В поисках системы конституционной экономики

В ПОИСКАХ СИСТЕМЫ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ

К. С. БУРЭ

Бурэ К. С., лауреат конкурса "Новые имена в публично-правовой науке-2008".

В современной науке все отчетливее прослеживается тенденция т. н. экономического империализма <1> - все большего распространения применения экономического инструментария для анализа иных, не экономических сфер. Наиболее ярким проявлением данной тенденции, пожалуй, можно смело назвать интенсивно развивающуюся экономическую социологию <2>. -------------------------------- <1> Радаев В. В. Экономическая социология. Курс лекций. Учебное пособие. М.: Аспект Пресс, 1997. С. 15. <2> Западная экономическая социология: Хрестоматия современной классики / Составитель и научный редактор В. В. Радаев; Переводы М. С. Добряковой и др. М.: Российская политическая энциклопедия, 2004.

Не осталась в стороне от данной тенденции и сфера юридической науки. Здесь на протяжении десятков лет развивается направление экономического анализа права <1>, нашедшее сторонников уже и среди отечественных ученых <2>. Данный подход мог бы быть одинаково интересен как для экономистов, так и для юристов, однако в силу сложившихся традиций последние к нему обращаются нечасто. Больший интерес для юристов представляет иное проявление экономического империализма - конституционная экономика <3>. -------------------------------- <1> Познер Р. Экономический анализ права. М.: Издательство Государственного университета - Высшей школы экономики, 2006. <2> Одинцова М. И. Экономика права. Учебное пособие. М.: Издательство Государственного университета - Высшей школы экономики, 2007. <3> Positive constitutional economics: A survey // Stefan Voigt. Public Choice (1986 - 1998); Mar 1997; 90, 1 - 4; Abi/Inform Global.

Указанное направление развивалось на стыке экономической теории и конституционного права, чем и обусловлен его междисциплинарный характер. Примечательно, что конституционная экономика появилась после того, как стал очевиден факт, что экономические, социальные и политические аспекты жизни общества подчинены определенным выраженным или не явно выраженным, официальным или неофициальным правилам, закономерностям <1>. -------------------------------- <1> См.: Vanberg V. J. Corporate social responsibility and the "game of catallaxy": the perspective of constitutional economics // Published online: 2007 // Springer Science+Business Media, LLC. Constit Polit Econ (2007) 18: P. 200.

Ввиду своей новизны как для отечественной, так и для западной научной теории у конституционной экономики еще нет общепринятой сложившейся системы - единодушного мнения о том, что следует включать в ее рамки. В то же время вопрос определения системы подхода занимает центральное место при его изучении - ведь только четко обозначив структурные единицы любого явления, мы сможем точно сказать, что оно из себя представляет, для каких целей может быть использовано. Выстраивание системы конституционной экономики - первый шаг на пути осознания ее предназначения и возможных путей применения. Попробуем обратиться к вопросу рассмотрения возможных элементов, которые следует включать в систему конституционной экономики, а затем предпримем попытку определения понятия данного подхода. В поисках системы конституционной экономики. При изучении любого нового подхода прежде всего выявляется его система, то есть те структурные элементы, из которых он состоит. Относится данное утверждение и к конституционной экономике - трудно определить, что из себя представляет данный подход и чем он призван заниматься, если пока нет определенности по поводу составных элементов, которые следует включать в его содержание. Под элементами научного подхода следует понимать отдельные темы, разделы, которые исследуются в его рамках. Выявление данных тем позволит нам судить о предмете и методах подхода; о его целях и задачах; о функциях, которые призван исполнять подход в рамках научной теории; о его ценности для той или иной научной сферы. Более того, рассмотрение элементов конституционной экономики позволит нам определить возможности для ее практического применения. Конституционная экономика - область междисциплинарная, чем и обусловлена своеобразная эклектичность при определении ее содержания - сюда подпадают явления как экономической, так и юридической, и политической действительности. Подходы к определению системы конституционной экономики. В поисках ответа на вопрос о системе конституционной экономики мы пришли к выводу о том, что конституционную экономику можно понимать в узком и широком смысле и на основании этого предлагать соответствующее содержание системы. Так, согласно узкому подходу, в конституционную экономику следует включить лишь экономический анализ конституционных актов и правоотношений, складывающихся в сфере применения конституционного права. Если рассматривать конституционную экономику более широко, надо обратиться и к взаимному влиянию конституционных актов и правоотношений, а также включить в поле исследования различные политологические, экономические и социологические вопросы. Узкий подход к определению конституционной экономики. Данный подход ближе к подходу, предлагаемому для анализа правовых явлений известным американским ученым Ричардом Познером <1>. Здесь предлагается проанализировать положения конституции с точки зрения их экономического содержания, то есть оценивать отдельные статьи конституции государства с позиции экономиста. В рамках данного подхода следует абстрагироваться от всех неэкономических ценностей, таких, как свобода, мораль и пр., и подойти к анализу конституционных положений, имея в своем арсенале лишь сугубо экономические категории - полезность, экономическая выгода и т. п. -------------------------------- <1> См.: Posner R. A., Economic Analysis of Laws, 4th ed. (Boston: Little, Brown and Company, 1992), 21 - 22; Coase R. H. Law and Economics at Chicago, Journal of Law 3 and Economics 36 (1993):239.

Так, систему конституционной экономики как экономического анализа конституционных норм можно представить следующим образом: 1. Общая часть. Здесь, как и положено в общей части, речь идет об основных категориях, понятиях, терминах, которые будут использоваться для дальнейшего изучения конституционной экономики в рамках особенной и специальной частей. При этом специфика общей части конституционной экономики заключается в том, что она состоит из наработок не одной лишь экономики или одной лишь юриспруденции, а представляет собой набор ряда положений из экономической теории и ряда положений из теории юриспруденции. В то же время, если использовать экономическую теорию (здесь имеется в виду общая экономическая теория без отдельного обращения к отраслям экономики - лишь основы микро - и макроэкономики) планируется весьма широко, будут необходимы многие разделы и макро - и микроэкономики: ведь для проведения экономического анализа следует оперировать именно экономическим инструментарием. Из теории права понадобятся лишь отдельные разделы, в частности теория конституционного права, однако лишь в той части, в которой оно касается непосредственно норм конституции и некоторых основных положений общей теории государства и права. Итак, в структуру общей части конституционной экономики можно включить следующие элементы. Экономическая теория, где следует уделить особое внимание категории полезности, являющейся ядром при рассмотрении конструкции "экономического человека". Общая теория права - сюда следует включить теорию конституционного права, которую можно ограничить одним лишь текстом самой конституции, а также наиболее общие положения теории права. 2. Особенная часть. В этом блоке следует вести речь об анализе отдельных положений конституционного акта с точки зрения экономической науки, то есть с позиции таких экономических категорий, как полезность, выгодность и пр.; изучать последствия принятия той или иной нормы для экономического развития. 3. Специальная часть. В данном разделе можно рассматривать экономический анализ конституций зарубежных государств, применять сравнительный метод; искать определенные закономерности. Обратимся подробнее к рассмотрению общей части предлагаемого подхода. Общая часть. В рамках общей части данного подхода есть место для изучения различных теорий, объясняющих специфику соотношения конституции и экономики, в частности следующих. Теория экономической нейтральности конституции <1>. Согласно этой теории, конституция не дает законодателю права сделать выбор в пользу определенной модели экономического строя (рыночной или плановой экономики). Законодатель обязан обеспечить открытую во всех отношениях модель экономического устройства с активным участием государства, осуществляющего предпринимательскую деятельность и целенаправленные интервенции для достижения общественного блага. Государственные предприятия должны конкурировать с частными. Таким образом, государство должно бороться со злоупотреблениями частных компаний, извлекающих выгоду из своего монополистического или олигополистического положения на рынке в ущерб гражданам. Целью конституции является смешанный экономический строй, находящийся между хищническим капитализмом, с одной стороны, и неэффективным бюрократизмом централизованной административной экономики - с другой <2>. -------------------------------- <1> См.: Kruger H. Allgemeine Staatslehre. 2. Auflage 1966. S. 575 ff. <2> См.: Зекер Ф. Ю. Экономика и конституция с точки зрения германского конституционного судопроизводства // Доклад, посвященный 80-летию бывшего Председателя Конституционного Суда Российской Федерации профессора В. А. Туманова. М., 2007 // Государство и право. 2008. N 1. С. 110.

Неолиберальная теория социальной рыночной экономики <1>. В соответствии с данной теорией конституция необходимо требует либерального экономического строя, совместимого с закрепленными в ней правами человека. При этом свободно устроенное государство с демократическим управлением должно дополняться существованием свободного экономического строя. В противном случае существует опасность, что вследствие могущества частных монополий может быть нарушено функционирование демократических институтов. Обращается внимание на то, что, достигнув определенного размера, предприятия де-факто выходят из-под действия общих законов. Частный капитализм превращается, таким образом, в государственно-монополистический капитализм, и государство становится агентом крупного капитала, как правильно указывал Карл Маркс. Из-за такого частичного согласия с Карлом Марксом в адрес неолибералов <2> вначале часто высказывались обвинения в большевизме <3>. Учитывая угнетение политической и экономической свободы в странах с централизованной административной экономикой на Востоке и пороки капитализма на Западе, конституция в соответствии с теорией социальной рыночной экономики требует построения экономического строя, который гарантировал бы свободу и благосостояние как можно большему числу людей и обеспечивал социальную защиту граждан. Поэтому конституция обязывает законодателя принимать правовые меры, пригодные для борьбы с действиями частных лиц, ограничивающих конкуренцию в ущерб потребителям. -------------------------------- <1> См.: Nipperdey H. C. Wirtschaftsverfassung und Bundesverfassungsgericht. 1. Aufl. 1960, 3. Auflage 1965 (Soziale Marktwirtschaft und Grundgesetz). S. 25 ff. <2> См.: Bohm. Wettbewerb und Monopolkauf, 1933 (переизд. 1964). S. 187 ff.; см. также: Ehmke. Wirtschaft und Verfassung. 1961. S. 19 ff.; Mestmacker. DOV 1964. S. 606 ff.; Benda. Industrielle Herrschaft und sozialer Staat. 1966. S. 22 ff.; Merz. In: Festschrift fur Bohm. 1965. S. 227 ff.; Sacker. Von der Sicherung der Freiheit zur Organisation des WohlstandesB 1971. S. 48 ff. <3> Ottel. Untergang oder Metamorphose der Sozialen Marktwirtschaft. 1963. S. 106 ff.

