Человек продолжается в его делах

ЧЕЛОВЕК ПРОДОЛЖАЕТСЯ В ЕГО ДЕЛАХ

С. А. БОГОЛЮБОВ

Боголюбов С. А., заведующий отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации.

Известная сентенция, заключающаяся в сохранении памяти о том или ином человеке тогда, когда его дела живут и продолжаются последователями, учениками, приходит на ум, когда думаешь о выдающемся экологе-юристе Владиславе Васильевиче Петрове, безвременно ушедшем из жизни в 1995 г. Его отличали, как мне кажется, неистовое отношение к работе и к жизни, требовательность к себе и к окружающим, квалифицированный подход к выбранному делу и нетерпимость к халтуре, которые переполняли его и порой формировали врагов. Юбилей профессора, заслуженного деятеля науки позволяет задержаться на некоторых нетривиальных направлениях его деятельности. Оставленное В. В. Петровым многочисленное творческое наследие является весомым, весьма разнообразным, систематически переиздается, постоянно оценивается, рассматривается и сохраняет во многом актуальность и в настоящее время. Одним из фундаментальных трудов В. В. Петрова стал первый и наилучший до сего времени постатейный Комментарий к Закону РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды", выпущенный издательством "Республика" в 1993 г. Многое тогда было внове и казалось достаточно перспективным, хотя иллюзии об обеспечении обществом и государством благоприятной среды проживания человека, о быстром преодолении чрезвычайных экологических ситуаций и бедствий, об эффективности экономического механизма охраны природы были вскоре развеяны. О многом говорит список соавторов Комментария, которых удалось привлечь главному редактору В. В. Петрову, - председатель Комитета Верховного Совета РФ по вопросам экологии и рационального использования природных ресурсов В. П. Ворфоломеев, руководящие сотрудники Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов России кандидаты экономических наук А. А. Аверчинков и А. В. Шевчук, а также Г. И. Осипов и В. Б. Степаницкий, член-кор. РАН О. С. Колбасов (чему не помешали их ожесточенные споры), работники кафедры, которую возглавлял В. В. Петров. Схемы и словарь эколого-правовой терминологии Комментария были составлены самим В. В. Петровым, и здесь удачно нашли отражение дидактические приемы и находки, отработанные в ходе учебного процесса и создания В. В. Петровым учебных пособий, учебников и иных учебных и аналитических материалов по учебным дисциплинам и курсам "Правовая охрана природы" и "Экологическое право" <1>. -------------------------------- <1> См., напр.: Петров В. В. Проблемы эколого-правовой терминологии // Правовые проблемы экологии. М.: ИНИОН АН СССР, 1980.

Проблемы использования понятий, терминов и словосочетаний давно находились и продолжают находиться в центре внимания и дискуссий эколого-правовой науки, поскольку от четкости и единообразия изложения правовых предписаний во многом зависит их понимание и уяснение, а следовательно, и эффективность реализации нормативных правовых требований <2>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Статья С. А. Боголюбова "Язык правоприменительных актов" включена в информационный банк согласно публикации - "Экологическое право", 2007, N 1. ------------------------------------------------------------------ <2> См.: Боголюбов С. А. Стиль правовых актов // Советское государство и право. 1973. N 10; Он же. Язык правоприменительных актов // Советская юстиция. 1973. N 15; Он же. Юридическая терминология: вопросы синонимии // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИ СЗ. 1987. N 40; Бринчук М. М. О понятийном аппарате экологического права // Государство и право. 1998. N 9; Колбасов О. С. Терминологические блуждания в экологии // Государство и право. 1999. N 10; Бринчук М. М. Экологическое право России. М., 2008.

Интересное и достойное продолжение эта тема нашла в современном учебном пособии для вузов А. К. Голиченкова "Экологическое право России. Словарь экологических терминов" <3> (рецензент - С. А. Боголюбов), которым кафедра экологического и земельного права юридического факультета МГУ продолжила издание многостороннего комплекса учебно-методических материалов. Пособие стало наиболее полным в этой области и рекомендовано Учебно-методическим объединением по юридическому образованию высших учебных заведений Российской Федерации для студентов, обучающихся по направлению и специальности "Юриспруденция". -------------------------------- <3> См.: Голиченков А. К. Экологическое право России. Словарь экологических терминов. М.: Городец, 2008.

