Конституционно-правовые аспекты творчества

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ТВОРЧЕСТВА

Е. В. САЗОННИКОВА

Сазонникова Е. В., доцент кафедры конституционного права России и зарубежных стран юридического факультета Воронежского государственного университета, заместитель директора Института регионального законодательства, кандидат юридических наук.

Творчество представляет собой комплексный объект изучения, входящий в разнообразных отношениях в предмет всех гуманитарных наук. Актуальность данной статьи обусловлена необходимостью раскрыть важнейшие направления исследования творчества <1> в конституционно-правовом ракурсе с тем, чтобы выявить, в каких аспектах творчество включено в предметную область конституционно-правовой науки. В рамках данной статьи вкратце представим избранную проблематику. -------------------------------- <1> В энциклопедических источниках творчество определяется как действие от глагола "творить" в значении "создавать, производить, созидать" // См.: Большой толковый словарь русского языка / Под ред. Д. Н. Ушакова. М., 2004. С. 1093.

1. Конституционно-правовые основы правотворчества и конституционное правотворчество

Творческое начало правотворчества как части процесса правообразования отражено уже в самом его названии, и "в общекультурном плане правотворческая деятельность может быть отнесена к одному из достижений цивилизации" <2>. Создание правовых норм подчиняется тем закономерностям, которые присущи иным видам творчества. -------------------------------- <2> Шувалов И. И. Правотворчество в механизме управления обществом: необходимость комплексного исследования. М., 2005. С. 21.

Применительно к законотворческому процессу вне творчества невозможно ни возникновение идеи <3> нормативного правового акта, ни создание концепции и проекта нормативного правового акта. -------------------------------- <3> См.: Баранов М. В. Идея законопроекта: сущность, практическая ценность, технико-юридическое оформление // Журнал российского права. 2008. N 2. С. 9 - 17.

О творчестве в интерпретационной деятельности Конституционного Суда РФ пишет Б. А. Осипян: "Мир и человеческое общество так устроены, что большинство людей и их политические представители, как правило, не имеют объективных и субъективных предпосылок для такого высокого искусства и деликатного дела, каким является разработка и толкование конституции целого народа и государства. Такие благодатные творческие способности обычно имеют лишь особого рода люди - ученые по своему жизненному призванию и правоведы по своему профессиональному образованию и опыту, которым может быть доверено и поручено совершить такую многосложную работу" <4>. -------------------------------- <4> Осипян Б. А. Проблемы толкования конституционных положений // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 7. (СПС "КонсультантПлюс".)

Применительно к непосредственному народовластию творчество ярко выражено в народной правотворческой инициативе.

2. Творчество в конституционной правореализации

В основе творческого начала конституционной правореализации лежит "открытый" характер основного закона государства: конституция "расширяет вариативность в различных сферах жизнедеятельности", но при этом конечный результат развития "остается открытым и будет зависеть от конституционного консенсуса..." (И. А. Кравец) <5>. -------------------------------- <5> Кравец И. А. Российский конституционализм: Проблемы становления, развития и осуществления. СПб., 2004. С. 18 - 19.

Творческий потенциал присущ самой конституционно-правовой норме; об этом, в частности, О. Е. Кутафин пишет: "...творческие, стимулирующие, созидательные свойства конституционных норм проявляются в установлении ими целей и задач развития общества и государства" <6>. -------------------------------- <6> Кутафин О. Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2002. С. 35.

В современных исследованиях отмечается, что творчество присуще: - формированию органов власти ("формирование реально действующего, эффективного парламента - это не "октроирование свыше", а творчество самого народа, предполагающее достаточно высокий уровень правовой культуры общества и правового сознания каждого субъекта политико-правовых отношений" <7>); -------------------------------- <7> См.: Румянцева В. Г., Гуляева Е. А. Парламентаризм: проблемы научного осмысления понятия и практика институционального воплощения // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 12. (СПС "КонсультантПлюс".)

- работе правотворческого органа ("без этого качества законодатель превращается в механизм выработки духовно бессмысленных, культурно бедных законов" <8>); -------------------------------- <8> См.: Нургалеев Ш. Х., Чинчикова Г. Б. Правовая тактика и правовая стратегия: вопросы теории соотношения и практики // Юридическое образование и наука. 2006. N 2, 3 (СПС "КонсультантПлюс").

- наказам избирателей, обращениям граждан в виде предложений.

