Рецензия: Аничкин Е. С. "Преобразование" Конституции Российской Федерации и конституций (уставов) субъектов Российской Федерации: Монография

РЕЦЕНЗИЯ: АНИЧКИН Е. С. "ПРЕОБРАЗОВАНИЕ" КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КОНСТИТУЦИЙ (УСТАВОВ) СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: МОНОГРАФИЯ <*>

Е. В. КОЛЕСНИКОВ, И. А. ЯШИНА

Колесников Е. В., профессор кафедры конституционного и международного права Саратовской государственной академии права, доктор юридических наук.

Яшина И. А., аспирантка.

В рецензии на монографию Е. С. Аничкина "Преобразование" Конституции Российской Федерации и конституций (уставов) субъектов Российской Федерации" дана позитивная оценка исследования, которое позволит обратить пристальное внимание на актуальную проблему существенного изменения смысла норм Конституции при сохранении в неизменном виде ее текста. Монография Е. С. Аничкина, являющаяся результатом исследовательской работы, выполненная по гранту Президента РФ, представляет собой научный труд, посвященный сложному и актуальному как в теоретическом, так и практическом плане вопросу о "преобразовании" Конституции Российской Федерации и конституций (уставов) ее субъектов. Конституция - необходимый атрибут современного государства, с которым граждане связывают надежды не только на закрепление основных прав и свобод человека, но и на обеспечение их фактической реализации, защиты со стороны государственных органов; на достижение мира и согласия в стране. Действующая Конституция Российской Федерации 1993 г. явилась стержнем радикальных демократических преобразований и выполнила стабилизирующую роль. Ее значение трудно переоценить, однако необходимо учитывать и реалии настоящего времени, в условиях которых естественным становится изменение основных (базовых) норм в русле складывающейся конституционной практики, которая, по мнению ряда правоведов и политиков, не всегда адекватна духу и букве Основного Закона. Проблема существенного изменения смысла норм Конституции при сохранении в неизменном виде ее текста (а также вопросы реализации конституционных норм) недостаточно исследована юридической наукой. И обращение к этой теме можно только приветствовать. Работа выполнена на высоком теоретическом уровне с применением исторического, сравнительно-правового, системно-структурного методов исследования при привлечении большого количества законодательных, подзаконных актов Российской Федерации и ее субъектов, решений Конституционного Суда России и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, фундаментальных трудов видных отечественных и зарубежных ученых, публикаций из различных периодических изданий. Опираясь на структуру представленной монографии, остановимся подробнее на наиболее важных проанализированных проблемах. Работа состоит из 3 глав, объединенных в 5 параграфов, введения и заключения. Глава 1 работы, посвященная теоретическим аспектам "преобразования" Конституции, является необходимым элементом изложения авторского видения рассматриваемых политико-правовых проблем. Автором рассмотрены важные вопросы, связанные с сущностью, значением, причинами и пределами процесса "преобразования", а также представлена классификация видов "преобразования" по различным критериям (с. 6 - 42). Обращаясь к трудам известного немецкого государствоведа Г. Еллинека, французского ученого А. Эсмена и его английского современника Д. Брайса, к идеям отечественных ученых дореволюционного периода, современных исследователей вопросов конституционной теории, Е. С. Аничкин дает свое определение понятию "преобразование". Под "преобразованием" Конституции понимается совокупность фактов существенного изменения смысла отдельных конституционных положений, символизирующих процесс нетекстуальной модификации Основного Закона, т. е. речь идет об изменении содержательной стороны его норм при сохранении неприкосновенности текста (с. 4, 143). При комплексном исследовании "преобразования" Конституции автор приходит к обоснованному выводу о наличии внеправовых и правовых причин возникновения и существования данного процесса. Первые подразделяются на два вида: объективные (среди которых выделяются изменение общественно-политической и экономической обстановки, обусловливающей новые тенденции развития, проблемы и общественные ожидания) и субъективные (такие, как смена лидера государства и вызванное этим реформирование политического курса, изменение состава политической элиты, баланс сил высших органов законодательной и исполнительной власти, наличие политического давления на законодателя и (или) орган конституционного контроля в условиях авторитарного государственного режима (с. 19, 21)). Среди правовых причин особое внимание уделяется трем видам факторов (обстоятельств), которые существенно влияют на нестабильность в жизни общества и государства: обстоятельства, вызванные несовершенством самой Конституции, невысоким качеством изложения ряда ее положений; повышенная сложность текстуальной модификации действующего Основного Закона на фоне необходимости оперативных и существенных изменений в правовом регулировании общественных отношений; состояние и качество текущего законодательства (с. 23). Последовательно рассмотрены основные проявления обозначенных факторов в современных условиях. Ценно, что сделанные при этом выводы подкреплены большим количеством примеров из практики Конституционного Суда РФ при учете особых мнений, высказанных судьями этого Суда по различным проблемам. Выделены критерии классификации "преобразования" Конституции по способу, форме, юридико-техническим приемам, механизму осуществления, структурно-тематическому делению базового текста, характеру содержания (с. 29 - 30). В последнем случае речь идет о развитии внутреннего потенциала Конституции в позитивном и негативном направлениях. Позитивное "преобразование" выражается в конструктивном уточнении и обогащении смыслового содержания основной нормы, принципиально не подрывающем ее сущность; негативное - выхолащивает первоначальный доктринальный и правоустанавливающий смысл предписания, гипертрофирует его подлинное назначение. Подобная деятельность в ряде случаев может привести к нарушению конституционных норм, поэтому актуальная и ответственная задача - установление пределов