Я бы в магистратуру пошел

Я БЫ В МАГИСТРАТУРУ ПОШЕЛ...

Е. ГАВРИЛОВ

Евгений Гаврилов, специалист-эксперт, юридический отдел, экспертно-правовое управление, Законодательное собрание Красноярского края, г. Красноярск.

Год назад мы писали о роли магистратуры в современной системе российского образования, а также о перспективах обучения в магистратуре лиц, которые окончили вуз, став дипломированными специалистами (Гаврилов Е. О магистратуре и вечных студентах // ЭЖ-Юрист. 2012. N 27). Какие изменения произошли в данной области в связи с принятием в декабре 2012 года Закона об образовании? Что нового предлагает Федеральный закон о внесении соответствующих изменений в законодательство? Об этом в период вступительной кампании в вузах расскажем в настоящей статье.

Новый Закон об образовании

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" сохранил традиционный подход к магистратуре, изложенный в Федеральном законе от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (этот Закон утрачивает силу с 1 сентября 2013 года): - магистратура рассматривается в качестве высшего образования (п. 5 ст. 10); - существуют программы магистратуры (п. 3 ст. 12); - помимо образовательных организаций высшего образования осуществлять образовательную деятельность по программам магистратуры вправе научные организации (п. 2 ст. 31); - при успешном окончании магистратуры выдается диплом магистра (п. 7 ст. 60); - к освоению программ магистратуры допускаются лица, имеющие высшее образование любого уровня (п. 3 ст. 69); - прием на обучение по программам магистратуры осуществляется по результатам вступительных испытаний, проводимых образовательной организацией самостоятельно (п. 6 ст. 69); - обучение по программам магистратуры лицами, имеющими диплом специалиста или диплом магистра, является для них получением второго или последующего высшего образования (п. 8 ст. 69). В Законе N 273-ФЗ, равно как и в Законе N 125-ФЗ, не предусмотрено ни одной отдельной статьи, посвященной магистратуре. В отличие от Закона N 125-ФЗ в новом Законе не содержится базовой нормы (допускающей исключения из общего правила. - Прим. автора) о том, что для получения квалификации (степени) "магистр" по очной форме обучения необходимо отучиться 2 года; не сказано, что получение высшего профессионального образования по сокращенным программам магистратуры не допускается (п. 7 ст. 11 Закона N 125-ФЗ); отсутствуют подробные правила приема в магистратуру (ст. 11 Закона N 125-ФЗ).

Образовательные стандарты

Для более подробной характеристики магистратуры необходимо обращаться к соответствующим федеральным государственным образовательным стандартам (ФГОС), образовательным стандартам и федеральным государственным требованиям (ст. 11 Закона N 273-ФЗ). На сегодняшний день действуют ФГОСы высшего профессионального образования по разным направлениям подготовки, утверждаемые приказами Минобрнауки России. Разрабатывать и утверждать собственные образовательные стандарты по всем уровням высшего образования имеют право всего несколько вузов - МГУ им. М. В. Ломоносова, СПбГУ, федеральные университеты и национальные исследовательские университеты, МГТУ им. Н. Э. Баумана, СПбГМТУ, РАНХиГС при Президенте РФ, РУДН, МГИМО (У) МИД России, Финансовый университет при Правительстве РФ (ст. 11 Закона N 273-ФЗ, Указ Президента РФ от 09.09.2008 N 1332). Это означает, что структура программ магистратуры, требования к условиям их реализации (включая нормативные сроки) и результатам освоения программ магистратуры будут зависеть не столько от Закона N 273-ФЗ, сколько от ФГОСов и образовательных стандартов перечисленных выше вузов (заметим, что и сейчас их роль весьма высока). Учитывая отсутствие в Законе N 273-ФЗ положения о нормативных сроках обучения в магистратуре, не исключена возможность того, что по отдельным программам магистратуры сроки освоения образовательной программы будут разные. Однако, учитывая принцип единства образовательного пространства РФ в части ФГОСов (п. 1 ст. 11 Закона N 273-ФЗ), думается, что нормативный срок освоения программ магистратуры должен все-таки оставаться единым (например, как в настоящее время, - 2 года при очной форме обучения, с возможностью увеличения для очно-заочной и заочной форм обучения).