Обе представленные теории преследуют схожую цель. Однако в части методов, избранных для достижения данной цели, разница очень велика. В то время как первая теория признает за государством право на микрорегулирование экономики при активном предпринимательском участии государства в хозяйственном обороте, вторая считает подобную задачу непосильной для государства. Очевидно, что последнее не может одновременно осуществлять надзор за экономикой и быть активным участником экономического оборота (т. е. быть контролером и контролируемым в одном лице). Подобная двойная роль государства, не ограниченная специально обоснованными исключениями, лишила бы частные предприятия стимула к активной экономической деятельности <1>. -------------------------------- <1> Sucker. Gruppenparitat und Staatsneutralitat als verfassungsrechtliche Grundprinzipien des Arbeitskampfrechts. 1974. S. 98 ff.

Теория открытости конституции. Представители данной точки зрения полагают, что на основании норм высшего закона государства нельзя сделать конкретных выводов в отношении предписанного конституцией экономического строя <1>. Они подчеркивают широкие нормотворческие полномочия законодателя. Последний может проводить любую целесообразную, с его точки зрения, экономическую политику, если он при этом соблюдает права человека <2>. -------------------------------- <1> Huber E. R. Wirtschaftsverwaltungsrecht. Bd. II. 1954. S. 230 ff., Maunz. Deutsches Staatsrecht. 12. Aufl. 1968. S. 134 ff.; Badura. Wirtschaftsverfassung und Wirtschaftsverwaltung. 2. Aufl. 2005. S. 9 ff. <2> См.: Зекер Ф. Ю. Экономика и конституция с точки зрения германского конституционного судопроизводства // Доклад, посвященный 80-летию бывшего Председателя Конституционного Суда Российской Федерации профессора В. А. Туманова. М., 2007 // Государство и право. 2008. N 1.

Данные теории могут помочь понять алгоритм взаимодействия конституционного акта и экономических отношений, на основании чего можно будет строить дальнейшее изучение конституционной экономики. Широкий подход к определению системы конституционной экономики. Этот подход ближе к определению конституционной экономики, предлагаемому ее основоположником Д. Бьюкененом. В рамках рассмотрения системы конституционной экономики в широком понимании данного явления следует исходить из анализа соотношения уровня экономического развития с уровнем конституционного (в широком смысле). Этот подход уже менее экономический в строгом смысле этого слова и более гуманитарный, так как предполагает более широкое использование не только самой теории права, но и теории политики, при необходимости - социологии. 1. Общая часть. Здесь мы тоже можем условно выделить общую часть, куда следует относить следующие разделы. Экономическая теория, но уже без отдельного пристального внимания к вопросам полезности, выгоды и пр. Теория права, в первую очередь конституционного права, а также основные положения самой теории права, причем здесь они используются более широко. Теория политики - как явление, вытекающее из конституционного права. Общая социология - наука, необходимая для анализа определенных общественных явлений. 2. Особенная часть. Разделение между особенной и специальной частями здесь не принципиально, поэтому позволим себе объединить их. Особенная часть, согласно данному подходу, представляет собой более широкую главу, куда можно включить рассмотрение следующих вопросов, каждый из которых можно представлять как отдельный раздел для глубокого изучения: конституционно-правовые предпосылки эффективного развития экономики; воздействие экономики на государство <1>; -------------------------------- <1> May J. Science, Politics and the Evolution of Law and neoclassical Economics // Law and History Review. Vol. 15. No. 2 (Autumn, 1997). P. 333 - 338.

воздействие экономических кризисов на государство; воздействие конституционных кризисов на экономику; влияние глобализации мировой экономики на конституционные процессы <1>; -------------------------------- <1> См.: Баренбойм П. Д., Гаджиев Г. А., Лафитский В. И., Мау В. А. Конституционная экономика: Учебник для юридических и экономических вузов. М.: Юстицинформ, 2006. С. 22 - 25.

последствия конституционных реформ для экономики; корреляция между уровнями экономического развития и уровнем демократизма в государстве; влияние конституционно-правовых действий на экономику (например, выборы, референдум и пр.); влияние на экономику отношения граждан к конституции (изучение психологических аспектов. Здесь полезно обратиться к еще одному весьма любопытному подходу - поведенческой экономике <1>); -------------------------------- <1> Rubinstein A. Discussion of "Behavioral Economics" (Collin Camerer) and "Incentives and Selfcontrol" (Matthew Rabin) // To appear in Advances in Economics and Econometrics Theory and Applications. Ninth World Congress // School of Economics, Tel Aviv University and Department of Economics, New York University, 2005. P. 2.

влияние на экономику глубины реализации конституционных положений; конституционные основы экономических отношений; влияние отдельных законов, иных нормативно-правовых актов на экономику; экономическое сопоставление конституционных прав и свобод; экономика федеративного <1> устройства. -------------------------------- <1> Inman R. P. & Rubinfeld D. L. (1997) Rethinking federalism // Journal of Economic Perspectives. 11(4). 43 - 64.

Обратимся подробнее к рассмотрению данной части. Особенная часть. Конституционно-правовые предпосылки эффективного развития экономики. В данном разделе целесообразно вести речь о необходимых предпосылках конституционно-правового состояния государства для эффективного развития экономики. Таким образом, речь идет об институтах конституционного права, существующих в государстве в конкретный период времени, и об их влиянии на экономическое развитие. Нужно выявить меры, которые необходимо предпринять в области конституционного права, для того чтобы обеспечить максимально возможную эффективность развития экономики; какие институты конституционного права и в какой мере влияют на экономическое развитие государства: какие способны оказать положительное воздействие на экономику (и в какой мере), а какие - отрицательное; какие институты необходимы для успешного развития экономики в современном мире. Как видно, данный раздел весьма широк, так как включает в себя всю совокупность конституционно-правовых предпосылок развития экономики, определяя тот необходимый конституционно-правовой фундамент, на котором и предстоит строить экономическое развитие государства. В этот раздел можно включить рассмотрение следующих вопросов. Политический режим, существующий на данный момент времени в государстве <1>. Пожалуй, трудно переоценить влияние политического режима на развитие экономики. Помимо прочего, политический режим во многом предопределяет и направление развития экономики, предлагая уделять больше или меньше внимания тем или иным отраслям. Однако основная роль политического режима для развития экономики состоит в том, что он предопределяет развитие практически всех отношений в обществе, в том числе экономических, чем и обусловлено его значительное влияние на возможность эффективного развития экономики. -------------------------------- <1> Wilson M. Constitutional Economics and its Policy Agenda: A Veblen-Inspired Critique // Journal of Economic Issues; 2007; 41, 2; Abi/Inform Global. P. 613.

Форма организации экономических отношений. Во многом форма организации экономических отношений обусловлена существующим в государстве политическим режимом, однако формально представляет собой отдельный от него институт. Форма экономических отношений - это, без сомнений, институт конституционного права, ввиду того, что является следствием установлений верховной власти, в том числе, возможно, на конституционном уровне. Провозглашает ли государство свободную рыночную экономику или придерживается закрытой модели командной экономики - это в значительной мере предопределяет систему экономических отношений в обществе, наделяя их участников определенным объемом прав и обязанностей и возможностями для их реализации. Форма государственно-территориального устройства государства. Несомненно, федеративность или унитарность государства сама по себе не является основанием для более или менее эффективного развития экономики, однако данная характеристика во многом может определять структуру экономических отношений <1>. Субъекты федеративного государства, обладая большей свободой в вопросе совершения тех или иных экономических действий, нежели административные единицы унитарного, имеют возможность более эффективно распоряжаться своими ресурсами <2> ввиду того, что результаты этих действий они смогут в значительной степени почувствовать на себе, в то время как в централизованных унитарных государствах экономическое благополучие административной единицы зависит от ее личных усилий в значительно меньшей степени. -------------------------------- <1> The political safeguards of federalism / In H. Wechsler (ed.). Principles, politics, and fundamental law. Cambridge, Mass: Harvard University Press, 1961. P. 49 - 82. <2> The new federalism: Can the states be trusted? / J. Ferejohn, B. R. Weingast (Eds.). Stanford: Hoover Institution Press, 1997.

Форма правления <1>. С течением времени и по мере все большего сближения различных форм правления значение данной характеристики для тех или иных сторон жизни государства, в том числе экономического развития, становится все менее заметным. Однако пока существует такая форма, как абсолютная монархия, ее влияние на развитие экономики государства будет весьма велико, чем и обусловлена необходимость выделения данного подраздела. -------------------------------- <1> Kurrild-Klitgaard P. The Constitutional Economics of Autocratic Succession // Public Choice; 2000; 103, 1 - 2; Abi/Inform Global. Pg. 63.

Структура прав и свобод человека и гражданина, их содержание. Особо стоит рассмотреть место экономических ценностей в системе прав и свобод человека; насколько значительны экономические блага в этой системе; насколько широко они представлены. Очевидно, если в структуре прав и свобод человека экономические права занимают ведущее место, они представлены широчайшим спектром различного рода норм, то и развитие экономики будет стоять в системе ценностей данного общества на ведущем месте, что, несомненно, способствует его большей эффективности. Экономические обязанности гражданина. Обязанности гражданина в сфере экономики в большинстве случаев есть та необходимая база, на которой может строиться вся экономика. Возможны следующие виды экономических обязанностей гражданина. Уплата законно установленных налогов. Обязательность труда - в настоящее время крайне редко встречается в современных конституциях. Эффективное развитие государства возможно только в том случае, если экономические обязанности гражданина соответствуют реальным потребностям общества, не налагая на граждан чрезмерных обязанностей, но и устанавливая тот необходимый уровень, который обеспечивал бы развитие государства. Формы собственности, существующие в государстве. Наличие тех или иных форм собственности в государстве и их соотношение способны в весьма значительной степени влиять на эффективность экономического развития. Как правило, выделяют три вида форм собственности: государственная - в федеративном государстве в эту группу может попасть как федеративная собственность, так и собственность субъектов; муниципальная - собственность муниципальных образований; Частная - форма собственности, способствующая повышению эффективности развития экономики в наибольшей степени. Возможность развития гражданского общества. В настоящее время трудно переоценить значение гражданского общества для развития экономики. Более того, если вспомнить историю возникновения и развития теорий гражданского общества <1>, то одной из основ для его существования являлись рыночные отношения, то есть отношения по поводу экономических благ. Таким образом, эффективное развитие экономики в современных условиях невозможно без существования условий для развития институтов гражданского общества. -------------------------------- <1> См.: Кин Дж. Демократия и гражданское общество: О трудностях европейского социализма, перспективах демократии и проблеме контроля над социально-политической властью / Перевод с английского языка. Послесловие М. А. Абрамова. М.: Прогресс-Традиция, 2001. С. 75 - 130.