данного "преобразования" (с. 37). В главах 2 и 3 монографии анализируется практика и содержание процесса "преобразований" российских конституций. Существенное внимание уделяется различию в средствах "преобразования" основных законов федерального и регионального уровня. Одним из важнейших средств "преобразования" Конституции выступают конкретизирующие ее положения федеральные конституционные и федеральные законы. Многообразие и даже обилие разнообразных законов, опосредующих основные (базовые) положения, способствуют увеличению неудачных ее модификаций. Более того, необходимо учитывать, что законодатель в силу различных причин не всегда адекватно воспринимает и развивает конституционные предписания. Автор приводит убедительные примеры трансформации законодательства в направлении ущемления прав граждан в различных сферах, установлении неопределенности в вопросах реализации предоставленных полномочий субъектам Федерации по вопросам исключительного ведения и совместного ведения органов государственной власти Федерации и субъектов, неразрешения законодателем насущных вопросов, связанных с определением статуса автономных округов в составе областей (с. 42 - 68). Здесь же рассмотрена проблема расширения круга полномочий Президента в условиях централизации власти. В частности, дан анализ законодательных норм, содержащих дополнительные полномочия гаранта Конституции РФ, в результате реализации которых, по утверждению автора, не происходит глубокого "преобразования" Конституции, ибо лейтмотивом такой деятельности выступает сильная президентская власть со всеохватывающими прерогативами ее носителя (с. 60 - 61). Большой интерес вызывает позиция автора о решающей роли Конституционного Суда РФ в "преобразовании" федеральной Конституции. Как известно, в некоторых решениях этого Суда содержатся правовые позиции, которые при определенных обстоятельствах трансформируют действительный смысл фундаментальных норм, адаптируя их положения к изменяющимся условиям жизни российского общества. Осуществление Конституционным Судом РФ "преобразования" посредством принятия решений весьма показательно в ряде подотраслей конституционного законодательства (с. 70 - 71). В целях обоснования важной роли органа конституционного судебного контроля в изменении духа российского Основного Закона Е. С. Аничкин приводит большое количество правовых позиций, содержащихся в его решениях. Убедительно показано, что многочисленные случаи такого рода "преобразования" Конституции подчеркивают нормативный характер решений, обусловленный де-факто правотворческой деятельностью органа конституционной юстиции (с. 107). Подробно проанализировав в главе 3 работы природу деятельности институтов, осуществляющих как текстуальную, так и нетекстуальную (в более редких случаях) модификацию основных законов регионального уровня при учете содержания большого количества законодательных актов, а также смысла правовых позиций органов конституционной юстиции, автор пришел к ряду важных выводов. Так, наполняя конкретным содержанием абстрактные конституционные (уставные) положения, восполняя пробелы в конституционном регулировании, ограничивая или расширяя сферу действия подобной базовой нормы, преобразующие правовые позиции региональных органов конституционной юстиции способны корректировать сложившуюся нормативно-правовую среду и оказывать существенное воздействие на регулирование общественных отношений (с. 141). С этим, безусловно, надо согласиться. Работа написана хорошим литературным языком. Ее достоинством является и наличие кратких, но емких самостоятельных подразделений тематического исследования: введения и заключения, включение которых многими авторами в последнее время все чаще игнорируется. Несмотря на все отмеченные достоинства, работа имеет ряд недостатков и дискуссионных моментов. Отметим важнейшие из них. Так, автор, обстоятельно рассматривая практику деятельности одной из высших судебных инстанций государства - Конституционного Суда РФ, основывает большинство выводов на правовых позициях данного органа (разработанных в рамках осуществления толкования Основного Закона), оставляя практически не освещенным вопрос о статусе и правовой природе актов этого высокого Суда, изучение которого, безусловно, является необходимым условием целостного и объективного исследования проблем нетекстуальной модификации отечественных конституций различного уровня. Оставление без внимания специфических особенностей правовой природы актов федерального органа конституционной юрисдикции позволило Е. С. Аничкину сделать, по нашему мнению, недостаточно аргументированный вывод об отнесении правовых позиций Суда, содержащихся в его постановлениях и определениях, к источникам права (с. 71). Углубленное осмысление содержания феномена "решения конституционных судов" дает основания считать, что источником права являются лишь нормативные судебные постановления, а не все судебные акты или некие правовые позиции. Неоправданно мало внимания уделено сложной и социально значимой проблеме нарушений Конституции РФ. Сделан без достаточного анализа весьма спорный вывод о том, что нарушение российской Конституции - "это своеобразное превышение предела ее допустимого "преобразования" (с. 17). Вряд ли этот так. В данном случае речь идет о серьезных правонарушениях, посягательствах на конституционный строй, конституционные ценности. Поэтому обозначенную проблематику надо рассматривать с точки зрения законности и конституционности, механизма использования государственно-правового принуждения. В качестве упрека можно указать на небольшой тираж книги - всего 300 экземпляров. Это означает, что она будет недоступна многим студентам, аспирантам, научным работникам, преподавателям практически во всех регионах страны, включая Сибирский федеральный округ. Указанные замечания ни в коей мере не могут поколебать общей позитивной оценки работы. Изучение монографии позволит обратить самое пристальное внимание на насущный, но пока мало исследованный вопрос о "преобразовании" Конституции. Книга может быть рекомендована преподавателям, аспирантам и студентам вузов, государственным и муниципальным служащим, в целом широкому кругу читателей, интересующихся вопросами права, государственного строительства, политики.

Название документа