Специалист или дипломированный специалист?

В соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона от 24.10.2007 N 232-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)" лица, получившие документы государственного образца о получении высшего профессионального образования, что подтверждается присвоением им квалификации "дипломированный специалист", имеют право продолжить на конкурсной основе обучение по программе магистратуры соответствующего уровня высшего профессионального образования. И это не рассматривается как получение ими второго высшего профессионального образования. Безусловно, данный вывод - довольно спорный в отношении лиц, которые до поступления в магистратуру по конкретному направлению (например, юриспруденции) имели диплом, подтверждающий присвоение им квалификации "дипломированный специалист" по другому направлению (например, астрономии). В РФ гарантируется на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые (п. 3 ст. 5 Закона N 273-ФЗ). Учитывая, что дипломированный специалист, обучающийся в магистратуре, получает (продолжает получать) первое высшее образование, то он имеет гарантию получать его бесплатно (на конкурсной основе). На практике трудно отличить лиц, которым присвоена квалификация "дипломированный специалист", от лиц, которым присвоена квалификация "специалист". Проблема заключается в том, что дипломированные специалисты имеют гарантию бесплатного обучения в магистратуре, а для специалистов обучение в магистратуре рассматривается как получение ими второго или последующего высшего образования (п. 8 ст. 69 Закона N 273-ФЗ) того же уровня ("высшее образование - специалитет, магистратура" - по терминологии п. 5 ст. 10 Закона N 273-ФЗ). То есть просто специалистам не гарантируется бесплатное обучение в магистратуре. Эксперты комментируют данную проблему по-разному. Так, главный специалист отдела по взаимодействию с вузами и научными организациями Министерства образования и науки Красноярского края З. Власов, проанализировав п. 2 ст. 4 N 232-ФЗ, высказал мнение, что вузы сохраняли право присваивать квалификацию "дипломированный специалист" до 31 декабря 2010 года. Если диплом выдан позднее 31 декабря 2010 года, то лицо имеет право продолжить на конкурсной основе обучение по программе магистратуры соответствующего уровня высшего профессионального образования, которое будет рассматриваться как получение второго высшего профессионального образования <1>. Таким образом, все зависит от даты выдачи диплома: если диплом выдан до 31 декабря 2010 года, значит, ты дипломированный специалист, если после 31 декабря 2010 года - то специалист. -------------------------------- <1> http://www. krao. ru

По мнению проректора по учебной работе СПбГУ Е. Бабелюк, лица, успешно освоившие образовательные программы и получившие документы государственного образца о высшем профессиональном образовании, подтверждаемом присвоением им квалификации "дипломированный специалист", в соответствующих документах об образовании в графе "квалификация (степень)" имеют запись вида "Астроном" (для лиц, успешно освоивших основную образовательную программу по специальности "Астрономия"), "Химик" (для лиц, успешно освоивших основную образовательную программу по специальности "Химия"), "Географ" (для лиц, успешно освоивших основную образовательную программу по специальности "География") и т. д. Лица, успешно освоившие образовательные программы и получившие документы государственного образца о высшем профессиональном образовании, подтверждаемом присвоением им квалификации "специалист", в соответствующих документах об образовании в графе "квалификация (степень)" будут иметь запись "Специалист" <2>. -------------------------------- <2> http://guestbook. spbu. ru

Ступени или уровни?

