Дорога к звездам

(Дзеранов И., Зубцов Н.)

("Юридический мир", 2005, N 12)

Текст документа

ДОРОГА К ЗВЕЗДАМ

Н. ЗУБЦОВ

Николай Зубцов, Минск.

У курсантов факультета внутренних войск Военной академии Республики Беларусь путь к лейтенантским звездам начинается с серьезного изучения не только военных, но и юридических дисциплин.

Сегодня трудно себе представить образованного человека (а тем более получившего высшее образование) без определенного запаса юридических знаний. Взять хотя бы наши права в общественном транспорте, в магазине... Зачастую мы не можем быстро решить возникшую бытовую проблему именно потому, что не знаем своих прав. (Впрочем, и обязанностей, порой, тоже.)

Для курсантов факультета внутренних войск главного военного вуза Беларуси, каковым является Военная академия, юридическая подготовка - это не благое пожелание командиров, а служебная необходимость для будущих лейтенантов. Закончив учебу в военном вузе, выпускники этого факультета вместе с офицерскими погонами получают дипломы, в которых записана квалификация: "Офицер внутренних войск, юрист".

Учиться на этом факультете престижно. Об этом можно судить по конкурсу абитуриентов. Если, к примеру, в этом году средний конкурс поступающих в Военную академию был 2,95 человека на одно место, то на факультете внутренних войск этот показатель на порядок выше.

Наш внештатный корреспондент по Беларуси встретился с начальником факультета внутренних войск полковником Игорем Дзерановым и попросил его рассказать о том, в каких условиях служат и учатся курсанты.

Игорь Феликсович Дзеранов родился в Минске в 1965 году. Окончив школу, решил пойти по стопам своего отца-офицера. Поступил в Орджоникидзевское высшее военное училище МВД. Надев в 1986 году лейтенантские погоны, уехал служить командиром взвода на Дальний Восток.

Исполнительный, трудолюбивый офицер рос в должностях и званиях: был командиром взвода, замполитом роты, командиром роты, начальником штаба воинской части, начальником службы. В 1992 году с Дальнего Востока перевелся служить в Беларусь. Здесь был командиром воинской части внутренних войск.

В 1999 году окончил командно-штабной факультет Военной академии Республики Беларусь. В марте 2005 года назначен на должность начальника факультета внутренних войск Военной академии Республики Беларусь.

Женат, воспитывает двоих сыновей.

Из истории факультета

- Игорь Феликсович, расскажите, пожалуйста, вкратце об истории факультета.

- Наш факультет структурно входит в состав Военной академии Республики Беларусь. Он сформирован Приказом Министра внутренних дел 20 января 1993 года. Здесь обучаются будущие офицеры внутренних войск. Первый выпуск состоялся в 1996 году. За 12 лет факультет подготовил более 400 лейтенантов.

В 1997 году мы начали готовить курсантов по новой специальности - правоведение. В связи с этим на факультете создана кафедра юридических дисциплин. С 2001 года наш факультет перешел на 5-летнюю программу обучения. Мы готовили и готовим офицеров не только для нашей республики, но и для внутренних войск других стран, например для Молдовы, Армении.

Говоря об истории факультета, хочу подчеркнуть тот факт, что внутренние войска нашей республики имеют богатые боевые традиции. Так, первая конвойная команда была создана в Белоруссии для борьбы с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем 18 марта 1918 года в городе Витебске.

В годы Великой Отечественной войны внутренние войска выполняли в республике специальные задания, проявляя мужество и храбрость. Я вспомнил это к тому, что сегодня мы воспитываем курсантов на славных традициях прошлого наших дедов и отцов.

Наш факультет традиционно в Военной академии в числе лучших в учебе, дисциплине, спорте. Как начальник факультета, с удовлетворением хочу отметить, что командный состав факультета, преподаватели, курсанты стремятся своими делами множить славные традиции внутренних войск, достойно выполнять свой долг по защите законности и правопорядка в нашей республике.

Сегодняшний день факультета

- Известно, что в Вооруженных силах Республики Беларусь нет проблем с призывом новобранцев. Есть даже факты, когда родители хотели... "по блату" отправить сына на службу в армию. А кто поступает на ваш факультет: неудачники-абитуриенты, которые не прошли по конкурсу в гражданские вузы?

- У нас та же тенденция, что и в Вооруженных силах республики. Желающих стать курсантами факультета внутренних войск раз в 5-6 больше, чем мы можем принять. И этот конкурс из года в год продолжает расти. Причем это отнюдь не те юноши, кто "провалился" на вступительных экзаменах в гражданские вузы. Возьмем для примера наших первокурсников этого года. От общего числа поступивших примерно 65 процентов - бывшие школьники военно-патриотических классов. Еще 13 - 15 процентов - сыновья офицеров.

