Владимир Павлович Безобразов и развитие отечественной науки финансового права

(Лушникова М. В., Лушников А. М.) ("История государства и права", 2013, N 14) Текст документа

ВЛАДИМИР ПАВЛОВИЧ БЕЗОБРАЗОВ И РАЗВИТИЕ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ НАУКИ ФИНАНСОВОГО ПРАВА <*>

М. В. ЛУШНИКОВА, А. М. ЛУШНИКОВ

Лушникова Марина Владимировна, профессор Ярославского государственного университета имени П. Г. Демидова, доктор юридических наук.

Лушников Андрей Михайлович, профессор Ярославского государственного университета имени П. Г. Демидова, доктор юридических наук.

Статья посвящена характеристике жизненного пути и творческого наследия государственного деятеля, ученого российской школы финансового права В. П. Безобразова, внесшего значительный вклад в развитие науки финансового права.

Ключевые слова: наука финансового права, история.

The article is devoted to the description of the life and creative legacy of a statesman, scientist of the Russian school finance law V. P. Bezobrazov who made significant contributions to the science of financial law.

Key words: finance law science, history.

Финансовые реформы 60 - 80-х гг. XIX в. стали одними из самых сложных и продолжительных в череде преобразований того периода. Они связаны с именами министров финансов в 1862 - 1878 гг. М. Х. Рейтерна и в 1881 - 1886 гг. Н. Х. Бунге. Соратником названных министров был Владимир Павлович Безобразов (1828 - 1889), видный государственный деятель, действительный член Императорской Академии наук, профессор Императорского Александровского (бывшего Царскосельского) лицея. На выпуске воспитанников названного лицея в 1878 г. он дал следующее напутствие будущим государственным служащим: "Замечательнейшие государственные люди на высших государственных должностях никогда не перестают изучать окружающие их условия государственной жизни, не перестают учиться. Без идеалов науки невозможно распознать и проложить себе ясный, определенный путь посреди сложных и запутанных, внутренних и внешних политических обстоятельств времени, невозможно овладеть этими обстоятельствами и господствовать над ними, как это требуется от высшей правительственной мысли" <1>. Эти слова в полной мере относятся и к нашему герою статьи. -------------------------------- <1> Безобразов В. П. О значении науки для образования должностных лиц в государственном управлении. СПб., 1879. С. 7 - 8.

Он родился в дворянской семье в г. Владимире, окончил Александровский лицей в 1847 г., где впоследствии преподавал политическую экономию и финансовое право (1868 - 1878 гг.), совмещая преподавание с деятельностью в Министерстве финансов. В 1847 - 1849 гг. служил в Государственной канцелярии. Впоследствии он также дважды приглашался читать лекции по политической экономии и государственным финансам великим князьям (в 1870 г. - Алексею Александровичу и Николаю Константиновичу, в 1876 г. - Сергею Александровичу и Константину Константиновичу). Его общение с яркими учеными того времени, несомненно, оказывало влияние на научную и практическую деятельность в ранге государственного чиновника. Так, в своем дневнике он писал: "Я был у И. И. Янжула (профессор Московского университета. - Авт.), застал там М. М. Ковалевского (известный ученый-социолог. - Авт.) и провел с ними целый день... Как приятно быть с людьми истинно просвещенными: понимают с полуслова и беседе нет конца. Мне приятно, что я внушаю доверие этим людям (и, кажется, симпатию)" <2>. На страницах того же дневника В. П. Безобразов вспоминал, что Н. Х. Бунге (в будущем министр финансов) выражал ему особую признательность за то, что тот протежировал ему, давал рекомендации на первых шагах его карьеры по прибытии из Киева в Петербург (1854 г.) <3>. Н. Х. Бунге был наиболее близким по духу В. П. Безобразову. Оба являлись представителями либеральной экономической школы, одновременно сотрудничали с журналом "Русский вестник", обсуждали общий круг вопросов, нередко ссылаясь друг на друга. -------------------------------- <2> Из дневника В. П. Безобразова // Былое. 1907. N 9. С. 10. <3> Там же. С. 25.

