Основы правового регулирования нанотехнологий в Российской Федерации

ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАНОТЕХНОЛОГИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Т. Э. ЗУЛЬФУГАРЗАДЕ, М. А. ХАТАЕВА

Зульфугарзаде Т. Э., кандидат юридических наук, доцент кафедры "Теория и история государства и права" Финансовой академии при Правительстве РФ.

Хатаева М. А., научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

В современном понимании нанотехнология - это целенаправленная человеческая деятельность по производству и использованию (включая отображение, измерение, моделирование и управление материей) материалов с преднамеренно внедренными особенностями, вплотную к атомному или молекулярному масштабу, имеющих размер от 1 до 100 нм. Материалы наномасштаба, искусственно созданные с использованием нанотехнологий, получили название наноматериалов. Вопросы совершенствования наукоемких технологий, необходимых для развития отечественной экономики, а также для обеспечения обороны и безопасности нашей страны, занимают особое положение в российском законодательстве. Федеральное законодательство. В соответствии с ч. 1 ст. 44 российской Конституции каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Пунктом "м" ч. 1 ст. 71 к ведению Российской Федерации отнесено определение порядка продажи и покупки военной техники. Таким образом, регулирование наукоемких технологий, к которым относятся высокие технологии и инновационные технологии, в том числе нанотехнологии, - важнейшая общегосударственная задача, отнесенная к исключительному ведению Российской Федерации. Одно из первых упоминаний о необходимости реализации в нашей стране комплексной программы развития нанотехнологий в целом и наноэлектроники в частности содержится в актуальном и в современных условиях распоряжении Председателя Верховного Совета РФ от 8 сентября 1992 г. N 3476/1рп-1 "О государственной поддержке Академии технологических наук Российской Федерации" <1>, п. 2 которого предусматривает поручение, адресованное Академии технологических наук РФ, заинтересованным постоянным комиссиям палат и комитетам российского парламента, направленное на разработку концепции технологического возрождения России в целях углубления социально-экономических реформ, включая Программу по нанотехнологии и наноэлектронике, при участии общественных ассоциаций, российских и международных объединений специалистов в этой области. -------------------------------- <1> ВСНД РФ. 1992. N 39. Ст. 2179.

Пунктом 3 указанного распоряжения предусмотрено финансирование Программы по нанотехнологии и наноэлектронике начиная с IV квартала 1992 г. и выделение из федерального бюджета ежегодных финансовых средств для реализации разработанных по заданию Президента, парламента и Правительства РФ общероссийских и международных научно-технологических программ в сфере наукоемких и в том числе нанотехнологий. Далее, в п. 5 распоряжения правительству Москвы предписывалось осуществление практических мер по проведению второй Международной конференции и выставки по новейшей технологии XX века - нанотехнологии с участием США, Японии, Италии, Швейцарии, Турции, ФРГ, Бразилии и других стран, а также Учредительного конгресса Всемирной федерации технологов в Доме Союзов в г. Москве 3 - 9 августа 1993 г. Рассматриваемым распоряжением нанотехнологии были отнесены к сфере высоких наукоемких технологий и фактически был дан старт легитимному развитию указанных технологий и созданию наноматериалов в Российской Федерации. Тремя годами позже вступил в силу Федеральный закон от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" <2>, не претерпевший пока никаких изменений. Этим Законом определены цели и содержание системы государственных прогнозов и программ социально-экономического развития Российской Федерации, а также общий порядок их разработки, послуживший основой для создания концепций развития наноиндустрии в Российской Федерации, которые будут рассмотрены и охарактеризованы ниже. -------------------------------- <2> СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2871.

Еще через год был принят и введен в силу действующий и в настоящее время Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" <3> (с изменениями и дополнениями), нормы которого регулируют отношения между субъектами научной и научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и научно-технической продукции (работ и услуг). Указанный нормативный акт является по своей сути фундаментальной базой для реализации любых научных проектов, в том числе в сфере нанотехнологий. -------------------------------- <3> СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4137.

В связи с этим представляется необходимым отметить, что восемью месяцами ранее был издан Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" <4>, содержащий ряд положений о безопасном использовании микро - и наночастиц. В частности, абзацем третьим ст. 1 указанного Закона регламентировано, что под ионизирующим излучением понимается излучение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков. -------------------------------- <4> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 141.

Два года спустя абз. 10 ст. 4 утратившего ныне силу Федерального закона от 13 апреля 1998 г. N 60-ФЗ "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации" <5> к основным принципам проведения конверсии <6> в нашей стране было отнесено: создание экономических условий для конверсируемых организаций <7> в целях сохранения и развития высоких технологий для производства наукоемкой, технологически сложной продукции гражданского назначения, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках. Указанным Законом отдельные виды нанотехнологий стали официально относиться уже не только к оборонным, но и к видам продукции так называемого двойного назначения, т. е. стали использоваться также в сфере народного хозяйства, получили официальный выход на внутренний и внешний рынок. -------------------------------- <5> СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1795 (утратил силу). <6> Конверсия (конверсия оборонной промышленности) - регулируемый государством процесс организационных, правовых, технологических, научно-технических и социально-экономических преобразований оборонной промышленности в целях частичной или полной переориентации на выпуск продукции гражданского назначения ранее задействованных в оборонном производстве производственных мощностей, научно-технического потенциала и трудовых ресурсов организаций оборонной промышленности. <7> Конверсируемая организация - организация оборонной промышленности, научная и (или) производственная деятельность которой по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации сокращается или прекращается и в которой осуществляются мероприятия по разработке новых технологий, в том числе технологий двойного применения, выпуску продукции гражданского назначения и утилизации вооружения и военной техники.

Далее последовало принятие Федерального закона от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" <8>, регулирующего отношения органов государственной власти Российской Федерации и российских участников внешнеэкономической деятельности при осуществлении экспортного контроля. Действие Закона об экспортном контроле распространяется на внешнеэкономическую деятельность в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), в том числе нанотехнологий и наноматериалов, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов, в части осуществления экспортного контроля в целях защиты интересов Российской Федерации; реализации требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения; создания условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику; противодействия международному терроризму. -------------------------------- <8> СЗ РФ. 1999. N 30. Ст. 3774.

Так, в частности, по правилам ст. 16 Закона об экспортном контроле в целях выполнения установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов, предотвращения правонарушений в указанной области федеральные органы исполнительной власти содействуют созданию в организациях внутрифирменных программ экспортного контроля и оказывают им необходимую информационно-методическую помощь. При этом создание вышеозначенных внутрифирменных программ является обязательным для организаций, осуществляющих научную и (или) производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации и систематически получающих доходы от внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями. Согласно нормам ст. 19 Закона об экспортном контроле внешнеэкономические операции, предусматривающие передачу контролируемых товаров и технологий (в том числе прав на них) иностранным лицам, ввоз отдельных видов контролируемых товаров и технологий на таможенную территорию Российской Федерации в случаях, если это необходимо для обеспечения безопасности государства или выполнения международных обязательств Российской Федерации, подлежат лицензированию. Дополнительно отметим, что положениями ст. 20 Закона об экспортном контроле установлен так называемый "всеобъемлющий контроль", который заключается, в частности, в том, что российским лицам запрещается заключать, совершать внешнеэкономические сделки с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них) или участвовать в них любым иным образом в случае, если таким лицам достоверно известно, что данные товары, информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности будут использованы иностранным государством или иностранным лицом для целей создания оружия массового поражения и средств его доставки либо для подготовки и (или) совершения террористических актов. За нарушения законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля предусмотрена юридическая ответственность, о чем более подробно будет сказано ниже. Следующим важным нормативным правовым актом, регламентирующим внедрение в образовательную деятельность элементов наукоемких технологий, считается Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. N 51-ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования" <9>, отнесший подп. 5 п. 1 ст. 6 ("Высшее и послевузовское профессиональное образование") к основным направлениям развития высшего и послевузовского профессионального образования осуществление государственных мер, обеспечивающих способность производственной и социальной среды применять на практике наукоемкие, технологичные, экологически безопасные, экономичные и прогрессивные научные и конструкторские разработки, выполненные в организациях системы образования. -------------------------------- <9> СЗ РФ. 2000. N 16. Ст. 1639.