Скажем, у полковника Владимира Голубева сыновья учатся на 4-м и 5-м курсах, у полковника запаса Валентина Артухевича сын - второкурсник. Все эти ребята решили стать офицерами осознанно, с твердым желанием посвятить себя нелегкой службе военного человека. Примечательный факт: за 4 прошедших года на факультете отчислено всего 5 курсантов. (На факультете обучается 240 курсантов. - Авт.) Причем отчислены не все из них по нежеланию учиться. Были и те, кто вынужден оставить учебу по болезни.

- Игорь Феликсович, в чем престижность обучения на вашем факультете для белорусских юношей? Может, в романтике службы во внутренних войсках?

- Учитывая то, что сегодня наша молодежь более практична и прагматична, я бы на первое место роль романтики в выборе будущей профессии не поставил. Престиж того или иного вуза, в том числе и военного, абитуриенты определяют, на мой взгляд, прежде всего с точки зрения будущей специальности. Что еще в придачу к диплому о высшем образовании получит молодой специалист, выйдя за порог родного вуза? Будет ли востребована его профессия на производстве, в госструктурах, в частных фирмах и компаниях? Даст ли эта профессия человеку материальное и моральное удовлетворение?

Вот с этих житейских позиций и давайте посмотрим, что дает нашим выпускникам факультет внутренних войск. Первое и очень важное преимущество перед гражданскими вузами: наши курсанты находятся на полном государственном обеспечении. В нынешних рыночных условиях это очень важно для семейного бюджета. (Год обучения курсанта военного вуза белорусской государственной казне обходится от 5 тыс. долларов и выше. - Авт.)

Второе не менее важное преимущество: лейтенантам не надо искать место работы, точнее, службы. Место службы им гарантировано по закону. Третье: финансовое довольствие молодого офицера в нашей республике выше, чем у выпускника гражданского вуза. К тому же белорусские офицеры силовых ведомств, согласно закону, получают компенсации за поднаем жилья. Сегодня эта сумма у нас чуть более 100 долларов на семью военнослужащего - офицера или прапорщика, независимо от его воинского звания и выслуги лет.

Очень важно для выпускника военного вуза и то, как встретят его в новом воинском коллективе. В этом отношении наши лейтенанты тоже не обделены вниманием командования. Для них предоставляется благоустроенное общежитие. В каждой части назначаются так называемые кураторы из числа более опытных офицеров, которые помогают новичкам решать как служебные, так и бытовые вопросы.

И наконец, посмотрите, какая на факультете учебно-материальная база, какие бытовые условия созданы для курсантов. Студенты гражданских вузов могут только мечтать о таких условиях.

- Получив звания лейтенантов, военное и юридическое образование, куда направляются служить выпускники вашего факультета?

- Наши выпускники начинают свой офицерский путь в частях и соединениях внутренних войск. Они могут быть назначены в юридические службы, нести патрульно-постовую службу, занимать офицерские должности в структурах, связанных с охраной исправительных учреждений, и т. д. Судьба наших выпускников порой складывается и так, что кто-то из них перейдет на службу в милицейские структуры. Но где бы они ни служили, всюду им будут нужны правовые знания, полученные в ходе учебы в академии. Правовую подготовку наши курсанты проходят на кафедре юридических дисциплин.

На кафедре юридических дисциплин

С работой этой кафедры меня знакомил начальник цикла подполковник Владимир Леонтьев.

- Наша кафедра выдерживает государственные стандарты по правовым дисциплинам. Для этого срок обучения на факультете внутренних войск пришлось увеличить с 4 до 5 лет, - рассказывает Владимир Леонтьев. - На кафедре юридических дисциплин имеется три цикла: уголовного права, государственно-правовых дисциплин и цикл гражданско-правовых дисциплин. Есть еще и криминалистическая лаборатория.

Курсанты с интересом и большим желанием осваивают те знания, которые им дают преподаватели нашей кафедры. На первом курсе они изучают предмет "Государство и право". Затем пишут курсовые работы по уголовному праву, сдают экзамены. После четвертого курса будущие лейтенанты проходят стажировку в юридических службах воинских частей внутренних войск.

Подполковник Леонтьев рассказал, что курсанты участвуют в дознании, составляют документы, участвуют в организованных в учебных целях на кафедре судебных процессах, где все роли исполняют сами курсанты. Читают лекции, проводят семинары, другие занятия по правовой подготовке, криминалистике не только офицеры кафедры юридических дисциплин, но и опытные ученые из Белорусского госуниверситета, из академии МВД. У них богатый запас теоретических знаний и большой практический опыт.

В криминалистической лаборатории кафедры курсанты отрабатывают практические занятия. Они изучают приемы пользования различной аппаратурой, другие вопросы, связанные с раскрытием того или иного преступления.

Курсанты участвуют в международных конкурсах по гуманитарному праву и правам человека. В октябре этого года команда курсантов 5-го курса ездила на подобный конкурс в Новосибирск, где тоже успешно выступила. Все эти знания молодым офицерам пригодятся в дальнейшей их службе. К примеру, в работе внештатного дознавателя воинской части.

