О кафедре финансового права Государственного университета - Высшей школы экономики

(Редакционный материал)

("Финансовое право", 2006, N 2)

Текст документа

О КАФЕДРЕ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА - ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ ЭКОНОМИКИ

Кафедра финансового права Государственного университета - Высшей школы экономики (ГУ - ВШЭ) была создана в 2001 г. в результате преобразования ранее существовавшей кафедры финансового и банковского права. Вновь созданную кафедру финансового права возглавил профессор, доктор юридических наук А. Н. Козырин. Одновременно с созданием кафедры финансового права на факультете права ГУ - ВШЭ была организована финансово-правовая специализация, на которой студенты обучаются в течение двух лет, начиная с 4-го курса.

По состоянию на 1 января 2006 г. в штате кафедры работают:

доктора юридических наук, профессора: Александр Николаевич Козырин, Николай Иванович Кузнецов, Леонид Рудольфович Сюкияйнен, Александр Алибиевич Ялбулганов;

кандидаты юридических наук, доценты: Дмитрий Львович Комягин, Михаил Юрьевич Орлов, Татьяна Николаевна Трошкина, Алексей Алимович Шахмаметьев;

преподаватели: Андрей Юрьевич Лисицын и Анна Владимировна Реут.

При кафедре создан методический кабинет, работой которого руководит Татьяна Викторовна Суродеева.

Большинство членов кафедры имеют ценный практический опыт работы в различных государственных органах (Минфин России и Федеральное казначейство, Минэкономразвития России, Банк России, таможенные органы, прокуратура). Профессора кафедры читают лекционные курсы в зарубежных университетах (Сорбонне, университетах ряда арабских стран и т. д.).

Кафедра финансового права занимает особое место в научных и учебных планах Высшей школы экономики. Проблематика публичных финансов и финансового права является востребованной в научно-исследовательских планах как факультета права, так и Высшей школы экономики в целом.

Научное лицо кафедрального коллектива начало формироваться задолго до создания кафедры финансового права ГУ - ВШЭ, да и самой Высшей школы экономики, созданной в 1992 г.

Кафедральный коллектив в его нынешнем виде стал складываться еще в конце 1980-х гг. Тогда же начали обозначаться основные подходы к исследованию и преподаванию финансового права, характерные для коллектива ученых, представляющих сегодня кафедру финансовой школы - Высшей школы экономики.

Что же отличает научные планы кафедры и методику преподавания финансового права в Высшей школе экономике?

Во-первых, в основание наших учебных и научных планов положено не финансовое право России, а именно ФИНАНСОВОЕ ПРАВО (здесь и далее выделено мною. - Авт.). Логика преподавания финансового права выглядит примерно так: от догматики финансового права, от его основ, базовых принципов - к национальным моделям финансового законодательства. Естественно, исследование и изучение финансового права Российской Федерации стоит на первом месте. Объясняется это не столько достоинствами и преимуществами российского финансового законодательства, которое, объективности ради заметим, переживает не самые лучшие времена, сколько ориентированностью учебного процесса Высшей школы экономики на подготовку высококвалифицированных юристов-практиков, которые будут работать в первую очередь в России и с российским законодательством.

В то же время современные процессы интернационализации бизнеса, активизация разнообразных интеграционных проектов с участием Российской Федерации делают востребованными на практике знания финансового законодательства зарубежных стран, и прежде всего налогового и валютного законодательства. Вот почему практически во всех исследовательских проектах кафедры активно используется сравнительно-правовой (компаративный) метод, а в учебные планы включены такие курсы, как "Финансовое право зарубежных стран", "Исламские финансы", "Международное налоговое право".

Во-вторых, организуя учебный процесс и формируя свою исследовательскую политику, кафедра исходит из того, что одной из отличительных особенностей университетского образования должен оставаться его академизм. За последние годы в концепции юридического образования задача научить студента "норме действующего законодательства" выходит на первое место, далеко оттесняя другую, на наш взгляд, не менее важную задачу - познакомить студента с правовой наукой. Исправить такую ситуацию позволяет включение в учебный план финансово-правовой специализации ГУ - ВШЭ курсов "История финансового права" и "Методология финансового права".