Комментарий к Закону об охране окружающей природной среды мог быть написан быстро и качественно потому, что В. В. Петров активно участвовал в его создании, формулировал многие его положения, трепетно отстаивал их перед депутатами. С его правотворческой научной инициативой связаны понятия "благоприятная среда", "экологическое правонарушение", "экологический правопорядок" и многие другие, в том числе предложенные нами впоследствии в проект ст. 36 и ст. 42 Конституции РФ в 1993 г. Фундаментальный подход В. В. Петрова к этому законопроекту выражался уже в статьях <4> "Теоретические вопросы новых природоохранительных законов СССР" <5> (1981); "О концепции союзного природоохранительного закона" <6>; "Проект Закона СССР об охране окружающей природной среды" <7>; "Закон Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды": концепция и механизм реализации" <8>. -------------------------------- <4> Эти темы получали затем дальнейшее продолжение. См., напр.: Бринчук М. М., Боголюбов С. А., Дубовик О. Л., Супатаева О. А. Проблемы развития системы российского экологического законодательства // Государство и право. 1995. N 2. <5> См.: Петров В. В. Теоретические вопросы новых природоохранительных законов СССР // Вестн. Моск. ун-та. 1981. N 1. <6> См.: Петров В. В. О концепции союзного природоохранительного закона // Вестн. Моск. ун-та. 1988. N 5. <7> См.: Петров В. В. Проект Закона СССР об охране окружающей природной среды // Вестн. Моск. ун-та. 1990. N 1. <8> См.: Закон Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды": концепция и механизм реализации // Государство и право. 1992. N 1.

Путь В. В. Петрова к Закону России об охране окружающей природной среды не был простым. После Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О коренной перестройке дела охраны природы в стране" (январь 1988 г.) при Государственном комитете СССР по охране природы была создана комиссия по подготовке общесоюзного закона, в которую вошли В. В. Петров, О. С. Колбасов и другие. Причем оба профессора, по-видимому, претендовали на руководство и продвижение своих эколого-правовых идей и концепций, обращались по этому поводу к председателю Комитета профессору Н. Н. Воронцову. Закончилось это тем, что оба из комиссии ушли, число ее членов сократилось и рабочую группу довелось возглавить мне. В группе активно работали М. М. Бринчук, И. Ф. Панкратов, Г. И. Осипов и др., законопроект с надлежащими природоохранными ограничениями неоднократно в 1991 г. выносился Минюстом СССР (В. Ф. Яковлев) и Госкомприроды СССР (Н. Н. Воронцов) на заседание Правительства СССР, где заинтересованные Министерства энергетики, угольной, нефтяной, газовой промышленности, цветной металлургии и др. благополучно его гробили, пока Союз не перестал существовать. В. В. Петров пошел другим путем и переключился на подготовку российского законопроекта, что и увенчалось успехом 19 декабря 1991 г. Характерно, что, когда ему была подарена брошюра, написанная мной и О. С. Колбасовым "Закон об охране природы в СССР. Каким ему быть?" <9>, он заметил: "Ну вот, одни пишут законы, а другие пишут - как писать законы". -------------------------------- <9> См.: Боголюбов С. А., Колбасов О. С. Закон об охране природы в СССР. Каким ему быть? М.: Юридическая литература, 1991.