На наш взгляд, при ответе на вопрос, кто является дипломированным специалистом, а кто - просто специалистом, необходимо учитывать следующее. Согласно п. 3 ст. 4 Закона N 232-ФЗ прием на обучение по образовательным программам высшего профессионального образования соответствующих ступеней высшего профессионального образования прекращается 30 декабря 2010 года. Обучение по указанным программам соответствующих ступеней высшего профессионального образования осуществляется до истечения нормативных сроков освоения указанных образовательных программ лицами, принятыми для данного обучения. Таким образом, если лица поступили на специалитет в период существования ступеней высшего профессионального образования до 30 декабря 2010 года, то по истечении нормативных сроков освоения соответствующих образовательных программ при успешном окончании вуза такие лица получат диплом, подтверждающий присвоение им квалификации "дипломированный специалист". Учитывая, что по общему правилу установлен 5-летний срок обучения в специалитете (п. 4 ст. 6 Закона N 125-ФЗ), последние дипломированные специалисты выпустятся в 2015 году. Необходимо отметить, что с 27 октября 2007 года - даты вступления в силу Закона N 232-ФЗ - вузы могли вести прием не только по ступеням высшего профессионального образования, но и по уровням высшего профессионального образования, в том числе вести прием на новый специалитет. В этом случае выпускники становятся не дипломированными специалистами, а специалистами. Таким образом, сегодня при поступлении в магистратуру в каждом конкретном случае необходимо установить, по ступеням или по уровням высшего профессионального образования учился студент. Вполне удачным является подход, предложенный Е. Бабелюк, - в зависимости от того, что написано в дипломе в графе "квалификация (степень)". Если там будет слово "специалист" - значит, мы имеем дело с дипломом специалиста, в остальных случаях при отсутствии указания на степень бакалавра или магистра - перед нами дипломированный специалист. Заметим, что данное правило может не выполняться в случаях с дипломами, выданными МГУ им. М. В. Ломоносова и СПбГУ, так как они выдают выпускникам документы о соответствующем уровне образования и (или) квалификации с официальной символикой РФ, которые заверяются печатью соответствующего вуза и формы которых утверждаются этими университетами (п. 2.1 ст. 7 Закона N 125-ФЗ, п. 5 ст. 4 Федерального закона от 10.11.2009 N 259-ФЗ "О Московском государственном университете им. М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете"). Отличие дипломированных специалистов и специалистов этих вузов требует отдельного исследования. В любом случае необходимо учитывать специфику приема документов в магистратуру каждого вуза и научной организации. Вполне возможно, некоторые образовательные организации руководствуются формальным временным подходом выдачи диплома (позиция З. Власова), другие - конкретными записями в дипломе. Считаем, что Минобрнауки России в целях единообразия практики должно разъяснить указанный спорный вопрос.

Закон N 185-ФЗ

Федеральный закон от 02.07.2013 N 185-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", находящийся на подписи у Президента РФ, признает утратившим силу Закон N 232-ФЗ <3>. -------------------------------- <3> http://graph. document. kremlin. ru

По нашему мнению, это означает, что с 1 сентября 2013 года обучение дипломированных специалистов в магистратуре будет рассматриваться как получение ими второго или последующего высшего образования. Будет ли оно для дипломированных специалистов бесплатным? Ведь получение второго или последующего высшего образования по программам магистратуры лицами, имеющими диплом специалиста или диплом магистра, будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (п. 8 ст. 69 Закона N 273-ФЗ). Вновь возникает вопрос о соотношении диплома специалиста и документа государственного образца о высшем профессиональном образовании, подтверждаемом присвоением квалификации "дипломированный специалист"... Как видим, обучение в магистратуре дипломированных специалистов, которых с полным основанием можно назвать вечными студентами, сопряжено с разными трудностями. Вопросы обучения в магистратуре регулируются ФГОСами, образовательными стандартами, то есть находятся на уровне подзаконного и локального регулирования, что вряд ли будет способствовать единству образовательного пространства. Из Закона N 185-ФЗ следует, что обучение дипломированных специалистов в магистратуре будет рассматриваться как получение ими второго или последующего высшего образования. Будем надеяться, что тем дипломированным специалистам, которые поступят в магистратуру на бюджет до 1 сентября 2013 года, дадут бесплатно доучиться и получить диплом магистра. Настоящая публикация отражает частное мнение, и ее не следует рассматривать в качестве официальной позиции Законодательного собрания Красноярского края по исследуемому вопросу.

Название документа