В. П. Безобразов являлся последовательным сторонником свободы предпринимательства и отмены крепостного права. Вместе с К. Д. Кавелиным, Д. А. и Н. А. Милютиными он создал литературный кружок, получивший название "Партии петербургского прогресса". По политическим взглядам В. П. Безобразов не относил себя ни к либеральной (чиновничьей), ни к консервативной (аристократической) партиям. Он подчеркивал, что никогда не имел серьезной поддержки ни той, ни другой партии и принадлежит "великой либеральной партии, с глубочайшим чувством русского патриотизма" <4>. Однако в Русском географическом обществе, где он некоторое время был секретарем, Владимир Павлович общался преимущественно с "константиновцами". В вопросах финансовой политики он оставался на либеральных позициях ограниченного вмешательства государства в указанной области. Он выступил против финансовой системы Е. Ф. Канкрина (министра финансов в 1823 - 1844 гг.), которую называл средневековой, ратовал за создание частных банков, свободную торговлю, отмену налога на соль и табак и т. д., т. е. за реализацию в финансовой политике принципа ограниченного вмешательства государственной власти в экономические отношения. -------------------------------- <4> Там же. С. 17.

В. П. Безобразов поступил на службу в Министерство финансов в 1849 г. секретарем, затем стал начальником канцелярии Департамента разных податей и сборов. Это повлияло и на его семейную жизнь, так как в 1852 г. он женился на дочери директора этого департамента Д. Н. Маслова. С 1854 по 1859 г. Владимир Павлович служил в Министерстве государственных имуществ, с 1859 г. был членом комиссии по устройству земских банков Министерства финансов. На этих должностях В. П. Безобразов преимущественно занимался разработкой финансовых проблем. По линии Министерства государственных имуществ им были подготовлены и первые публикации по проблемам финансов <5>. Уже в тот период молодой ученый отстаивал центральную роль кредита в развитии предпринимательства, был противником протекционизма. В. П. Безобразов писал о том, что организация кредита в России должна обусловливаться местными потребностями и характером российских государственных и общественных отношений. Однако в основание этого кредита должны быть заложены "те же всемирные условия кредита, которые обнаружились в подобных же учреждениях других государств" <6>. Впоследствии В. П. Безобразов возглавил Комиссию для устройства земских банков и результаты ее работы представил в виде отчета министру финансов <7>. -------------------------------- <5> См.: Безобразов В. П. Движимый кредит // Журнал Министерства государственных имуществ. 1856. N 6. С. 85 - 100; Он же. Отчет Общества движимого кредита во Франции за 1855 г. // Там же. 1856. N 6. С. 323 - 332; Он же. Поземельный кредит (рец. на кн.: Чайковский А. О земском кредитном обществе Царства Польского). СПб., 1856) // Там же. 1856. N 7, 9; и др. <6> См.: Безобразов В. П. Поземельный кредит и его современная организация в Европе (с приложением уставов ипотечных кредитных учреждений в Германии, Царстве Польском и Остзейском крае). СПб., 1860. С. 4. <7> См.: Комиссия для устройства земских банков. Отчет управляющего делами Комиссии, высочайше утвержденной для устройства земских банков В. П. Безобразова, представленный г. министру финансов 13 сентября 1860 г. СПб., 1860.

С 1860 г. почти ежегодно в летние месяцы В. П. Безобразов совершал поездки за границу для изучения работы иностранных банков, постановки преподавания в местных университетах или посещал разные российские губернии. В 1862 г. он перевел на русский язык и издал с комментариями книгу Ж. Г. Курсель-Сенеля "Банки, их устройство, операции и управление". В том же 1862 г. новый министр финансов М. Х. Рейтерн предложил сотруднику "Московских ведомостей" В. П. Безобразову сотрудничество и подготовку разъяснительных статей о сути финансовой реформы для публикации в данном издании. Однако наш герой прямо заявил, что сначала желает узнать общий замысел преобразований министра, и предложил предварительно согласовать с ним в общем финансовый план. Естественно, что М. Х. Рейтерн не захотел ставить свои планы в зависимость от санкции начинающего ученого и публициста и свернул разговор. Это внесло в отношения нового министра и В. П. Безобразова некоторое отчуждение. Конечно, отдельные поручения от министра наш герой получал, но собственно к активному участию в делах управления никогда не привлекался <8>. -------------------------------- <8> Воспоминания о жизни Ф. Г. Тернера: В 2 кн. СПб., 1910. Кн. 1. С. 202 - 203.