Подпунктом 1.2 подразд. 1 разд. III ("Общие направления развития системы образования") указанного Федерального закона была предусмотрена разработка комплекса государственных мер, обеспечивающих восприимчивость и востребованность производственной и социальной сферами расширения применения на практике наукоемких, технологичных, экологически безопасных, экономичных достижений научных организаций системы образования (сроки реализации: 2000 - 2002 гг.; реализация в практической работе - 2000 - 2005 гг.). Отдельные положения, регламентирующие вопросы безопасного применения наночастиц на водных объектах, содержатся в норме ч. 2 ст. 56 Водного кодекса РФ <10>, предписывающей, что проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. -------------------------------- <10> СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2381.

Наиболее значимым, не имеющим аналога в мире считается Федеральный закон от 19 июля 2007 г. N 139-ФЗ "О Российской корпорации нанотехнологий" <11> (далее - Закон о Роснанотех), регламентирующий правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок управления деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации Российской корпорации нанотехнологий. -------------------------------- <11> СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3753.

Частью 1 ст. 3 Закона установлено, что Корпорация действует в целях реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии. В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона о Роснанотех для достижения целей своей деятельности Корпорация реализует следующие основные функции: - рассматривает проекты в сфере нанотехнологий в целях последующего предоставления финансовой поддержки за счет средств Корпорации; - обеспечивает организационную и финансовую поддержку научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в сфере нанотехнологий; - осуществляет финансирование проектов в сфере нанотехнологий, предусматривающих внедрение нанотехнологий или производство продукции в сфере наноиндустрии; - осуществляет финансирование проектов по подготовке специалистов в сфере нанотехнологий; - проводит мониторинг реализации проектов в сфере нанотехнологий, финансируемых за счет средств Корпорации; - выполняет другие функции в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. По правилам, регламентированным ч. 4 ст. 6 Закона о Роснанотех, контроль над деятельностью Корпорации осуществляется на основе ежегодного представления в Правительство РФ годового отчета Корпорации, аудиторского заключения по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности, а также заключения ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности и иных документов Корпорации, предусмотренных Законом о Роснанотех. В связи с этим представляется важным отметить также Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. N 270-ФЗ "О государственной корпорации "Ростехнологии" <12> (далее - Закон о ГК "Ростехнологии"), которым определяются правовое положение, цель деятельности, полномочия, порядок управления деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии". -------------------------------- <12> СЗ РФ. 2007. N 48 (Ч. II). Ст. 5814.

Согласно положениям ч. 1 ст. 3 Закона о ГК "Ростехнологии" целью деятельности Государственной корпорации "Ростехнологии" является содействие разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции путем обеспечения поддержки на внутреннем и внешнем рынках российских организаций - разработчиков и производителей высокотехнологичной промышленной продукции, привлечения инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс. В соответствии с нормами, закрепленными в ч. 3 рассматриваемой статьи, основными функциями Государственной корпорации "Ростехнологии" являются: - содействие организациям различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс, в разработке и производстве высокотехнологичной промышленной продукции; - обеспечение продвижения на внутренний и внешний рынки и реализации высокотехнологичной промышленной продукции, а также связанных с созданием этой продукции товаров и результатов интеллектуальной деятельности; - участие в реализации государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и государственной программы вооружения; - привлечение инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс, в интересах создания конкурентоспособных образцов высокотехнологичной промышленной продукции, включая продукцию военного назначения; - осуществление в интересах организаций различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс, рекламно-выставочной и маркетинговой деятельности, участие в организации и проведении выставок (показов) образцов продукции гражданского, военного и двойного назначения на территории Российской Федерации и за ее пределами; - содействие организациям различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс, в проведении прикладных исследований по перспективным направлениям развития науки и техники и во внедрении в производство передовых технологий в целях повышения уровня отечественных разработок высокотехнологичной промышленной продукции, сокращения сроков и стоимости ее создания; - содействие деятельности организации, являющейся государственным посредником при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения; - осуществление иных функций в соответствии с федеральными законами и решениями Президента РФ. Статьей 7 Закона о ГК "Ростехнологии" предусмотрены полномочия Государственной корпорации "Ростехнологии". Согласно ч. 1 указанной статьи Корпорация "Ростехнологии" вправе: - участвовать в государственных и иных проектах и программах, предусматривающих разработку, производство и экспорт высокотехнологичной промышленной продукции, производство, продвижение и экспорт связанных с созданием этой продукции товаров, а также продвижение и экспорт связанных с созданием этой продукции результатов интеллектуальной деятельности; - совершать все виды сделок, приобретать и реализовывать ценные бумаги, имущественные и неимущественные права, а также выдавать поручительства за третьих лиц и предоставлять займы на достижение цели, указанной в ч. 1 ст. 3 Закона о ГК "Ростехнологии"; - создавать коммерческие и некоммерческие организации на территории Российской Федерации и за ее пределами; - участвовать в уставных капиталах хозяйственных обществ, имуществе иных коммерческих и некоммерческих организаций, которые созданы на территории Российской Федерации и за ее пределами и целью деятельности которых являются разработка, производство и экспорт высокотехнологичной промышленной продукции, включая продукцию военного и двойного назначения; - осуществлять инвестиции в российские и иностранные организации. Инвестирование временно свободных средств Государственной корпорации "Ростехнологии" осуществляется на принципах возвратности и прибыльности приобретаемых ею финансовых инструментов. Направления, порядок и условия инвестирования, а также предельный размер инвестируемых временно свободных средств Корпорации "Ростехнологии" определяются ее наблюдательным советом; - получать в соответствии с законодательством Российской Федерации доходы в целях реализации своих функций, установленных Законом о ГК "Ростехнологии" и решениями Президента РФ; - создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации и на территориях иностранных государств, а также направлять своих представителей для работы в иностранных государствах в составе дипломатических представительств и консульских учреждений, торговых представительств Российской Федерации без включения этих представителей в штатную численность указанных представительств и учреждений в порядке, определяемом Президентом РФ. Содержание указанных представителей осуществляется Государственной корпорацией "Ростехнологии" с использованием счетов дипломатических представительств и консульских учреждений, торговых представительств Российской Федерации; - участвовать в формировании внешнеторговых цен на продукцию военного назначения; - контролировать соблюдение организациями требований проектов, программ и внешнеторговых контрактов в области военно-технического сотрудничества, реализуемых с участием Государственной корпорации "Ростехнологии"; - выполнять в установленном порядке работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и обеспечивать защиту таких сведений; - привлекать на договорной основе иностранных физических лиц и иностранные организации для оказания посреднических и иных услуг в целях реализации своих функций, установленных Законом о ГК "Ростехнологии" и решениями Президента РФ, в том числе в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, а также для защиты интересов организаций различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс; - оказывать содействие в подготовке, финансировании и осуществлении проектов, программ и внешнеторговых контрактов российских экспортеров, предусматривающих разработку, производство и экспорт высокотехнологичной промышленной продукции, производство, продвижение и экспорт связанных с созданием этой продукции товаров, а также продвижение и экспорт связанных с созданием этой продукции результатов интеллектуальной деятельности; - осуществлять мониторинг финансового состояния организаций, участвующих в реализации проектов, программ и внешнеторговых контрактов в области военно-технического сотрудничества, реализуемых с участием Государственной корпорации "Ростехнологии" и (или) организации, являющейся государственным посредником при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения (порядок осуществления указанного мониторинга утверждается наблюдательным советом Корпорации); - осуществлять иные полномочия по реализации своих функций, установленных Законом о ГК "Ростехнологии" и решениями Президента РФ. Необходимо отметить, что в соответствии с нормой ч. 2 ст. 7 рассматриваемого Закона Президент РФ вправе определять иные полномочия Государственной корпорации "Ростехнологии". Важное значение в правовом регулировании и финансовом обеспечении нанотехнологий занимают акты, хотя и не относящиеся к нормативным, но являющиеся весьма значимыми, программными, а также послания Президента РФ, среди которых отметим следующие: - Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу <13>, утвержденные Указом Президента РФ от 30 марта 2002 г. N Пр-576, определившие важнейшие направления государственной политики в области развития науки и технологий, цель, задачи и пути их реализации, а также систему экономических и иных мер, стимулирующих научную и научно-техническую деятельность; -------------------------------- <13> Приложение N 2 к Приказу Госстроя России от 3 июня 2002 г. N 92.