Общественное отношение к подготовленному при активном участии В. В. Петрова российскому Закону об охране окружающей природной среды было поначалу в основном скептическим ввиду выхолащивания из него большинства конкретных, категорических предписаний и значительной декларативности многих его положений, что можно отчасти объяснить новизной и сложностью общественных отношений, которые признано называть экологическими. Здесь не было вины ученых - они сделали все возможное для правового насыщения текста и боролись за него до конца, опасаясь, чтобы его не постигла участь союзного законопроекта. В любом случае Закон был заметным и реальным шагом вперед по отношению к Закону 1960 г. "Об охране природы в РСФСР". Постепенно правовая и экологическая общественность поняла, что лучше такой закон, чем никакой, тем более что принятый после десятилетней критики того Закона 1991 г. новый Федеральный закон от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" не стал "юридичнее" и лучше предыдущего, в который В. В. Петров вложил свою душу. Приходит понимание того, что принципы и "мягкие" нормы могут тоже приносить пользу в государстве, обозначенном как правовое и демократическое. В. В. Петров смотрел вперед. В настоящее время многие возлагают надежды (на наш взгляд, не всегда оправданные) на Экологический кодекс. А В. В. Петров уже в 1992 г. опубликовал статью "Экологический кодекс России: к принятию Верховным Советом РФ Закона "Об охране окружающей природной среды" <10>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Статья В. В. Петрова "Экологический кодекс России: К принятию Верховным Советом РФ Закона "Об охране окружающей природной среды" включена в информационный банк согласно публикации - "Экологическое право", 2009, N 2/3, Специальный выпуск. ------------------------------------------------------------------ <10> См.: Петров В. В. Экологический кодекс России: К принятию Верховным Советом РФ Закона "Об охране окружающей природной среды" // Вестн. Моск. ун-та. 1992. N 3.

Трогательным и неравнодушным было отношение В. В. Петрова к создаваемому по его инициативе и постоянно действующему Высшему экологическому совету при Верховном Совете страны, который впервые вобрал в себя лучших специалистов-природоохранителей самого разнообразного профиля и направления и Положение о котором сформулировал, претворил в жизнь В. В. Петров. На регулярных заседаниях Совета весьма горячо и разносторонне обсуждались наиболее актуальные проблемы совершенствования и реализации экологического законодательства России, практики экологического контроля. Рекомендации Совета, тщательно выверенные и отработанные, воспринимались повсеместно, прежде всего в депутатском сообществе, с большим уважением и вниманием и, как правило, учитывались в законопроектной деятельности и при осуществлении парламентского контроля. В настоящее время продолжились заседания Высшего экологического совета при соответствующем Комитете Государственной Думы РФ. Зарекомендовали себя конференции и встречи на кафедре МГУ, которую возглавлял В. В. Петров, заканчивавшиеся хлебосольными чаепитиями и дружескими беседами, которые вспоминаются их участниками и поныне. Они подготовили почву для так называемых софринских ежегодных, с 1995 г. (!), научно-практических конференций преподавателей и ученых, занимающихся проблемами экологического и земельного права. На эти конференции съезжаются до сотни коллег из различных вузов, учреждений и регионов страны, известные ответственные и ведущие специалисты Москвы, федеральных органов исполнительной власти, депутаты; оживленные споры достигают такого накала, что участники порой забывают о времени товарищеских обеда и ужина. Можно считать, что через эти конференции проходит становление не одного серьезного ученого и преподавателя, в выступлениях и докладах которых высказываются соображения и оттачиваются положения, которые можно обсуждать и выносить на защиту. Здесь нередко формируются представления эколого-правового сообщества как об идеях, которыми можно обменяться, - созревающих и созревших у коллег, так и об этих коллегах, созревающих либо созревших для признания искомых степеней и званий. Наследие В. В. Петрова огромно, но главное, что нужно отметить, - это его внимание к новым, наиболее актуальным для своего времени феноменам: "Эффективность правового механизма обеспечения качества окружающей среды" 1977 (!) г. <11>; "Окружающая среда и здоровье человека (три формы возмещения вреда здоровью)" <12>; "Экологическое право и реальность" <13>. -------------------------------- <11> См.: Петров В. В. Эффективность правового механизма обеспечения качества окружающей среды // Сов. государство и право. 1977. N 9. <12> См.: Петров В. В. Окружающая среда и здоровье человека (три формы возмещения вреда здоровью) // Вестн. Моск. ун-та. 1994. N 1. <13> См.: Петров В. В. Экологическое право и реальность // Вестн. Моск. ун-та. 1990. N 3.