В 1864 - 1885 гг. ученый являлся членом Совета министра финансов, получил чин тайного советника (1874 г.). Будучи практиком, он не раз сожалел о низком общем уровне развития экономической науки в России, ратовал за распространение экономических знаний в обществе. В качестве примера приводил финансовые реформы английских государственных деятелей У. Гладстона и его продолжателя Р. Пиля, которые "показали, в какую сторону должна обращаться государственная деятельность нашего времени" <9>. Отметим, что к государственному курсу после 1881 г. он относился отрицательно, осуждал некомпетентное вмешательство М. Н. Каткова в вопросы экономики. В 1885 г. В. П. Безобразов отказался принять пост товарища министра путей сообщения и был назначен сенатором. -------------------------------- <9> Безобразов В. П. О влиянии экономической науки на государственную жизнь в современной Европе. СПб., 1867. С. 20.

В течение его государственной службы ему поручали различные финансовые задачи, такие как определение возможности создания частного банковского сектора, изменение податных сборов, определение структуры государственных доходов <10>, приватизация казенных заводов и др. Разработку таких вопросов В. П. Безобразов доводил до уровня самостоятельных научных трудов. По его мнению, для подъема народного хозяйства необходимо совершенствовать кредитную и банковскую системы, упорядочить налоги и финансы как на общегосударственном, так и на местном уровне <11>. Рассмотрим финансово-экономические взгляды нашего персонажа. -------------------------------- <10> См.: Безобразов В. П. Государственные доходы. Теоретическое и практическое исследование. СПб., 1868 - 1872. Т. 1 - 2; Он же. Государственные доходы, их классификация, нынешнее состояние и движение (1866 - 1872). СПб., 1872; и др. <11> См. подробнее: Безобразов В. П. Материалы для биографического словаря действительных членов Императорской Академии наук. Пг., 1915. Ч. 1. С. 433 - 440; Покидченко М. Г. Владимир Безобразов - ученый и человек // Безобразов В. П. Избранные труды. М., 2001. С. 3 - 14.

В. П. Безобразов о государственных доходах и податной системе. Наибольший интерес в этом плане представляет его фундаментальная работа "Государственные доходы, их классификация, нынешнее состояние и движение" (1866 - 1872), где он впервые свел и проанализировал все источники государственных доходов России. В то время публиковались лишь ежегодные "Государственные росписи доходов и расходов" по отдельным министерствам и ведомствам, не позволяющие представить общую картину по всему народному хозяйству России. Он предлагал поручить сведение всех ведомственных доходов и расходов Государственному совету. Этот труд вошел в состав "Статистического Временника Министерства Внутренних Дел" и был издан также на французском языке в мемуарах Императорской Академии наук. Рассматриваемый труд, по мнению автора, призван разрешить одну задачу: представить в строгой научной системе все действующие источники государственных доходов России, указав каждому виду их свое место, определив финансовую важность каждого вида в общей совокупности финансовых сил государства. При этом подчеркивалось и значение правильной классификации доходов: "...зная однородность нескольких источников, нам гораздо легче в законодательстве и администрации применять к каждому из них общие правила действия, извлеченные из общих их свойств" <12>. В обосновании предлагаемой классификации государственных доходов автор в значительной части опирался на сочинения "германских финансистов, которым наша наука преимущественно обязана своей системой и всем своим движением". Все государственные доходы В. П. Безобразов разбил на три категории в зависимости от финансовой силы как источника государственной казны. Первую категорию составляют налоги (подати и пошлины), источником которых являются финансовые силы населения. Вторая категория доходов - государственные промышленные доходы (регалии и промышленные доходы от продажи государственных имуществ, от использования государственного и казенного имущества и др.), где источником выступают финансовые силы государства. Третья категория государственных доходов обозначена как вспомогательные финансовые источники, не находящиеся в прямом распоряжении Государственного казначейства (добровольные пожертвования, случайные поступления и др.). -------------------------------- <12> Безобразов В. П. Государственные доходы, их классификация, нынешнее состояние и движение (1866 - 1872). С. 16.

В этой же работе Безобразов, рассматривая податную систему, сопоставлял налоговые поступления в России с финансовыми системами различных западноевропейских стран. Здесь следует отметить, что В. П. Безобразов был лично знаком и находился в переписке с известными представителями исторической школы политэкономии - немцами Л. Штейном, А. Вагнером и Б. Гильдебрантом. Сочинение последнего (Гильдебранта) "Историческое обозрение политико-экономических систем" (СПб., 1861) было переведено В. П. Безобразовым. Ряд исследователей творчества Безобразова считают, что в этом переводе впервые в России появилось изложение экономических взглядов Ф. Энгельса на русском языке <13>. -------------------------------- <13> См.: Мондэй К. В. П. Безобразов и русский либерализм // Безобразов В. П. Избранные труды. М., 2001. С. 23.