Авторское отступление

Меня заинтересовало утверждение начальника факультета полковника Игоря Дзеранова о том, что и учебно-материальная база, и бытовые условия у них лучшие во всей Военной академии. И я решил лично убедиться в верности слов моего собеседника. В принципе можно было бы и на слово поверить Игорю Феликсовичу. Но, как говорится, лучше один раз увидеть...

Честно скажу, за 27 лет, отданных солдатской, курсантской и офицерской службе, я ни в одной воинской части бывшего Советского Союза, а также в многочисленных военно-учебных заведениях не видел таких прекрасных бытовых условий, в которых сегодня живут курсанты факультета внутренних войск Военной академии Республики Беларусь. Курсантская казарма (даже язык не поворачивается так ее называть) своим внутренним интерьером больше похожа на добротную городскую гостиницу.

В спальных кубриках чисто и по-домашнему уютно. Деревянные резные кровати расположены в один ярус. На окнах современные шторы. Цветной телевизор, видеомагнитофон, другая записывающая аппаратура. В комнате отдыха - бильярдные столы, газеты, журналы.

Заходишь в курсантское спальное помещение, в комнату отдыха и чувствуешь, что здесь очень уютная аура, которая так нужна молодым людям, оторванным от дома и школьных друзей. Сюда еще бы мамины пироги - и, считай, домашняя обстановка. В туалетной, бытовой комнатах, в душевой, можно сказать, уровень евростандарта.

Конечно же, такой быт положительно влияет на качество учебы, службы и отдых будущих офицеров. За всем этим видится непоказная (не на словах, а на деле) забота государства о своих защитниках в погонах.

Говоря об организации учебного процесса, надо подчеркнуть, что учебно-материальная база на факультете отвечает самым современным требованиям. Возьмем для примера ту же лабораторию кафедры юридических дисциплин. Здесь имеется современная база данных по различным правовым разделам, которая постоянно пополняется. Курсанты за время учебы в академии имеют возможность получать знания по любым направлениям. К их услугам - Интернет.

После окончания учебы выпускники этого факультета не все станут юристами. Однако правовая подготовка в службе офицера внутренних войск будет играть весьма существенную роль. Ведь специфика службы во внутренних войсках такова, что без юридических знаний офицеру просто не обойтись.

Немаловажным фактором для выпускников факультета внутренних войск является и то, что с дипломом о юридическом образовании они найдут свое место в жизни и тогда, когда снимут погоны. Ведь офицеры выходят в запас в довольно молодом (по сравнению с гражданскими специалистами) возрасте. Благодаря глубоким знаниям, богатому практическому опыту, военной закалке, исполнительности и дисциплинированности, такие специалисты будут всегда востребованы как в государственных, так и в коммерческих структурах.

Название документа

Интервью: Законы должны быть олицетворением высшей мудрости

("Юридический мир", 2005, N 12)

Текст документа

"ЗАКОНЫ ДОЛЖНЫ БЫТЬ ОЛИЦЕТВОРЕНИЕМ ВЫСШЕЙ МУДРОСТИ"

В. Ф. ЯКОВЛЕВ

Вениамин Федорович Яковлев в связи с достижением предусмотренного законом возраста в январе 2005 года вышел в отставку с поста Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 31 января 2005 года назначен на должность советника Президента Российской Федерации.

С января 1992 года В. Ф. Яковлев возглавил работу по созданию и обеспечению деятельности системы арбитражных судов России, осуществляющих правосудие в сфере экономики как самостоятельной, независимой ветви судебной власти.

В. Ф. Яковлев окончил Свердловский юридический институт в 1953 году. До 1960 года работал на государственных должностях в Якутии. Затем в течение 30 лет занимался научной, преподавательской и руководящей организационной работой в Свердловском юридическом институте, где возглавлял кафедру гражданского права, занимал должность проректора института. В 1987 году переведен на работу в Москву, где до 1989 года возглавлял Научно-исследовательский институт законодательства, в 1989 - 90 годах занимал в Правительстве СССР пост министра юстиции страны. В начале 1991 года был избран Председателем Высшего Арбитражного Суда СССР, а с января 1992 года по февраль 2005 года возглавлял Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Вениамин Федорович - крупный ученый-цивилист. Автор более 150 научных работ, многие из которых сыграли большую роль в становлении и развитии независимого правосудия, построении правового государства в России. Руководит Исследовательским центром частного права, является председателем Совета по кодификации гражданского законодательства при Президенте Российской Федерации.

В. Ф. Яковлев - доктор юридических наук, профессор права, член-корреспондент Российской академии наук, заслуженный юрист Российской Федерации. Его деятельность высоко оценена государством. Он награжден орденом "За заслуги перед Отечеством" III, II и I степени.

В качестве советника Президента Российской Федерации участвует в осуществлении крупных программ, направленных на дальнейшее совершенствование законодательства, повышение эффективности правосудия, укрепление основ правового государства. Является членом "Группы мудрецов" Совета Европы по повышению эффективности контрольного механизма Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Европейского суда по правам человека.

