоровье учащихся совмещение учебы с трудовой деятельностью. Как правило, дети, вынужденные совмещать учебу и работу, - это дети из малообеспеченных семей, у которых дополнительная трудовая нагрузка сочетается с недостаточно качественным питанием и другими факторами, связанными с низким уровнем жизни семьи. Процесс обучения организовывается без учета здоровья обучающегося, несбалансированных режимов его умственной деятельности, производительного труда и отдыха. Сокращение сети дошкольных образовательных учреждений и сокращение охвата детей общественным дошкольным образованием дополнительно сказывается на возможности проведения соответствующей воспитательной работы среди детей дошкольного возраста и их родителей. Также существенным отягощающим фактором риска возникновения наркомании является высокая соматическая заболеваемость учащихся. Существующее положение в школе, конечно, наряду со всеми негативными явлениями в повседневной жизни школьников, привело к значительному ухудшению показателей их здоровья. По данным Минздрава России, до 50% гимназистов заканчивают учебный день с признаками сильного и выраженного переутомления, в общеобразовательных школах таких школьников 20 - 30%; повышенная невротизация диагностируется у 55 - 83% учащихся школ нового типа, а более половины учеников этих школ имеют хронические болезни. Среди практически здоровых - две трети детей имеют функциональные изменения: в результате многочисленных неблагоприятных факторов, влияющих на организм ребенка, у 25% детей и подростков развивается синдром астенизации физического развития, характеризующийся уменьшением массы тела, снижением мышечной силы и жизненной емкости легких. Из 6 млн. подростков, прошедших профилактические осмотры в возрасте 15 - 17 лет, у 94,5% были зарегистрированы разные заболевания, основные из которых - близорукость (за время обучения число детей с близорукостью увеличивается в пять раз), заболевания опорно-двигательного аппарата, органов дыхания, пищеварения, нервной системы, причем распространенность заболеваний, ограничивающих выбор профессии, достигает 30%. Распространенность психических заболеваний среди детей и подростков возрастает каждые 10 лет на 10 - 15%, частота психических заболеваний достигает у детей 15%, у подростков - 20 - 25%, психические заболевания являются причиной инвалидности с детства в 70% случаев, непригодности к военной службе - в 33% случаев. В детских домах психически здоровы лишь 10% детей, а в приютах практически все дети имеют клинически выраженные нервно-психические расстройства, причем треть из них - в стадии декомпенсации <10>. -------------------------------- <10> Концепция профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде.

Отсюда, по мнению авторов Концепции, следует, что современная система образования в российских школах вносит свой "весомый вклад" в ухудшение общесоматического и психического здоровья учащихся, наряду с другими неблагоприятными влияниями повседневной жизни. Учащиеся с перечисленными нарушениями относятся к группам риска и нуждаются в специализированной медицинской и психологической помощи. Таким образом, эпидемия наркомании в стране обусловлена не только совокупностью многих патогенных личностных, социальных, геополитических и других факторов, но и их сложным взаимодействием и взаимопроникновением. Такое понимание этого непростого биопсихосоциального явления диктует выбор определенных стратегий и предпочтительных подходов в поисках путей решения проблемы наркомании с использованием потенциала заинтересованных государственных институтов и общественности <11>. -------------------------------- <11> См.: Аменд А. Ф. Проблема профилактики наркомании в молодежной среде // Педагогика. 2004. N 4. С. 21 - 29; Рыков С. Шприц в школьном портфеле // Вопросы соц. обеспечения. 2006. N 17. С. 25 - 27.

