Образование в регионах по новым правилам

(Гаврилов Е.)

("ЭЖ-Юрист", 2013, N 33)

Текст документа

ОБРАЗОВАНИЕ В РЕГИОНАХ ПО НОВЫМ ПРАВИЛАМ

Е. ГАВРИЛОВ

Евгений Гаврилов, специалист-эксперт, юридический отдел, экспертно-правовое управление, Законодательное собрание Красноярского края, г. Красноярск.

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", основные положения которого вступают в силу с 1 сентября 2013 года, предусматривает существенные изменения в правовом регулировании общественных отношений в области образования. О новеллах данного Закона, в том числе в части полномочий органов государственной власти субъектов РФ, расскажем в настоящей статье.

Дошкольное образование

Закон N 273-ФЗ изменил систему уровней образования: выделил дошкольное образование и начальное общее образование (ч. 4 ст. 10), исключил начальное профессиональное образование и послевузовское профессиональное образование.

Также Закон расширил круг субъектов, имеющих право на ведение образовательной деятельности, в том числе предусмотрел правовые возможности доступа необразовательных организаций к образовательной деятельности.

Документ закрепил новую систему типов образовательных организаций: дошкольная образовательная организация, общеобразовательная организация, профессиональная образовательная организация, образовательная организация высшего образования, организация дополнительного образования, организация дополнительного профессионального образования (ст. 23).

Значительные изменения произошли в системе дошкольного образования.

В частности, предусмотрено право родителей (законных представителей) детей дошкольного возраста, получающих дошкольное образование в форме семейного образования (не посещающих дошкольную образовательную организацию), на получение методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы (ч. 3 ст. 64 Закона N 273-ФЗ).

В отличие от Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" в Законе N 273-ФЗ отсутствует правовая норма, ограничивающая размер платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за ребенком в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования. При этом закреплено право учредителя таких организаций снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке (ч. 2 ст. 65 Закона N 273-ФЗ).

Умиляет норма о том, что получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (ч. 1 ст. 67 Закона N 273-ФЗ).

Высшее и среднее профессиональное

В отличие от Закона N 3266-1 Закон N 273-ФЗ закрепляет гарантию общедоступности и бесплатности в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования. Исключение составляют специальности, требующие у поступающих в организации профессионального образования определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств (ч. 4 ст. 68 Закона N 273-ФЗ).

Реализуются следующие образовательные программы среднего профессионального образования - подготовки квалифицированных рабочих, служащих, подготовки специалистов среднего звена.

Послевузовское профессиональное образование исключается из законодательства об образовании. Подготовка кадров высшей квалификации, в частности аспирантуры (адъюнктуры), закреплена на уровне высшего образования. Соискательство заменяется "подготовкой диссертации на соискание ученой степени кандидата наук без освоения программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в порядке, определяемом Правительством РФ", и так же, как докторантура, уходит на уровень законодательства о науке (п. 3 ст. 41 Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ "О внесении изменений...").

В Законе N 273-ФЗ отсутствует закрепленное в Федеральном законе от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" право студентов высших учебных заведений на бесплатное пользование услугами государственных и муниципальных библиотек, а также на бесплатное посещение государственных и муниципальных музеев.

Отсутствует лимит размера платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги в общежитии для обучающихся. Предусмотрено, что он определяется локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность (при их наличии) (ч. 3 ст. 39 Закона N 273-ФЗ).

Закон N 273-ФЗ уточнил статус педагогических работников.

Документ закрепил право педагогических работников на бесплатное пользование библиотеками и информационными ресурсами, на бесплатный доступ к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности (п. 7 ч. 3 ст. 47 Закона N 273-ФЗ).

Законодатель предусмотрел право педагогических работников на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем 1 раз в 3 года (п. 2 ч. 5 ст. 47 Закона N 273-ФЗ). Этот период отличается от того, который был предусмотрен абз. 6 п. 5 ст. 55 Закона N 3266-1.

Размер ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, установленной по состоянию на 31 декабря 2012 года, включается в установленные на день вступления в силу Закона N 273-ФЗ оклады (должностные оклады) педагогических работников (ч. 11 ст. 108 Закона N 273-ФЗ).

Новые полномочия и...

Основные полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования закреплены в ст. 8 Закона N 273-ФЗ.

На основании сопоставления полномочий органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования, закрепленных в Законе N 3266-1 и Законе N 273-ФЗ, к новым (ранее не предусмотренным в федеральном законодательстве) полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования относятся:

- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов РФ (п. 5 ч. 1 ст. 8 Закона N 273-ФЗ);

- обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на уровне субъектов РФ (п. 11 ч. 1 ст. 8 Закона N 273-ФЗ);

- установление порядка признания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и иных действующих в сфере образования организаций, а также их объединений, реализующих инновационные проекты и программы, региональными инновационными площадками (ч. 4 ст. 20 Закона N 273-ФЗ);

- создание условий для реализации инновационных образовательных проектов, программ и внедрения их результатов в практику (ч. 5 ст. 20 Закона N 273-ФЗ);

- определение порядка регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях (ч. 6 ст. 41 Закона N 273-ФЗ);

- обеспечение предоставления родителям (законным представителям) несовершеннолетних, обучающихся в форме семейного образования, в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, если в них созданы соответствующие консультационные центры с методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощью без взимания платы (ч. 3 ст. 63 Закона N 273-ФЗ);

- установление порядка оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации с обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) в части организации обучения по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на дому или в медицинских организациях (ч. 11 ст. 66 Закона N 273-ФЗ);

- ежегодное опубликование в виде итоговых (годовых) отчетов и размещение в сети Интернет на официальных сайтах органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования, анализа состояния и перспектив развития образования (ч. 6 ст. 97 Закона N 273-ФЗ).