- Указ Президента РФ от 17 января 2003 г. N 45 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации рабочему поселку Кольцово Новосибирской области" <14>, определивший в подп. 12 п. 1 ч. 1 направления научной, научно-технической и инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний и подготовки кадров, являющиеся приоритетными для рабочего поселка Кольцово Новосибирской области как наукограда Российской Федерации в 2002 - 2007 гг. в качестве направлений научно-технической и инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний в области технологий живых систем, экологии и рационального природопользования, новых материалов и химических технологий нанотехнологии на основе белков и нуклеиновых кислот; -------------------------------- <14> СЗ РФ. 2003. N 4. Ст. 294.

- Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2006 г. "О бюджетной политике в 2007 году" <15>, в разд. 4 ("Основные приоритеты бюджетных расходов") которого глава государства отмечает, что в расходной части бюджета должны быть также предусмотрены средства на развитие индустрии нанотехнологий и создание элементной базы; -------------------------------- <15> Пенсия. 2006. N 6.

- Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г. <16>, в котором говорится о необходимости формирования в России научно-технологического потенциала, адекватного современным вызовам мирового технологического развития; особо подчеркивается необходимость создания эффективной системы исследований и разработок в области нанотехнологий, основанных на атомном и молекулярном конструировании. -------------------------------- <16> Российская газета. 2007. 27 апр. С. 1 - 4.

По мнению главы Российского государства, "сегодня для большинства людей "нанотехнологии" - это такая же абстракция, как и ядерные технологии в 30-е годы прошлого века. Однако нанотехнологии уже становятся ключевым направлением развития современной промышленности и науки. На их основе в долгосрочной перспективе мы в состоянии обеспечить повышение качества жизни наших людей, национальную безопасность и поддержание высоких темпов экономического роста... Оценки ученых говорят о том, что изделия с применением нанотехнологий войдут в жизнь каждого - без преувеличения - человека, позволят сэкономить невозобновляемые природные ресурсы..." <17>. -------------------------------- <17> Там же. С. 2.

Президентом РФ утверждена стратегия развития наноиндустрии, которая определяет приоритеты и организационно-правовые механизмы создания инфраструктуры соответствующей отрасли. В нее вошли государственные научные центры и университеты, а также лаборатории частных корпораций. В России "должны быть выделены необходимые средства на материально-техническое, кадровое и организационное обеспечение соответствующих работ. Эти средства будут переданы в управление специально создаваемой Российской корпорации нанотехнологий. Объем этих ресурсов составит не менее 130 млрд. руб. Всего же с учетом федеральных целевых программ на это направление должно быть запланировано в федеральном бюджете около 180 млрд. руб." <18>. -------------------------------- <18> Там же.

Таким образом, в Российской Федерации открыто еще одно сопоставимое с общим финансированием науки направление. При этом "важнейшим вопросом является создание условий для роста негосударственных инвестиций в развитие наноиндустрии. Рассчитываю на интенсивную совместную работу Правительства, формируемых государственных структур и частных компаний по реализации конкретных проектов. В том числе в таких сферах, как авиа - и судостроение, ракетно-космическая промышленность, атомная энергетика, медицинская техника и жилищно-коммунальное хозяйство" <19>. -------------------------------- <19> Там же. С. 3.

Президентом РФ также было высказано предложение о возможности, "учитывая масштабность и уникальность проекта по нанотехнологиям, предложить принять в нем участие всем странам СНГ. Это могло бы стать еще одним объединяющим нас взаимовыгодным и направленным в будущее проектом. Кстати, по поводу корпорации по нанотехнологиям, считаю, в ее руководство должны были бы войти и представители обеих палат Федерального Собрания" <20>. -------------------------------- <20> Там же.

В целях формирования имущества Государственной корпорации "Ростехнологии" за счет имущественного взноса Российской Федерации в соответствии с рассмотренным выше Законом о ГК "Ростехнологии" 10 июля 2008 г. Президентом РФ был подписан Указ N 1052 "Вопросы Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии" <21>. Указом, в частности, установлено, что в отношении организаций оборонной промышленности и других отраслей экономики, в которых Государственная корпорация "Ростехнологии" в силу преобладающего участия в их уставных капиталах и в соответствии с заключенными между ними договорами либо иным образом имеет возможность влиять на принимаемые этими организациями решения (далее - организации Корпорации), Корпорация помимо основных, названных в ч. 3 ст. 3 Закона о ГК "Ростехнологии", осуществляет следующие функции: -------------------------------- <21> Российская газета. 2008. 16 июля.

- организация в соответствии с законодательством Российской Федерации выполнения государственной программы вооружения, государственного оборонного заказа и мобилизационного плана, федеральных целевых программ и программ военно-технического сотрудничества; - обеспечение сохранения и развития научного и производственного потенциала; - осуществление мероприятий по привлечению инвестиций в высокотехнологичные отрасли экономики, направленных на повышение конкурентоспособности организаций Корпорации; - создание и развитие холдинговых компаний (интегрированных структур) в оборонно-промышленном комплексе и других отраслях экономики на основе хозяйственных обществ, акции (доли) которых переданы в качестве имущественного взноса Российской Федерации Государственной корпорации "Ростехнологии", а также приобретаются Корпорацией на других основаниях; - реструктуризация организаций оборонно-промышленного комплекса и других отраслей экономики, акции которых переданы в качестве имущественного взноса Российской Федерации Государственной корпорации "Ростехнологии". В приложениях к Указу приведены перечни предприятий и обществ, акции которых передаются Государственной корпорации "Ростехнологии" в качестве имущественного взноса Российской Федерации. Полагаем важным отметить, что на сегодняшний день, к сожалению, нормативное правовое обеспечение нанотехнологий не нашло своего отражения в таких важных, базовых документах, как Гражданский <22> и Градостроительный <23> кодексы РФ. Выявленный пробел должен быть устранен в самое ближайшее время, чему в первую очередь должен способствовать Указ Президента РФ от 18 июля 2008 г. N 1108 "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации" <24>, изданный в целях совершенствования законодательных основ рыночной экономики, правового обеспечения международных экономических и гуманитарных связей Российской Федерации и подготовки изменений в Гражданский кодекс РФ и иные федеральные законы. В качестве основных направлений совершенствования отечественного законодательства рассматриваемым Указом отмечены также необходимость сближения положений Гражданского кодекса РФ с правилами регулирования соответствующих отношений в праве Европейского союза; использования в гражданском законодательстве Российской Федерации новейшего положительного опыта модернизации гражданских кодексов ряда европейских стран; поддержания единообразия регулирования гражданско-правовых отношений в государствах - участниках Содружества Независимых Государств; обеспечения стабильности гражданского законодательства Российской Федерации. -------------------------------- <22> Российская газета. 1994. 8 дек. <23> СЗ РФ. 2005. N 1. Ст. 16. <24> Российская газета. 2008. 23 июля.

Еще одной группой важнейших источников правового регулирования и финансового обеспечения нанотехнологий на федеральном уровне являются постановления и распоряжения Правительства РФ, среди которых выделяют: - Постановление Правительства РФ от 22 ноября 1997 г. N 1470 "Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств Бюджета развития Российской Федерации и Положения об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов Бюджета развития Российской Федерации" <25>, определяющее в п. 31 приложения N 2 к Положению об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов Бюджета развития Российской Федерации в качестве приоритетной номенклатуры импортозамещающей продукции станки металлорежущие высокой и особо высокой точности, а также для нанотехнологий; -------------------------------- <25> СЗ РФ. 1998. N 3. Ст. 345.