3. Государственная политика в отношении творчества

Творчество всегда находится в спектре внимания публичной власти. В данной статье обратимся к Посланиям Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. В Послании Президента РФ (16 февраля 1995 г.) вопросы творчества были подняты в связи задачами в социокультурной сфере: "В качестве первоочередной задачи государства в культурной сфере стоит разработка отвечающей новым реальностям правовой базы... обеспечивающей возможность творческого труда и права на "свободную профессию" <9>. -------------------------------- <9> Российская газета. 1995. 17 февраля.

В Послании Президента РФ (23 февраля 1996 г.) творчество рассматривается в связи с гуманитарными проблемами, с акцентированием перемен в духовной жизни российского общества, с обеспечением реализации принципа плюрализма. "Уже несколько лет в России сняты все препоны, препятствовавшие свободному обращению к источникам информации и полной свободе творчества. Цензура, с одной стороны, а "самиздат" и "тамиздат" - с другой, стали предметом изучения историков" <10>. -------------------------------- <10> Российская газета. 1996. 27 февраля.

О творчестве в аспекте развития инициативности людей, развития малого бизнеса шла речь в Послании Президента РФ (19 апреля 2002 г.): "Творческая активность людей должна направляться не на так называемую оптимизацию налоговых схем, а на развитие собственного дела на базе использования тех норм, которые мы с вами им предлагаем" <11>. -------------------------------- <11> Российская газета. 2002. 19 апреля.

Следующий раз вопросы творчества освещены в Послании Президента РФ (25 апреля 2005 г.) в связи с проблемами демократического развития России; были процитированы слова философа И. А. Ильина: "Государство... не смеет регулировать научное, религиозное и художественное творчество... Оно не должно... без крайней надобности стеснять хозяйственную инициативу и хозяйственное творчество людей" <12>. -------------------------------- <12> Российская газета. 2005. 26 апреля.

Наконец, в Послании Президента РФ (26 апреля 2007 г.) вопросы творчества затронуты в связи с негативным воздействием на творческую деятельность экономических условий. В частности, констатируется, что "длительный экономический кризис тяжело сказался на положении российской интеллигенции, на состоянии искусства и литературы, народного творчества", а также обращено внимание на важность развития "национальных культур народов России, включая поддержку фольклорного творчества" <13>. -------------------------------- <13> Российская газета. 2007. 27 апреля.

Таким образом, в Посланиях Президента РФ в качестве политического ориентира провозглашается ценность творчества как условия саморазвития во всех сферах жизнедеятельности общества.

4. Конституционно-правовое регулирование творчества

В Конституции Российской Федерации (1993 г.) о творчестве упоминается дважды: "Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества" (ч. 2 ст. 26); "Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом" (ч. 1 ст. 44). Между этими двумя положениями Конституции Российской Федерации усматривается взаимосвязь: в статье 26 речь идет о свободе выбора языка творчества, в статье 44 - о свободе творчества во всех его видах; строго говоря, свобода выбора языка творчества представляет собой один из аспектов свободы творчества. В конституционном праве творчество выступает объектом регулирования в целом ряде случаев, в частности при установлении: гарантий невмешательства государства и иных субъектов в творческие процессы, направлений и способов государственной и муниципальной поддержки творчества; изъятий из принципа несовместимости публичных функций.

5. Свобода творчества в системе основных прав и свобод человека и гражданина

Свобода творчества "каждого отдельного человека, обладающего соответствующим дарованием, является решающим условием культурного прогресса общества, инструментом его самопознания и самосовершенствования" <14>. Проблематика свободы творчества взаимосвязана с отношением государства к духовной активности человека, к охране интеллектуальной собственности, к цензуре. -------------------------------- <14> Баглай М. В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. М., 2002. С. 254.

Свобода творчества - неотъемлемая составляющая духовной жизни общества, свободного развития человека, демократической традиции. Сегодня в России формулируется новая идеологема: решающей творческой силой экономики знаний является "креативный класс" <15>. В исследованиях человеческого потенциала акцентируется, что "чем большая часть нации участвует в творческом труде, тем выше темпы и качество развития экономики и общества" <16>. Развитие креативности становится важнейшим направлением государственной образовательной и культурной политики. -------------------------------- <15> См.: Казанцев В. О. Приоритетные национальные проекты. М., 2007. С. 73 - 78. <16> Казанцев В. О. Указ. соч. С. 93.

Таким образом, существуют многообразные конституционно-правовые аспекты творчества, исследование которых способствует расширению междисциплинарных связей конституционного права.

Название документа