В. П. Безобразов о государственном хозяйстве и приватизации государственных предприятий. Уделяя по долгу службы особое внимание развитию промышленности, ученый провел исследование "Уральское горное хозяйство и вопрос о продаже казенных горных заводов" (СПб., 1869). Оно было итогом деятельности Комиссии, учрежденной императором для пересмотра системы податей и сборов и занимавшейся обсуждением проекта нового горного устава и составлением проекта условий передачи казенных горных заводов в частные руки. В результате инспекции казенных заводов и приисков в ряде губерний, на базе анализа богатейшего фактического материала он пришел к выводу о крайней убыточности казенных заводов, требующих ежегодных государственных субсидий и кредитов и, тем не менее, отстающих в техническом отношении от частных предприятий. Деятельность казенных заводов он характеризует как функционирование "системы, противной всяким здравым понятиям о государственном и народном хозяйстве" <14>, которая приносит государству только убытки. Он предлагал продать казенные предприятия с публичных торгов, причем подчеркивал, что каждый завод надо продавать отдельно, для стимулирования конкуренции. -------------------------------- <14> Безобразов В. П. Уральское горное хозяйство и вопрос о продаже казенных горных заводов. СПб., 1869. С. 341.

В. П. Безобразов о банковской, кредитной системе. Ученый был убежден, что без кредита и его главных орудий - банков - немыслимы промышленность и торговля <15>. Он видел главное препятствие для развития российской промышленности в неразвитости банковской системы. Считается, что в 60-е гг. XIX в. В. П. Безобразов был лидером и вдохновителем направления сторонников (И. К. Бабст, Н. Х. Бунге, Ю. А. Гегемейстер, Е. А. Ламанский) развития частных банков и частного кредита в России. К этому делу он привлек своего друга, управляющего Госбанком Е. А. Ламанского. Они устроили публичную дискуссию, популяризировали "банковские идеи" А. Сен-Симона и образовали Политико-экономическое отделение Императорского Русского географического общества. Эта организация оказала огромное влияние на государственную политику во время "Эпохи реформ". Под его редакцией и с дополнениями в России было переиздано сочинение известного французского специалиста Ж. Г. Курсель-Сенеля "Банки, их устройство, операции и управление". К этой книге Безобразов не только написал предисловие и построчные комментарии, но и сделал приложения, относящиеся к России. Он отмечал своевременность и практическую значимость для России популярного в Европе издания, так как в России назрела необходимость для промышленности и торговли "в могущественных пособиях кредита и банков". Характеризуя предлагаемое сочинение, Безобразов пишет о том, что оно отличается "счастливым соединением теории и практики", заключает в себе изложение всех политико-экономических и отчасти юридических и административных вопросов, относящихся к кредиту и банкам, может служить достаточно полным руководством для всякого практического человека - купца, банкира, администратора. Именно поэтому к переводу ученым были сделаны русские дополнения. Излагается русское вексельное право и его недостатки <16>, дан краткий очерк развития и современного ему положения банков в России, Положение о городских общественных банках сопровождается комментариями автора о правах, обязанностях и круге операций, приведены указы Сената, доклады министра финансов по банковым установлениям. -------------------------------- <15> См.: Безобразов В. П. О некоторых явлениях денежного обращения в России в связи с промышленностью, торговлей и кредитом: В 3 т. СПб., 1863 - 1864. <16> См.: Курсель-Сенель Ж. Банки, их устройство, операции и управление / Под ред., с предисл. и дополнениями, относящимися к России В. П. Безобразова. СПб., 1862. С. 452 - 459.

Для подъема крестьянского хозяйства В. П. Безобразов считал необходимым развивать дешевый поземельный кредит. В этой связи ученый полагал, что полезно ознакомиться с кредитными учреждениями других государств, рассмотреть их достоинства и недостатки и почерпнуть полезные указания для организации поземельного кредита в России к выкупу крестьянских земель от крепостных повинностей. Относительно устройства в России ипотечных кредитных учреждений в форме казенных или частных банков В. П. Безобразов однозначно настаивал на организации частных банков, однако правительство может оказать им содействие открытием ссуд на первоначальное обзаведение. В деле выкупа крестьянских повинностей предпочтительнее, по мнению ученого-практика, соединение правительственных гарантий с частным учреждением. Для поземельного кредита лучшей формой следует признать земские банки, что подтверждает и европейский опыт <17>. -------------------------------- <17> См.: Безобразов В. П. Поземельный кредит и его современная организация в Европе. С. 198 - 212.

Название документа