Наличие органов местного самоуправления. Наличие в системе органов в государстве органов местного самоуправления и, как следствие, возможность существования такой формы собственности, как собственность муниципальных образований, способны весьма серьезно сказаться на экономическом развитии государства, в частности стимулировать экономическую активность представителей данных образований. Механизмы защиты экономических прав. Необходимым элементом для эффективного развития экономики государства является наличие в нем действующих институтов защиты экономических прав, в первую очередь права собственности. Пожалуй, данный элемент является наиболее важным из всех тех, которые составляют конституционно-правовую основу эффективного развития экономики, потому что при отсутствии надежных механизмов защиты гражданами своих прав эффективное развитие экономики невозможно. Воздействие экономики на государство. Под воздействием экономики на государство следует понимать влияние процессов, происходящих в сфере экономики, на развитие государственных институтов в самом широком смысле. Причем изучение здесь можно проводить с двух сторон. 1. С точки зрения влияния на развитие государственных институтов в целом различных процессов, происходящих в экономике, то есть изучение отдельного явления из мира экономики и его воздействия на государство. 2. С точки зрения подверженности отдельного государственного института воздействию процессов, происходящих в экономике страны, то есть изучение отдельного государственного института и влияния на данный институт тех или иных процессов. Рассмотрим подробнее указанные направления изучения влияния экономических явлений на государственные институты, а также различные процессы, имеющие место в общественной жизни государства. Влияние экономических явлений на государственные институты. Здесь анализируются отдельные экономические явления, экономические процессы и их возможное воздействие на государство в целом, на отдельные государственные институты, на политическую жизнь общества. Специфика данного раздела в том, что в нем рассмотрение начинается непосредственно с самих экономических явлений - изучению подлежит в первую очередь сам процесс, имеющий место в экономике, а затем ракурс исследования переходит на возможные социально-политические последствия данного явления, его воздействие на государство в целом. Поэтому в данном разделе следует выделить отдельные группы экономических явлений и произвести их всесторонний анализ. Для удобства экономические явления можно классифицировать по различным основаниям. Предлагаемые классификации являются весьма условными ввиду того, что часто экономические процессы настолько многогранны и разносторонни, что определение их в конкретную группу крайне затруднительно - они могут в равной мере соответствовать признакам, необходимым для включения в разные группы в рамках классификации по одному основанию. Поэтому предлагаемая классификация не является универсальной, но может быть использована при определенных обстоятельствах для группировки экономических явлений, влияние которых на государство предстоит рассматривать в рамках настоящего раздела. Итак, можно предложить классификации по следующим основаниям. В зависимости от интенсивности влияния на экономический процесс внешних (иностранных, международных) факторов: подверженные влиянию внешних факторов в сильной степени; возможно, являющиеся прямым следствием влияния внешних факторов; минимально подверженные влиянию внешних факторов; являющиеся следствием процессов, имеющих место в рамках конкретного государства. В зависимости от степени влияния на государственные институты, государство в целом: воздействующие на государственные институты в значительной степени; имеющие прямое влияние на жизнь государства в целом; не оказывающие существенного влияния на государственные институты, государство в целом; возможно, оказывающие косвенное влияние на отдельные государственные институты. В зависимости от направления оказываемого на государственные институты влияния: способствующие развитию того или иного института, повышению его эффективности; оказывающие положительное воздействие на развитие государства; снижающие эффективности работы того или иного государственного института; отрицательно сказывающиеся на развитии государства. В зависимости от наличия субъективной воли того или иного индивида или группы индивидов на наступление тех или иных экономических явлений: являющиеся прямым следствием субъективной воли индивида, группы индивидов; не имеющее в качестве прямого основания субъективную волю; наступление вследствие объективных экономических процессов, проистекающих в экономике в определенный период времени. В зависимости от масштаба события: событие, имеющие место на локальном уровне, наступившее в экономической жизни отдельно взятого региона или отдельной отрасли промышленности; событие государственного масштаба; событие, влиянию которого подвержена большая часть государства. В зависимости от наличия политической воли для наступления события: являющиеся прямым следствием политической воли (причем, возможно, политической воли иностранного государства или международной организации); не имеющие в качестве своего прямого основания политическую волю. В зависимости от наличия возможности применения эффективных государственных механизмов для противодействия: существует возможность применения государственных (политических) инструментов для противодействия явлению; возможно, вплоть до его полного уничтожения; применение государственных механизмов противодействия затруднено или невозможно. В целях облегчения рассмотрения возможна классификация экономических явлений по самым разным основаниям и их изучение в рамках выбранной классификации. Заметим, что помимо указанных оснований классификации возможно применение множества иных критериев для различения явлений, имеющих место в сфере экономической жизни государства. Предлагаем небольшой перечень экономических явлений, воздействие которых на государственные институты и государство в целом можно изучать в рамках настоящего раздела. Предлагаемый перечень включает в себя лишь небольшую часть явлений, рассмотрение которых возможно в рамках данного раздела. Итак, в рамках изучения влияния экономических явлений на государственные институты, политическую жизнь общества, а также на государство в целом можно обратиться к рассмотрению следующих явлений. Влияние инфляции. В рамках данной темы предлагается изучение влияния инфляции на те или иные процессы политической жизни общества, на отдельные государственные институты. Развитие отдельных секторов промышленности. Развитие различных секторов промышленности по-разному влияет на государство. Здесь предлагается рассматривать, какой из секторов в какой степени может оказывать влияние на развитие политических институтов, направлять их движение. Общемировые цены на тот или иной ресурс. Сильное колебание общемировых цен на ресурс, играющий значительную роль в экономике государства, способно оказать большое влияние и на политическую жизнь общества, и на государство в целом. Изменение материального уровня жизни граждан. Изменение благосостояния граждан способно в весьма значительной степени повлиять на их политические взгляды и, как следствие, на расстановку политических сил, переориентируя, таким образом, политику государства. Активизация иностранных инвестиций. Широкое использование иностранного капитала для развития экономики внутри государства способно привести к различным последствиям, в частности к ослаблению предпринимательской активности граждан государства или к бурному развитию экономики и повышению уровня жизни; возможны изменения и правящих политических сил; воздействие на внутреннюю политику извне. Появление новых отраслей экономики; сокращение существующих. В зависимости от того, какие новые отрасли появляются в экономике страны, возможны и соответствующие изменения в политической структуре общества, вплоть до появления новых органов власти, упразднения старых. Более того, степень развития в государстве той или иной области экономики в ряде случаев может являться показателем общего уровня развития государства (например, развитие нанотехнологий является несомненным показателем высокого уровня развития государства). Значительное изменение стоимости той или иной группы товаров. В частности, сильные колебания стоимости товаров первой необходимости способны оказать сильное влияние на общественное мнение в вопросах его отношения к тем или иным политическим силам, в первую очередь к правящей партии. Наступление периодов экономического спада. Глубокие экономические проблемы способны оказать сильнейшее влияние как на отдельные политические институты, так и на государство, его место на международной арене. Проблемы в области экономики часто подвигают руководителей государства на активные реформы, причем не только экономического сектора. Развитие безработицы. Увеличение числа безработных способно не только сказаться на политических взглядах граждан, но и побудить те или иные государственные органы к соответствующим действиям. Вытеснение из экономики определенных форм хозяйствования. Сильные изменения структуры экономики государства, способствующие отмиранию устаревших форм хозяйствования, способны не только привести к такому социально-экономическому последствию, как безработица, но и отразиться на структуре государственных органов (например, органы, ведавшие управлением в данной сфере, могут быть упразднены за ненадобностью), на политике в данной сфере. Развитие недобросовестной конкуренции. Недобросовестная конкуренция способна не только нанести сильный вред отдельным участникам рынка, но и повлиять на всю экономику данной отрасли и сформировать негативное отношение граждан к власти, что, в свою очередь, ведет к развитию правового нигилизма вследствие невозможности власти обеспечить должную защиту прав отдельных участников предпринимательских отношений, а также потребителей. Развитие экспорта определенного товара. Активное экспортирование какого-либо определенного товара способно не только отразиться на развитии экономики в данном секторе и отечественных предприятиях, работающих в этой области, но и вызвать соответствующую политическую реакцию, если товар отличается спецификой, позволяющей ему оказывать сильное влияние на граждан данного государства. Рост бюджетного дефицита. Рост дефицита бюджета способен не только вызвать широкое общественное недовольство и рост недоверия к власти, но также привести к серьезным общественно-политическим преобразованиям. Стремительное сокращение государственного сектора в экономике. Активное развитие приватизационных процессов и, как следствие, сокращение доли государства в экономике способны привести к непредсказуемым последствиям вплоть до установления частной монополии и монопольно высоких цен в отдельной области и последующей за этим необходимости срочных политических реформ. Динамика государственных институтов <1>, а также иных общественно-политических явлений под воздействием тех или иных экономических факторов. Здесь предлагается рассматривать отдельный государственный институт или иное общественно-политическое явление и степень воздействия на него того или иного экономического явления, экономики государства в целом; экономические последствия реформирования данного института. Для рассмотрения здесь можно предложить следующие политические процессы и государственные институты (предлагаемый перечень не является исчерпывающим). -------------------------------- <1> Griffith N. D. "Deja Vu All Over Again" Constitutional economics and European legal integration // Constit Polit Econ. 2006. Springer Science+Business Media, LLC, 2006.

Институт местного самоуправления. Развитие отдельных муниципальных образований в значительной степени подвержено влиянию тех или иных экономических факторов, наличествующих в конкретном образовании. Да и сами органы местного самоуправления порой имеют весьма широкие полномочия по отношению к экономике муниципального образования. Институт государственной собственности. Ввиду того, что государство в ряде областей, число которых, правда, неустанно сокращается, является монополистом, оно обладает возможностью влияния на развитие экономики данного сектора. Мнение избирателей. Общественное мнение в значительной мере подвержено влиянию тех или иных экономических факторов <1>, в частности материального уровня обеспечения граждан. -------------------------------- <1> Shepsle K. A. Statistical political philosophy and positive political theory / In: F. Jeffrey (ed.). The rational choice controversy: Economic models of politics reconsidered. New Haven: Yale University, 1996. P. 213 - 222.