- Постановление Правительства РФ от 15 октября 2001 г. N 728 "О Федеральной целевой программе "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года" <26>, предусматривающее в приложении N 3 к указанной Федеральной целевой программе ("Подгруппа мероприятий по формированию научного задела, обеспечивающего развитие авиационной техники российского производства") выделение финансирования на анализ состояния, программы и прогнозы развития авиационных материалов и технологий, включая технологии авиационных агрегатов и систем; расширение объема применения в силовых конструкциях композиционных и интеллектуальных материалов на основе нанотехнологий до 60% (от массы конструкции), обеспечение ресурса конструкции более 60 тыс. летных часов и календарного срока службы более 40 лет; снижение удельного веса материалов до 30% и уменьшение стоимости на 20% и более; повышение рабочих температур газа перед турбиной авиационных двигателей до 2200 К, ресурса деталей горячего тракта в два-три раза с уменьшением стоимости на 15%; увеличение межремонтных сроков до 15 лет, календарных сроков эксплуатации свыше 40 лет, сокращение затрат на ремонт и восстановление на 30 - 50%; повышение надежности агрегатов и систем; -------------------------------- <26> СЗ РФ. 2001. N 43. Ст. 4107.

- Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2001 г. N 779 "Об утверждении Федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2002 - 2006 годы" <27>, предусматривающей в разд. 3 ("Система программных мероприятий"): -------------------------------- <27> СЗ РФ. 2001. N 48. Ст. 4514.

а) в подразд. "Электронная компонентная база" - разработку технологий производства микромеханических элементов и создание нанотехнологических комплексов для наноэлементов и терабитных микромеханических запоминающих устройств в целях создания принципиально новой микросистемной техники с использованием искусственного интеллекта, а также разработки сверхбольших интегральных схем (СБИС) с уровнем интеграции до 109 бит/кв. см; б) в подразд. "Технологии промышленного оборудования" - разработку в механообрабатывающем производстве технологий и создание оборудования с числовым программным управлением с увеличенным (до четырех - шести) числом координат обработки, более высокой скоростью и точностью обработки изделий, в том числе оборудования, реализующего прецизионную и сверхпрецизионную технологию - нанотехнологию. По замыслу нормотворцев для выполнения работ разд. 3 требуется совершенствование экспериментально-стендового оборудования, а также техническое перевооружение предприятий по внедрению новых технологий. Для этих целей указанным Постановлением предусмотрены капитальные вложения, включая финансирование модернизации синхротрона для отработки нанотехнологий сверхбыстродействующих интегральных схем; создание интеллектуальных нанотехнологических комплексов для наноэлементов и микромеханических запоминающих устройств; разработку зондовых и ионных нанотехнологий формирования элементов с размерами менее 10 нм и исследование эмиссионных нанотрубных характеристик углеродных структур; разработку технологии нанотехнологического производства пьезокерамических материалов и температуростабильных акустоэлектронных изделий для систем связи, гидроакустики, медицины и датчиков различного назначения; разработку новых и совершенствование существующих методов испытаний на ВВФ и контроля качества ЭРИ нового поколения, в том числе субмикронной и нанотехнологии, акустоэлектроники, оптоэлектроники, СВЧ-изделий; разработку и совершенствование цифровых методов и систем обработки сверхширокополосных СВЧ-сигналов в реальном масштабе времени для РТР, РЭП на основе цифровых, нейрокомпьютерных и нанотехнологий; создание технологий и ряда оборудования сверхточной обработки, контроля качества и микрорельефа поверхностей изделий нанотехнологии и др.; - Постановление Правительства РФ от 15 августа 2005 г. N 517 "О порядке получения разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы иностранным государством или иностранным лицом в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо приобретаются в интересах организаций или физических лиц, причастных к террористической деятельности" <28>. В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" Правительством РФ указанным Постановлением были утверждены Правила получения разрешения Комиссии по экспортному контролю РФ на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в том числе относящимися к сфере нанотехнологий, которые могут быть использованы иностранным государством или иностранным лицом в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо приобретаются в интересах организаций или физических лиц, причастных к террористической деятельности; -------------------------------- <28> СЗ РФ. 2005. N 34. Ст. 3509.

- Постановление Правительства РФ от 29 января 2007 г. N 54 "О Федеральной целевой программе "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы" <29>, предусматривающее в подразделе "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы" раздела "Технологии обеспечения безопасности жизнедеятельности, диагностики и защиты человека от опасных заболеваний" приложения N 2 ("Мероприятия федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы") к указанной Федеральной целевой программе выделение финансирования на прогнозирование развития наиболее распространенных заболеваний человека - кардиологических и онкологических - на основе комплексного анализа генома с использованием микрочиповых нанотехнологий и биоинформатики; -------------------------------- <29> СЗ РФ. 2007. N 7. Ст. 883.

- Постановление Правительства РФ от 9 июня 2007 г. N 364 "О правительственном совете по нанотехнологиям" <30>, в соответствии с которым 26 июня 2007 г. в Российской Федерации образован Правительственный совет по нанотехнологиям, являющийся постоянно действующим совещательным органом, созданным в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с представителями предпринимательского сообщества и научной общественностью по выработке предложений по реализации государственной политики в области нанотехнологий и наноиндустрии. Основными задачами Совета являются предварительное рассмотрение, проведение экспертной оценки и подготовка предложений, носящих рекомендательный характер, связанных с разработкой и практическим использованием достижений науки в области нанотехнологий, развитием наноиндустрии, а также с формированием рынка нанопродукции и наноуслуг с целью реализации интеллектуального, организационного и финансового потенциала страны; -------------------------------- <30> СЗ РФ. 2007. N 25. Ст. 3033.

- Постановление Правительства РФ от 2 августа 2007 г. N 498 "О Федеральной целевой программе "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы" <31>, утвердившее соответствующую Программу, цель которой - создание в Российской Федерации современной инфраструктуры национальной нанотехнологической сети для развития и реализации потенциала отечественной наноиндустрии. В Постановлении определены задачи Программы, сроки ее реализации, а также целевые индикаторы и показатели; -------------------------------- <31> СЗ РФ. 2007. N 33. Ст. 4205.

- Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2007 г. N 904 "О порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на создание технопарков в сфере высоких технологий" <32>, которым были утверждены Правила предоставления в 2007 г. и в 2008 - 2010 гг. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации на создание технопарков в сфере высоких технологий, а также распределение этих субсидий. В соответствии с рассматриваемым Порядком субсидии предоставляются на основе принципа софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов на создание и развитие объектов технопарков, при этом размер субсидии не может превышать 50% общей суммы расходов на создание и развитие объектов технопарков, предусмотренной проектно-сметной документацией, за исключением расходов на разработку такой документации. Средства федерального бюджета, предусмотренные на создание технопарков в сфере высоких технологий, предоставляются в 2007 г. и в 2008 - 2010 гг. в форме субсидий бюджетам субъектов Федерации для создания технопарков на территориях Калужской, Московской, Нижегородской, Тюменской, Новосибирской, Кемеровской областей, г. Санкт-Петербурга и Республики Татарстан; -------------------------------- <32> СЗ РФ. 2007. N 53. Ст. 6603.

- Постановление Правительства РФ от 28 июля 2008 г. N 568 "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы" <33>, которым была утверждена Федеральная целевая программа "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы". Цель Программы - создание условий для эффективного воспроизводства научных и научно-педагогических кадров и вовлечения молодежи в сферу науки, образования и высоких технологий, сохранения преемственности поколений в науке и образовании. Общий объем финансирования Программы составляет 90,454 млрд. руб., в том числе средства федерального бюджета - 80,39 млрд. руб., средства внебюджетных источников - 10,064 млрд. руб.; -------------------------------- <33> СЗ РФ. 2008. N 15. Ст. 1581.

- Постановление Правительства РФ от 28 июля 2008 г. N 569 "Об утверждении Правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания" <34>. Указанным Постановлением были утверждены Правила согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, в том числе связанных с применением нанотехнологий, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания. В соответствии с данным Постановлением Федеральное агентство по рыболовству осуществляет согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания в случае размещения указанных объектов и внедрения технологических процессов на территории двух и более субъектов Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях. Территориальные органы агентства осуществляют согласование в случае размещения данных объектов на территории одного субъекта Федерации; -------------------------------- <34> Российская газета. 2008. 6 авг.