Говорят, вы с детства не сомневались в выборе профессии. С чем связан такой интерес к праву?

Мое детство совпало с Великой Отечественной войной. Дети в то время быстро взрослели, поэтому выбор профессии был достаточно осознанным и основанным не на чтении детективов, а на той жизни, которая тогда нас окружала. Для меня решающими оказались два фактора. Во-первых, я гуманитарий, мне всегда были интересны литература, история, география. Во-вторых, война была трудным временем, временем испытания народа. Одни в это время защищали Отечество, другие пытались нагреть руки на людях, попавших в беду. И это обостренное восприятие, с одной стороны, величайшей справедливости, а с другой - величайшей несправедливости и подтолкнуло к выбору именно этой профессии. Тогда для меня она ассоциировалась с борьбой за справедливость. Причем в военный и послевоенный период, когда люди нуждались в защите, они думали в первую очередь об обращении к прокурору. Поэтому и я юридическую профессию представлял в ее правозащитном варианте, скорее связанной с прокурором, нежели с адвокатом. Потом, в старших классах школы, я имел возможность читать правовую литературу и уже окончательно определился с выбором профессии.

Вениамин Федорович, кто из юристов был для вас авторитетом, примером для подражания?

В 1864 году была проведена судебная реформа, которая всколыхнула всю Россию. На нее возлагались очень большие надежды. Лучшие силы в интеллектуальном отношении устремились в эту сферу. Появились великолепные судьи и адвокаты. Например, Анатолий Федорович Кони. Тогда я зачитывался выступлениями лучших русских адвокатов, таких, как Урусов, Александров, Плевако и другие. Позже, когда я учился в Свердловском юридическом институте, мне повезло с великолепными преподавателями Борисом Борисовичем Черепахиным, профессором еще дореволюционной школы, и, конечно, моим учителем по кандидатской диссертации и наставником профессором О. А. Красавчиковым. Пожалуй, большое значение имело то, что в это время в науку пришла талантливая молодежь из бывших фронтовиков. Здесь были не только обмен опытом, но и примеры для подражания, и дружба на протяжении всей жизни, как с моим коллегой Алексеевым Сергеем Сергеевичем. Он был аспирантом в тот период времени, когда я был студентом. Мы дружим и поддерживаем друг друга много лет.

Ваша карьера началась с преподавательской деятельности. Почему?

Преподавательская работа всегда в моем представлении сопрягалась с научной деятельностью. В мои студенческие годы был культ науки и творчества. Космонавтов еще не было, и молодежь стремилась к такого рода деятельности. Лучшие студенты мечтали остаться в аспирантуре, заниматься наукой и преподавательской деятельностью. В аспирантуру мне поступить не удалось, хотя для этого, казалось, были все предпосылки. Только по прошествии многих лет (хочу заметить, что времена были суровые), перед распределением, я увидел в своем личном деле справку о том, что оба мои деда были кулаками. В той справке эти слова были дважды подчеркнуты красным. На самом деле они были крепкими сибирскими крестьянами. Сразу стала понятна причина, по которой я не попал в аспирантуру. В дальнейшем мы с моим другом Володей Постоловым, который тоже не поступил в аспирантуру из-за того, что еще ребенком находился на территории, оккупированной врагом в Воронежской области, были вынуждены задуматься о будущем. Как одни из лучших студентов, мы имели право выбора из списка мест, доступных для распределения. Нашлось два места: преподаватель теории государства и права и преподаватель уголовного права в Якутской юридической школе. Было решено попробовать себя там, и мы с Володей уехали в далекую Якутию и там начали свою профессиональную деятельность. Интересно, что в юридических школах в тот период велась ускоренная подготовка юристов, так как в стране их не хватало. На обучение принимались люди по рекомендации обкомов партии и в возрасте не моложе 23 лет. Поскольку на момент начала трудовой деятельности мне был 21 год, я был моложе всех своих студентов, но это нисколько не мешало. Когда через год меня назначили директором этой юридической школы, возник своеобразный парадокс от того, что студенты старше своего директора.

Один из переломных моментов вашей судьбы - это перевод в Москву на должность директора Всесоюзного научно-исследовательского института юридических наук. Что послужило толчком к этому назначению?