Обращает также на себя внимание низкий уровень информированности населения о профилактике наркотической патологии и малая доступность квалифицированной бесплатной консультативной и лечебно-реабилитационной помощи детям и подросткам, больным наркоманией, и превентивной помощи лицам, лишь приобщающимся к употреблению ПАВ. В 1999 г. около 60% опрошенных детей и подростков и 28% взрослых не представляли, куда можно обратиться при появлении наркотических проблем. Причем в основном население ориентировано на анонимную наркологическую помощь. В стране отсутствуют государственные детско-подростковые реабилитационные центры, а оплачивать услуги коммерческой наркологии большинство граждан не в состоянии. В этой ситуации возникает особая ответственность со стороны профессиональных групп лиц, работающих с детьми и молодежью: учителей, воспитателей, школьных психологов, социальных педагогов, врачей, которые нуждаются в выработке совершенно нового подхода к решению проблем профилактики наркомании. Профилактическую деятельность необходимо строить на комплексной основе совместными усилиями воспитателей, учителей, психологов, медиков, социальных работников, сотрудников правоохранительных органов. Однако, несмотря на все усилия и затраты, именно профилактика является наиболее уязвимым местом. Выявление лиц с наркотическими проблемами и до настоящего времени вызывает большие трудности. Фактически вся лечебно-профилактическая и реабилитационная работа в области наркологии касается явных, запущенных случаев наркомании, токсикомании и алкоголизма. На государственном уровне ни одна, даже самая благополучная в экономическом отношении страна не финансирует весь спектр деятельности по борьбе с наркоманией и ее последствиями. Так, в Германии на долю общественных организаций в последние годы XX в. приходилось до 80% всех специализированных наркологических медико-социальных служб. Ими создана собственная сеть медицинской и социальной помощи, включая консультационные пункты, амбулатории, стационары, юношеские и молодежные центры, приюты и т. д. Бюджетное здравоохранение Германии ориентировано в основном на прямую медицинскую помощь - снятие наркотической интоксикации и специализированное наркологическое лечение в острых случаях. В Дании, Бельгии, Норвегии создана достаточно разветвленная социально-реабилитационная сеть для помощи наркоманам. В этих странах обращается особое внимание на организацию альтернативного приему наркотиков отдыха, особенно в вечернее время. В профилактическую работу включаются бывшие наркоманы, а также сверстники, так как подростки не верят в массовые акции, мало доверяют взрослым. Вторым важным моментом зарубежного опыта в области предупреждения употребления психоактивных веществ и профилактики наркомании следует считать нацеленность мероприятий на контингент школьного возраста, так как именно эта возрастная группа несовершеннолетних и молодежи быстро втягивается в наркотизацию, осложняющуюся сопутствующими наркотизации заболеваниями вследствие отсутствия должной гигиены и случайных половых контактов. В ряде стран для детей и подростков "группы риска" развернута целая сеть учреждений социальной помощи: "жилые общины" для молодежи, женщин с детьми; "кризисные" молодежные временные убежища; ночные приюты. Другой формой работы за рубежом является организация помощи на рабочих местах, что позволяет предотвратить наркотизацию несовершеннолетних, включенных и не включенных в "группы риска". В качестве примера может служить институт социальных консультантов, входящих в штат многих учебных заведений в США. Консультант выявляет в учебных заведениях детей, которые испытывают те или иные затруднения, исследует причины возникновения проблем, вырабатывает совместно с администрацией, родителями и соответствующими медицинскими специалистами программу действий. Такой подход широко распространен во всем мире, а в нашей стране, к сожалению, в этом направлении предпринимаются только первые шаги. В международной практике можно выделить следующие основные модели профилактики: медицинскую, образовательную и психосоциальную. Медицинская модель ориентирована преимущественно на медико-социальные последствия наркомании и предусматривает в основном информирование учащихся о негативных последствиях приема наркотических и иных психоактивных средств. Эта модель основана на информационно-лекционном методе совместной деятельности специалистов образовательных и лечебно-профилактических (наркологических) учреждений, нацеленной на формирование у детей и молодежи знаний о негативном воздействии наркотических и других психоактивных веществ на физическое и психическое здоровье человека, а также гигиенических навыков, предупреждающих развитие наиболее тяжелых медицинских последствий наркомании: заражение ВИЧ-инфекцией, гепатитом, венерическими болезнями. Образовательная модель направлена на обеспечение детей и молодежи полной информацией о проблеме наркомании и обеспечение свободы выбора при максимальной информированности. Эта модель базируется на воспитательно-педагогических методах деятельности специалистов образовательных учреждений и ориентирована на формирование у детей и молодежи знаний о социальных и психологических последствиях наркомании с тем, чтобы они могли осознанно отказаться от приема ПАВ. Психосоциальная модель нацелена на развитие определенных психологических навыков противостояния групповому давлению и решения конфликтной ситуации, на формирование умения сделать правильный выбор в ситуации предложения наркотиков. Таким образом, психосоциальная модель профилактики основана на биопсихосоциальном подходе к предупреждению злоупотребления психоактивными веществами и совместной деятельности специалистов образовательных и лечебно-профилактических учреждений, направленной на формирование у детей и молодежи личностных ресурсов, обеспечивающих