Соотношение политических сил. Распределение политических сил в государстве в значительной мере может предопределяться степенью развития экономики, различными экономическими факторами; сильные экономические потрясения способны оказывать весьма серьезное влияние на перераспределение политических сил в государстве. Более того, экономика часто используется политиками в различного рода популистских целях. Федеративное устройство государства. Здесь следует говорить не только о взаимном влиянии региональных органов властей и экономических факторов, но также и о затратности наличия большого числа субъектов федерации. Конституционная экономика могла бы оказаться полезной для определения оптимального числа субъектов. Положение государства на международной арене. Статус государства во многом предопределяется уровнем его экономического развития. Здесь следует обратить внимание на следующие факторы: если государство относится к числу т. н. государств третьего мира, то оно вправе рассчитывать на помощь, в том числе экономическую, со стороны других государств, но если государство позиционирует себя в качестве развитого, то должно быть готово оказывать эту помощь тем, кто испытывает в ней нужду. Экономический режим, санкционируемый государством. Экономика любого государства развивается на основе того режима экономики, который провозглашен на законодательном уровне. Несомненно, возможно развитие теневого сектора экономики <1>, не подчиняющегося режиму, установленному государством, однако в любом случае объемы развития данного сектора вряд ли смогут превзойти объемы экономического развития в рамках провозглашенного режима. -------------------------------- <1> См.: Латов Ю. В., Ковалев С. Н. Теневая экономика: Учебное пособие для вузов / Под редакцией д. п.н., д. ю.н., проф. В. Я. Кикотя, д. э.н., проф. Г. М. Казиахмедова. М.: Норма, 2006.

Экономическая политика в самом широком смысле. Именно государственные органы власти определяют экономическую политику государства, на основании которой впоследствии и развивается вся экономика государства. Таким образом, именно органы государства во многом предопределяют векторы развития экономики. Однако даже экономическая политика государства не всесильна и не в состоянии одними лишь верными законами и честными действиями удвоить ВВП - сама она в значительной степени зависит от существующего экономического развития, а также от наличия тех или иных ресурсов, которые возможно использовать в целях развития экономики. Воздействие глубоких экономических кризисов на государство. Почему имеет смысл выделять влияние, оказываемое глубокими экономическими кризисами на государство, в отдельный раздел? Нельзя ли отнести данный вопрос в более общий раздел, рассматривающий воздействие экономики на государство? Полагаем, выделение указанного раздела в отдельный представляется весьма целесообразным ввиду следующего обстоятельства: под воздействием экономики на государство мы в основном понимаем влияние естественных процессов, имеющих место в развитии экономики, на государство, политические институты. Даже говоря о периодах экономического спада, мы имеем в виду экономические проблемы, вполне закономерные для естественного развития экономики. Рассуждая же о глубоких экономических кризисах, мы обращаемся к изучению ситуаций чрезвычайных, когда экономика отходит от обычного хода своего развития и испытывает настолько глубокие сложности, что можно говорить о наступлении нового этапа в ее развитии. Имеются в виду те ситуации, когда экономический кризис настолько глубок, что он захватывает всю или практически всю систему экономики; когда сильные негативные последствия испытывают практически все отрасли экономического развития, отражаясь на иных сферах общественной жизни. Конечно, согласимся с критикой, считающей допустимым включение раздела о влиянии на государственные институты глубоких экономических кризисов в раздел о воздействии на государство и иные политические институты экономических процессов. Возможно, его следует включать в качестве подраздела названного. Однако полагаем, принципиальное отличие указанных разделов в том, что при глубоких экономических кризисах неминуемы сильные реформы государственных институтов, в то время как обычные периоды экономических спадов к подобным последствиям, как правило, не приводят - здесь проблему можно решить иными путями, не прибегая к сильному реформированию государственных институтов. Важно обратить внимание на следующее обстоятельство: глубокие экономические кризисы, как правило, являются следствием значительных событий политической жизни общества - реформирования государственного сектора, иных политических решений, событий международного уровня. При этом, будучи следствием политических событий, чаще их решение также заключается в необходимости совершения тех или иных политических действий, то есть выйти из кризиса, рассчитывая лишь на силу "невидимой руки" или возможности саморегулирования экономики, представляется весьма затруднительным. Таким образом, глубокие экономические кризисы почти всегда приводят к необходимости проведения серии государственных реформ, направленных на прекращение их дальнейшего развития и на преодоление негативных последствий. Данный раздел удобно изучать на базе существующего в истории, наверное, почти любого современного государства эмпирического материала - рассматривая непосредственно экономический кризис и вызванные им события политической жизни государства. Так, можно выявить следующие тенденции в истории отдельно взятого государства, взяв в качестве критерия их выделения последствия, к которым они ведут. Изменение политического режима. Способствуют ли экономические кризисы демократизации существующего государственного режима или их преодоление возможно только путем перехода к авторитарному правлению, а значит, политический режим, установившийся после преодоления экономического кризиса, менее демократический, чем существовавший ранее. Централизация или децентрализация государственного управления. Является ли централизация государственного управления единственным способом преодоления экономического кризиса или кризис возможно преодолеть, только передав часть полномочий центральной власти на места, тем самым повысив уровень их ответственности и заинтересованности в достижении конечного результата. Стимулирование развития той или иной области. Результатом экономического кризиса может стать интенсивное развитие той или иной сферы общественной жизни, в том числе, возможно, определенных областей самой экономики. Изучение опыта различных зарубежных государств позволит сделать соответствующие выводы о том, какие из указанных тенденций являются более распространенными в итоге наступления тех или иных экономических кризисов. Указанные выше обстоятельства - это не только частные события в истории развития государства, но и процессы, накладывающие отпечаток, заметный в течение как минимум нескольких лет после преодоления кризиса. Конечно, в результате экономических кризисов возможны и более частные последствия: смена руководителя государства, реформа системы органов государственной власти, принятие тех или иных частных политических мер, однако эти частности представляют для нас лишь второстепенный интерес. Обращение к ним имеет смысл при анализе ситуации в отдельно взятой стране - здесь подобные исследования могут оказаться весьма полезными. Воздействие конституционных кризисов на экономику. Здесь предлагается рассматривать воздействие на экономику глубинных политических потрясений - конституционных кризисов. Обязательно ли любой конституционный кризис неминуемо ведет за собой и проблемы в сфере экономики или из этого правила возможны исключения? Всегда ли экономическое развитие подвержено влиянию кризисов, имеющих место в конституционном развитии государства? В данном разделе мы можем рассматривать то, каким образом и в какой степени экономика подвержена влиянию тех или иных конституционных кризисов: способен ли кризис стимулировать развитие отдельных отраслей экономики; к каким негативным последствиям для экономики может привести конституционный кризис; каким образом соотносятся друг с другом эти понятия. Под конституционным кризисом возможно понимать различные явления. Мы же предлагаем остановиться на следующем определении: под конституционным кризисом следует понимать состояние невозможности государственных органов, должностных лиц соответствующим образом реагировать на потребности общества ввиду события внешней или внутренней политики, что наносит существенный урон государственному развитию, выражающийся в наступлении ряда политико-правовых затруднений и невозможности принятия оперативных мер по их преодолению, что способно ввергнуть государство в состояние длительного кризиса. Возможно и более узкое понимание конституционного кризиса - в данном случае речь идет о состоянии государства, когда успешное исполнение своих полномочий для государственных органов или должностных лиц не представляется возможным или существенно затруднено, что способно привести к значительным по масштабам негативным последствиям в политической жизни общества. Какие же события политической жизни общества способны привести к наступлению конституционного кризиса? Очевидно, перечень возможных событий, последствия которых для общества могут быть весьма негативными, очень широк. Остановимся лишь на некоторых из них, особенно опасных для планомерного развития общества. Резкая смена политического режима. Как переход от авторитарного режима к более демократичному, так и обратный способны привести к весьма серьезным последствиям в сфере конституционного развития государства. Причем речь идет не только о немедленных последствиях такого перехода, но и о серии реформ, неминуемо осуществляемых после смены политического курса, направленных на трансформацию государственных институтов с целью привести их в соответствие с новыми условиями. Политический переворот. Здесь мы понимаем политический переворот в самом широком смысле - насильственный или ненасильственный захват власти лицами или лицом, которым ранее эта власть не принадлежала. Очевидно, что любой захват власти приводит к весьма существенным последствиям для всей жизни общества и в первую очередь для его конституционного развития. Политический переворот означает смену политического курса, что способно отразиться практически на всех сферах жизни общества. Продолжительная невозможность осуществления государственным органом, должностным лицом своих функций. В зависимости от значимости данных функций может варьироваться и масштаб последствий для конституционного развития государства. Без сомнений, конституционный кризис не является обязательным следствием невозможности исполнения тем или иным органом или должностным лицом своих функций - данные функции могут быть совсем незначительны; однако в ряде случаев это обстоятельство может привести к очень серьезным последствиям, если указанные функции имеют значимость для развития всего общества. Длительная вакантность конституционно значимой должности. Помимо невозможности реализации функций данного должностного лица, место которого вакантно (что уже само по себе может привести к серьезным последствиям), данное обстоятельство способно привести к иным сложностям, в частности во взаимоотношениях органов и должностных лиц, которые должны регулироваться указанным должностным лицом, место которого вакантно. Роспуск государственного органа. Чрезвычайный роспуск какого-либо государственного органа, на который возложено исполнение обязанностей, имеющих значение для успешного и планомерного развития государства, способен привести к непредсказуемым последствиям, особенно в том случае, если формирование нового состава данного органа в требуемые сроки не завершилось. Роспуск государственного органа, являясь следствием политической воли определенной группы интересов, может привести к весьма серьезным последствиям, но уже не только для политической сферы, но и для других сфер жизни общества. Уход в отставку должностного лица. Внезапный уход в отставку должностного лица, осуществляющего функции, полное переложение которых на другое лицо не представляется возможным, может привести, в частности, к отсутствию регулирования отношений в конкретной сфере, невозможности осуществления должного контроля в требуемой области и прочим нежелательным последствиям, если данное должностное лицо осуществляло весьма значительные для какой-либо сферы функции. Более того, если на место ушедшего в отставку должностного лица как можно скорее не будет назначено или избрано новое, возможно возникновение серьезных проблем, связанных с необходимостью организации координационной работы нижестоящих должностных лиц, если такая деятельность входила в компетенцию указанного лица, а в условиях чрезвычайно сложной системы управления действующего государственного аппарата невозможность координации и должного взаимодействия хотя бы в течение короткого времени способна привести к очень значительным событиям. Неспособность государственных органов или должностных лиц к эффективному сотрудничеству. На нынешнем этапе исторического развития государственный аппарат представляет собой как никогда сложную систему, чем и обусловлена необходимость скрупулезного отношения к вопросам взаимодействия между государственными органами, должностными лицами, обеспечения своевременной координации совершаемых ими действий. Однако ввиду возможности наличия противоположных интересов у тех или иных лиц, исполняющих функции государственного значения, не исключена ситуация, в которой те или иные органы или должностные лица не могут прийти к взаимоприемлемому решению, примеров чего, к сожалению, можно наблюдать множество. Данное обстоятельство в случае его продолжительности или определенной частоты способно привести к нарушениям в системе управления той или иной сферы, что, в свою очередь, чревато весьма глубинными последствиями. Отказ государственного органа, должностного лица исполнять свои полномочия. Своевольный отказ государственного органа, должностного лица исполнять возложенные на него полномочия в случае, если эти полномочия играют значительную роль для нормального функционирования государства, способен за весьма непродолжительный промежуток времени привести к таким последствиям, преодоление которых может потребовать нескольких лет. При этом такой отказ может быть продиктован вовсе не стремлением нарушить нормальный ход развития государства, а какими-либо иными факторами. В частности, должностное лицо, недовольное политикой центральной власти, таким образом может продемонстрировать свой протест, при этом, возможно, желая для государства лишь продуктивного развития. Диверсионная деятельность со стороны государственного органа, должностного лица. Здесь уже речь идет не о простом отказе исполнять свои функции или нарушениях закона, выражающихся в присвоении полномочий или иных действиях, а в строго определенной деятельности, главной целью которой является создание ситуации, в которой нормальное развитие государства будет невозможно. Таким образом, лицо, осуществляющее такую деятельность, осознает наступление данных последствий и сознательно желает их наступления. Подобная деятельность, пожалуй, имеет наиболее разрушительную силу по сравнению с иными предложенными в перечне. Потребность в срочном принятии закона, иного нормативно-правового акта; поправок к конституции. Ситуация в государстве может сложиться таким образом, когда внезапно возникшие отношения будут требовать срочного правового регулирования, а возможности незамедлительного принятия необходимого акта нет. Массовые нарушения конституции, носящие существенный характер. К сожалению, ряд положений ныне действующей Конституции нарушается самим государством - его несоответствием провозглашенным в Конституции требованиям. Однако речь здесь идет о массовых нарушениях, являющихся следствием целенаправленной деятельности группы лиц, что может привести не только к повышению уровня правового нигилизма, как указанное выше обстоятельство, но также и к иным конституционно значимым событиям. Таким образом, здесь мы говорим лишь о тех нарушениях, которые совершаются лицами с соответствующими намерениями, в том числе направленными на подрыв конституционного строя. Принятие и применение закона, иного нормативно-правового акта, существенно нарушающего конституцию. К сожалению, и здесь мы можем говорить лишь о необходимости существенных нарушений, ввиду того что незначительные нарушения высшего закона государства, не способные нанести урон государственной безопасности, основам конституционного строя, увы, стали повседневными. Если же закон, иной нормативный акт существенно нарушают конституцию, причем в вопросах конституционного устройства, функционирования органов государственной власти, то немедленное непринятие требуемых мер может привести к труднообратимым последствиям. Данный сюжет может стать вполне реалистичным ввиду того, что процессы нормоконтроля в отношении законов и иных нормативных актов, уже принятых соответствующим органом и вступивших в силу, весьма сложны и порой продолжительны. Более того, реалистичной видится ситуация, в которой ни общество, ни отдельные его представители не желают предпринимать активных действий для признания акта не соответствующим высшему закону государства, несмотря на очевидность данного факта. Международно-правовые события, имеющие серьезное значение для внутригосударственного развития. Не только внутригосударственные, но и внешние события политической жизни способны привести к конституционному кризису внутри государства. Особенно сегодня, в эпоху теснейшего сотрудничества и взаимозависимости иностранных государств, значительные события политической жизни в одном государстве способны привести к не менее значительным последствиям в ином. Более того, угроза организации определенных мероприятий в одном государстве способна послужить основанием к наступлению весьма реалистичных событий в другом. Помимо этого, действия иностранного государства, направленные по отношению к конкретному государству, могут потребовать принятия соответствующих мер, возможно, требующих серьезных преобразований общегосударственного масштаба. Итак, это лишь небольшой перечень обстоятельств, которые при соблюдении определенных условий могут привести к возникновению конституционных кризисов. Но чем же чреваты конституционные кризисы для экономического развития государства? Нарушение нормального хода деятельности тех или иных органов может привести к отсутствию адекватного регулирования в требуемой сфере, невозможности осуществления должного контроля в ней и принятия необходимых мер в случае нарушений (привлечение к ответственности). Еще одним важным последствием может явиться рассогласование действий различных должностных лиц и последующая невозможность осуществления своей деятельности теми или иными хозяйствующими субъектами. Возможны многие иные негативные последствия для развития экономики - представить полный перечень не представляется возможным. Как видим, экономическое развитие в достаточно сильной степени подвержено влиянию событий политической жизни общества. В данном разделе мы предлагаем рассматривать определенные события, весьма значительные как для государства, так и для общества в целом, имевшие место в системе государственных органов, и их роль в последующем экономическом развитии. Влияние глобализации мировой экономики на конституционные процессы. Прежде всего следует определиться с тем, что мы будем понимать под глобализацией мировой экономики. Можно привести следующее определение: глобализация экономики - "это процесс формирования и развития единого мирового экономического (преимущественно финансового) и информационного пространства, обеспечивающий ускорение оборачиваемости капитала и внедрения новых идей" <1>. -------------------------------- <1> Словарь сайта профессора Дергачева // Глобализация экономическая.