Еще одно характерное отличие связано со спецификой нашего университета, отмеченной в самом его названии - Высшая школа ЭКОНОМИКИ. Кафедре финансового права в конечном итоге удалось продемонстрировать, насколько тесно переплетаются в современном обществе право и экономика. Мы продолжаем традицию преподавания в рамках единого курса "Финансовое право" двух неразрывно связанных между собой частей - экономической (публичные финансы) и юридической (отрасли права, регулирующей публичные финансы); традицию, сложившуюся на кафедрах финансового права российских университетов еще в дореволюционный период. Подобная практика преподавания финансового права существует и во многих зарубежных университетах.

В программу финансово-правовой специализации включен ряд спецкурсов, предполагающих овладение студентами не только правом, но и экономикой соответствующей проблематики: "Правовое регулирование природоресурсных платежей", "Правовое регулирование таможенных платежей", "Государственные и муниципальные ценные бумаги", "Бюджетные учреждения" и др.

Коллектив кафедры ведет исследования и в областях, обозначенных как приоритетные направления научно-исследовательской деятельности Высшей школы экономики: реформа образования, административно-бюджетная реформа. Так, только за 2005 г. сотрудники кафедры приняли участие в подготовке комментариев к Закону Российской Федерации "Об образовании" (М.: Юристъ, 2006) и Федеральному закону "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (М.: Библиотечка "Российской газеты", 2005), в которых особое внимание было уделено анализу правового регулирования экономических и финансовых отношений, складывающихся в образовательной сфере.

Как и Высшая школа экономики в целом, кафедра финансового права ведет научную, преподавательскую деятельность, а также деятельность консалтингового характера.

Сфера научных интересов кафедры в самых общих чертах может быть представлена следующими основными направлениями: финансовое и таможенное право России и зарубежных стран, международное финансовое право, история финансового права, правовое регулирование социальных финансов, основы исламской экономики и исламских финансов. Конечно же, данный перечень не является исчерпывающим, но что хотелось бы отметить особо, так это то, что все названные научные направления являются направлениями именно КАФЕДРАЛЬНЫХ научных исследований, каждое из которых объединяет большинство членов кафедры. Это находит свое отражение и в вышедших в свет кафедральных публикациях, в подготовке которых принимали участие практически все сотрудники кафедры и которые, надеемся, знакомы нашим читателям: многотомная антология "Золотые страницы финансового права России" под ред. проф. А. Н. Козырина (М.: Статут, 1998. Т. 1; 2000. Т. 2; 2002. Т. 3; 2004. Т. 4), учебные пособия "Финансовое право России" под ред. проф. А. А. Ялбулганова (М.: Статут, 2001), "Финансовое право зарубежных стран: исследования, рефераты, законодательные акты" под ред. проф. А. Н. Козырина (М.: Готика, 2004) и др.

Многие сотрудники кафедры для проведения научных исследований получают гранты Российского государственного научного фонда (РГНФ), Научного совета ГУ - ВШЭ, Федерального центра образовательного законодательства, с которым кафедра финансового права плодотворно сотрудничает в течение уже нескольких лет, ряда зарубежных университетов и международных фондов. С 2005 г. решением Научного совета ГУ - ВШЭ в университете была введена система финансового стимулирования научно-исследовательской работы преподавателей, работающих на полную ставку. За академические достижения по итогам 2004 - 2005 учебного года кафедра получила высокую оценку, и на большинство ее преподавателей была распространена упомянутая система финансового стимулирования.

Важную роль в развитии научной деятельности кафедры играет международное сотрудничество, которое развивается с университетами и научными центрами как европейских государств, так и государств Ближнего и Среднего Востока. Особое внимание кафедра уделяет налаживанию научных контактов с партнерами на постсоветском пространстве.

Преподавательская деятельность ведется сотрудниками кафедры преимущественно на факультете права (на факультете экономики читается лишь один краткий курс "Финансовое право").

Студентам факультета права кафедра читает три базовых курса - "Финансовое право", "Налоговое право", "Таможенное право". Кроме того, кафедра читает большое количество спецкурсов для студентов 4-го и 5-го курсов в рамках финансово-правовой специализации: "Бюджетное право", "Бюджетные учреждения", "Валютное право", "Система налогов и сборов в Российской Федерации", "Природоресурсные платежи", "Таможенные платежи", "Государственные и муниципальные ценные бумаги", уже упоминавшиеся курсы "История финансового права", "Методология финансового права", "Международное налоговое право", "Финансовое право зарубежных стран" и др. Все учебные дисциплины, читаемые кафедрой финансового права, имеют хорошее учебно-методическое обеспечение. Практически по всем читаемым курсам сотрудниками кафедры подготовлены учебные пособия: "Природоресурсные платежи" под ред. проф. А. А. Ялбулганова (М.: КНОРУС, 2004); Трошкина Т. Н., Шахмаметьев А. А. "Правовое регулирование таможенных платежей" (М.: Новая правовая культура, 2003), "Система налогов и сборов России" под ред. проф. А. Н. Козырина (СПб.: Питер, 2004), "Правовое регулирование рынка государственных и муниципальных ценных бумаг" под ред. проф. А. А. Ялбулганова (М.: Готика, 2005) и др.