Постоянно привлекало внимание В. В. Петрова состояние научных исследований по экологическому праву, этому посвящены "Экология и право" <14>; "Кандидатские и докторские диссертации по правоведению" <15>. В Сборнике научно-аналитических обзоров советской и зарубежной литературы "Правовые проблемы экологии" <16> В. В. Петров написал статьи "Экология и система права", "Становление и развитие эколого-правовых исследований", "Проблемы эколого-правовой терминологии". -------------------------------- <14> См.: Петров В. В. Экология и право. М.: Юрид. лит., 1981. <15> См.: Петров В. В. Кандидатские и докторские диссертации по правоведению // Вестн. Моск. ун-та. 1981. N 2. <16> См.: Правовые проблемы экологии. Сборник научно-аналитических обзоров советской и зарубежной литературы. М.: ИНИОН АН СССР, 1980.

В них приводятся и анализируются работы уважаемых Г. А. Аксененко, О. Б. Байсалова, Г. С. Башмакова, Н. Н. Веденина, Р. К. Гусева, А. Е. Еренова, А. И. Казанника, Н. Д. Казанцева, О. С. Колбасова, М. Я. Лемешева, В. Л. Мунтяна, Г. Н. Полянской, Ф. М. Раянова, Н. А. Сыродоева, Ю. С. Шемшученко и др., чьи имена и работы звучат сегодня достаточно весомо. Иных уж нет, а те далече! Они формировали эколого-правовую научную школу, в чем непреходящую роль сыграл В. В. Петров. Эта линия исследований получила отражение в кандидатской диссертации Е. И. Ефимовой "Становление и развитие эколого-правовых исследований", двух десятках ее работ по этой теме, а главное - в рекомендованном вузам выверенном учебном пособии "Экологическое право России. Библиография". Одним из тех, кто считал себя учеником В. В. Петрова, был Р. Д. Боголепов - полковник внутренней службы, начальник кафедры в МФЗЮО при Академии МВД СССР, выпускник юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова. Р. Д. Боголепова в конце 1950-х годов постигла своеобразная беда - написанная им кандидатская диссертация о правовом регулировании деятельности государственных машинно-тракторных станций (МТС) оказалась ненужной, не востребованной еще до защиты, так как статус МТС был настолько изменен, что потребовал принципиальных поворотов в работе и в положениях, выносимых на защиту. Диссертант не сложил руки и не сдался и, в корне переработав исследование, стал все-таки кандидатом юридических наук, доцентом, профессором, активным участником творчества, инициируемого и осуществляемого совместно с В. В. Петровым. В частности, в Комментарии к Закону об охране окружающей природной среды Р. Д. Боголепов, используя свои многолетние разработки, настолько глубоко написал об экологических правах и обязанностях граждан и общественных объединений, об экологическом воспитании, образовании и научных исследованиях, что многое из этого сохраняет свое значение и сегодня. Регулярно становился Р. Д. Боголепов инициатором учебных пособий по охране природы для сотрудников милиции, стал вместе с заслуженным деятелем науки РФ проф. И. Ф. Панкратовым ответственным редактором учебника "Сельскохозяйственное, природоресурсовое законодательство и правовая охрана природы" <17>, допущенного Минюстом СССР и МВД СССР в качестве учебника для студентов средних специальных учебных заведений по специальности "Правоведение". -------------------------------- <17> См.: Сельскохозяйственное, природоресурсовое законодательство и правовая охрана природы: Учебник. М.: Юридическая литература, 1989.