Глобализацию же в более общем понимании, безотносительно к сугубо экономическим явлениям, можно представить следующим образом: "Процесс все более беспрепятственного перемещения через государственные границы людей, информации, товаров, инвестиций, демократии и рыночной экономики" <1>. То есть глобализация в целом не есть явление только экономическое - она охватывает практически все сферы общественной жизни. Иными словами, глобализация - "это совокупность поступков, которые мы совершаем каждый день" <2>. -------------------------------- <1> См.: Норберг Ю. В защиту глобального капитализма // Институт Катона. Cato. Ru / Пер. с англ. М.: Новое издательство, 2007. С. 12. <2> Там же. С. 15.

В настоящую эпоху глобализация является неотъемлемым атрибутом развития современного общества. При этом разделение понятий "глобализация" и "экономическая глобализация" порой крайне затруднительно в силу того обстоятельства, что экономика, пронизывая все иные сферы жизни общества в силу экономического детерминизма, в той или иной степени оказывает влияние на каждую из них. Более того, процесс мировой глобализации, начавшись со сферы экономики, именно посредством нее оказывает влияние на иные сферы. Экономика является главным "окном" для глобализации, и через это "окно" в общество и проникают иные элементы глобализационных процессов, затрагивающие уже не только эту сферу. Почему целесообразно рассматривать данный раздел в рамках конституционной экономики? Ответ, скорее всего, заключается в следующем: глобализация, изначально являясь проявлением сугубо экономической жизни общества, сегодня оказывает значительное влияние на иные сферы, в том числе не в последнюю очередь на процессы конституционного развития государства. Посредством глобализации в общество проникают новые тенденции, новые веяния конституционного развития, присущие западному обществу, являющемуся основным двигателем глобализации. Поэтому здесь мы рассматриваем не просто воздействие экономики на государство, но и влияние т. н. глобализированной экономики на государственное развитие. Можно выделить следующие возможные последствия глобализации для конституционного развития отдельно взятого государства. Демократизация политического режима. Вместе с проникновением западного капитала в государства проникает западная идеология, которая способна существенным образом влиять на существующий в стране политический режим. Более того, государство, заинтересованное в расширении международных связей, способствующих развитию экономики, часто само готово идти на соответствующие уступки, выражающиеся в демократизации своего политического режима с целью создания более благоприятной обстановки для прихода иностранного капитала. Провозглашение значимости прав и свобод. При этом вовсе не обязательно объявление прав и свобод высшей ценностью в государстве - культура ряда стран на сегодняшнем этапе своего развития этого не позволяет. Однако даже в отсутствие провозглашения прав и свобод человека и гражданина в качестве основы для движения общества в том или ином направлении глобализация побуждает государственную власть относиться к указанным явлениям с большим уважением и обеспечивать более эффективные механизмы их защиты. Расширение прав и свобод. В связи с глобализацией речь можно вести не только о повышении значимости роли прав и свобод в обществе, но и о расширении понимания содержания данных явлений. Таким образом, если какие-либо права или свободы ранее понимались весьма узко, то есть только как возможность совершения ряда определенных действий в рамках реализации какого-либо права, то теперь объем возможных таких действий существенно расширился. Смена системы ценностей. Закономерным итогом глобализации становится переоценка как обществом в целом, так и отдельными его индивидами значимости отдельных институтов, явлений. Очевидно, что с приходом новых веяний западной мысли меняются и взгляды обычных граждан на значимость в их жизни тех или иных благ. Так, помимо повышения роли прав и свобод человека и гражданина в обществе, утверждения их ценности важную роль в жизни граждан начинают играть и иные нематериальные и материальные блага, которым ранее не придавалось особого значения. Утверждение экономического детерминизма в обществе. Пожалуй, основной ценностью, которую привносят в общество глобализационные процессы, является ценность экономических благ. Новая идеология, попадающая в государство вместе с глобализацией, утверждает значимость экономических ценностей, их особое место в обществе. Экономический детерминизм проявляется в утверждении экономических ценностей в качестве главных, основополагающих. И именно достижение тех или иных экономических благ является теперь главной целью человека. Причина этого заключается в том, что именно экономическая составляющая характеристики человека становится главной при оценке его статуса в обществе. Умаление роли монархии. Ввиду распространения новых ценностей, новых идей мысль о возможности существования в государстве монархической формы правления уже трудно уживается с современными тенденциями в обществе. Более того, неспособность монархов каким-либо образом существенно влиять на процессы глобализации обнажает их слабость перед этим явлениям, утверждая в умах граждан мысль о том, что монархия есть проявление вчерашнего дня и данная форма правления совсем не соответствует современным веяниям эпохи. Расширение международных связей. Развитие международных экономических связей ведет к расширению и международных политических связей, причем как по поводу экономических отношений, так и в иных сферах. Причем здесь речь идет не только о развитии отношений в рамках тех или иных международных организаций, участия в работе региональных сообществ, но и о двусторонних отношениях государств, которые также активно развиваются. Заимствование новых институтов. Глобализация привносит в общество идеи не только новых форм экономических отношений, но и неведомых ранее институтов - как экономических, так и политических <1>. Здесь основной ошибкой государств может явиться стремление скорейшего заимствования какого-либо института, успешно действующего в зарубежном государстве, без должной оценки возможностей его применения в условиях своего государства. Это приводит к развитию в государствах каких-либо институтов западного общества, которые по объективным причинам не могут быть успешно заимствованы и развиваться в данном государстве, что является причиной возникновения различных проблем на пути эффективного функционирования общества. Однако, разумеется, в ряде случаев такое заимствование является весьма успешным и приводит к достижению определенных результатов в развитии тех или иных отношений. -------------------------------- <1> В качестве яркого примера проникновения в систему отечественной хозяйственной жизни зарубежных институтов можно привести приход в Россию системы корпоративного управления (corporate governance) вместо существовавшей ранее русской системы управления. Причем такие новшества (институты, заимствованные с Запада) не всегда успешно приживаются на новой почве. Указанный институт привел к возникновению следующих проблем: издержки компаний, игнорирование новой системы сотрудниками; фиктивное использование нового института с целью последующей продажи бизнеса по более высокой стоимости. Верников А. В. Судьба институциональных заимствований в сфере банков и финансов. Государственный университет - Высшая школа экономики; Летняя школа институционального анализа. Голицыно, 2007.

