Повышение качества юридического образования на основе различных форм интеграции профессионального образования и профессиональной деятельности

ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЮРИДИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ОСНОВЕ РАЗЛИЧНЫХ ФОРМ ИНТЕГРАЦИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В. А. ДЕМИН, В. В. ГУЩИН, В. С. НИКОЛЬСКИЙ

Демин В. А., доктор технических наук, профессор, ректор МГИУ.

Гущин В. В., доктор юридических наук, профессор, декан ЮФ МГИУ.

Никольский В. С., кандидат философских наук, доцент, зам. декана ЮФ МГИУ.

Автор рассматривает некоторые формы интеграции образования и профессиональной деятельности, которые должны помочь преодолеть противоречия между потребностями развивающейся юридической науки и реализацией учебного процесса.

Необходимость достижения цели повышения качества высшего юридического образования ставит задачу развития процесса интеграции профессионального образования и профессиональной деятельности, что, в свою очередь, ставит задачу осуществления комплексного подхода к установлению правовых условий ее реализации. Проблемы качества юридического образования наиболее выпукло проявляют себя в том, что выпускники юридических вузов и факультетов часто ощущают себя не готовыми к практической работе. Они не умеют составлять юридические документы, не владеют навыками опроса, выступления в суде и проч. Нередко обнаруживают хорошие знания законов, но при этом не могут проанализировать, сопоставить и применить их. Учебная и производственная практика, особенно в последнее время, когда резко возросло количество юридических вузов и факультетов, становится подчас чисто "созерцательной", когда студенты не участвуют в практической деятельности, а наблюдают за ней по причине того, что, например, у одного судьи или следователя могут проходить практику от 5 до 10 студентов. Традиционное юридическое образование можно представить в виде двух компонентов - теоретической подготовки и прохождения учебной и производственной практики. В тех условиях, когда основная законодательная база была почти неизменной десятилетиями, такое пассивное обучение студентов все же позволяло готовить достаточно квалифицированные кадры. На современном же этапе развития законодательства и постоянного усложнения правовых отношений такое состояние юридического образования нельзя признать удовлетворительным. Преодолеть указанное противоречие между потребностями развивающейся юридической практики и реализацией учебного процесса в вузах призваны некоторые формы интеграции образования и профессиональной деятельности. В настоящее время уже наработан богатый опыт подобного единения, в качестве которого можно выделить практику организации юридических клиник, а также интегрированную систему обучения. Последовательно рассмотрим указанные формы. Так называемое клиническое образование предполагает усвоение знаний в процессе практической деятельности. Изучение дисциплин учебного плана строится на разрешении практических ситуаций и моделировании различных юридических фактов. Эти практические ситуации складываются из учебно-игровых казусов и фабул, разработанных преподавателем, и участия в решении реальных задач. Проблема обеспечения реальной практики, когда студент оказывается субъектом практической деятельности, решается путем создания в рамках юридической клиники своеобразной общественной приемной, где студенты под руководством преподавателя работают с реальными клиентами и оказывают им юридическую помощь <1>. -------------------------------- <1> О юридических клиниках см.: Навыки юриста. СПб., 2006; Майер Д. И. О значении практики в системе юридического образования. Казань, 1855; Айани Ж. Юридическое образование в России: настоящее и будущее. М., 1997; Бланкенбург Э. Юристы и правовые инновации в Германии и США // Государство и право. 1997. N 5; Проблемы и перспективы клинического юридического образования в странах СНГ: Материалы конференции ABA CEELI. М., 2001; Михайлова Л. П. Организация и управление в юридической клинике: Опыт практической деятельности в современной России. М., 2003; вебсайт www. lawclinic. ru.