...измененные

Существенно изменились полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования в части финансового обеспечения дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования (вступают в силу с 01.01.2014).

Закон N 273-ФЗ предусматривает предоставление органами государственной власти субъектов РФ субвенций не только на финансирование расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ (как это предусмотрено в п. 6.1 ч. 1 ст. 29 Закона N 3266-1). Субвенции будут предоставлены и на другие цели обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона N 273-ФЗ). На это указывает слово "включая", предполагающее неисчерпывающий перечень обстоятельств, вызывающих необходимость предоставления субвенций. При этом в отличие от п. 6.1 ч. 1 ст. 29 Закона N 3266-1 сказано именно о муниципальных образовательных организациях.

Финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, возможно лишь посредством предоставления образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, причем не только на финансирование расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений (п. 6 ч. 1 ст. 8 Закона N 273-ФЗ). На это указывает слово "включая", предполагающее неисчерпывающий перечень обстоятельств, вызывающих необходимость финансового обеспечения. В свою очередь, в п. 6.5 ч. 1 ст. 29 Закона N 3266-1 не сказано о субсидировании, предусмотрен исчерпывающий перечень обстоятельств, вызывающих необходимость финансового обеспечения.

Остальные полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования, вытекающие из Закона N 273-ФЗ, если не брать во внимание изменения в терминологии и отсутствие полномочия, указанного в п. 13 ч. 1 ст. 29 Закона N 3266-1, совпадают с теми полномочиями, которые указаны в Законе N 3266-1.

Права

Закон N 273-ФЗ, помимо обязательных полномочий, предусматривает следующие права органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования:

- на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях и обучающихся в частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам (ч. 2 ст. 8 Закона N 273-ФЗ);

- предоставление государственной поддержки дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (ч. 2 ст. 8 Закона N 273-ФЗ);

- обеспечение организации предоставления на конкурсной основе высшего образования в образовательных организациях высшего образования субъектов РФ (ч. 3 ст. 8 Закона N 273-ФЗ);

- направление в Правительство РФ предложений, подготовленных на основании программ социально-экономического развития субъектов РФ, относительно создания федеральных университетов (ч. 3 ст. 24 Закона N 273-ФЗ);

- установление именных стипендий, определение их размера и условий выплаты (ч. 13 ст. 36 Закона N 273-ФЗ);

- установление дополнительных трудовых прав, мер социальной поддержки педагогических работников (п. 7 ч. 5 ст. 47 Закона N 273-ФЗ);

- заключение договоров о целевом обучении с обучающимися по образовательным программам среднего профессионального или высшего образования, принятыми на обучение не на условиях целевого приема (ч. 9 ст. 56 Закона N 273-ФЗ);

- организацию и проведение олимпиад и иных интеллектуальных и (или) творческих конкурсов, физкультурных и спортивных мероприятий, направленных на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности, физкультурно-спортивной деятельности, на пропаганду научных знаний, творческих и спортивных достижений (ч. 2 ст. 77 Закона N 273-ФЗ);

- установление специальных денежных поощрений для лиц, проявивших выдающиеся способности, и иных мер стимулирования указанных лиц (ч. 4 ст. 77 Закона N 273-ФЗ);

- создание общеобразовательных организаций со специальными наименованиями "кадетская школа", "кадетский (морской кадетский) корпус" и "казачий кадетский корпус" (ч. 3 ст. 86 Закона N 273-ФЗ).

Рекомендации субъектам

В письме от 01.04.2013 N ИР-170/17 Минобрнауки России выработало рекомендации субъектам РФ по подготовке к реализации Закона N 273-ФЗ: принять меры по внесению изменений в региональные законы, регулирующие отношения в сфере образования, в целях устранения противоречий, дублирования с Законом N 273-ФЗ, декларативных предписаний, по приведению используемых в них понятий и терминов в соответствие с Законом N 273-ФЗ. Проект модельного закона субъекта РФ "Об образовании в субъекте РФ" опубликован на официальном сайте Минобрнауки России.

Учитывая существенные изменения федерального законодательства в области образования, в том числе нормативной терминологии, появление новых, изменение некоторых ранее действующих полномочий органов государственной власти субъектов РФ в данной сфере общественных отношений, возникает необходимость приведения регионального законодательства в сфере образования в соответствие с Законом N 273-ФЗ.

Настоящая публикация отражает

частное мнение автора данной статьи, и

ее не следует рассматривать в качестве

официальной позиции

Законодательного собрания Красноярского края

по исследуемому вопросу.

Название документа