- Постановление Правительства РФ от 18 августа 2008 г. N 629 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации" <35>, которым внесены изменения в некоторые акты Правительства РФ по вопросам деятельности Министерства образования и науки РФ. В частности, было установлено, что Минобрнауки России осуществляет координацию исследований и разработок в сфере нанотехнологий, формирование национальной нанотехнологической сети, формирование национальной информационно-аналитической системы в сфере нанотехнологий, формирование приборно-инструментальной, технологической и информационной базы для развития наноиндустрии, мониторинг научно-технического и производственного потенциала в сфере нанотехнологий, утверждает государственные образовательные стандарты в части подготовки кадров для сферы нанотехнологий; -------------------------------- <35> Референт. 2008. 26 авг.

- распоряжение Совета Министров - Правительства РФ от 13 апреля 1993 г. N 601-р <36>, предписывающее: а) Минфину России выделить из федерального бюджета финансирование правительству Москвы целевым назначением для проведения Международной конференции по нанотехнологии и Учредительного конгресса Всемирной федерации технологов; б) Минсвязи России, Госкомпрому России и Роскомоборонпрому оказывать содействие Академии технологических наук РФ в развертывании на ее площадях постоянно действующей международной выставки по новым технологиям и нанотехнологии; -------------------------------- <36> САПП РФ. 1993. N 16. Ст. 1392.

- распоряжение Правительства РФ от 9 декабря 2005 г. N 2150-р "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и правительствами государств - членов Ассоциации государств Юго-Восточной Азии о сотрудничестве в области экономики и развития" <37>, предусматривающее в подп. 3 п. 1 ч. 2 ст. 3 укрепление научно-технологического сотрудничества на таких направлениях, представляющих взаимный интерес, как биотехнологии, микроэлектроника, метеорология, геофизика, нанотехнологии, новые материалы, космические технологии, геоинформатика, энергетические технологии, а также энергоэффективность экономики; -------------------------------- <37> СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 162.

- распоряжение Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. N 158-р "О Плане мероприятий по реализации в 2006 году Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу" <38>. На основании этого распоряжения федеральным органам исполнительной власти и академиям наук, имеющим государственный статус, во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Федерации надлежало обеспечить выполнение мероприятий указанного Плана; органам исполнительной власти субъектов Федерации рекомендовано учитывать мероприятия Плана при организации работы по развитию научной и инновационной деятельности; -------------------------------- <38> СЗ РФ. 2006. N 7. Ст. 839.

- распоряжение Правительства РФ от 25 августа 2006 г. N 1188-р "О Программе координации работ в области нанотехнологий и наноматериалов в Российской Федерации" <39>, содержащее одобрение прилагаемой Программы координации работ в области нанотехнологий и наноматериалов в Российской Федерации, предписывающее Минобрнауки России: а) обеспечить совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями реализацию Программы координации работ в области нанотехнологий и наноматериалов в Российской Федерации; б) представлять ежегодно, начиная с 2007 г., во II квартале доклад в Правительство РФ о ходе и результатах реализации указанной Программы. Основное назначение, принципы, задачи и другие положения вышеуказанной Программы более подробно будут рассмотрены ниже; -------------------------------- <39> СЗ РФ. 2006. N 36. Ст. 3841.

- распоряжение Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. N 1761-р "Об утверждении Концепции Федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы" <40>. Распоряжением определены: а) государственным заказчиком - координатором Федеральной целевой программы и подпрограммы "Развитие электронной компонентной базы" на 2007 - 2011 годы, входящей в состав Программы, - Минпромэнерго России; б) государственными заказчиками Программы - Роспром, Росатом, Роскосмос, Роснаука, Рособразование, Российская академия наук и Сибирское отделение Российской академии наук, а подпрограммы - Роспром, Росатом, Роскосмос, Роснауку и Рособразование. Распоряжением также установлено, что предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета составляет 49549 млн. руб. (в ценах соответствующих лет), в том числе предельный (прогнозный) объем финансирования подпрограммы - 23200 млн. руб. Положением, содержащимся в ч. 4 Распоряжения, Минпромэнерго России предписано обеспечить разработку проекта Программы и Минэкономразвития России - представить его в установленном порядке в Правительство РФ. -------------------------------- <40> СЗ РФ. 2006. N 52 (Ч. III). Ст. 5623.

Годом позднее был принят еще один, уточняющий документ - распоряжение Правительства РФ от 14 июля 2007 г. N 937-р <41> "Об утверждении Концепция Федеральной целевой программы "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы", в соответствии с которым государственным заказчиком - координатором Программы является Минобрнауки России. Предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета составляет 24,9446 млрд. руб. Цель Программы - создание в Российской Федерации современной инфраструктуры национальной нанотехнологической сети. -------------------------------- <41> СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3969.

В соответствии с разд. VI Концепции в качестве тематических направлений деятельности национальной нанотехнологической сети федеральными органами исполнительной власти определены следующие направления: - наноэлектроника; - наноинженерия; - функциональные наноматериалы и высокочистые вещества; - функциональные наноматериалы для энергетики; - функциональные наноматериалы для космической техники; - нанобиотехнологии; - конструкционные наноматериалы; - композитные наноматериалы; - нанотехнологии для систем безопасности. Финансирование мероприятий Программы, как отмечено в разд. VII, предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета и средств внебюджетных источников. В перечне источников правового регулирования и финансового обеспечения нанотехнологий важное место занимают нормативные акты федеральных органов исполнительной власти. В качестве примера представляется необходимым привести Приказ Госстроя России от 3 июня 2002 г. N 92 "Об организации работы в Госстрое России по итогам совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации, президиума Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям от 20 марта 2002 года" <42>, изданный в соответствии с поручением Председателя Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. N МК-П8-05726, которым, кроме прочего, был утвержден План мероприятий по выполнению поручений, предусмотренных Протоколом совместного заседания Совета Безопасности РФ, президиума Государственного совета РФ и Совета при Президенте РФ по науке и высоким технологиям <43>. -------------------------------- <42> Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2002. N 4. <43> Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2002. N 4.

Полагаем также важным привести в качестве примера Приказ Министерства образования и науки РФ от 30 мая 2005 г. N 162 <44>, которым был создан Межведомственный научно-технический совет по проблеме нанотехнологий и наноматериалов (далее - Совет), а также утверждены Положение о Совете и состав Совета. Организационно-техническое обеспечение деятельности Совета в соответствии с Приказом было возложено на Федеральное агентство по науке и инновациям. -------------------------------- <44> Бюллетень Министерства образования и науки РФ. 2005. N 9.

Приказом Минобрнауки России от 12 августа 2008 г. N 232 "Об утверждении форм представления информации организациями, в которых за счет средств федерального бюджета созданы объекты инфраструктуры наноиндустрии, в головную научную организацию Программы координации работ в области нанотехнологий и наноматериалов в Российской Федерации" <45> были утверждены формы представления информации организациями, в которых за счет средств федерального бюджета созданы объекты инфраструктуры наноиндустрии, в головную научную организацию Программы координации работ в области нанотехнологий и наноматериалов в Российской Федерации: "Сведения об объекте (объектах) инфраструктуры наноиндустрии"; "Информационная карта объекта инфраструктуры наноиндустрии"; "Информация об использовании объекта инфраструктуры наноиндустрии". -------------------------------- <45> Референт. 2008. 3 сент.

Не менее важным является и Приказ Министерства образования и науки РФ от 28 декабря 2007 г. N 394 "Об утверждении Положения об управлении реализацией Федеральной целевой программы "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы" <46>, утвердивший указанное в его названии Положение, в соответствии с которым государственным заказчиком - координатором Программы является Министерство образования и науки РФ; определен порядок формирования организационно-финансового плана мероприятий по реализации Программы, механизмы корректировки мероприятий и их ресурсного обеспечения, процедуры обеспечения открытости информации о целевых индикаторах и показателях. Необходимо отметить, что организационно-финансовый план мероприятий составляется Министерством образования и науки РФ на один календарный год. План должен содержать наименование мероприятий, фактическое или планируемое количество государственных контрактов, даты размещения извещений о торгах, объемы финансирования этапов работ. Корректировку мероприятий и их ресурсного обеспечения осуществляют государственные заказчики Программы и Российская академия наук. -------------------------------- <46> Российская газета. 2008. 4 июня.