Такой подход к обучению предполагает существенное изменение содержания как теоретических, так и практических курсов. Не оспаривая важность и необходимость традиционных лекций и семинарских занятий, следует признать целесообразным перераспределение значительной части учебного времени в пользу проведения практического обучения с целью выработки основных профессиональных навыков, необходимых юристам (например, написание юридических документов; анализ правовых ситуаций; обучение ораторским навыкам, умению задавать вопросы, убеждать; организация учебных юридических процессов и т. п.). Проведение студенческой практики в форме "клиники" позволяет решить и такую общественно значимую проблему, как оказание юридической помощи социально необеспеченным гражданам, что, несмотря на конституционно закрепленное право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, сейчас почти ничем не обеспечивается. Такие "юридические клиники" уже функционируют при многих правовых вузах. Здесь студенты не только учатся реально делать то, что составляет содержание их будущей профессии; подобное образование оказывает серьезное влияние на формирование их личностных качеств. Участие в защите прав и свобод позволяет им осознать роль юриста в развитии общества, усвоить основные нормы профессиональной этики. Важнейшей составляющей клинического обучения является этап повторения и закрепления определенных действий, а также их анализ в группе с участием преподавателя. Результаты работы студентов на этом этапе подвергаются всестороннему разбору, при необходимости эти ситуации воссоздаются в специализированных ситуационных аудиториях. Таким образом, можно отметить, что это направление признано перспективой юридического образования. В качестве второй возможной формы интеграции образования и профессиональной деятельности мы предлагаем рассматривать так называемую интегрированную систему обучения (ИСО), прообразом которой явились известные заводы-втузы. В настоящее время данная система реализуется в рамках инженерной подготовки, однако, как нам представляется, она имеет серьезный потенциал для повышения качества юридического образования. Под интегрированной системой обучения понимается такая система, при которой теоретическое обучение в вузе органически сочетается с производственной деятельностью студентов на предприятиях и учреждениях по избранной в вузе специальности. В отличие от традиционных кратковременных учебно-производственных практик здесь студенты работают более продолжительное время, занимая штатные должности. В то же время в отличие от клинического обучения студенты в рамках ИСО принимаются на работу с оформлением трудовой книжки и начинают свою профессиональную деятельность под руководством персонального наставника. Теоретическая же подготовка проводится в вечерние часы. При этом то, что студент работает в дневное время, а сидит за партой в вечернее, не говорит о том, что мы имеем дело с традиционной очно-заочной формой, поскольку профессиональная деятельность студента на рабочем месте является и по смыслу, и по содержанию учебно-профессиональной, иными словами, качественно отличной как от чистой практики, так и от чистого обучения. ИСО реализуется в различных формах интеграции, которые обычно вузы определяют самостоятельно, в частности такие, как целевая интенсивная подготовка студентов, учебно-научно-производственные объединения, филиалы кафедр, творческие коллективы, заводы-втузы, физтех <2>. -------------------------------- <2> См.: Развитие системы интегрированного образования. Опыт и перспективы: Сб. статей межвуз. научн.-практ. конф. / Ред. Н. Г. Хохлов. М.: РИЦ МГИУ, 2005; Хохлов Н. Г. О роли высшей школы на переломном этапе // Машиностроение и инженерное образование. 2005. N 1. С. 40 - 46.

В начале нового тысячелетия наметился сдвиг в сторону понимания важности единства образования, науки и производства в новых условиях построения инновационной экономики. 18 мая 2000 г. были проведены парламентские слушания "Актуальные проблемы нормативно-правового обеспечения интеграции науки и образования", на которых прозвучало, что основная проблема заключается в слабой связи образования и науки с производством <3>. В 2002 г. в письме Президента Российской Федерации было сказано, что "формирование национальной инновационной системы требует решения следующих основных задач: совершенствование механизмов взаимодействия между участниками инновационного процесса, включая организацию взаимодействия государственных научных организаций и государственных высших учебных заведений с промышленными предприятиями, в целях продвижения новых технологий в производство, повышения квалификации производственного персонала" <4>. В развитие этих тезисов Федеральной целевой программой развития образования на 2006 - 2010 годы <5> фиксируется, что система образования должна эффективно взаимодействовать с наукой и производством. -------------------------------- <3> См.: Актуальные проблемы нормативно-правового обеспечения интеграции науки и образования. Основные проблемы социального развития России - 35 // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2000. N 14(126); Бердашкевич А. П., Булаев Н. И. Социально-правовые основы интеграции образования и науки // ЭКО. Всероссийский экономический журнал. 2006. N 10. С. 117 - 125. <4> Письмо Президента Российской Федерации от 30 марта 2002 г. N Пр-576 "Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу". <5> См.: распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2005 г. N 1340-р.

На сегодняшний день предпринимаются определенные шаги для создания нормативно-правовой базы и экономических условий развития национальной инновационной системы <6>. В связи с изменениями и дополнениями <7> в Законах "Об образовании" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" появились правовые предпосылки интеграции науки и профессиональной деятельности. Однако до настоящего времени не создано единой правовой базы для более широких интеграционных процессов, органично сочетающих образовательную, научную и профессиональную деятельность. -------------------------------- <6> См.: Федеральный закон от 19 июля 2007 г. N 195-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности". <7> См.: Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года, утверждена Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (Протокол от 15 февраля 2006 г. N 1), Министерство образования и науки Российской Федерации; Федеральная целевая программа "Исследования и разработки на 2007 - 2012 годы"; Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 308-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам интеграции образования и науки".

Итак, для обеспечения качественного образования, его равной доступности для всех граждан необходима институциональная перестройка системы образования на основе эффективного взаимодействия образования с рынком труда. При этом для преодоления усиливающегося разрыва между содержанием образования, образовательными технологиями, структурой образовательной сферы, уровнем ее кадрового потенциала и задачами новой экономики необходимо создать механизмы, ориентированные на социально-экономические потребности страны. Добавим, что сегодняшняя российская система образования характеризуется фактическим отсутствием ответственности учебных заведений за конечные результаты образовательной деятельности. Не развиты в достаточной степени формы общественной аккредитации, независимые формы и механизмы участия граждан, работодателей, профессиональных сообществ в вопросах образовательной политики. Таким образом, отсутствие полноценной взаимосвязи между профессиональным образованием, научно-исследовательской и практической деятельностью усиливает несоответствие содержания образования и образовательных технологий современным требованиям и задачам обеспечения конкурентоспособности российского образования. Одним же из возможных путей повышения качества юридического образования является внедрение рассмотренных форм интеграции профессионального образования и профессиональной деятельности.

Название документа