Рецензия на диссертацию Анатолия Вадимовича Кирина "Теория административно-деликтного права"

РЕЦЕНЗИЯ НА ДИССЕРТАЦИЮ АНАТОЛИЯ ВАДИМОВИЧА КИРИНА "ТЕОРИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОГО ПРАВА" <*>

А. С. ДУГЕНЕЦ

Дугенец Александр Сергеевич, профессор.

Review of dissertation of A. V. Kirin "Theory of administrative delictual law" A. S. Dugenets

Диссертация Анатолия Вадимовича имеет своей целью обобщение опыта формирования и развития института административной ответственности в отечественном праве и обоснование теоретической концепции административно-деликтного права в качестве новой самостоятельной подотрасли в системе современного административного права Российской Федерации. Несмотря на очевидную актуальность, столь важная для отраслевой науки проблема, обусловленная отсутствием многие годы системного методологического осмысления и теоретического обоснования целостной современной концепции административно-деликтного права, в административном правоведении ни позднего советского, ни постсоветского периодов не была решена. В этой связи появление рецензируемой диссертации представляется весьма востребованным и долгожданным для отраслевой науки событием. В работе уважаемого Анатолия Вадимовича предложено авторское решение большинства дискуссионных или не нашедших должного отражения в отраслевой науке (но принципиально важных для ее поступательного развития) концептуальных вопросов теории административной ответственности: - об объективно устаревшей советской дефиниции административной ответственности и обосновании понятия подотрасли административно-деликтного права и системе ее институтов; - о концептуальной теоретической и практической взаимосвязи и предметном единстве материальных и процессуальных норм административно-деликтного права на современном этапе его развития; - об особой роли и концептуальной важности компетенционных норм о субъектах административной юрисдикции в единой системе норм подотрасли административно-деликтного права; - об особом статусе административно-деликтного процесса как самостоятельном (и единственном реально сложившемся и законодательно оформленном) виде административного процесса и важной составной части современного административно-деликтного права; - о традиционной автономности административно-деликтного права (ранее института административной ответственности) в системе отрасли административного права и общности корней и закономерностей развития административно-деликтного и уголовного права; - о связанном с этой автономностью феномене полного совмещения в административно-деликтной сфере подотрасли права и подотрасли законодательства, а также о возможном выделении в итоге своего эволюционного развития административно-деликтного права в самостоятельную отрасль права и т. д. Уважаемым соискателем проведен многосторонний анализ объекта и предмета исследования путем обращения к широкому кругу фактографических, научных и нормативных источников. Исследованию серьезных проблем, по которым отсутствует единство мнений в теории и проявляется неоднозначный подход в практике, предшествовали изучение автором широкого круга дореволюционной, советской и современной профильной монографической и специальной юридической литературы, а также анализ и оценка большого объема издававшихся за 150 лет нормативных правовых актов, относящихся в той или иной мере к теме исследования. Это позволило с достаточной степенью объективности показать и обосновать как достоинства и преимущества, так и недостатки и проблемы отечественной практики формирования и развития правового механизма административной ответственности в дореволюционной, советской и современной России. Определив научную цель и конкретные задачи в объектно-предметной области исследования, Анатолий Вадимович структурировал материал диссертации по шести главам: глава 1 "Краткий очерк истории развития института административной ответственности в российском праве"; глава 2 "Теоретические основы концепции административно-деликтного права"; глава 3 "Теоретические основы административно-деликтного процесса как составной части административно-деликтного права"; глава 4 "Административно-деликтное право в системе науки административного права"; глава 5 "Теория административно-деликтного права и законодательство об административных правонарушениях"; глава 6 "Перспективы развития административно-деликтного права и законодательства в Российской Федерации". Избранная структура диссертации представляется правомерной, обусловлена современным состоянием разработки проблемы, подчинена замыслу представленной исследовательской работы и логике достижения поставленной перед нею цели. Основные идеи и результаты диссертационного исследования четко и лаконично сформулированы и адекватно представлены в научных положениях, выносимых на защиту. Содержание работы обеспечивает раскрытие защищаемых научных положений и их подтверждение результатами исследования, которые прошли широкую апробацию в авторских научных публикациях и в значительной мере были внедрены диссертантом в законодательную практику за 20 лет профессиональной нормотворческой и экспертной деятельности. Научная новизна и наиболее существенные результаты исследования. Настоящая диссертация является первым комплексным монографическим исследованием, посвященным решению крупной и важной для науки административного права задачи - теоретическому обоснованию статусных и содержательных характеристик административно-деликтного права как новой подотрасли административного права Российской Федерации в составе следующих давно уже сложившихся правовых институтов: института административных правонарушений (деликтов); института мер административной ответственности; института субъектов административной юрисдикции; института производства по делам об административных правонарушениях; института исполнительного производства по делам об административных правонарушениях. Анатолием Вадимовичем впервые исследован, обобщен, систематизирован и оценен отечественный опыт становления и динамики развития теории и законодательной практики в административно-деликтной сфере, включая: - зарождение в рамках единой системы публично-правовых деликтов института маловажных преступлений (проступков) в полицейском праве Российской империи середины XIX в.; - обособление административных проступков от уголовных