Во исполнение вышеуказанного поручения Правительства РФ от 18 ноября 2004 г. N МФ-П7-6194 был также издан Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 3 августа 2004 г. N 14 "Об утверждении Плана мероприятий Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по выполнению Плана по реализации в 2004 - 2005 годах Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу", которым утвержден указанный в названии Приказа План; заместителям руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, начальникам управлений, ответственным за выполнение заданий Плана мероприятий, было вменено в обязанности обеспечение выполнения мероприятий в установленные Приказом сроки. Еще одним ярким примером того же ряда источников является Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 5 сентября 2005 г. N 21 "О совершенствовании государственного санитарно-эпидемиологического надзора по противодействию угрозе биотерроризма" <47>, в п. 4.7 которого руководителям Центра по генной диагностике особо опасных инфекционных болезней (ФГУЗ РосНИПЧИ "Микроб"), Центра молекулярной диагностики инфекционных болезней (ФГУН ЦНИИ эпидемиологии), Федерального межведомственного центра подготовки специалистов, испытания средств и методов индикации (ФГУЗ Волгоградский НИПЧИ), ФГУН ГНЦ ВБ "Вектор" предписано ускорить разработку и внедрение в практику средств детекции возбудителей инфекций I - II групп патогенности и генетически модифицированных микроорганизмов с использованием биологических (генных и иммунных) чипов и методов на основе нанотехнологий. -------------------------------- <47> Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора. 2006. N 1.

В качестве заключительного примера полагаем указать введенный в действие 1 февраля 1998 г. и в настоящее время практически утративший силу <48> Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 12.1.052-97 "Система стандартов безопасности труда. Информация о безопасности веществ и материалов (паспорт безопасности). Основные положения" <49>, нормы которого распространялись на информацию безопасности применения, хранения, транспортирования, утилизации, удаления веществ и материалов (паспорт безопасности). Данный документ устанавливал общие положения и требования к составлению, содержанию, оформлению, регистрации и распространению паспорта безопасности. Его положения подлежали применению всеми субъектами хозяйственной деятельности, действующими на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности и подчинения. -------------------------------- <48> Впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, установленные действующими национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только в части, обеспечивающей достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. <49> ГОСТ Р 12.1.052-97 "Система стандартов безопасности труда. Информация о безопасности веществ и материалов (паспорт безопасности). Основные положения". М.: ИПК Издательство стандартов, 2001.

ГОСТ Р 12.1.052-97 не распространяется на: - полезные ископаемые в состоянии залегания (в том числе необогащенное сырье, природные воды, породы, образцы почв и т. д.); - готовые лекарственные препараты; - радиоактивные сырье, вещества, материалы и их отходы; - продукцию сельскохозяйственного производства, а также готовую продукцию пищевой промышленности; - готовую парфюмерно-косметическую продукцию; - вещества (материалы), выпускаемые по закрытой номенклатуре. Помимо вышеперечисленных нормативных правовых актов проблемам регулирования вопросов безопасности в наносфере опосредованно посвящены нормы Федеральных законов от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" <50>, от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" <51>, от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" <52>, от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" <53>, от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" <54>, от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <55>, а также иные акты. Так, с 19 апреля 2006 г. вступила в силу для Российской Федерации Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами (1977 г.) <56>. Тем не менее перечисленные выше акты недостаточно полно регулируют процедуры обеспечения безопасного производства и практического применения нанотехнологий. -------------------------------- <50> Российская газета. 1992. 6 мая. <51> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3648. <52> СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3510. <53> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588. <54> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 150. <55> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133. <56> СЗ РФ. 2006. N 18. Ст. 1908.

В связи с этим представляется необходимым отметить, что в настоящее время в Российской Федерации появилась объективная необходимость разработки и утверждения технических регламентов, устанавливающих общие положения и требования к составлению, содержанию, оформлению, регистрации и распространению паспорта безопасности во всех областях, которые перечислены в ГОСТ Р 12.1.052-97 и учитывали современные проблемы обеспечения безопасности, вызванные внедрением нанотехнологий. Учитывая, что отдельные полномочия могут быть переданы с федерального уровня соответствующим субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при наличии обязательной передачи соответствующих финансовых средств, к источникам правового регулирования нанотехнологий в Российской Федерации относят также региональное законодательство и муниципальные правовые акты. Региональное законодательство. Одним из первых источников правового регулирования и финансирования программ развития наукоемких технологий считается Закон г. Москвы от 16 июня 1999 г. N 21 "О промышленной деятельности в городе Москве" <57>, установивший в подп. 2 ч. 2 ст. 4, что промышленная политика г. Москвы основывается на принципах, в частности, поэтапного повышения эффективности промышленной деятельности в г. Москве, ориентированной на создание высоких и наукоемких технологий, обеспечивающих производство конкурентноспособной продукции. -------------------------------- <57> Закон г. Москвы от 16 июня 1999 г. N 21 "О промышленной деятельности в городе Москве" // Тверская, 13. 1999. 15 - 21 июля.

Другим актом регионального нормотворчества явился утративший ныне силу Закон г. Москвы от 12 июля 2000 г. N 25 "О статусе территориальной единицы с особым статусом "Юго-Западный научно-производственный центр" <58>, изданный в целях реализации Целевой программы "Микроволновая электроника и наукоемкие технологии промышленных предприятий города Москвы", восстановления платежеспособности предприятий оборонной промышленности, стимулирования инвестиционной деятельности, сохранения высококвалифицированных кадров, создания новых рабочих мест на промышленных предприятиях и дополнительных рабочих мест за счет организации высокотехнологичных и наукоемких производств, а также совместных производств с ведущими российскими и зарубежными фирмами, значительного увеличения объемов продаж изделий промышленности отечественного и совместного производств, обеспечивающих более эффективное использование научно-производственного потенциала и повышение финансовой устойчивости предприятий промышленности, определяемых правительством г. Москвы. -------------------------------- <58> Закон г. Москвы от 12 июля 2000 г. N 25 "О статусе территориальной единицы с особым статусом "Юго-Западный научно-производственный центр" // Ведомости Московской городской Думы. 2000. N 8 (утратил силу).

Еще одним актом г. Москвы как субъекта Федерации в нанотехнологической области является Закон г. Москвы от 7 июля 2004 г. N 45 "Об инновационной деятельности в городе Москве" <59>, определивший в подп. "в" ч. 2 ст. 4 в качестве одного из направлений задач инновационной политики столицы поэтапное повышение производственного и интеллектуального потенциала, ориентированного на создание "высоких" и наукоемких технологий и обеспечивающего производство конкурентоспособной продукции инновационной деятельности. -------------------------------- <59> Ведомости Московской городской Думы. 2004. N 8.

Представляется важным отметить, что отдельные положения московского законодательства нашли свое отражение в нормативных правовых актах других субъектов Федерации. Так, приведенные выше положения подп. 2 ч. 2 ст. 4 Закона г. Москвы от 16 июня 1999 г. N 21 "О промышленной деятельности в городе Москве" практически дословно приведены в подп. 2 ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 16 октября 2001 г. N 153/2001-03 "О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области" <60>, определяющего, что промышленная политика Московской области основывается на принципах, в частности, поэтапного повышения эффективности промышленной деятельности в Московской области, ориентированной на создание высоких и наукоемких технологий, обеспечивающих производство конкурентоспособной продукции. Разница заключается в указании субъекта Федерации, издавшего нормативный правовой акт, и написании слов "конкурентноспособной" (г. Москва) и "конкурентоспособной" (Московская область). -------------------------------- <60> Вестник Московской областной Думы. 2001. N 9.