Соавторами были сотрудники ВНИИ советского законодательства проф. Ю. Г. Жариков и Б. Д. Клюкин, кандидаты юридических наук В. Г. Емельянова и Е. Л. Минина, а рецензентами были доктора юридических наук И. Ф. Казьмин (ВНИИ СЗ), Н. И. Краснов (ИГиП РАН), А. Г. Первушин (Сельхозакадемия им. К. А. Тимирязева), Владимирская специальная средняя школа подготовки начсостава МВД СССР. Среди многочисленных последователей В. В. Петрова выделяется М. И. Васильева. И дело не только в том, что ею блестяще защищена докторская диссертация, по которой мне довелось быть официальным оппонентом, а в том, что в М. И. Васильевой сочетаются прирожденные педагогические достоинства преподавателя, бойцовские навыки практического работника, добросовестность исследователя. Эти качества формировались под непосредственным воздействием ее научного руководителя в конце 1980-х годов. С интересом воспринимаются пособия, комментарии, иные материалы с использованием судебной и арбитражной практики, созданные М. И. Васильевой, поддерживающей взятый 20 лет назад темп. С интересом слушают содержательные, обусловленные жизненными проблемами, основанные на практике выступления М. И. Васильевой участники ежегодных научно-практических конференций по природоохранному и природоресурсному праву, проводимых в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Особо нужно отметить регулярные связи, которые установились у В. В. Петрова с нашим Институтом. Об их характере говорят следующие эпизоды. В 1977 г. во ВНИИ советского законодательства проходила защита кандидатской диссертации на тему "Имущественная ответственность за причинение вреда природным объектам". В. В. Петров увидел в некоторых ее положениях знакомые ему мотивы, приехал на заседание ученого совета и выступил по поводу плагиата. Спор разгорелся ожесточенный, но "указанные недостатки не повлияли на общую положительную оценку работы" и искомая степень соискателю была присуждена. Людям свойственно оценивать других людей не только по объективным показателям, но и по своим личным впечатлениям от общения с ними, по наблюдаемым поступкам. После написания мной в 1989 г. докторской диссертации я обратился к В. В. Петрову с просьбой быть официальным оппонентом. Решение было для меня не простым, поскольку он считал меня младшим сотоварищем и последователем О. С. Колбасова, с которым соперничал за первенство в сфере правовой экологии. Пойти на это мне пришлось потому, что, во-первых, О. С. Колбасов отказал мне в оппонировании, ссылаясь на свое членство в Экспертном совете ВАК, а во-вторых, мне тогда самоуверенно казалось, что новизна и актуальность темы "Конституционно-правовые проблемы охраны окружающей среды в СССР" и теоретический уровень ее раскрытия достаточно очевидны. Коллеги обращали мое внимание на риск такого поступка. В. В. Петров дал положительный отзыв, высказав несколько замечаний и предложений, оставивших след в моей последующей научной деятельности (хотя не смог из-за тяжелой болезни прибыть на ученый совет). С этого времени наше взаимное уважение возросло. В ноябре 1991 г. В. В. Петров выступил в Институте на Межреспубликанской научной конференции "Проблемы совершенствования экологического законодательства и эффективность его реализации" с большим и развернутым докладом на тему "Экологическая ответственность: понятие, структура, основания", которая звучала тогда весьма свежо и перспективно. В моем докладе прозвучали слова о том, что законы составляют научные коллективы, опирающиеся на уровень технического развития и знаний, а не Иванов, Петров, Сидоров, но принимают законы парламенты. В. В. Петров ушел не попрощавшись, могло показаться, что он обиделся. Но через несколько дней благодарил за хорошо организованную конференцию, за приглашение на нее, за содержательные выступления <18>. -------------------------------- <18> См.: Материалы Межреспубликанской научноЙ конференции "Проблемы совершенствования экологического законодательства и эффективность его реализации". М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Верховном Совете Российской Федерации, 1993.

Юбилей Владислава Васильевича Петрова является поводом вспомнить его, поговорить о его незаурядной личности, высказать ему слова благодарности за науку, за общение, за наследие, передать связанные с ним впечатления и напутствия следующим поколениям. Можно полагать, что упомянутые выше имена составляют список достойных последователей, продолжателей инициатив, дел и научной школы В. В. Петрова. И этот список не исчерпывающий.

Название документа