Аграрное право: учебная дисциплина, отрасль законодательства и область научных исследований
(Евсегнеева Е. Н., Левина М. С.)
("Журнал российского права", 2008, N 9)
Текст документа
АГРАРНОЕ ПРАВО: УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА, ОТРАСЛЬ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ОБЛАСТЬ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
Е. Н. ЕВСЕГНЕЕВА, М. С. ЛЕВИНА
Евсегнеева Е. Н., аспирантка ИЗиСП.
Левина М. С., аспирантка ИЗиСП.
В Центральном Доме адвоката (г. Москва) состоялся Круглый стол, посвященный выходу в свет учебника "Аграрное право" (под редакцией доктора юридических наук С. А. Боголюбова и кандидата юридических наук Е. Л. Мининой; авторский коллектив: кандидат юридических наук Е. А. Галиновская, кандидат юридических наук В. М. Дикусар, доктор юридических наук Ю. Г. Жариков, доктор исторических наук И. И. Широкорад). В Круглом столе приняли участие Г. Б. Мирзоев, Н. Н. Веденин, Г. Е. Быстров, О. А. Зиновьева, М. С. Пашова, В. В. Устюкова, Г. В. Чубуков и коллектив авторов.
Заседание открыл президент Гильдии российских адвокатов доктор юридических наук профессор Г. Б. Мирзоев. Обратив внимание участников на то, что учебники по данной тематике выпускаются редко, он поблагодарил авторский коллектив за столь важную проделанную работу.
Заведующий отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (далее - ИЗиСП) доктор юридических наук профессор С. А. Боголюбов отметил, что аграрное право является самостоятельной отраслью права, выросшей из сельскохозяйственного и колхозного права. К сожалению, в последнее десятилетие недостаточно уделялось внимания данной учебной дисциплине. Не угас интерес к данной отрасли лишь в нескольких вузах (Московская государственная юридическая академия, Омский юридический институт, Оренбургский государственный университет, Башкирский государственный университет). Следует также напомнить, что специальность по аграрному праву для защиты кандидатских и докторских диссертаций удалось отстоять. Присутствующие на заседании Круглого стола - одни из немногих, кто отстаивал данную специальность.
С. А. Боголюбовым была высказана мысль о том, что аграрное право является комплексной учебной дисциплиной, содержащей нормы гражданского, административного, банковского и земельного права. При этом аграрное право - отдельный объект исследования юридической науки. На современном этапе аграрное законодательство должно развиваться в тесной взаимосвязи со смежными отраслями. С. А. Боголюбов утвердительно ответил на вопрос, существует ли аграрное законодательство. По словам выступающего, структура нового учебника составлена таким образом, чтобы дать представление обо всех основных институтах современного аграрного законодательства.
Доктор юридических наук профессор Российского государственного социального университета Н. Н. Веденин отметил, что отсутствие учебника "Аграрное право", к сожалению, являлось препятствием для изучения данной дисциплины. Аграрное право преподавалось в вузах более 70 лет, теперь же налицо удручающая картина: аграрное право отменили как обязательный предмет. Поэтому необходимо приложить максимум усилий, чтобы не только защитить и сохранить указанную учебную дисциплину, но и дать ей дальнейшее развитие. Н. Н. Веденин разошелся во мнении с авторами учебника по дискуссионному вопросу о комплексном характере аграрного права. По словам выступающего, под комплексным характером аграрного права подразумевается изучение проблем данной дисциплины в рамках гражданского, административного, земельного права. Таким образом, возникает опасность, что аграрное право просто "растащат" по другим дисциплинам. Вместе с тем выступающим было признано, что, несмотря на все прения, данный учебник необходим и является важной ступенью в дальнейшем становлении и успешном развитии дисциплины.
Далее слово было предоставлено доктору юридических наук профессору Г. Е. Быстрову, соавтору первого учебника "Аграрное право" постсоветского периода. Им было отмечено, что изданный учебник заслуживает пристального внимания. Учебник предназначен для изучения дисциплины аграрное право в сельскохозяйственных и иных вузах и не ориентирован на студентов-юристов, хотя в настоящий момент постепенно происходит восстановление преподавания аграрного права в юридических вузах. Поэтому необходимо точно отражать все процессы, связанные с возникновением и развитием аграрного права. В частности, вопрос истории изучения дисциплины начинается не с 30-х гг. XX в. (коллективизации), как отражено в представленном учебнике, а с конца XIX в. В 1906 г. Министр юстиции профессор Л. А. Кассо издал учебник "Русское поземельное право", где рассматривались права крестьян на землю. У крестьян всегда был особый самобытный образ жизни, который, несмотря ни на что, должен быть отражен в законодательстве. Поэтому современное российское аграрное право - правопреемник российского крестьянского, поземельного права начала XX в., - результат аграрной и земельной реформы.