Еще один значимый нормативный правовой московский областной акт был принят пятью годами позднее - Закон Московской области от 18 ноября 2005 г. N 244/2005-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О бюджете Московской области на 2005 год" <61>, установивший в подп. 5 п. 3 приложения 25 к указанному Закону необходимость выделения в рамках Программы (основных направлений) развития г. Реутова как наукограда Российской Федерации на 2003 - 2007 гг. финансирования на мероприятия по развитию и поддержке инновационной инфраструктуры, в том числе на создание в структуре технопарка городского научно-технического центра разработок в области информатики и нанотехнологий. -------------------------------- <61> Ежедневные новости. Подмосковье. 2005. 22 нояб.

Затем был издан Закон Московской области от 30 ноября 2006 г. N 208/2006-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О бюджете Московской области на 2006 год" <62>, предусматривающий в приложении 7 ("Перечни мероприятий программ развития муниципальных образований Московской области, имеющих статус наукоградов Российской Федерации, реализуемые в 2006 году") к указанному Закону выделение финансирования на развитие городского научно-технологического центра разработок в области нанотехнологий и информатики, действующего в рамках подпрограммы "Развитие инфраструктуры инновационной деятельности, реализация инновационных проектов". Аналогичные требования нашли свое повторное отражение в более позднем акте - Законе Московской области от 14 июля 2006 г. N 107/2006-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О бюджете Московской области на 2006 год" <63>. -------------------------------- <62> Ежедневные новости. Подмосковье. 2006. 1 - 2 дек. <63> Ежедневные новости. Подмосковье. 2006. 19 - 22, 26, 27 июля.

Среди иных нормативных актов других субъектов Федерации представляется возможным отметить, например, опосредованно регулирующее проблематику нанотехнологий Постановление правительства Санкт-Петербурга от 29 августа 2006 г. N 1053 "Об утверждении Программы развития инновационно-технологической сферы в промышленности Санкт-Петербурга на 2006 - 2008 годы", предусматривающее, в частности: - содействие в развитии высокотехнологичных производств на базе инновационных разработок наукограда Российской Федерации г. Петергофа, в том числе: производства принципиально новых сверхбыстрых гибридных вычислительных устройств; производства рекомбинантных белков человека; производства медицинских гамма-томографов; - содействие созданию инновационной инфраструктуры инновационных территорий; - создание и ведение реестра инновационных организаций, в том числе: разработку системы критериев отнесения организаций к инновационному типу; ведение базы данных показателей инновационного развития организаций; разработку и ведение информационной системы по передовым исследованиям, технологиям, разработкам, проектам промышленных и научных организаций Санкт-Петербурга; - содействие в развитии инновационно-технологических центров; - разработку и реализацию мероприятий по созданию Фонда содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия научно-технической сферы Санкт-Петербурга; - разработку и реализацию мероприятий по созданию системы экспертиз инновационных проектов, значимых для Санкт-Петербурга; - предоставление субсидий высокотехнологичным организациям Санкт-Петербурга для возмещения части затрат, связанных с сертификацией по международным стандартам; - подготовку предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты в части, касающейся создания благоприятных условий работы высокотехнологичных организаций промышленности Санкт-Петербурга; - разработку и реализацию мероприятий по внедрению инновационных проектов промышленных организаций для нужд городского хозяйства Санкт-Петербурга. С учетом вышеперечисленных региональных нормативных актов осуществляется нормотворческий процесс практически во всех субъектах Федерации, обладающих промышленным потенциалом. Судебная практика по разрешению споров в сфере наукоемких, в том числе нанотехнологий имеет важное влияние на развитие источников правового регулирования в исследуемой сфере. На сегодняшний день количество материалов судебной практики сравнительно невелико и в основном относится к проблемам разрешения налоговых и хозяйственных споров с участием организаций, занимающихся разработкой наукоемких технологий. В качестве примеров полагаем возможным выделить несколько судебных актов, оказывающих влияние на финансовое благополучие субъектов реализации проектов в сфере наукоемких технологий: - Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20 октября 2004 г. N А29-101/2004а <64>: суд правомерно отказал налоговому органу во взыскании налогов, пеней и санкций, поскольку данное требование основано на составленных с нарушением формы бухгалтерских документах; -------------------------------- <64> Архив Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа.

- Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21 февраля 2006 г. по делу N А55-5607/05 <65>: законодательство о налогах и сборах не связывает право налогоплательщика на применение налогового вычета по налогу на добавленную стоимость с действиями его контрагентов по сделкам по исполнению своих налоговых обязанностей, в том числе и по уплате этого налога поставщиком товара; -------------------------------- <65> Архив Федерального арбитражного суда Поволжского округа.

- Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27 апреля 2007 г. N Ф09-7717/06-С6 по делу N А76-52500/05 <66>: назначение экспертизы как основание приостановления производства по делу подлежит оценке судом при проверке законности определения о приостановлении производства по делу. -------------------------------- <66> Архив Федерального арбитражного суда Уральского округа.

Муниципальные правовые акты как источники правового регулирования и финансового обеспечения нанотехнологической сферы не столь значительны, нежели акты федерального и регионального уровня, тем не менее их значение не следует преуменьшать, учитывая современные реалии муниципальной реформы. Как правило, муниципальные акты в данной сфере издаются для регулирования исполнения федеральных и региональных программ на их территориях. В качестве источников правового обеспечения реализации инновационных наукоемких технологий в муниципальных образованиях выделяют уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты, регламентирующие порядок и правила реализации такого рода программ, относящимся к вопросам местного значения, на территории соответствующих муниципальных образований, в первую очередь образовательных и медицинских проектов, осуществляемых за счет средств, перечисленных из федерального и регионального бюджетов на эти цели. Международно-правовые акты. К основам правового обеспечения сферы нанотехнологий относят ряд международно-правовых актов, наиболее значимыми из которых считают следующие. 28 февраля 2006 г. в Будапеште был принят Меморандум об основных направлениях экономического сотрудничества между Венгерской Республикой и Российской Федерацией на среднесрочную перспективу, в ст. 2 ("Научно-техническое и инновационное сотрудничество") которого стороны заявили о необходимости дальнейшего развития российско-венгерских экономических связей на современной рыночной основе с учетом конкретных инициатив деловых кругов и их реализации путем взаимных инвестиций, участия в тендерах, кредитования и страхования экспорта и других прогрессивных форм экономического сотрудничества и определили в качестве одного из основных направлений экономического сотрудничества между Венгерской Республикой и Российской Федерацией на среднесрочную перспективу сотрудничество в разработке высоких технологий и создании наукоемкой продукции, включая нанотехнологии, организацию трансфера технологий и совместной коммерциализации передовых научно-технических результатов, обеспечение информационного сопровождения научно-технического и инновационного сотрудничества. В том же году в Санкт-Петербурге по итогам саммита стран "Большой восьмерки" 16 июля 2006 г. был принят документ "Глобальная энергетическая безопасность" <67>, в подп. 39 ("Инновационные энергетические технологии") п. 1 которого лидеры "Группы восьми" указали на необходимость совместных усилий, направленных на принятие мер по разработке перспективных технологий, в том числе связанных с сооружением усовершенствованных энергосетей, сверхпроводимостью, нанотехнологиями (включая нанобиотехнологии) и др. -------------------------------- <67> Официальный сайт Президента РФ: http://www. president. kremlin. ru.

К иным актам международного характера следует отнести международные договоры, заключенные Российской Федерацией, относящиеся к охране труда работников, осуществляющих разработку и практическое внедрение наноматериалов, прежде всего документы Международной организации труда; нормы международных стандартов, важнейшими из которых являются документы, разработанные под эгидой Организации Объединенных Наций (ООН); соглашения, заключенные в рамках членства России в Совете Европы, Европейско-Азиатского экономического сообщества (ЕврАзЭС) и др. Завершая исследование, полагаем возможным сделать следующий вывод. Существующий в России массив законодательных актов призван в первую очередь обеспечить финансирование развития инновационных наукоемких технологий, в том числе нанотехнологий. Проблемы безопасности производства наноматериалов законодательно не конкретизированы, что, с одной стороны, позволяет применять общие правовые нормы, присущие обеспечению безопасного проведения работ, соблюдения правил охраны труда, защиты пациентов; с другой стороны, специфика нанотехнологий такова, что существующие законодательные ограничения не всегда позволяют обеспечить надлежащую безопасность. Таким образом, необходимо более тщательно проработать данные вопросы и пути их законодательного закрепления с учетом приобретаемого и обобщаемого опыта изучения вредных воздействий производства и применения наноматериалов на окружающую среду, здоровье и жизнь человека.