Я работал проректором по учебной работе Свердловского юридического института и параллельно заведовал кафедрой гражданского права. В Свердловске мы с Сергеем Сергеевичем Алексеевым стали создавать Институт философии и права в рамках Академии наук СССР. Обе наши кандидатуры рассматривались для назначения на должность директора нового института. Так сложились обстоятельства, что в это же время в Москве в Институте законодательства директор уходил в отставку и Министерство юстиции искало ему преемника. С Минюстом по работе я был очень тесно связан, потому что мы готовили кадры для данного ведомства. И опять было сделано предложение занять должность директора Института законодательства и Алексееву, и мне. Так что мы с ним претендовали на одну должность в двух местах. В результате Сергей Сергеевич выбрал Институт философии и права, а мне достался Институт законодательства. Конечно, я долго раздумывал, потому что для меня переезд в Москву представлял определенную проблему, ведь в Свердловске достаточно комфортно работалось. Кроме того, Институт законодательства, который в прошлом именовался Всесоюзным институтом юридических наук, был одним из авторитетнейших центров науки, особенно в области гражданского права, в котором я тоже специализировался. Крупнейшие цивилисты работали в этом институте в разное время. С одной стороны, было интересно идти туда работать, а с другой - такой шаг накладывал огромную ответственность. Через некоторое время я все же решился, и об этом ничуть не жалею, потому что мои надежды на интересную творческую работу полностью оправдались. Мы с коллегами знали, что грядет рынок и стране потребуется концептуально новое гражданское законодательство. Сразу начали разработку крупного проекта - новых Основ гражданского законодательства СССР, который был разработан за очень короткий срок и в 1990 году был принят ВС СССР. С 1 января 1992 года он должен был вступить в действие, но этого не произошло из-за распада СССР.

В 1989 году, заняв пост министра юстиции СССР, вы сразу предложили новую Концепцию развития министерства. К этому вас подтолкнуло стремление общества к переменам или система реально нуждалась в реформировании?

Как раз и то и другое. Тогда общество было буквально охвачено идеей правового государства. Все, начиная от президента Горбачева и кончая простым крестьянином, говорили о необходимости создания в России правового государства. На мой взгляд, эта идея и на сегодняшний день продолжает сохранять свою актуальность на все 100%. Что же касается самой системы, то в тот период времени, когда я проходил процедуру назначения на должность министра в Верховном Совете СССР, Министерство юстиции, для того чтобы помочь назначению нового министра, подготовило свой вариант концепции развития, и он каким-то образом попал к депутатам. А я, естественно, написал концепцию так, как она мне представлялась, и пришел на заседание Комитета по законодательству, на котором оказались оба этих документа, абсолютно разные по содержанию. Меня спросили, какой документ следует взять за основу, и я предложил тот, который разработал сам, потому что речь шла о моем назначении. Это изменило настроение в комитете, если бы я пришел с министерской концепцией, меня бы не утвердили. Потому что она была достаточно традиционной в том смысле, что несла в себе идею о руководстве Минюстом судами. В моей концепции начисто отрицалась возможность руководства судами вообще кем-либо, зато присутствовала другая идея - обеспечения деятельности судов для их нормального функционирования как независимой и самостоятельной ветви власти. В правовом государстве должна быть соответствующая законодательная система, но как таковой законодательной системы в то время еще не существовало. Поэтому я считал, что деятельность Министерства юстиции должна сфокусироваться в первую очередь на законопроектной работе. Тогда же возникла идея регистрации нормативных ведомственных актов, чтобы привести в порядок это хозяйство, а также идея регистрации юридических лиц и недвижимости. Кроме того, моя концепция затрагивала такое крупное направление работы, как создание эффективной системы правового обслуживания граждан. Благодаря названным предложениям мой вариант развития Минюста был хорошо воспринят весьма решительно и демократически настроенными депутатами. Таким образом, назначение министром состоялось именно благодаря этой концепции.

В 90-е годы Минюсту пришлось решать много новых вопросов. Это и новое законодательство о труде, и авторское право, законы об акционерных обществах. Все правовые и нормативные акты разрабатывались при вашем непосредственном участии. Чем вы руководствовались в своей работе, что брали за эталон?

Мы брали за основу теоретические наработки современной науки. В то время в юридической науке боролись два противоположных направления. Сторонники гражданско-правового направления полагали, что в стране должна существовать развитая система, выступающая регулятором товарно-денежных отношений. Сторонники концепции хозяйственного контроля считали оптимальной модель административно-командной экономики, когда экономика включает незначительную товарно-денежную составляющую, но в основном управляется директивно, из центра. По существу этот вариант означал своего рода консервацию. Мы руководствовались концепцией гражданского права, то есть исходили из того, что экономическая система не будет эффективной без использования категорий товарно-денежного хозяйства. Отсюда такие категории, как право собственности, договор, право интеллектуальной собственности, авторское право и т. д. При разработке норм о новых формах юридических лиц мы обратились к русскому дореволюционному законодательству, а также периода НЭПа и обнаружили очень много интересного. Например, в законодательстве 1922 года были и ТОО, и АО, все это в какой-то степени попытались реанимировать. Разумеется, использовали современный зарубежный опыт. Вот на таких ориентирах мы основывались.