Расширение сферы влияния транснациональных корпораций. При этом речь идет не только о расширении сферы влияния названных корпораций в экономической сфере, но и о возможности оказания ими влияния на развитие государства. Очевидно, в небольших малоразвитых государствах влияние транснациональной корпорации, разместившей здесь свои производства, может быть очень велико. Но и в развитых государствах такие корпорации могут играть существенную роль в политической жизни общества, воздействуя на те или иные конституционные процессы. Возникновение новых информационных каналов для развития общества. Здесь мы имеем в виду возможность использования как гражданами, там и государственными органами различных новых каналов получения информации о тех или иных возможностях развития общества, причем как политической и экономической, так и духовной сфер. Глобализация способствует появлению новых каналов получения информации, что может оказать значительное влияние на все развитие общества. Более того, не только информационные каналы сами по себе воздействуют на развитие общества, но и появляются иные, материальные возможности. Повышение уровня открытости общества <1>. Развитие международного сотрудничества, информационных каналов способствует повышению уровня открытости общества, то есть переходу в то состояние, когда совершение любых обменов - как материальных, так и духовных - значительно упрощается, когда общество готово с большей легкостью принять все те нововведения, которые предлагаются ему иными, внешними структурами. В то же время общество готово также делиться своим опытом в той или иной сфере, без особых сложностей допускать к себе представителей иностранных организаций. Более того, "открытая экономика, обеспечивающая свободное движение товаров, людей и капиталов, - почти столь же важный институт эффективной рыночной экономики, как и свободные цены" <2>. -------------------------------- <1> См.: Миронюк М. Г. Политическая наука в лицах: путеводитель по научным биографиям и концепциям видных представителей политической и социальной мысли. М.: Московский общественный научный фонд, 2001. С. 200 - 203. <2> См.: Ясин Е. Г. Российская экономика: Истоки и панорама рыночных реформ. Второе издание. М.: Издательский дом ГУ - ВШЭ, 2003. С. 204.

Развитие гражданского общества. Не будем забывать о том, что изначально гражданское общество получило возможность развиваться именно тогда, когда появилась возможность независимого (точнее, относительно независимого) развития рыночных отношений, т. е. экономических обменов <1>. Таким образом, сфера гражданского общества теснейшим образом связана с экономической, чем и обусловлено увеличение возможностей для развития гражданского общества вследствие расширения глобализационных процессов. Более того, глобализация вместе с иными идеями в ряде случаев внедряет в общество идеи о гражданском обществе, о его ценности и значимости. -------------------------------- <1> История политических и правовых учений: Учебник / Под редакцией доктора юридических наук, профессора О. Э. Лейста. М.: Зерцало, 1999. С. 323.

Сужение суверенитета государства <1>. Весьма закономерным итогом развития все большего взаимодействия и взаимопроникновения государств, а также все большего повышения влияния международных организаций и транснациональных корпораций является сужение суверенитета отдельных национальных государств, следствием чего и становится все большее проникновение в общество новых ценностей, новых способов организации тех или иных отношений; все большей зависимости конституционного развития одного государства от конституционного развития другого. -------------------------------- <1> См.: Хардт М., Негри А. Империя / Пер. с англ.; Под ред. Г. В. Каменской, М. С. Фетисова. М., 2004. С. 97 - 115.

Таким образом, глобализация способна оказывать весьма серьезное воздействие на развитие конституционных процессов. Здесь рассмотрены лишь некоторые возможные последствия развития глобализации, но и небольшого перечня достаточно для того, чтобы смело утверждать, что влияние названных процессов на государственное развитие в современную эпоху трудно переоценить, несмотря на то что глобализация изначально возникла как явление сугубо экономической жизни в обществе, впоследствии в силу все большего экономического детерминизма она в той или иной степени затронула практически все сферы жизни государства <1>. -------------------------------- <1> См.: Кляйн Н. No logo. Люди против брендов. Любое издание.

Последствия конституционных реформ для экономики. Не только события в экономической сфере способны оказывать влияние на конституционное развитие государства, но и реформы в области государственного устройству могут в значительной степени воздействовать на экономику страны. Здесь рассмотрены возможные последствия отдельных конституционных реформ для развития экономики <1>. Причем речь идет не только о тех реформах, которые исходя из своего содержания нацелены на реорганизацию экономической сферы, но также о реформах, на первый взгляд к экономике прямого отношения не имеющих. -------------------------------- <1> Vanberg V. J. (1992). Organizations as Constitutional Systems, Constitutional Political Economy, 3, 223 - 255 (reprinted in Viktor J. Vanberg, Rules and Choice in Economics, London and New York: Routledge 1994, 125 - 143).

Таким образом, в рамках раздела последствий конституционных реформ для экономики можно рассматривать отдельно взятую реформу, направленную на придание новой формы каким-либо конституционно-правовым отношениям, и оценивать ее влияние на экономические отношения: на отдельные отрасли экономики, на нормативное регулирование экономических отношений, на динамику объемов роста экономического производства (имело ли место стимулирование экономики или следствием данных реформ стали процессы, затормаживающие развитие экономики); на развитие экономики в целом. Важно не забывать о том, что экономика, в той или иной степени опосредуя практически все сферы общественной жизни, сама в значительной степени зависит от развития иных элементов жизни государства, в первую очередь от реформирования конституционно-правовых отношений. Корреляция между уровнями экономического развития и уровнем демократизма в государстве. Исследования в области изучения вопросов корреляции между уровнями экономического развития и уровнем демократизма в государстве могут подтвердить или опровергнуть распространенное мнение о том, что чем более развитым в экономическом отношении является государство, тем оно демократичнее. Действительно, найти формулу, выражающую соотношение уровня развития экономики и демократизма, не представляется возможным - как правило, здесь не бывает четких коэффициентов взаимозависимости. Однако не вызывает сомнений тот факт, что экономическое развитие, будучи основополагающей сферой жизни общества, способно оказывать влияние, и порой весьма существенное, на степень демократичности общества. Влияние конституционно-правовых действий на экономику. Выше говорилось о влиянии на экономику конституционных кризисов и конституционных реформ. Теперь предлагается рассмотреть воздействие на экономику обычных процессов, происходящих в сфере конституционно-правового устройства государства, то есть не носящих столь разрушительного характера, как конституционные кризисы, и не направленных на коренное преобразование правоотношений в какой-либо области, а являющихся лишь следствием планомерного развития государства. Имеются в виду такие ординарные действия, как назначение выборов, переизбрание какого-либо должностного лица, переименование субъекта федерации и пр. Здесь выделим два основных блока вопросов, которые можно рассматривать в рамках данного раздела. Экономическая затратность совершения действия. Очевидно, что для совершения практически любых действий, направленных на достижение конституционно значимых целей, необходимы определенные финансовые траты, часто существенные. Как видно, конституционная экономика может быть полезна не только для теоретических целей, но и для того, чтобы на практике высчитать требуемые для той или иной цели финансовые средства. Последствия для экономического развития. Здесь говорится о последствиях для экономики в более общем понимании. Ведь те или иные конституционно значимые действия могут не ограничиваться лишь необходимостью траты на их осуществление определенных денежных средств, но и приводить к более серьезным последствиям. Таким образом, конституционное право, являясь основополагающей отраслью права, обладает весьма важной особенностью - даже самые обычные действия, совершаемые в его рамках, способны серьезно воздействовать на те или иные группы отношений, в первую очередь на экономические. Влияние на экономику отношения граждан к конституции. Конечно, изучение отношения граждан к чему-либо, в том числе к конституции и иным правовым явлениям, - дело совсем не экономической науки и, пожалуй, также не юридической <1>. Но в то же время данное обстоятельство - оценка гражданами тех или иных правовых явлений - способно оказывать определенное воздействие и на развитие экономики. -------------------------------- <1> Hayek F. A. The mirage of social justice. Vol. 2 of Law, legislation and liberty. Chicago: The University of Chicago Press, 1976.

Здесь речь ведется об отношении граждан к конституции и конституционному устройству государства в самом широком смысле - как они ее оценивают: устраивают ли их положения высшего закона государства или они хотели бы внесения каких-либо изменений; считают ли они конституцию достаточно демократичной или полагают, что некоторые ее нормы чрезмерно авторитарны; довольны ли граждане структурой конституции; не считают ли граждане, что конституцию пора менять. Но, пожалуй, самый главный вопрос здесь следующий: готовы ли граждане соблюдать конституцию или что-то им в этом мешает? Необходимо сразу оговорить следующее обстоятельство - очевидно, что большинство граждан мало интересуются конституцией своей страны и вряд ли в нее заглядывали, поэтому, говоря об отношении к конституции, мы подразумеваем здесь отношение к конституционному устройству государства, а точнее, о тех его элементах, о которых известно гражданам. Влияние на экономику глубины реализации конституционных положений. Здесь говорится не столько об отношении граждан к конституции, сколько о реализации гражданами в отдельности и обществом в целом положений высшего закона государства, соответствии существующего устройства провозглашенному в указанном акте. Важное место в данном разделе должна занимать тема правового нигилизма - если он высок, что является следствием недостаточной реализации конституционных положений, то и успешное развитие экономики под угрозой. Основу успешного развития экономики в государстве составляют следующие элементы. Конституционно-правовые предпосылки. Речь идет о создании общей ситуации в государстве, при которой возможно развитие экономических отношений, то есть: наличие соответствующего политического режима; функционирование органов, регулирующих правоотношения в данной сфере; обеспечение должного уровня законности и правопорядка и пр. Конституционно-правовые основы экономической деятельности. Здесь речь идет о специальном правовом регулировании экономической деятельности на конституционном уровне, то есть о нормах, необходимых для непосредственного функционирования экономических отношений: свободе экономической деятельности; наличии различных форм собственности; равенстве различных форм собственности; правилах о свободной экономической зоне и пр. Механизмы защиты экономических прав. Наиболее важный элемент конституционно-правового статуса экономических отношений - должные механизмы защиты, отсутствие которых делает успешное развитие экономики невозможным. При этом важной составляющей данного элемента является правило о равной защите имущества независимо от формы собственности. Именно от степени развития перечисленных элементов зависит то, насколько эффективно может развиваться экономика государства. Если указанные элементы реализованы в достаточной степени, можно смело утверждать, что государство создало все необходимое для того, чтобы его экономика могла бы успешно развиваться. Остановиться здесь можно еще на одном аспекте - отсутствие должного уровня реализации конституционных положений в части регулирования экономических отношений порождает правовой нигилизм в этой сфере, что может привести к снижению заинтересованности граждан в развитии государства в целом. А это, в свою очередь, может побудить их к поиску более эффективных форм обхода закона - если закон не соблюдается в той части, которая могла бы оказаться полезной для их деятельности, то граждане могут не посчитать для себя обязательным соблюдение иных положений закона. Так, у граждан может появиться моральное основание к нарушению права, что может привести к снижению эффективности развития экономики государства в целом. В то же время понятно, что нереализованность ряда положений конституций и очевидность этого не являются достаточным основанием для принятия соответствующих мер, направленных на реформирование сложившегося положения, - ведь то, что хорошо для общества, не всегда хорошо для политиков <1>. -------------------------------- <1> Breton A. The economic theoroyf representativgeo vernment (1974).