В выступлении прозвучала мысль, что в учебнике слабо освещен вопрос формирования агропродовольственных рынков, тогда как это является одной из наиболее важных тем. Огромное количество нормативно-правовых актов было издано в регионах Российской Федерации после принятия Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Авторам следовало в учебнике раскрыть понятие аграрных правоотношений. Выступающий отметил, что нельзя ограничивать подачу материала исключительно проблематикой правового регулирования земель сельскохозяйственного назначения.
По мнению Г. Е. Быстрова, вопросы, затронутые авторами представленного учебника, сложны, дискуссионны и многосторонни. Так, спорным представляется вопрос о соотношении государственного регулирования и государственного управления сельским хозяйством. Было высказано мнение о том, что понятия эти не тождественны, государственное управление шире понятия "государственное регулирование".
Главный научный сотрудник аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП доктор юридических наук профессор Ю. Г. Жариков, автор главы "Правовое регулирование земель сельскохозяйственного назначения" представленного учебника отметил, что долгое время обществу настойчиво навязывалась мысль, что сельское хозяйство - отрасль, которую не надо поддерживать. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" явился поворотным пунктом, знаковым явлением, призывающим все органы государственной власти страны "повернуться лицом к сельскому хозяйству". Этот Закон является программным, он показывает, что государство будет заниматься регулированием сельского хозяйства. Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" - необходимое вмешательство государства в сферу сельского хозяйства. По мнению выступающего, мы не должны допускать одного "голого" администрирования, есть хозяйственная самостоятельность, которую все должны соблюдать и которая гарантирована законом. Однако многие вопросы должны решаться и регулироваться на государственном уровне. Эти вопросы затронуты в учебнике. Централизованному государству и российскому обществу необходимо сильное сельское хозяйство.
Ю. Г. Жариков отметил, что законодательство наряду с другими инициативами государства призвано обеспечить заинтересованность крупных и мелких хозяйств в лучшем использовании сельскохозяйственных угодий с тем, чтобы не было пустующих, заброшенных земель, чтобы, вовлеченные в обработку, они давали необходимые обществу продукты потребления. В конце выступления было высказано мнение о том, что не совсем обоснована позиция законодателя по вопросу об отмене возмещения потерь сельскохозяйственного производства с 1 января 2008 г. Это решение в настоящее время кажется несвоевременным.
В выступлении исполняющего обязанности заведующего кафедрой аграрного и экологического права МГЮА кандидата юридических наук О. А. Зиновьевой были подчеркнуты практическая направленность и своевременность выхода в свет представленного учебника. По мнению выступающей, действительно, сегодня сложно рассматривать все, что происходит в агропромышленном комплексе, наверное, поэтому в учебнике недостаточно подробно раскрыты такие темы, как особенности налогообложения в сфере сельского хозяйства и продовольственной безопасности. Тем не менее представленный учебник явился важной вехой в становлении и развитии отрасли.
Доцент кафедры аграрного и экологического права МГЮА кандидат юридических наук М. С. Пашова поддержала мысль о том, что крайне необходимо оценить методы государственной поддержки и государственного участия в сельском хозяйстве, выявить и сформировать основные концептуальные подходы к обновлению процессов государственного регулирования одного из важнейших секторов экономики России.
Концепция государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации в условиях вхождения России в ВТО формирует принципиально новые задачи перед АПК. Усиление контроля за качеством и безопасностью продовольствия, повышение конкурентоспособности отечественных продуктов питания названы в числе первоочередных мер в рамках государственной политики оздоровления питания. В Основных направлениях агропродовольственной политики Правительства РФ на 2001 - 2010 гг. во исполнение Плана первоочередных мероприятий по реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" производство качественной сельскохозяйственной продукции является первостепенной задачей.
Выступающей было отмечено, что решение основных задач, поставленных названным проектом, усиливает значение сельскохозяйственного сектора для экономического развития российского общества. В качестве основных особенностей сельскохозяйственного сектора принято выделять его существенную государственную, социальную и экономическую значимость. Проблемы эффективно функционирующего сельского хозяйства - это не только и не столько проблемы экономики, это вопросы национальной безопасности, перспектив демографического развития, имеющие первостепенную политическую важность. По мнению М. С. Пашовой, несмотря на принятые нормативные правовые акты, не создан действенный хозяйственный механизм производства и реализации качественной продукции, способный заинтересовать в этом направлении работников агропромышленного комплекса.