На сегодняшний день наше законодательство, регулирующее экономические отношения, изменилось в лучшую сторону и стало совершенно другим, более приближенным к современным международным стандартам. При этом некоторые законодательные аспекты явно нуждаются в дальнейшем совершенствовании. Например, законодательство об акционерных обществах на бумаге у нас выглядит неплохо, зато на практике не исполняется, потому что необходимы механизмы, которые бы обеспечивали реальное применение норм. Акционерный капитал является очень сложным, он характеризуется тем, что узкий круг лиц управляет чужими средствами. Это создает определенную опасность. Для того чтобы ее нивелировать, требуются прозрачность и контроль, чего у нас, на мой взгляд, не хватает. Если бы у нас в экономике было большее разнообразие форм юридических лиц, тогда бы это не представляло большой опасности, но у нас преобладают акционерные общества. В европейских странах с рыночной экономикой наблюдается другая картина: основная доля юридических лиц там приходится на общества с ограниченной ответственностью, что является более приемлемым вариантом. Несмотря на то что сейчас в мире существуют гигантские транснациональные компании-монополисты, в целом капитал не должен состоять из них. Основную часть рынка должны занимать мелкие и средние предприниматели, именно по такому пути идет Европа, всячески поощряя развитие малого и среднего бизнеса. Нам нужно также предпринимать шаги для развития малого и среднего бизнеса.

Вы один из авторов концепции судебной реформы. Насколько вас удовлетворяют ее результаты? Стало ли правосудие более эффективным?

Я не могу отнести себя к авторам, скорее меня можно назвать человеком, который полностью воспринял концепцию этой идеи и участвовал в ее реализации. По большому счету результаты реформы меня удовлетворяют, потому что произошли крупные преобразования. Появилось конституционное правосудие, экономическое правосудие, в судах общей юрисдикции - суды присяжных и мировые суды. Одним из основных изменений стало то, что раньше наше правосудие имело карательный уклон, сейчас же в полной мере реализуются прежде всего его правозащитные функции. На мой взгляд, достигнут оптимальный баланс между карательной и правозащитной функциями, подтверждением этого факта служит колоссальная обращаемость в суды. При этом та же колоссальная обращаемость создает проблемы для судов и для граждан с точки зрения доступности правосудия. Судьи и суды просто не справляются с объемами работы, которые постоянно увеличиваются. Если пять лет назад судьи были очень загружены, то сейчас они очень перегружены. Пятьдесят-шестьдесят дел - такова средняя загрузка судьи в месяц. Правосудие настолько сложное и необходимое для общества дело, что оно никогда не достигает идеального состояния. Можно сказать, что правосудие всегда находится в стадии совершенствования. При общей благоприятной картине существует ряд задач, которые необходимо решать, например: обеспечение доступности правосудия и как следствие - повышение его качества, обеспечение судов всем необходимым и обеспечение защиты судей от неправомерного воздействия. Поэтому, с одной стороны, необходимо думать над укреплением кадрового состава с безупречной репутацией, с другой - надо выстроить систему защиты судов от разного рода давления.

Для вас гражданское судопроизводство - это услуга, оказываемая государством, или все-таки система, направленная защищать права граждан и сохранять правопорядок?

Услуга в той степени, в какой государство есть услуга для граждан и общества. Не общество предназначено для государства, а государство для общества. Только если в таком смысле. Вообще услуга - это гражданско-правовая категория, когда заказчик заказывает, а исполнитель ее исполняет за деньги. Правосудие ни в коем случае не должно становиться услугой в таком товарно-денежном смысле, потому что правосудие - это деятельность публичная, а не частная. Суды выполняют публичную функцию от имени государства. Они защищают того, кто потерпел от правонарушения, и наказывают того, кто совершил правонарушение.

Как вы считаете, только реальная угроза оказаться на скамье подсудимого может обеспечить беспрекословное соблюдение законов?

Реальная угроза оказаться на скамье подсудимых должна обязательно присутствовать, потому что безнаказанность преумножает правонарушения. Неотвратимость наказания нужна, но если сводить профилактику преступлений только к этому, то мы мало чего добьемся. Законы должны быть олицетворением высшей мудрости, а высшая мудрость заключается в балансе интересов граждан. Ведь граждане - это разные участники правоотношений. Есть работодатели и наемные работники, продавцы и покупатели, арендодатели и арендаторы жилья. Во всех этих условных парах присутствует разнонаправленный интерес. Во всем должен быть баланс интересов, и нельзя рассчитывать, что сам рынок обеспечит необходимое равновесие. Несколько веков существования рыночной экономики показали, что требуется государственное регулирование в этой сфере, которое бы обеспечивало этот баланс. Вот тогда закон и выполняется в полной мере.

Вениамин Федорович, вот уже более полугода вы занимаете новую должность - советника Президента РФ по правовым вопросам. С какими проблемами приходится сталкиваться?

Наверное, самой сложной стала проблема адаптации. Здесь я увидел большую разницу между судом и исполнительной властью. Можно сказать, что это два разных мира. Тем не менее мне приходится заниматься теми же вопросами, что и прежде, то есть правовыми.

Расскажите об основных направлениях своей деятельности.

