Рецензия на учебное пособие Л. Г. Востриковой "Валютное право"

РЕЦЕНЗИЯ НА УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Л. Г. ВОСТРИКОВОЙ "ВАЛЮТНОЕ ПРАВО"

А. Н. КОЗЫРИН

Козырин А. Н., профессор, доктор юридических наук.

Удивительные тенденции просматриваются в сегодняшней науке финансового права. Одну из них можно проиллюстрировать на примере валютного права. Чем слабее становится валютное регулирование, чем меньше в его арсенале валютных ограничений, тем больше стало появляться учебных пособий по валютному праву. Мне удалось познакомиться как минимум с четырьмя книгами, изданными в течение двух последних лет (2006 и 2007 гг.) и названными одинаково лаконично "Валютное право". Одна из них оставила особые впечатления, которыми (малой частью) мне хотелось бы поделиться с читателями журнала. ...Качество учебников и учебных пособий по юридическим наукам таково, что его без труда могут точно оценить сами студенты. Для этого вмешательства профессоров уже не требуется (тем более что и сами авторы таких изданий уже не утруждают себя поисками рецензентов). К сожалению, эта печальная тенденция все чаще стала проявляться и в финансово-правовой науке. На примере рецензируемой работы можно без труда продемонстрировать, как нельзя писать учебники и учебные пособия, при этом едва ли удастся получить представление о самом валютном праве. Скажу сразу, что мне порекомендовал познакомиться с книгой один из моих студентов, которому, очевидно, понадобилась поддержка профессора после знакомства с рецензируемым произведением. А смутило его вот что. В учебном пособии, изданном в 2006 г. (подписано в печать оно было 25 июля 2006 г.), автор подробнейшим образом расписывает вопросы, которые к тому времени уже более двух с половиной лет (!!!) валютным законодательством не регулировались и, соответственно, к валютному праву не относились. Для читателя, не знакомого с работой Л. Г. Востриковой, воспроизведу только названия отдельных параграфов: "Правовое регулирование валютных операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями", "Операции по ввозу в Россию и вывозу из России драгоценных металлов и драгоценных камней", "Правовой статус федерального фонда резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней", "Порядок пополнения Госфонда России", "Отпуск ценностей Госфонда России", "Правовой статус Алмазного фонда", "Правовой статус золотого запаса России", "Правовой статус Российской государственной пробирной палаты" и т. д. Читая названия параграфов, с трудом веришь, что перед тобой учебник по валютному праву. Не подумайте, что автор не знал о существовании Федерального закона 2003 г. "О валютном регулировании и валютном контроле", его текст полностью приводится в приложении к учебному пособию. "Тогда о чем эта книга?" - вслед за моим студентом хочется спросить у автора, а также у издательства "Юстицинформ" и справочной правовой системы "Гарант", разместившей работу на диске "Энциклопедия российского права". Вот уж воистину - книга, которая не научает, а только смущает думающего студента. И проблема не только в том, что автору так и не удалось уяснить, что с 2003 г. в российском законодательстве одна из базовых категорий валютного права - "валютные ценности" - претерпела кардинальные изменения. Автор постоянно отождествляет и путает административные правоотношения, являющиеся предметом науки административного права и собственно валютных правоотношений. Так, автор ошибочно к предмету валютного права относит лицензирование деятельности кредитных организаций в сфере ценных бумаг. Этому вопросу посвящается самостоятельный параграф учебного пособия (с. 174 - 178). Не лучше обстоит дело и с другими базовыми категориями валютного права. На с. 41 автор так определяет валютное законодательство: "В состав валютного законодательства входят нормативные правовые акты государственных органов, представляющие собой письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм - общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение". К сожалению, автор, путая понятия "валютное законодательство" и "нормативные правовые акты, регулирующие валютные отношения", допускает ошибку, сводящую на нет всю общую часть курса. Следовало бы внимательнее прочитать п. 1 ст. 4 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле", в котором дается предельно четкое определение валютного законодательства: "Валютное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним федеральных законов (далее - акты валютного законодательства)". Таким образом, валютное законодательство состоит только из федеральных законов. Похожие определения законодатель дает гражданскому, трудовому, бюджетному, таможенному и др. законодательству. Поэтому ошибочно и другое определение валютного законодательства, содержащееся на той же странице учебного пособия: "При создании рыночного механизма правового регулирования валютных отношений для эффективной и стабильной валютной политики любому государству требуется комплекс валютного законодательства - совокупности нормативных правовых актов, регулирующих порядок совершения валютных сделок и валютных операций резидентами и нерезидентами на территории страны и резидентами за ее пределами, а также дву - и многосторонних общеэкономических, валютных и инвестиционных договоров и соглашений". Не входят международные договоры в состав валютного законодательства! А автору хотелось бы посоветовать разводить понятия "валютное законодательство" и "источники валютного права". Понятия эти не совпадающие и соотносятся как часть и целое. Автору, запутавшемуся в базовой терминологии валютного права, едва ли удастся научить чему-то студента. Кстати, знакомство с параграфом, посвященным источникам валютного права, наводит еще на одну грустную мысль. Процитируем фрагмент на с. 42: "Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений". А знает ли автор о сути административной реформы в России? Знаком ли с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"? Судя по воспроизведенному фрагменту - нет. Хочется еще раз удостовериться, в какую "эпоху" писалась работа. И аннотация, размещенная на обороте титула, в этом смысле беспощадна к автору и к издательству: "В предлагаемом учебном пособии излагается курс валютного права по состоянию на 1 июня 2006 г., с учетом действующих нормативных правовых актов". Увы, в очередной раз читатель (в нашем случае студент) вводится в заблуждение. Курс валютного права в авторской версии Л. Г. Востриковой предстает не до конца продуманным, противоречивым и непоследовательным в том, что касается логики изложения материала. Об этом свидетельствуют, например, многочисленные повторы, которые читатель без труда замечает даже в оглавлении работы. Так, в теме 1 параграф 4 называется "Валютный курс и типы обменных курсов". Этой же проблеме посвящен и параграф 1 темы 11: "Понятие валютного курса. Порядок определения валютного курса и периодичность определения курсов Банком России". Параграф 5 темы 4: "Ответственность за нарушение актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования". Эта же проблематика дублируется в теме 12: "Валютные правонарушения, меры ответственности за них и порядок их применения". Часть текста учебного пособия не имеет непосредственного отношения к валютному праву. Особенно явно это просматривается на примере параграфов, в которых рассматриваются органы валютного регулирования, а также органы и агенты валютного контроля. Характеризуя статус отдельных федеральных органов исполнительной власти, автор механически пересказывает текст положений об этих органах, не выделяя собственно валютно-правовую составляющую. Подробно воспроизводятся все полномочия этих органов, не имеющие прямого отношения к валютному праву, в деталях рассказывается о порядке назначения руководителей ФНС, ФТС, их заместителей, о правах руководителя по награждению сотрудников почетными грамотами, именным оружием, ценными подарками и иных административно-правовых аспектах деятельности этих органов, рассказывается о порядке их финансирования и т. д. (с. 64, 65, 69 - 71 и др.). Возникает вопрос: а как эта информация, текстуально воспроизводящая положения о соответствующих органах, соотносится с предметом учебного пособия, т. е. с самим валютным правом? Очевидно, что автор, не утруждая себя анализом валютно-правовой составляющей статуса государственных органов - субъектов валютного права, просто воспроизводит целиком тексты положений о ФНС, ФТС и др. органах без какой бы то ни было переработки и "подгонки" под название учебного курса "Валютное право". Удивление вызывает тема 6 "Валютные операции кредитных организаций". В нее включены параграфы: "Регистрация кредитных учреждений", "Регистрация и лицензирование подразделений кредитной организации (филиала) на территории Российской Федерации", "Основания для отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций", "Лицензирование деятельности кредитных организаций в сфере ценных бумаг". Неужели эти сюжеты составляют понятие "валютные операции"? И вновь дежурный вопрос: а какое отношение это имеет к валютному праву? Более чем на 35 страницах учебного пособия излагается материал, который находится за рамками валютного права и составляет предмет административного и банковского права. При этом чуть раньше автор уже рассматривал этот вопрос: в теме 5 параграф 6 имеет практически то же название - "Валютные операции уполномоченных банков", и автор изложил его всего лишь на 4 страницах!!! Кстати, многих недоразумений автор смог бы избежать, если бы, определяя понятие валютного права, соотнес его с гражданским и банковским правом. Это позволило бы ему уйти от многочисленных повторов, дублирования и интервенции на "чужую территорию". И уж совсем явное недоумение вызывает позиция автора, отважившегося посвятить раскрытию ключевого понятия валютного права - валютному контролю - всего лишь два абзаца на с. 40, "уложив" всю теорию валютного контроля в... 11 строк!!! При том что более сотни страниц текста учебного пособия отводится вопросам правового регулирования операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями, регистрации банков и их филиалов, административно-правовому статусу федеральных органов исполнительной власти, иными словами, вопросам, не относящимся к предмету валютного права. Хотелось бы обратить внимание на наличие серьезных огрехов редакционного характера. Так, параграф 1 темы 3 назван автором "Конституционные источники валютного права". Очевидно, что применительно к валютному праву Российской Федерации речь может идти не об источниках, а об одном-единственном источнике - Конституции РФ, нормы которой автор и упоминает в этом параграфе. Другой пример: тема 4 названа автором "Органы и агенты валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации". Однако хорошо известно, что агентов валютного регулирования в Российской Федерации не существует. Тогда зачем вводить в заблуждение студента такими названиями? Думается, что в этих случаях солидарно с автором отвечать должно и издательство, которое давно специализируется на выпуске юридической литературы и должно было хотя бы на уровне оглавления поработать с текстом учебного пособия. В заключение еще раз хочется отметить, что недостаток учебников и учебных пособий по отдельным дисциплинам финансово-правовой специализации не должен компенсироваться появлением публикаций, нуждающихся как в содержательной, так и в формальной (редакторской) доработке. И уж совсем пафосным представляется включение подобных изданий в энциклопедию российского законодательства (последнее замечание обращаю к руководству компании "Гарант").

Название документа