Библиография

Нормативные правовые акты

Градостроительный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2005. N 1. Ст. 16. Водный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2381. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2871. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" // СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4137. Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 141. Федеральный закон от 13 апреля 1998 г. N 60-ФЗ "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1795. Федеральный закон от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" // СЗ РФ. 1999. N 30. Ст. 3774. Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. N 51-ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования" // СЗ РФ. 2000. N 16. Ст. 1639. Федеральный закон от 19 июля 2007 г. N 139-ФЗ "О Российской корпорации нанотехнологий" // СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3753. Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. N 270-ФЗ "О государственной корпорации "Ростехнологии" // СЗ РФ. 2007. N 48 (Ч. II). Ст. 5814. Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" // Российская газета. 1992. 6 мая. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3648. Федеральный закон от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" // СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3510 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588 Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" // СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 150. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133. Указ Президента РФ от 17 января 2003 г. N 45 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации рабочему поселку Кольцово Новосибирской области" // СЗ РФ. 2003. N 4. Ст. 294. Указ Президента РФ от 10 июля 2008 г. N 1052 "Вопросы Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии" // Российская газета. 2008. 16 июля. Указ Президента РФ от 18 июля 2008 г. N 1108 "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации" // Российская газета. 2008. 23 июля. Письмо Президента РФ от 30 марта 2002 г. N Пр-576 "Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу" (приложение N 2 к Приказу Госстроя России от 3 июня 2002 г. N 92). Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2006 г. "О бюджетной политике в 2007 году" // Пенсия. 2006. N 6. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г. // Российская газета. 2007. 27 апр. Постановление Правительства РФ от 22 ноября 1997 г. N 1470 "Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств Бюджета развития Российской Федерации и Положения об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов Бюджета развития Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 3. Ст. 345. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2005 г. N 517 "О порядке получения разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы иностранным государством или иностранным лицом в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо приобретаются в интересах организаций или физических лиц, причастных к террористической деятельности" // СЗ РФ. 2005. N 34. Ст. 3509. Постановление Правительства РФ от 29 января 2007 г. N 54 "О Федеральной целевой программе "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы" // СЗ РФ. 2007. N 7. Ст. 883. Постановление Правительства РФ от 9 июня 2007 г. N 364 "О правительственном совете по нанотехнологиям" // СЗ РФ. 2007. N 25. Ст. 3033. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2007 г. N 498 "О Федеральной целевой программе "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы" // СЗ РФ. 2007. N 33. Ст. 4205. Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2007 г. N 904 "О порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на создание технопарков в сфере высоких технологий" // СЗ РФ. 2007. N 53. Ст. 6603. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2008 г. N 568 "Кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы" // СЗ РФ. 2008. N 15. Ст. 1581. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2008 г. N 569 "Об утверждении Правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания" // Российская газета. 2008. 6 авг. Постановление Правительства РФ от 18 августа 2008 г. N 629 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации" // Референт. 2008. 26 авг. Распоряжение Правительства РФ от 9 декабря 2005 г. N 2150-р "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и правительствами государств - членов Ассоциации государств Юго-Восточной Азии о сотрудничестве в области экономики и развития" // СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 162. Распоряжение Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. N 158-р // СЗ РФ. 2006. N 7. Ст. 839. Распоряжение Правительства РФ от 25 августа 2006 г. N 1188-р // СЗ РФ. 2006. N 36. Ст. 3841. Распоряжение Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. N 1761-р // СЗ РФ. 2006. N 52 (Ч. III). Ст. 5623. Распоряжение Правительства РФ от 14 июля 2007 г. N 937-р // СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3969. Распоряжение Председателя Верховного Совета РФ от 8 сентября 1992 г. N 3476/1рп-1 "О государственной поддержке Академии технологических наук Российской Федерации" // ВСНД РФ. 1992. N 39. Ст. 2179. Поручение Председателя Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. N МК-П8-05726. Распоряжение Совета Министров - Правительства РФ от 13 апреля 1993 г. N 601-р // САПП РФ. 1993. N 16. Ст. 1392. Приказ Госстроя России от 3 июня 2002 г. N 92 "Об организации работы в Госстрое России по итогам совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации, президиума Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям от 20 марта 2002 года" // Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2002. N 4. Приказ Министерства образования и науки РФ от 30 мая 2005 г. N 162 "О Межведомственном научно-техническом совете по проблеме нанотехнологий и наноматериалов" // Бюллетень Министерства образования и науки Российской Федерации. 2005. N 9. Приказ Министерства образования и науки РФ от 12 августа 2008 г. N 232 "Об утверждении форм представления информации организациями, в которых за счет средств федерального бюджета созданы объекты инфраструктуры наноиндустрии, в головную научную организацию программы координации работ в области нанотехнологий и наноматериалов в Российской Федерации" // Референт. 2008. 3 сент. Приказ Министерства образования и науки РФ от 28 декабря 2007 г. N 394 "Об утверждении Положения об управлении реализацией Федеральной целевой программы "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы" // Российская газета. 2008. 4 июня. Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 3 августа 2004 г. N 14 "Об утверждении Плана мероприятий Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по выполнению Плана по реализации в 2004 - 2005 годах Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу". Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 5 сентября 2005 г. N 21 "О совершенствовании государственного санитарно-эпидемиологического надзора по противодействию угрозе биотерроризма" // Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора. 2006. N 1. ГОСТ Р 12.1.052-97 "Система стандартов безопасности труда. Информация о безопасности веществ и материалов (паспорт безопасности). Основные положения". М.: ИПК Издательство стандартов, 2001. Закон г. Москвы от 16 июня 1999 г. N 21 "О промышленной деятельности в городе Москве" // Тверская, 13. 1999. 15 - 21 июля. Закон г. Москвы от 12 июля 2000 г. N 25 "О статусе территориальной единицы с особым статусом "Юго-Западный научно-производственный центр" // Ведомости Московской городской Думы. 2000. N 8. Закон г. Москвы от 7 июля 2004 г. N 45 "Об инновационной деятельности в городе Москве" // Ведомости Московской городской думы. 2004. N 8. Закон Московской области от 16 октября 2001 г. N 153/2001-03 "О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области" // Вестник Московской областной Думы. 2001. N 9. Закон Московской области от 18 ноября 2005 г. N 244/2005-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О бюджете Московской области на 2005 год" // Ежедневные новости. Подмосковье. 2005. 22 нояб. Закон Московской области от 14 июля 2006 г. N 107/2006-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О бюджете Московской области на 2006 год" // Ежедневные новости. Подмосковье. 2006. 19 - 22, 26, 27 июля. Закон Московской области от 30 ноября 2006 г. N 208/2006-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О бюджете Московской области на 2006 год" // Ежедневные новости. Подмосковье. 2006. 1, 2 дек. Постановление правительства Санкт-Петербурга от 29 августа 2006 г. N 1053 "Об утверждении Программы развития инновационно-технологической сферы в промышленности Санкт-Петербурга на 2006 - 2008 годы". Протокол совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации, президиума Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям от 20.03.2002 // Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2002. N 4.

Международные акты

Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами (Вена, 5 сентября 1997 г.) // СЗ РФ. 2006. N 18. Ст. 1908. Меморандум об основных направлениях экономического сотрудничества между Венгерской Республикой и Российской Федерацией на среднесрочную перспективу (Будапешт, 28 февраля 2006 г.) // СПС "КонсультантПлюс". Глобальная энергетическая безопасность. Принято лидерами "Группы восьми" в Санкт-Петербурге по итогам саммита 16 июля 2006 г. // Официальный сайт Президента РФ: http://www. president. kremlin. ru.

Судебная практика

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20 октября 2004 г. N А29-101/2004а // Архив Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21 февраля 2006 г. по делу N А55-5607/05 // Архив Федерального арбитражного суда Поволжского округа. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27 апреля 2007 г. N Ф09-7717/06-С6 по делу N А76-52500/05 // Архив Федерального арбитражного суда Уральского округа.

Название документа