Советник президента не наделен какими-либо властными полномочиями. У Президента РФ чрезвычайно многоаспектная и архитрудная деятельность, поэтому он нуждается в хорошем аппарате и квалифицированных советниках. Советник должен готовить по тем вопросам, которые находятся в его ведении, информационный и справочный материал. Официально обозначены три основных направления, которыми я должен заниматься: во-первых, вопросами развития правового государства; во-вторых, вопросами совершенствования и развития частного права; в-третьих, вопросами правосудия, судебной деятельности, судебной реформы. Возьмем, к примеру, первое направление моей работы. В создании правового государства должны участвовать граждане и гражданское общество. Моя задача заключается в том, чтобы отладить механизм взаимодействия президента и его команды с общественностью, прежде всего с юридической.

Что же касается второго направления работы в сфере частного права, сейчас мы интенсивно работаем над четвертой частью Гражданского кодекса РФ по праву интеллектуальной собственности. Я надеюсь, что в скором времени будет результат и ГК РФ будет наконец-то регулировать и эту важнейшую сферу. Данный Кодекс нельзя считать завершенным, пока нет этого мощного раздела.

То есть вы считаете, что Закона "Об авторском и смежных правах" недостаточно?

Недостаточно, неэффективно и не очень современно. Требуется сделать решающий шаг в совершенствовании этого законодательства. Понятно, что принятие четвертой части ГК не исключает существования отраслевых законов и подзаконных актов. У нас есть ГК, но есть и Законы "Об акционерных обществах", "Об обществах с ограниченной ответственностью". Они прекрасно сосуществуют вместе, дополняя друг друга. При этом ключевые положения и основные тенденции международного права в ч. 4 ГК РФ будут, безусловно, учтены.

Возвращаясь к вопросу о моей деятельности в качестве советника президента, хотелось бы рассказать и о третьем направлении моей работы - о судебной реформе. Я уже говорил о доступности правосудия. Мы сейчас ищем способы для урегулирования данной проблемы, поэтому разработали Закон "О внесении изменений в регистрацию юридических лиц". Дело в том, что был предусмотрен элементарный способ создания юридических лиц и очень сложный судебный порядок прекращения их деятельности. Вследствие этого Единый государственный реестр юридических лиц превратился в фикцию, потому что в нем несуществующих юридических лиц больше, чем действующих. Реестр должен включать только действующие юридические лица, такая практика существует во всех странах мира. Именно для того, чтобы сделать российский реестр реальным, мы с коллегами предложили внести некоторые изменения в существующую процедуру упразднения несуществующих юридических лиц. Суть поправок сводится к следующему: если достоверно установлено, что юридическое лицо является недействующим, то деятельность такого юридического лица прекращается в упрощенном административном порядке, который, в свою очередь, находится под судебным контролем. В любой момент заинтересованное лицо может воспрепятствовать административному прекращению деятельности конкретного юридического лица, затеяв спор, или обжаловать уже состоявшееся прекращение в суд. Судебный надзор должен всегда присутствовать, но при этом реестр будет более актуальным и реальным. Это первое, что удалось сделать.

Второе. Государственной Думой принят закон об утверждении досудебных процедур разрешения административных споров. Во всем мире существует такая система, только в России ее нет. Мы пытаемся решить данную проблему, чтобы приблизиться к мировым стандартам администрирования. В наших судах находится огромное количество материалов и дел, по которым споров нет, а в функции суда не входит рассмотрение бесспорных дел. Мы хотим сделать так, чтобы в суд попадали только споры. Поэтому пытаемся улучшить администрирование налоговых, таможенных и прочих органов, чтобы их акты имели реальную юридическую силу. Выглядеть на практике это должно примерно так. Налоговая служба доводит до сведения налогоплательщика, что выявлена определенная сумма сокрытого им налога, и предлагает ему заплатить эту сумму в течение определенного срока. Если налогоплательщик не согласен, то он вправе обжаловать решение налоговых органов, также установлен срок на обжалование. В случае, когда налогоплательщик обжалует решение, имеет место спор, который может рассматриваться в административном порядке соответствующим вышестоящим органом либо в судебном порядке - на выбор налогоплательщика. Если же спора нет и налогоплательщик согласен с решением налоговых органов, то такое административное решение должно приводиться в исполнение. Как во всем мире и происходит.