В заключение выступающая обратилась к проблеме коренного улучшения действующих стандартов на сельскохозяйственную продукцию, к вопросу о необходимости установления повышенных цен на экологически чистую продукцию, поощрения за улучшение качества земель, повышение плодородия почвы.
Заведующая сектором аграрного и земельного права ИГП РАН доктор юридических наук В. В. Устюкова отметила, что на полках книжных магазинов сегодня можно увидеть учебники по аграрному праву совершенно неизвестных авторов. Учебники эти не меняются, несмотря на изменчивость законодательства. Представленный учебник подготовлен авторитетными авторами и будет полезен не только для студентов сельскохозяйственных вузов, но и для студентов-юристов. В учебнике изложен добротный материал, учебник краток, но качество его от этого не страдает. Есть небольшие недочеты, неточности, повторы в некоторых главах, но это мелочи по сравнению с теми глобальными вопросами, которые раскрываются авторами в представленном учебнике. По мнению выступающей, в учебнике следовало бы более подробно отразить такие темы, как национальные проекты развития агропромышленного комплекса и правоотношения в области кредитования сельскохозяйственных организаций и крестьянско-фермерских хозяйств.
Свое выступление заведующий кафедрой юридического института Московского государственного университета путей сообщения доктор юридических наук профессор Г. В. Чубуков начал с рассказа о своем крестьянском детстве. Поэтому он прекрасно понимает, как сложна жизнь у российского крестьянства. Создать лучшие условия для тружеников-крестьян - одна из приоритетных задач государства. По словам выступающего, те авторы, которые проделывают путь по осмыслению сущности аграрного права, заслуживают внимания, а те авторы, которые продолжают патриотическую защиту сельского хозяйства, заслуживают похвалы. Г. В. Чубуков оценил представленный учебник как книгу нужную и важную.
Слова благодарности в адрес авторского коллектива и присутствующих прозвучали от соавтора и организатора Круглого стола профессора кафедры гражданско-правовых наук Российской академии адвокатуры, кандидата юридических наук В. М. Дикусара, который отметил, что учебник не является идеальным и подлежит критике. Но данный труд, бесспорно, является неоценимой помощью студентам (и не только им) в изучении аграрного права.
В. М. Дикусар подчеркнул, что аграрное право, безусловно, является комплексной дисциплиной и самостоятельной отраслью права. В некоторых западных странах, к примеру, отсутствует такая отрасль, как земельное право, которое, в свою очередь, является составляющей частью аграрного. Для развития данной дисциплины и отрасли в целом необходимо принимать качественные, хорошие законы.
В выступлении было отмечено, что на практике как на международном уровне, так и внутри страны возникает много вопросов в сфере защиты сельскохозяйственных земель. Правовая защита земель указанной категории в настоящий момент находится в весьма шатком положении. Представленный учебник может оказать содействие в решении некоторых практических вопросов на теоретическом уровне. Также выступающий заметил, что вопросы аграрного права представляют интерес и для ученых, и для политиков, и для юристов-практиков, и для студентов-юристов. Дискуссии со студентами в области аграрных правоотношений на семинарах и лекциях разгораются нешуточные!
М. А. Шарапов (студент Российской академии адвокатуры) затронул тему выхода сельскохозяйственной продукции на международный рынок. Пробиться на данный рынок с помощью крестьянско-фермерских хозяйств у законодателя не получилось, так как они быстро стали поглощаться крупными сельскохозяйственными корпорациями. Возможно, последние все-таки смогут выйти на международную арену и успешно конкурировать с западными аналогами. По мнению выступающего, для вступления Российской Федерации в ВТО требуются более высокие показатели сельскохозяйственного производства, а не те, которые существуют в настоящий момент. Поэтому вступление в ВТО пока является проблематичным для нашей страны, и это положение усугубляется социальной проблемой сельскохозяйственных районов - бедностью.
Заместитель заведующего отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП кандидат юридических наук Е. Л. Минина подчеркнула, что в учебнике, конечно, есть и некоторые упущения, неточности, но пообещала в следующей редакции их устранить. Было отмечено, что представленный учебник не является отредактированной версией учебника, изданного в 2001 г., но был практически полностью написан заново ввиду быстро меняющегося аграрного законодательства.