преступлений и формирование института административной ответственности, а также развитие профильного законодательства в советском праве; - стагнацию теории административной ответственности и декодификацию законодательства об административных правонарушениях в переходный постсоветский период; - современный этап развития теории административной ответственности и ее законодательной основы, включая не только критическую оценку реального состояния этой теории и обоснование современной концепции административно-деликтного права, но и авторское видение перспектив развития данной подотрасли в системе административного права и законодательства. Новизна научных подходов Анатолия Вадимовича к исследованию проблем теории административной ответственности проявилась и в том, что на основе глубоко и содержательно проанализированной общности закономерностей развития теории и законодательного механизма уголовной и административной ответственности в работе не только убедительно обоснован сложившийся подотраслевой статус административно-деликтного права, но и выдвинута и серьезно аргументирована научная гипотеза о его самостоятельном отраслевом будущем в системе отечественного права и законодательства. Теоретическая значимость диссертации. Выработанные уважаемым автором научные положения обогащают как теорию административной ответственности, так и науку административного права в целом. Диссертантом расширен и дополнен категориально-понятийный аппарат отраслевой науки за счет уточнения уже имеющихся и введения в научный оборот новых понятий. Так, в главе 2 обосновано авторское толкование традиционного понятия "административная ответственность"; на основе гносеологического и лингвистического анализа "деликтной" терминологии в отечественном праве обосновано, уточнено и сформулировано понятие "административно-деликтное право"; на основе введения в научный оборот понятия "институты административно-деликтного права" обоснована и структурирована внутренняя организация административно-деликтного права; обосновано и сформулировано понятие "административно-деликтное право как подотрасль административного права"; в главе 3 уточнено и обосновано авторское понятие "административно-деликтный процесс"; в главе 4 обосновано и сформулировано понятие "административно-деликтное право как наука". Несомненную теоретическую значимость имеют также аргументированные авторские предложения в главе 6 по перспективам развития административного и административно-деликтного права: во-первых, по обоснованию необходимости разработки общей концепции развития административного права и законодательства; во-вторых, в части нового методологического подхода к структурированию административно-деликтного права в обновленной системе отраслевой науки. Результаты диссертационного исследования Анатолия Вадимовича могут быть использованы не только для адекватного современным реалиям изменения содержания, формы изложения и структурирования в учебных курсах административного права раздела "Административно-деликтное право" ("Административная ответственность"), но и для уточнения и корректив научной концепции развития административного права в целом и реформирования устаревших советских методологических подходов к содержанию и системе его внутренней организации. Положения, выводы и рекомендации настоящего исследования могут быть использованы также в научно-исследовательской сфере применительно к дальнейшей разработке проблематики позитивного развития отечественной теории административной ответственности; в учебном процессе при преподавании как общего курса административного права, так и специального курса административно-деликтного права. Диссертация при ее высоком научно-теоретическом уровне имеет и явно выраженную существенную практическую направленность. Автором на основе проведенного в главе 5 серьезного исследования практики применения и изменения КоАП РФ выявлены, проанализированы и критически оценены определенные изъяны действующей концепции максимальной централизации федерального административно-деликтного законодательства и пробелы в действующей системе административно-правового регулирования административной ответственности. С учетом этого серьезного анализа выработаны научно обоснованные рекомендации по совершенствованию законодательной основы административно-деликтного права, что требует, по мнению диссертанта, разработки новой редакции КоАП РФ. Реализация результатов исследования. Диссертантом при обосновании своих выводов и рекомендаций по дальнейшему развитию теории и законодательства в административно-деликтной сфере был в полной мере использован собственный 20-летний опыт нормотворческой и экспертной работы в Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации. Это позволило Анатолию Вадимовичу сделать целый ряд убедительных выводов и практических рекомендаций, а также предъявить в дополнение к диссертации солидный список реализованных с начала 90-х гг. авторских законотворческих предложений в профильной тематике проведенного исследования в сфере законодательства. В частности, наряду с экспертизой и доработкой большинства изменений за прошедшие 10 лет, внесенных различными субъектами законодательной инициативы в КоАП РФ, речь идет о личном участии диссертанта в обосновании и формулировании новой концептуальной ст. 1.3.1 КоАП РФ о предметах ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, а также об обосновании изъятия из КоАП РФ такого не оправдавшего себя на практике вида административного наказания, как возмездное изъятие, и т. д. Отмечая теоретическую и практическую значимость данной диссертации, следует обратить внимание на удачное сочетание различных аспектов исследования, умелое применение современных научных методов. Научно-исследовательский материал диссертации четко структурирован, выдержан в строгом методическом стиле, имеет завершенный вид. Диссертация написана стилистически точным научным языком и оформлена в соответствии с требованиями ВАК, предъявляемыми к такого рода научным работам. Полученные научные выводы диссертационного исследования свидетельствуют о научной зрелости уважаемого автора, его способности самостоятельно анализировать сложные научные проблемы, свободно оперировать полученными эмпирическими данными, делать на их основе адекватные выводы, формулировать практически значимые рекомендации.

Название документа