доминирование ценностей здорового образа жизни, действенной установки на отказ от приема психоактивных веществ, а также развитие психологических навыков, необходимых в решении конфликтных ситуаций и в противостоянии групповому давлению, в том числе связанному со злоупотреблением ПАВ. Итак, профилактика злоупотребления психоактивными веществами представляет собой комплекс социальных, образовательных и медико-психологических мероприятий, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих распространению и употреблению психоактивных веществ, предупреждение развития и ликвидацию негативных личностных, социальных и медицинских последствий злоупотребления ПАВ (безнадзорность, беспризорность, преступность, рост случаев ВИЧ-инфекций, гепатита, заболеваний, распространяемых половым путем, и т. д.). Различают первичную, вторичную и третичную профилактику злоупотребления ПАВ. Первичная профилактика злоупотребления ПАВ - комплекс социальных, образовательных и медико-психологических мероприятий, предупреждающих приобщение к употреблению ПАВ, вызывающих болезненную зависимость. Вторичная профилактика злоупотребления ПАВ - комплекс социальных, образовательных и медико-психологических мероприятий, предупреждающих формирование болезни и осложнений наркотизации у лиц, эпизодически употребляющих ПАВ, но не обнаруживающих признаков болезни. Третичная профилактика злоупотребления ПАВ, или реабилитация, - комплекс социальных, образовательных и медико-психологических мероприятий, направленных на предотвращение срывов и рецидивов заболевания, т. е. способствующих восстановлению личностного и социального статуса больного (наркомания, токсикомания и алкоголизм) и возвращению его в семью, образовательное учреждение, трудовой коллектив, к общественно-полезной деятельности. Формы законодательного отношения к наркотикам в разных странах в настоящее время различны: от разрешения на легальную торговлю "легкими" наркотиками (Дания, Нидерланды) до введения смертной казни за распространение наркотических средств (Китай, Ирак). Система профилактических мер, несомненно, нуждается в экономической оценке. Например, только в медико-реабилитационной области бюджетные расходы европейского государства составляют около 20%, тогда как остальные затраты приходятся на многочисленные общественные и благотворительные организации <12>. Косвенным образом уровень необходимого финансирования можно представить, рассмотрев всю инфраструктуру наркологической помощи. Это особенно актуально потому, что в процессе профилактики выявляются также лица, нуждающиеся и в активных лечебно-реабилитационных мероприятиях. В свою очередь, пациенты, прошедшие или проходящие реабилитацию, возвращаются в среду первичной профилактики. Таким образом, происходит объединение первичной, вторичной и третичной профилактики. -------------------------------- <12> Концепция профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде.

Необходимо рассчитать затраты на профилактические мероприятия, проводимые в образовательных учреждениях, в первую очередь в школах. За основу расчетов в этом случае берутся учебные часы, необходимые для реализации той или иной программы. Наиболее широко (почти в 30 странах) распространена разработанная в США программа "Скил Лайфс" ("Успешная жизнь"). Восемь базовых принципов этой программы в обязательном порядке реализуются в рамках специальных занятий. Занятия проводятся педагогами и психологами, прошедшими специализированную подготовку, с малыми группами учащихся. На эти занятия отводится от 100 до 200 учебных часов в год, начиная с дошкольных учреждений и заканчивая старшими классами. Адаптированный к российским условиям экспериментальный вариант этой программы предлагает 62 урока в течение всех лет обучения в школе. Известно, что уровень распространенности наркомании в больших городах выше, чем в малых, в 3,6 раза. Поэтому необходима разработка моделей, типичных для отдельных регионов. Всего можно выделить три вида ущерба от распространения наркомании: медицинский - выражается в повышении заболеваемости не только гепатитом, СПИДом, болезнями, передающимися половым путем, но и общей заболеваемости. Значительно возрастает число самоубийств среди детей и подростков. От задач оздоровления учащихся отвлекаются огромные материальные средства, необходимые для лечения наркоманов; социальный - проявляется в росте криминализации общества, распространении субкультуры наркозависимых, деформации иерархии общественных ценностей, ухудшении демографических показателей (в том числе в снижении рождаемости уже в ближайшем будущем); потери системы образования: ухудшение криминогенной обстановки в образовательной и микросоциальной среде; снижение внутришкольной дисциплины и общей успеваемости учащихся и студентов; распространение идеологии наркоманической среды и связанное с этим искажение иерархии ценностей у детей и молодежи. Вследствие этого снижается число лиц, получающих специальное профессиональное образование. Анализ обстановки в области профилактики наркомании в России показывает, что первичной профилактикой наркомании преимущественно занимается система образования, в основном образовательные учреждения среднего звена - школы, профессиональные училища, менее активно - колледжи, лицеи и вузы. Введены новые учебные программы ("Основы безопасности жизнедеятельности", "Валеология"), косвенным образом ориентированные на профилактику наркомании. Существующие профилактические мероприятия фактически соответствуют образовательной и медицинской моделям профилактики. Одним из важнейших аспектов антинаркотической профилактической работы в системе образования является включение в программы образовательных учреждений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, работающих с детьми и молодежью, вопросов профилактики злоупотребления ПАВ.

Название документа