Е. Л. Минина отметила, что представленный новый учебник предназначен для студентов и для всех интересующихся вопросами аграрного права. Учебник очень важен для аспирантов, обучающихся по специальности 12.00.06, тем более, что большинство из них не изучало в вузах дисциплину "Аграрное право". Цель данного учебника - преодолеть пробел, образовавшийся в юридических знаниях. Аграрное право является одной из самых сложных и дискуссионных отраслей законодательства, поэтому в учебнике изложено только самое основное.
По мнению выступающей, можно согласиться с тем, что современное аграрное право является правопреемником русского крестьянского права. История регулирования аграрных отношений в России начинается с конца XIX - начала XX в. Однако вопрос о необходимости выделения данной отрасли был поставлен в науке в начале 70-х гг. прошлого столетия. Поиски путей развития экономики, решения продовольственной проблемы привели к появлению агропромышленных предприятий и объединений. Несомненно, можно утверждать, что за прошедшие годы сложилась наука аграрного права и как область научных исследований, и как учебная дисциплина.
Е. Л. Мининой был затронут вопрос об отсутствии в учебнике главы о трудовых отношениях в рамках аграрного права. Но они настолько специфичны, что на сегодняшний день нет специалистов, которые занимались бы трудовыми отношениями в аграрном секторе экономики.
Ведущий научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП кандидат юридических наук Е. А. Галиновская отметила, что перед наукой сейчас стоит ряд существенных проблем, которые были отражены в представленном учебнике. Наиболее важными из них являются экономические (рыночные отношения), а также внимание и степень влияния государства в сфере аграрных отношений. Регулирование экономики, воздействие на рынок, преимущественно в целях сглаживания его негативных проявлений, является одной из основных функций государства как государства социального и правового.
Как отметила выступающая, существует разница между понятиями "государственное регулирование" и "государственное управление". Если рассматривать эти функции с точки зрения разграничения полномочий органов государственной власти, то действительно, государственное регулирование осуществляется законодательными органами путем нормотворчества, а государственное управление - органами исполнительной власти. Однако в юридической литературе понятие "государственное управление" рассматривается и в более широком смысле, в частности как государственное воздействие на общественную деятельность.
Е. А. Галиновская выразила мнение, что государство обязано поддерживать АПК в условиях рыночных отношений путем регулирования цен, кредитной, налоговой, бюджетной политики, реализации программ в области агропромышленного комплекса. Правовое регулирование финансовых отношений в сельском хозяйстве обладает определенными особенностями, основанными прежде всего на общих направлениях государственного регулирования сельского хозяйства и осуществлении государственной поддержки этой отрасли. Законодательство о финансовых отношениях в сельском хозяйстве отражает государственную политику в этой области. В настоящее время при осуществлении государственной поддержки в сельском хозяйстве акцент делается на виды экономического стимулирования, которые подталкивают предпринимателей в сельском хозяйстве к активным действиям на рынке, а не к ожиданию очередной финансовой помощи от государства. К таким мерам относятся регулирование кредита, налоговое регулирование и др. Регулированию кредитных отношений в сельском хозяйстве в настоящее время придается особое значение. Кредитование сельскохозяйственного производства - одна из целей, на которую направляются средства федерального бюджета.
Как отметила выступающая, действующее законодательство продолжает поддерживать тенденцию льгот в государственной экономической политики в отношении сельского хозяйства. Государство должно строго контролировать установленные принципы льготного кредитования в АПК, а также поддерживать политику льгот в отношении сельскохозяйственного производства и социальной сферы.
В заключение своего выступления Е. А. Галиновская выразила мнение, что вопросы, касающиеся аграрного права и аграрного законодательства, найдут свое отражение, будут успешно развиваться и в дальнейшей работе ученых, которые создали представленный учебник.
Подводя итоги, с заключительным словом выступил Г. Б. Мирзоев. Он сказал, что число обращений к адвокатам по поводу защиты прав в области аграрного производства постоянно растет, и в оказании правовой помощи физическим лицам учебник окажет значительную поддержку. Выступающий пообещал оказать содействие в решении вопроса о включении дисциплины "Аграрное право" в качестве обязательного факультатива не только в сельскохозяйственных, но и в других вузах страны.
Необходимо отметить, что Круглый стол прошел в обстановке доброжелательности, положительной критики в адрес представленного учебника. Главной темой обсуждения данного мероприятия была необходимость возобновления преподавания аграрного права в вузах нашей страны и всяческая поддержка агропромышленного комплекса со стороны государства, поскольку в условиях несбалансированности экономики России сельское хозяйство является той отраслью, которой необходима государственная помощь.
Название документа