Поскольку этот порядок непривычен, некоторые его побаиваются. Пока такие инновации можно назвать лишь первым шагом к тому, чтобы отладить эти механизмы и накопить опыт. Поэтому мы предлагаем ввести этот досудебный порядок, но только для штрафов по сравнительно небольшим суммам: до 5000 руб. для индивидуальных предпринимателей и до 50000 руб. для юридических лиц, не затрагивая иные категории (например, лиц, которые не занимаются предпринимательской деятельностью). Задача этого нововведения не только разгрузить суды, но в первую очередь - улучшить деятельность административных органов, что, по существу, стало бы очень важным элементом административной реформы. То есть подвести закон и процедуру под деятельность административных органов, в том числе налоговых, сделать их деятельность более открытой и прозрачной. Ввести институт внутренней апелляции, чтобы налоговые органы сами проверяли правильность решений нижестоящих инстанций, не только устраняли бы нарушения, если они допущены, но и несли ответственность за их неустранение. Таким образом, ответственность возникала бы у чиновников не только за то, что ошибка допущена, но и за то, что она не устранена, хотя налогоплательщик обжаловал ее, и т. д. В то же время необходимо сделать так, чтобы все решения, принятые в административном порядке, находились под надзором судов, чтобы в любое время налогоплательщик мог спор перенести в суд. За счет этого значительное количество споров осядет в досудебных процедурах, суды будут менее загружены, соответственно будут лучше работать и лучше надзирать за административными органами. По данному принципу построено административное правосудие во всем мире. Во Франции налогоплательщик сразу в суд не пойдет, у него просто не примут заявление. По закону он должен сначала обжаловать решение внутри налогового ведомства. В Германии тоже обязательна досудебная процедура. Для начала мы не предлагаем сделать ее обязательной, но впоследствии она должна присутствовать.

Вениамин Федорович, в ежегодном послании к Федеральному собранию Владимир Путин упомянул, что коррумпированность судебной системы мешает эффективному правосудию. Как, по вашему мнению, можно изменить эту ситуацию к лучшему?

Это настолько важная и трудная проблема, что ее решение нельзя упрощать. С одной стороны, надо подумать о том, почему вообще становится возможным получение взятки судьей. При этом пускают в ход огромные деньги и ими совращают людей. В первую очередь проблема во взяткодателе, который через деньги пытается достичь того, что ему по закону не положено. Основная категория взяткодателей - это предприниматели, обладающие немалыми средствами, с них и надо начинать. Предпринимателям надо как-то объединяться, вырабатывать правила этики, налаживать самоконтроль. Иными словами, если предприниматель дает взятку, он таким способом пытается что-то отобрать у себе подобного, незаконно завладеть чужим имуществом. С другой стороны, надо к этому вопросу подходить и в отношении судей. Здесь тоже многое можно сделать. Во-первых, проводить тщательный отбор на должность судей. Во-вторых, надо выработать систему выявления и доказывания факта взятки. Вопрос не в том, что человек берет взятки, а его не привлекают к ответственности. Не бывает такого. Вопрос в том, что факты получения взятки не выявляются, а если и идет какой-то слушок, то не доказываются. Достаточных доказательств нет. Следовательно, правоохранительные органы должны наладить систему выявления и доказывания фактов взяточничества, так как это находится в их компетенции. На мой взгляд, нет необходимости в ужесточении уголовной ответственности по этим статьям. Надо просто человека изобличить, чтобы он вылетел как пробка с судейского кресла и оказался в камере. А сколько он там просидит, не имеет значения, этого уже будет вполне достаточно. Ведь необязательно на всю жизнь сажать, пусть год-два посидит и навсегда перестанет быть судьей. Тогда будет неповадно для всех других брать взятки. Нужны факты, нужна реальная борьба, нужны выявления. Конечно, судейское сообщество должно быть внутренне готово к тому, чтобы помогать. И я считаю, что оно готово, потому что судьи оскорбляются, когда их обзывают взяточниками. Большинство оскорбляются обоснованно, потому что они не берут взяток. Я проработал много лет судьей и не взял ни одной взятки. Самое удивительное, что мне никто и не предлагал. Наверное, знали, что это бесполезно.

Ваше главное увлечение - туризм, говорят, вы объехали почти всю Россию. Продолжаете путешествовать?

Сейчас только вспоминаю и мечтаю. Раньше я с моим другом Сергеем Сергеевичем Алексеевым и со студентами и аспирантами пускался в дальние и трудные походы. Камчатка, Курилы, Приморье, Уссурийская тайга - все это было мной пройдено с рюкзаком за плечами.

У вас две дочери, к ним перешел ваш интерес к праву?

Старшая дочь гуманитарий, филолог. Преподавала раньше в университете, а сейчас пишет. Младшая дочь пошла по моим стопам, она юрист. Сейчас работает в Екатеринбурге, преподает в учебном заведении, как и я, специализируется на гражданском праве. Два ее сына тоже юристы.

Вы уже многого достигли. А каковы ваши планы на будущее?

Накоплен огромный опыт, причем разносторонний, определенное видение проблем и путей их решения. Надо пытаться сделать так, чтобы этот опыт, если он кому-то нужен, продолжал использоваться. Работа советника позволяет мне в этом смысле кое-что сделать. Недавно я узнал, что меня включили в "Группу мудрецов", которая должна выработать стратегию совершенствования работы Европейского суда по правам человека. В нее вошли 11 виднейших юристов Европы, от России в этой почтенной компании оказался я, так что работа продолжается.

Беседовала Валерия Коршунова

Название документа