Кафедра ведет подготовку и по программам послевузовского образования в рамках специальности 12.00.14 (административное и финансовое право). В данный момент на кафедре обучается свыше 20 российских и зарубежных аспирантов.

За 2003 - 2005 гг. на кафедре были подготовлены одна докторская и две кандидатские диссертации. Все они были успешно защищены в диссертационном совете, созданном при ГУ - ВШЭ.

Важной особенностью преподавательской деятельности является вовлечение студентов старших курсов и аспирантов в научно-исследовательские проекты кафедры и университета в целом. Таким образом, к традиционным способам передачи знаний - через проведение лекций, семинаров, консультаций и т. д. - добавляется и интегрирование студентов в научную жизнь кафедры, их участие в коллективных научных исследованиях под руководством профессоров и доцентов кафедры. С 2005 г. Научным советом Высшей школы экономики в этих целях был учрежден грант "Учитель - ученики". И одним из первых получателей этого гранта стал научно-исследовательский коллектив, созданный на кафедре финансового права и включающий аспирантов и студентов старших курсов, обучающихся на финансово-правовой специализации.

Деятельность консалтингового характера тесно связана с основными направлениями научных исследований, проводимых кафедрой. Результаты такой деятельности впоследствии обобщаются и также публикуются, пополняя научный и учебно-методический актив кафедры. Много работ, выполненных в формате консультаций, практических рекомендаций, размещено в информационно-правовой системе "КонсультантПлюс". Кстати, "КонсультантПлюс" - это не только заказчик кафедральных исследований (большое число исследовательских проектов выполнено кафедральным коллективом непосредственно по заказу "КонсультантПлюс"), но и незаменимый помощник, без которого сейчас просто невозможно организовать научную и преподавательскую деятельность на кафедре. Руководство "КонсультантПлюс" на безвозмездной основе предоставляет свои информационные ресурсы сотрудникам кафедры. Доступ к ним имеет также каждый студент и аспирант, работающий в методическом кабинете кафедры финансового права или в университетских компьютерных классах. Едва ли надо объяснять, как много значит такая помощь для исследователей в условиях динамично развивающегося и обновляющегося российского финансового законодательства.

Одним из результатов деятельности кафедры на консалтинговом направлении является комментирование действующего российского законодательства. Только за 2003 - 2005 гг. кафедрой финансового права были подготовлены и изданы (а в ряде случаев и переизданы) комментарии к следующим кодексам и иным федеральным законам:

- первой части Налогового кодекса РФ (издательство "Проспект"),

- Бюджетному кодексу РФ (издательство "ЭКАР"),

- Таможенному кодексу РФ (издательство "Проспект"),

- Закону "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (Издательство "Российской газеты"),

- гл. 31 части второй Налогового кодекса РФ ("Земельный налог") (издательство "ЭКСМО") и др.

В двух предлагаемых вниманию читателей номерах журнала "Финансовое право" (N 2 и N 3 за 2006 г.) мы попытались отразить все основные направления и формы научно-исследовательской деятельности, проводимой на кафедре финансового права ГУ - ВШЭ.

Члены кафедры будут рады получить любые замечания по поводу опубликованных в данном номере статей.

Кафедра всегда рада новым научным и деловым контактам и, пользуясь случаем, объявляет о новом наборе в аспирантуру по специальности 12.00.14 по направлению финансовое право (все поступившие в аспирантуру ГУ - ВШЭ обучаются исключительно за счет федерального бюджета, обучение в аспирантуре ГУ - ВШЭ по договору не осуществляется).

Более полную информацию о научной жизни кафедры Вы можете получить на ее официальном сайте www. finpravo. hse. ru, а также на сайте ее заведующего www. kozyrin. narod. ru.

Название документа