Также заметим, что в этом разделе речь ведется не только о нормах, непосредственно предусмотренных в конституции государства, но и о нормах, которые могут содержаться в актах меньшей юридической силы, однако также регулирующих правоотношения в области экономики - в той части, которая является предметом конституционного права. Конституционные основы экономических отношений. Здесь предлагается рассматривать все те нормы конституционного права, назначение которых - создание необходимых условий для возникновения экономических отношений, а также их регулирование. Эти нормы являются важнейшим элементом конституционной экономики. Не перечисляя всех конституционно-правовых основ функционирования экономической системы, остановимся лишь на некоторых из них: гарантии единого экономического пространства; свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; поддержка конкуренции; свобода экономической деятельности. Обратим отдельное внимание на то, что для экономической системы Российской Федерации характерно многообразие форм собственности, которые при этом защищаются равным образом <1>. Также Конституция предоставляет равную защиту субъектам хозяйственной деятельности, независимо от их статуса <2>. Равная защита - основа эффективного функционирования экономики. -------------------------------- <1> Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Под общей редакцией Г. В. Мальцева. М., 2004. С. 74. ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Учебник Е. И. Козловой, О. Е. Кутафина "Конституционное право России" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004 (издание третье, переработанное и дополненное). ------------------------------------------------------------------ <2> Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. Третье издание, переработанное и дополненное. М., 2003. С. 174.

Влияние отдельных законов, иных нормативно-правовых актов на экономику. Весьма любопытный раздел конституционной экономики. В его рамках предлагается рассматривать отдельные законы и иные нормативно-правовые акты и их влияние на экономику. Здесь можно выделить два измерения изучения этого влияния. Требуемые расходы на реализацию закона. Реализация закона, как правило, предполагает определенные финансовые траты, часто весьма значительные. В рамках данного измерения предлагается рассматривать конкретные цифры требуемых средств, то есть отвечать на вопрос, сколько стоит реализация закона. Его последствия для развития экономики. Последствия закона для экономики вовсе не ограничиваются требованием финансирования его реализации. Акты, особенно те, которые непосредственно затрагивают экономическую сферу, могут оказывать на нее огромное воздействие, более того, реформировать ее. Таким образом, в рамках данного раздела мы можем рассматривать возможные последствия принятия того или иного закона, то есть строить прогнозы еще до его принятия, а также имеем возможность анализировать уже принятый акт и наступившие вследствие его реализации последствия. Экономическое сопоставление конституционных прав и свобод. Весьма перспективное, но мало развитое направление конституционной экономики - возможность экономической оценки конституционных прав и свобод. Конституционная экономика, используя свой богатый междисциплинарный инструментарий, способна применить к оценке правовых явлений экономические категории и дать ответы на вопросы о ценности тех или иных прав и свобод. Особенностью данного раздела является то, что на практике порой приходится сталкиваться с необходимостью выбора между тем или иным правом, той или иной свободой, но какого-либо универсального мерила для них не существует. Этим критерием и могла бы стать экономическая ценность. Экономика федеративного устройства. Экономику федеративного устройства следует вынести в отдельный раздел конституционной экономики ввиду того, что для значительных по размерам федеративных государств вопросы, касающиеся формы государственно-территориального устройства, играют очень большую роль, поэтому заслуживают отдельного рассмотрения. Здесь также можно рассматривать вопрос в двух измерениях. "Стоимость" федерализма. На примере такого государства, как Россия, отчетливее всего видно, насколько затратным может быть федеративное устройство государства. Поэтому в рамках данного подраздела следует рассматривать вопросы, связанные с финансовым обеспечением федерализма; поиском оптимального числа субъектов для конкретного государства, когда траты, совершаемые на поддержание федерализма, будут компенсированы эффективностью функционирования автономных единиц федерации. Последствия федерализма для развития экономики. Здесь предлагается рассматривать вопросы, касающиеся эффективности функционирования государственных предприятий, закрепленных за федерацией; развития частного предпринимательства в отдельных субъектах; регулирования экономических отношений актами субъектов; общие вопросы, касающиеся развития экономики в рамках отдельных субъектов. Таким образом, экономика федеративного устройства представляет собой отдельную систему вопросов, рассмотрение которых целесообразно организовать в рамках отдельного раздела конституционной экономики <1>. -------------------------------- <1> Griffin N. D. A constitutional economics theory of regional integration // Indiana University. 2004.

Понятие конституционной экономики. Рассмотрев элементы, из которых состоит система конституционной экономики, мы теперь можем сделать попытку определить понятие указанного подхода. Что же представляет собой конституционная экономика? Какое определение можно дать данному термину? Сразу заметим, что идея о применении экономического анализа к политическим явлениям отнюдь не нова <1>. Более того, конституционную экономику порой называют "перерождение политической экономики" <2>. Но как же можно наиболее точно ее определить? -------------------------------- <1> Downs A. An Economict Heoroyf Democracy. 1957. Watson W. G. The Economics of Constitution-Making // Law and Contemporary Problems. Vol. 45. No. 4. Canadian Constitution, 1982. P. 88. <2> Boettke P., James M. Buchanan and the Rebirth of Political Economy / In Steve Pressman and Richard Holt (eds.), Against the Grain: Dissent in Economics, Aldershot, UK. Edward Elgar Publishing. 1998. P. 21 - 39.

В самом общем виде под конституционной экономикой можно понимать "научное направление, изучающее принципы оптимального сочетания экономической целесообразности с достигнутым уровнем конституционного развития, отраженным в нормах конституционного права, регламентирующих экономическую и политическую деятельность в государстве" <1>. -------------------------------- <1> Кашкин С. Конституционная экономика и принципы права Европейского союза // Право и экономика. 2005. N 5.

Как поясняет Петр Баренбойм, "конституционная экономика - это право граждан требовать от государства отчета о целях, ради которых у них "отнимают" их часть национального дохода: на дело, на прихоть, на глупость или на что-то еще" <1>. То есть одной из основных функций конституционной экономики является повышение эффективности механизмов взаимодействия власти и общества. -------------------------------- <1> Экономика должна быть конституционной // ИА "Альянс Медиа" по материалам газеты "Время новостей". 2004.

Помимо этого, конституционная экономика объясняет, почему "правильно устроенное общество требует для себя определенных норм и развивает соответствующие модели, пытаясь сделать эффективнее конституционные нормы, которыми оно управляется" <1>. -------------------------------- <1> Book Reviews. Explorations into Constitutional Economics. Buchanan J. M. College Station: Texas A&M University Press, 1989; Holcombe R. G., Florida State University. P. 4.

Но рассмотрение не будет полным, если не обратиться к вопросу о дисциплинарной принадлежности конституционной экономики. Какое же место в системе науки она занимает? О месте конституционной экономики в системе науки. Можно ли причислить конституционную экономику к числу юридических дисциплин или следует искать для нее место в ряду дисциплин экономической науки? Видимо, необходимо исходить из междисциплинарности данного подхода, однако существуют и иные мнения. Так, существует позиция, согласно которой "конституционная экономика достаточно новое направление в юридической науке... Конституционная экономика изучает влияние друг на друга конституции страны и ее экономики" <1>. Согласно данному мнению, конституционную экономику следует относить к числу юридических дисциплин, то есть здесь ее междисциплинарность отрицается. -------------------------------- <1> См.: Лесунова Л. Экономика должна быть... конституционной. Уфа: Информационное агентство "Башинформ", 2005.

Однако с таким взглядом согласиться нельзя ввиду того, что конституционная экономика характеризуется следующими особенностями. Методы. Методы, используемые конституционной экономикой, заимствованы как из юриспруденции, так и из экономической науки. Более того, в ряде случаев для исследований в рамках конституционной экономики можно применять социологические или психологические методы. Предмет. Конституционная экономика имеет дело не только с анализом явлений, традиционно рассматриваемых в рамках юриспруденции, но также изучает вопросы, относящиеся к вопросам экономической науки. Ценность подхода. Подход может быть использован как юристами, так и экономистами для рассмотрения соответствующих вопросов. При этом и для тех и для других он будет представлять определенную, порой весьма значительную ценность. Таким образом, конституционную экономику следует определять как междисциплинарную область, находящуюся на стыке экономики и юриспруденции, изучающую взаимодействие между экономикой государства и сферой конституционного права. При этом основное внимание должно уделяться влиянию конституционной сферы на экономическую, а не наоборот. Истоки конституционной экономики. Любопытно обратиться к истокам рассматриваемого подхода - что же изначально вкладывалось в его понимание? Как следует из данных Нобелевского комитета, основатель конституционной экономики Джеймс Бьюкенен получил Нобелевскую премию в 1986 г. "за разработку договорных и конституционных основ процесса принятия решения в экономической сфере" <1>. То есть изначально конституционная экономика понималась в качестве подхода, цель которого - применение правового инструментария для использования его в экономической сфере, а не наоборот. Таким образом, конституционная экономика не была проявлением экономического империализма, а по своему изначальному смыслу являла собой развитие иного направления в рамках экономической науки - "экономики с человеческим лицом" <2>. -------------------------------- <1> Marciano A. Buchanan's constitutional economics: between public choice and the economic analysis of the law // Universit'e de Reims Champagne Ardenne and EconomiX-Cachan-CNRS. 2007. <2> Беккер Г. С. Человеческое поведение. Экономический подход // Избранные труды по экономической теории / Пер. с англ. М., 2003.

Также Бьюкенен исходит из первостепенной важности для экономики формирования не конституционных органов, а конституционных норм и правил <1>. А значит, целью конституционной экономики было не стремление внедрять экономический подход во все иные сферы, а совсем наоборот - попытка отойти от сугубо экономических механизмов в пользу все более широкого вовлечения в сферу экономики инструментов других дисциплин, в частности юриспруденции. -------------------------------- <1> Нуреев Р. Фиаско государства и конституционная экономика // Источник: Джеймс Бьюкенен. Сочинения / Пер. с англ. Серия "Нобелевские лауреаты по экономике". Т. 1 / Фонд экономической инициативы; Гл. ред. кол. Р. М. Нуреев и др. М., 1997. Электронный адрес источника: http://economicus. ru/cgise/gallery/frame_rightn. pl? type=in&links=./in/buchanan/works/buchanan_w4_6.txt&img=works_small. gif&name=buchanan&list_file=.

Впоследствии конституционная экономика расширилась до изучения уже не только влияния конституционного права на экономику, но и обратного взаимодействия. На чем же основывал свой подход его автор? Основоположник конституционной экономики Джеймс Бьюкенен исходил из того, что она строится на четырех основных "столпах" <1>: -------------------------------- <1> Wilson M. Constitutional Economics and its Policy Agenda: A Veblen-Inspired Critique // Journal of Economic Issues. 2007. ABI/Inform Global. P. 609.

классическая политическая экономика; договорная философия <1>; -------------------------------- <1> Contractarian philosophy - перевод К. Бурэ.

методологический индивидуализм; ограниченная рациональность. Обратимся подробнее к рассмотрению указанных элементов. Классическая политическая экономика. Пожалуй, данный пункт менее всего нуждается в уточнении, поэтому обратим внимание лишь на следующее обстоятельство: Бьюкенен разделял взгляды Адама Смита на политическую экономику, в частности сравнивая меркантилизм и концепцию laissez faire. При этом Смит приходил к выводу о том, что свободный обмен - наилучший способ удовлетворения своих потребностей для индивида <1>. Развивая данный тезис, Бьюкенен указывает на то, что именно право может быть использовано в качестве эффективного механизма для реформирования политико-экономической сферы <2>. -------------------------------- <1> Buchanan J. M. The Domain of Constitutional Economics // Constitutional Political Economy. No. 1. 1990. P. 10. <2> Там же. С. 11.

Договорная философия. Так называемая договорная философия - к сожалению, иного термина для определения данного понятия предложить не можем - основана на учении контракционизма, которое исследует политическую теорию легитимации политической власти, а также моральную теорию о происхождении и нормативном содержании моральных норм <1>, которые наделены силой на основании заключенного когда-то (причем не обязательно в прямом смысле) общественного договора. -------------------------------- <1> Contractarianism // First published 2000; Substantive revision 2007 // http://plato. stanford. edu/entries/contractarianism.

Таким образом, договорная философия основана на изучении философских аспектов процесса легитимации власти посредством идей об общественном договоре, представленных в работах Гоббса, Локка, Канта, Руссо и др. <1>. -------------------------------- <1> Boucher D. and Paul K., eds. The Social Contract from Hobbes to Rawls. New York: Routledge, 1994.

Методологический индивидуализм. Основой для методологического индивидуализма является утверждение о том, что различным людям могут быть присущи различные методы и средства для достижения одних и тех же целей <1>. -------------------------------- <1> Hodgson G. M. The Evolution of Institutional Economics: Agency, Structure and Darwinism in American Institutionalism. New York: Routledge, 2004. P. 16.

Также особое внимание обращается на то, что здесь индивид сам вправе решать, как ему следует поступать; он сам вправе определить, что для него благо, а что может иметь для него негативные последствия. Таким образом, методологический индивидуализм по Бьюкенену исходит из того, что не общество довлеет над индивидом, определяя то, как ему следует поступать, а сам индивид выбирает удобную и наиболее подходящую для него модель поведения <1>. -------------------------------- <1> Buchanan J. M. The Domain of Constitutional Economics // Constitutional Political Economy. No. 1. 1990. P. 11.

Ограниченная рациональность. Ограниченная рациональность - категория, которая не свойственна традиционной экономической науке <1>. Ограниченная рациональность - это познавательная предпосылка, которая принята в экономической теории транзакционных издержек. Это своеобразная форма рациональности, которая предполагает, что субъекты в экономике стремятся действовать рационально, но в действительности обладают этой способностью лишь в ограниченной степени <2>. -------------------------------- <1> Автономов В. С. Человек в зеркале экономической теории (Очерк истории западной экономической мысли). Глава II. Модели человека в современной западной экономической теории: различия по методу. <2> Уильямсон О. Поведенческие предпосылки современного экономического анализа // THESIS. Т. 1. Вып 3. 1993. С. 41.

Иными словами, ограниченная рациональность означает, что ни один из индивидов не обладает исчерпывающей информацией о ситуациях выбора (из которых состоит все поведение), не представляет, какой выбор будет являться наилучшим и, кроме того, часто склонен поступать нерационально. Концепция ограниченной рациональности отражает неопределенность, в которой действуют индивиды <1>. -------------------------------- <1> Скалон В. Роли и интересы индивидов в системе политических интересов государства.

Экономика неконституционная. Разумно предположить, что раз уж существует экономика конституционная, то, возможно, есть и экономика не конституционная. Что же по этому поводу думал "отец" названного подхода? Основатель научного направления конституционной экономики Джеймс Бьюкенен попытался определить различие между конституционной и неконституционной экономиками. Вкратце его можно свести к тому, что неконституционная экономика определяет лучшее экономическое решение, соотнося его исключительно с ситуацией рынка, а конституционная экономика, сохраняя преимущество рынка и чисто экономических объективных подходов, одновременно требует также совместимости экономического решения с конституционными, в том числе и социальными, приоритетами <1>. -------------------------------- <1> Мозолин В. П., Баренбойм П. Д. Неорецепция институтов корпоративного права и конституционная экономика // Адвокат. 2004. N 10.

Таким образом, задача конституционной экономики - обеспечить развитие экономического сектора в рамках действующих конституционных норм, в то время как неконституционная экономика исходит из возможности игнорирования законодательства в пользу более эффективного, на ее взгляд, регулятора общественных отношений - рынка. О соотношении понятий "конституционная экономика" и "экономическая конституция". Нелишним будет обратиться к вопросу соотношения понятий "конституционная экономика" и "экономическая конституция". В специализированной литературе нередко можно встретить термин "экономическая конституция", однозначное толкование которого не так просто найти. Сразу очевидно одно - с точки зрения юридической науки данное понятие представляется не совсем логичным: конституция есть высший закон государства, поэтому применение к ней определения "экономическая" лишено всякого смысла. Понятно, что здесь речь идет о некоем термине, еще не завоевавшем статуса общепризнанного. Но что обозначается понятием "экономическая конституция"? Впервые термин "экономическая конституция" был введен немецким ученым Э. фон Беккератом в 1933 г. <1>. Концепция экономической конституции характеризует связь государства правом в сфере экономики, является прямым продолжением теории правового государства <2> в позитивистской трактовке <3>. -------------------------------- <1> Андреева Г. Н. Экономическая конституция в зарубежных странах. М., 2006. <2> Шуняева А. Е. Формирование основ экономической конституции в США (на примере "Нового курса" Ф. Рузвельта) / Институт права. Тамбовский государственный университет им. Г. Р. Державина. <3> Четвернин В. А. Введение в теорию государства и права. М., 2006.

Как же соотносятся друг с другом понятия "конституционная экономика" и "экономическая конституция"? Существуют различные точки зрения по поводу ответа на этот вопрос. Так, согласно одному из существующих мнений термин "экономическая конституция" лишь фиксирует наличие определенных экономических требований и условий в тексте высшего закона, а "конституционная экономика" отражает соответствие существующей экономической реальности конституционным требованиям и положениям" <1>. Согласно иному толкованию, именно концепция экономической конституции интерпретирует определенным образом конституционное регулирование экономических отношений <2>, то есть предполагает обращение к совокупности норм, регулирующих сферу экономики. -------------------------------- <1> Ученые записки юридического факультета. Выпуск 8(18) / Под ред. А. А. Ливеровского. СПб., 2007. С. 96. <2> Билалова Ж. Ж. Особенности экономической конституции (размышления по поводу книги Г. Н. Андреевой "Экономическая конституция в зарубежных странах". М., 2006. 268 с.) // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 20. С. 30.

Таким образом, понятие "конституционная экономика" шире, нежели "экономическая конституция", которая ограничивается изучением норм конституционного акта, регулирующих сферу экономических отношений, в то время как первое понятие предполагает значительно более широкий взгляд на "отношения" между конституцией государства и экономической сферой. Заключение. В работе рассмотрены возможные точки зрения на систему конституционной экономики. Очевидно, что предложенный взгляд вовсе не претендует на всеобщее признание - проделанный труд был лишь попыткой предложить возможную систему для конституционной экономики, на основании которой можно было бы судить о ее функциях и месте в системе науки. Предложенные элементы системы конституционной экономики позволяют сделать вывод о том, что спектр возможного применения конституционной экономики чрезвычайно широк - она может быть весьма успешно использована как для оценки "стоимости" местного референдума, так и для поиска оптимального числа федерации, и этим ее возможности далеко не ограничиваются. В заключение остается лишь отметить, что конституционная экономика представляет собой уникальный междисциплинарный подход, который может быть одинаково полезным для практической деятельности, причем не только юристов и экономистов, но также политологов и представителей иных гуманитарных направлений. Ведь многие процессы, происходящие в сфере права, можно лучше понять и объяснить, лишь обратившись к наработкам из области иных научных дисциплин <1>. -------------------------------- <1> Gilmore E. A. The Relation of Law and Economics // The Journal of Political Economy. Vol. 25. No. 1. 1917. P. 71 - 72.

Более того, примечательно, что комплексный подход к изучению проблем конституционной экономики имеет большое практическое значение, поскольку позволяет преодолеть традиционное для юристов незнание вопросов экономики, а для экономистов - незнание вопросов права, в том числе и тех правовых норм, которые призваны регулировать отношения, складывающиеся в сфере экономических отношений <1>. -------------------------------- <1> Баренбойм П. Д., Гаджиев Г. А., Лафитский В. И., Мау В. А. Конституционная экономика: Учебник для юридических и экономических вузов. М., 2006. С. 8. В продолжение темы обратимся к цитате: "Одним из наиболее значимых достижений американского высшего образования... было осознание необходимости владения юристами элементарными знаниями из области экономики" // Good Economics. Bad Law / James M. Buchanan. Virginia Law Review. Vol. 60. No. 3 (Mar., 1974). P. 483.

Название документа